渑池至淅川高速公路西峡至淅川段

1、渑池至淅川高速公路西峡至淅川段PPP项目资格预审文件 南阳市政府采购中心2017年7月20日目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc488168054 第一章 资格预审公告 PAGEREF _Toc488168054 h 1 HYPERLINK l _Toc488168055 1. 招标条件 PAGEREF _Toc488168055 h 1 HYPERLINK l _Toc488168056 2. 项目概况及采购内容 PAGEREF _Toc488168056 h 1 HYPERLINK l _Toc488168057 3. 采购需求 PAGEREF _Toc

2、488168057 h 1 HYPERLINK l _Toc488168058 4. 申请人资格要求 PAGEREF _Toc488168058 h 2 HYPERLINK l _Toc488168059 5. 资格预审方法 PAGEREF _Toc488168059 h 3 HYPERLINK l _Toc488168060 6. 政府采购政策 PAGEREF _Toc488168060 h 4 HYPERLINK l _Toc488168061 7. 资格预审文件的获取 PAGEREF _Toc488168061 h 4 HYPERLINK l _Toc488168062 8. 资格预审申

3、请文件的提交 PAGEREF _Toc488168062 h 4 HYPERLINK l _Toc488168063 9. 发布公告的媒介 PAGEREF _Toc488168063 h 5 HYPERLINK l _Toc488168064 10. 项目资料目录 PAGEREF _Toc488168064 h 5 HYPERLINK l _Toc488168065 11. 联系方式 PAGEREF _Toc488168065 h 5 HYPERLINK l _Toc488168066 第二章 申请人须知 PAGEREF _Toc488168066 h 6 HYPERLINK l _Toc48

4、8168067 申请人须知前附表 PAGEREF _Toc488168067 h 6 HYPERLINK l _Toc488168068 1. 总则 PAGEREF _Toc488168068 h 9 HYPERLINK l _Toc488168069 1.1 定义 PAGEREF _Toc488168069 h 9 HYPERLINK l _Toc488168070 1.2 项目概况 PAGEREF _Toc488168070 h 9 HYPERLINK l _Toc488168071 1.3 采购需求 PAGEREF _Toc488168071 h 9 HYPERLINK l _Toc48

5、8168072 1.4 申请人资格要求 PAGEREF _Toc488168072 h 9 HYPERLINK l _Toc488168073 1.5 语言文字 PAGEREF _Toc488168073 h 10 HYPERLINK l _Toc488168074 1.6 费用承担 PAGEREF _Toc488168074 h 10 HYPERLINK l _Toc488168075 2. 资格预审文件 PAGEREF _Toc488168075 h 10 HYPERLINK l _Toc488168076 2.1 资格预审文件的组成 PAGEREF _Toc488168076 h 10

6、HYPERLINK l _Toc488168077 2.2 资格预审文件的澄清和修改 PAGEREF _Toc488168077 h 11 HYPERLINK l _Toc488168078 3. 资格预审申请文件的编制 PAGEREF _Toc488168078 h 11 HYPERLINK l _Toc488168079 3.1 资格预审申请文件的组成 PAGEREF _Toc488168079 h 11 HYPERLINK l _Toc488168080 3.2 资格预审申请文件的编制要求 PAGEREF _Toc488168080 h 11 HYPERLINK l _Toc488168

7、081 4. 资格预审申请文件的递交 PAGEREF _Toc488168081 h 12 HYPERLINK l _Toc488168082 4.1 资格预审申请文件的密封和标识 PAGEREF _Toc488168082 h 12 HYPERLINK l _Toc488168083 4.2 资格预审申请文件的递交 PAGEREF _Toc488168083 h 12 HYPERLINK l _Toc488168084 5资格预审申请文件的审查 PAGEREF _Toc488168084 h 13 HYPERLINK l _Toc488168085 5.1 评审小组 PAGEREF _Toc

8、488168085 h 13 HYPERLINK l _Toc488168086 5.2 资格审查 PAGEREF _Toc488168086 h 13 HYPERLINK l _Toc488168087 6. 通知和确认 PAGEREF _Toc488168087 h 13 HYPERLINK l _Toc488168088 6.1 通知 PAGEREF _Toc488168088 h 13 HYPERLINK l _Toc488168089 6.2 解释 PAGEREF _Toc488168089 h 13 HYPERLINK l _Toc488168090 6.3 确认 PAGEREF

9、_Toc488168090 h 13 HYPERLINK l _Toc488168091 7. 重新资格预审 PAGEREF _Toc488168091 h 13 HYPERLINK l _Toc488168092 8. 申请人的资格改变 PAGEREF _Toc488168092 h 14 HYPERLINK l _Toc488168093 9. 纪律与监督 PAGEREF _Toc488168093 h 14 HYPERLINK l _Toc488168094 9.1 严禁贿赂和弄虚作假 PAGEREF _Toc488168094 h 14 HYPERLINK l _Toc48816809

10、5 9.2 不得干扰资格审查工作 PAGEREF _Toc488168095 h 14 HYPERLINK l _Toc488168096 9.3 保密 PAGEREF _Toc488168096 h 14 HYPERLINK l _Toc488168097 9.4 质疑、投诉处理 PAGEREF _Toc488168097 h 14 HYPERLINK l _Toc488168098 10. 需要补充的其他内容 PAGEREF _Toc488168098 h 15 HYPERLINK l _Toc488168099 第三章 资格审查办法 PAGEREF _Toc488168099 h 16

11、HYPERLINK l _Toc488168100 1.审查方法 PAGEREF _Toc488168100 h 16 HYPERLINK l _Toc488168101 2.评审标准 PAGEREF _Toc488168101 h 16 HYPERLINK l _Toc488168102 2.1资格性检查评审标准 PAGEREF _Toc488168102 h 16 HYPERLINK l _Toc488168103 2.2符合性检查评审标准 PAGEREF _Toc488168103 h 16 HYPERLINK l _Toc488168104 3.评审程序 PAGEREF _Toc488

12、168104 h 16 HYPERLINK l _Toc488168105 3.1资格性检查 PAGEREF _Toc488168105 h 16 HYPERLINK l _Toc488168106 3.2符合性检查 PAGEREF _Toc488168106 h 17 HYPERLINK l _Toc488168107 3.3资格预审申请文件的澄清 PAGEREF _Toc488168107 h 17 HYPERLINK l _Toc488168108 4.审查结果 PAGEREF _Toc488168108 h 17 HYPERLINK l _Toc488168109 4.1提交评审报告

13、PAGEREF _Toc488168109 h 17 HYPERLINK l _Toc488168110 4.2停止评审 PAGEREF _Toc488168110 h 18 HYPERLINK l _Toc488168111 第四章 采购需求 PAGEREF _Toc488168111 h 19 HYPERLINK l _Toc488168112 1.项目基本状况 PAGEREF _Toc488168112 h 19 HYPERLINK l _Toc488168113 1.1 项目概况 PAGEREF _Toc488168113 h 19 HYPERLINK l _Toc488168114

14、1.2 经济技术指标 PAGEREF _Toc488168114 h 19 HYPERLINK l _Toc488168115 1.3 项目股权分配 PAGEREF _Toc488168115 h 19 HYPERLINK l _Toc488168116 2.项目运作方式 PAGEREF _Toc488168116 h 20 HYPERLINK l _Toc488168117 3. 项目回报机制 PAGEREF _Toc488168117 h 20 HYPERLINK l _Toc488168118 4. 风险分配框架 PAGEREF _Toc488168118 h 20 HYPERLINK

15、l _Toc488168119 5. 交易结构 PAGEREF _Toc488168119 h 20 HYPERLINK l _Toc488168120 6. 合同体系 PAGEREF _Toc488168120 h 21 HYPERLINK l _Toc488168121 7. 政府监管架构 PAGEREF _Toc488168121 h 21 HYPERLINK l _Toc488168122 第五章 资格预审申请文件格式 PAGEREF _Toc488168122 h 22 HYPERLINK l _Toc488168123 一、资格预审申请函 PAGEREF _Toc488168123

16、 h 23 HYPERLINK l _Toc488168124 二、法定代表人身份证明 PAGEREF _Toc488168124 h 24 HYPERLINK l _Toc488168125 三、授权委托书 PAGEREF _Toc488168125 h 25 HYPERLINK l _Toc488168126 四、联合体协议书（如有） PAGEREF _Toc488168126 h 26 HYPERLINK l _Toc488168127 五、申请人基本情况表 PAGEREF _Toc488168127 h 28 HYPERLINK l _Toc488168128 六、近年财务状况表 PA

17、GEREF _Toc488168128 h 29 HYPERLINK l _Toc488168129 七、2012年以来承接的高速公路或市政道路项目情况表 PAGEREF _Toc488168129 h 30 HYPERLINK l _Toc488168130 八、投融资初步方案及能力说明 PAGEREF _Toc488168130 h 31 HYPERLINK l _Toc488168131 九、声明 PAGEREF _Toc488168131 h 32 HYPERLINK l _Toc488168132 十、其他资料 PAGEREF _Toc488168132 h 33第 PAGE 32页

18、第一章 资格预审公告1. 招标条件本采购项目渑池至淅川高速公路西峡至淅川段PPP项目（项目名称）已由 南阳市人民政府 （项目审批、核准或备案机关名称）以 南阳市人民政府关于渑池至淅川高速公路西峡至淅川段PPP项目实施方案的批复（宛政文201741号） （批文名称及编号）批准实施，项目授权主体为 南阳市人民政府 ，项目实施机构为 南阳市交通运输局 （以下简称采购人）。项目已具备采购条件，特邀请有兴趣的潜在社会资本方（以下简称申请人）提出资格预审申请。2. 项目概况及采购内容2.1项目名称：渑池至淅川高速公路西峡至淅川段PPP项目 。2.2项目编号：NZZCGK2017-0442.3采购方式：公开

19、招标。2.4项目概况：渑池至淅川高速公路西峡至淅川段起点位于西峡县老灌河西4公里吴家庄附近，起点段路线下穿G40沪陕高速后顺接栾川至西峡高速终点，终点在淅川线马蹬镇西北3.9公里处的寇楼村，顺接淅川至豫鄂界高速公路，路线全长53.047公里，估算总投资约60.50亿元。设计速度100公里/小时，双向4车道，路基宽度26米。 2.5采购内容：社会资本方。3. 采购需求3.1项目全生命周期：建设期 3年，运营期30年。3.2投资估算：本项目估算总投资为60.50亿元，其中社会资本投资额度为扣除征地拆迁费用后的估算总投资，即56.14亿元。3.3项目规模：项目线路里程53.047公里，共设桥梁18.

20、779公里，隧道7.020公里，桥隧比为48.6%，全线共设置5处互通立交，1处枢纽互通，4处落地互通，其中位于起点的枢纽互通不在本项目建设范围内，全线共设置服务区1处，位于淅川县附近，共占地约5023亩。3.4项目地点： 南阳市 。3.5运作模式：本项目运作方式为建设-运营-移交（BOT），社会资本方中标后组建项目公司，由项目公司负责项目的投融资、建设、运营管理及移交，政府方履行项目监管、支付可行性缺口补助以及PPP项目协议中约定的其他职责。合同约定的期限（包括建设期3年、运营期30年）届满后，项目公司将项目资产与设施无偿移交给市政府或其授权机构。3.6其他采购需求：无。4. 申请人资格要求

21、4.1符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的合格供应商条件。4.2已建立现代企业制度的企业法人，企业经审计净资产额不少于 25亿元（以 2016年度经审计的财务会计报表为准）；4.3 本次资格预审要求申请人具备以下要求： 4.3.1财务要求：（1）最近连续三年（2014-2016年度）每年均为盈利（以经审计的财务会计报表为准）；（2）企业经审计的总资产不少于300亿元，资产负债率不高于80%（以 2016年度经审计的财务会计报表为准）；（3）没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；（4）具有本项目要求的资金实力或融资能力（提供金额不小于45亿元的银行授

22、信或贷款承诺函）。 4.3.2信誉要求：（1）商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，近三年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录，未被交通运输部或河南省交通运输厅取消投标资格且处于有效期内；（2）信用查询：“信用中国”、“中国政府采购网”等查询结果未被列入负面记录及受惩黑名单、未被列入政府采购严重违法失信行为信息记录的情形（以 “信用中国”、“中国政府采购网”等网页查询结果截图为准）；（3）行贿犯罪档案查询过程中，企业与法定代表人均无行贿犯罪记录（以本资格预审公告发布之日后，申请人注册所在地或项目所在地的检察机关出具的查询无行贿犯罪档案告知函为准）。

23、 4.3.3业绩经验要求：申请人2012年以来应有独立承担或主持（作为联合体牵头人）或参与过一个投资额在30 亿元及以上的高速公路或市政道路项目投融资或建设经验（上述项目可以是申请人单独投资的项目，也可以是以股东身份参股的投资项目，以项目业绩合同复印件或项目主管机构开具的证明性材料为准）。 4.3.4其他要求：无。4.4 本次资格预审 接受 联合体提出资格预审申请。4.5接受联合体申请资格预审的，应满足下列要求： 4.5.1以联合体参加的，应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作和责任，并承诺一旦成交联合体各方将向采购人承担连带责任； 4.5.2联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承

24、担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级（如有要求）； 4.5.3以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动； 4.5.4联合体牵头人必须是主投资方，牵头人法定代表人或其授权的授权代表负责签署本次资格预审申请相关资料，其他联合体各方必须出具承诺函对此予以认可。联合体成员原则上不得超过 3 家，应体现融资、建设、运营优势； 4.5.5通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成； 4.5.6联合体成员资格要求：联合体牵头人及成员均应满足4.3.1财务要求、4.3.2信誉要求和4.3.3业绩经验要求；

25、4.5.7其它要求：联合体成员中如有负责施工的成员，还应具备建设行政主管部门颁发的公路工程施工总承包一级及以上资质，同时具备有效的建筑施工企业安全生产许可证。5. 资格预审方法5.1资格审查方法：合格制。5.2不限定参与竞争的合格社会资本的数量。6. 政府采购政策6.1政府采购应当有助于实现国家的经济和HYPERLINK /view/391473.htm t _blank社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的

26、；（二）为在中国境外使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。上述本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。7. 资格预审文件的获取7.1请申请人于 2017 年 7 月20日至 2017 年 7 月 28日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午 8时30分至 11时30分，下午15时至17时30分（北京时间，下同），在南阳市政府采购中心综合部（南阳市范蠡东路与南都路交叉口市民服务中心中区3号楼南阳市公共资源交易中心5楼516室）领取资格预审文件。7.2领取资格预审文件时需携带以下资料：（1）独立申请人或联合体申请人牵头人的法人授权委托书原件（加盖单位公章），法定代表人

27、亲自报名除外；（2）委托代理人和法定代表人的身份证复印件（加盖单位公章）；（3）委托代理人或法定代表人的有效身份证件原件；（4）独立申请人或联合体申请人牵头人的营业执照复印件（加盖单位公章） 。7.3资格预审文件免费提供。8. 资格预审申请文件的提交8.1提交资格预审申请文件截止时间（申请截止时间，下同）为 2017 年 8 月 14日 15时30分。8.2提交资格预审申请文件的地点为：南阳市范蠡东路与南都路交叉口市民服务中心中区3号楼4楼第3开标室。8.3 逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，采购人不予受理。9. 发布公告的媒介本次资格预审公告同时在中国政府采购网、河南省政府采购网

28、、南阳市公共资源交易中心网站（发布公告的媒介名称）上发布。10. 项目资料目录10.1物有所值评价报告及财政部门意见。10.2财政承受能力论证报告及财政部门意见。10.3项目正式实施方案及政府审核意见。10.4其它相关审批文件。11. 联系方式采 购 人： 南阳市交通运输局 采购代理机构：南阳市政府采购中心 地 址： 滨河路东段2396号 地 址：南阳市民服务中心中区3号楼5楼 邮 编： 473000 邮 编： 473000 联 系 人： 郭先生 联 系 人：程文博电 话：电 话：传 真： 传 真： 电子邮件： 电子邮件： 2017

29、年 7月 20日第二章 申请人须知申请人须知前附表 条款号条款名称编列内容1.1.1采购人名称：南阳市交通运输局地址：滨河路东段2396号联系人：郭先生电话：0377-616060781.1.2采购代理机构名称：南阳市政府采购中心地址：南阳市民服务中心中区3号楼5楼联系人：程文博电话：0377-611761781.2.1项目名称渑池至淅川高速公路西峡至淅川段PPP项目1.2.2采购方式公开招标1.3采购需求项目全生命周期：建设期 3年、运营期30年。投资估算：本项目估算总投资为60.50亿元，其中社会资本投资额度为扣除征地拆迁费用后的估算总投资，即56.14亿元。项目规模：项目线路里程53.0

30、47公里，共设桥梁18.779公里，隧道7.020公里，桥隧比为48.6%，全线共设置5处互通立交，1处枢纽互通，4处落地互通，其中位于起点的枢纽互通不在本项目建设范围内，全线共设置服务区1处，位于淅川县附近，共占地约5023亩。项目地点： 南阳市 。运作模式：本项目运作方式为建设-运营-移交（BOT），社会资本方中标后组建项目公司，由项目公司负责项目的投融资、建设、运营管理及移交，政府方履行项目监管、支付可行性缺口补助以及PPP项目协议中约定的其他职责。合同约定的期限（包括建设期3年、运营期30年）届满后，项目公司将项目资产与设施无偿移交给市政府或其授权机构。其他采购需求：无 1.4.1申请

31、人资格条件1、符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的合格供应商条件。2、已建立现代企业制度的企业法人，企业经审计净资产额不少于 25亿 元（以 2016年度经审计的财务会计报表为准）；3、本次资格预审要求申请人具备以下要求：3.1财务要求：（1）最近连续三年（2014-2016年度）每年均为盈利（以经审计的财务会计报表为准）；（2）企业经审计的总资产不少于300亿元，资产负债率不高于80%（以 2016年度经审计的财务会计报表为准）；（3）没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；（3）具有本项目要求的资金实力或融资能力（提供金额不小于45亿元的银行授信

32、或贷款承诺函）。3.2信誉要求： （1）商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，近三年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录，未被交通运输部或河南省交通运输厅取消投标资格且处于有效期内；（2）信用查询：“信用中国”、“中国政府采购网”等查询结果未被列入负面记录及受惩黑名单、未被列入政府采购严重违法失信行为信息记录的情形（以 “信用中国”、“中国政府采购网”等网页查询结果截图为准）；（3）行贿犯罪档案查询过程中，企业与法定代表人均无行贿犯罪记录（以本资格预审公告发布之日后，申请人注册所在地或项目所在地的检察机关出具的查询无行贿犯罪档案告知函为准）。3.3

33、业绩经验要求：申请人2012年以来应有独立承担或主持（作为联合体牵头人）或参与过一个投资额在30 亿元及以上的高速公路或市政道路项目投融资或建设经验（上述项目可以是申请人单独投资的项目，也可以是以股东身份参股的投资项目，以项目业绩合同复印件或项目主管机构开具的证明性材料为准）。3.4其他要求：无1.4.2是否接受联合体资格预审申请接受，应满足如下要求：1、联合体牵头人必须是主投资方。2、联合体成员数量不得超过 3 家。3、联合体成员资格要求：联合体牵头人及成员均应满足财务要求、信誉要求和业绩经验要求规定。4、其它要求：联合体成员中如有负责施工的成员，还应具备建设行政主管部门颁发的公路工程施工总

34、承包一级及以上资质，同时具备有效的建筑施工企业安全生产许可证。2.2.2申请人提出疑义的截止时间递交资格预审申请文件截止之日 5 天前3.2.3签字或盖章要求（1）如果资格预审申请文件由委托代理人签署，则申请人需提交法定代表人的授权委托书，授权委托书应按规定的书面方式出具，并由法定代表人和委托代理人亲笔签名，不得使用印章、签名章或其他电子制版签名代替。授权委托书应由公证机关予以公证，对申请人法定代表人的签名、委托代理人的签名、申请人的单位章的真实性做出有效公证后，授权委托书和公证书原件应装订在资格预审申请文件的正本之中。公证书出具的日期应与授权委托书出具的日期同日或在其之后。（2）如果由申请人

35、的法定代表人亲自签署资格预审申请文件，则不需要提交授权委托书，但应按规定的书面方式出具法定代表人身份证明，并由法定代表人亲笔签名，不得使用印章、签名章或其他电子制版签名代替。法定代表人身份证明应由公证机关予以公证，对申请人法定代表人的签名、申请人的单位章的真实性做出有效公证后，法定代表人身份证明和公证书原件应装订在资格预审申请文件的正本之中。公证书出具的日期应与法定代表人身份证明出具的日期同日或在其之后。（3）以联合体形式申请资格预审的，法定代表人身份证明或授权委托书须由联合体牵头人按上述规定出具并公证。3.2.4资格预审申请文件份数要求正本1份，副本6份，电子文件1份（U盘，如需要）3.2.

36、5资格预审申请文件的装订要求资格预审申请文件正本与副本应分别装订成册，并编制目录，且逐页标注连续页码。资格预审申请文件不得采用活页夹装订，否则，招标人对于资格预审申请文件装订松散而造成的丢失或其他后果不承担任何责任4.1.2封套上写明采购人名称：南阳市交通运输局申请人名称：渑池至淅川高速公路西峡至淅川段PPP项目（项目名称）资格预审申请文件在2017年 8月 14日 15时 30分前不得开启4.2.1递交资格预审申请文件截止时间 2017年8月14日15时30分4.2.2递交资格预审申请文件的地点南阳市范蠡东路与南都路交叉口市民服务中心中区3号楼4楼第3开标室 5.1评审小组构成评审小组由项目

37、实施机构代表和评审专家组成，评审小组成员人数共7人，其中：实施机构代表人数为2人；评审专家人数为5人，其中，财务专家：1名；法律专家：1名；技术专家3人。 5.2资格审查方法合格制6.1资格预审结果的通知时间 资格预审评审完成后2个工作日内公示7需要补充的其他内容1. 总则 1.1 定义1.1.1 采购人：是指政府、政府职能部门或者政府指定的PPP项目实施机构。本项目的采购人名称、地址、电话见申请人须知前附表。1.1.2 采购代理机构：受PPP项目实施机构委托办理PPP项目采购事宜的集中采购机构及社会中介机构。本项目的采购代理机构名称、地址、电话见申请人须知前附表。1.1.3 申请人：是响应资

38、格预审文件、参加资格预审的社会资本方。1.1.4 全生命周期：是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。1.2 项目概况 1.2.1项目名称：见申请人须知前附表。1.2.2采购方式：见申请人须知前附表。1.2.3 项目概况：见第四章“采购需求”。1.3 采购需求 本项目采购需求详见申请人须知前附表及第四章“采购需求”。1.4 申请人资格要求 1.4.1申请人应具备资格要求详见申请人须知前附表；1.4.2 申请人须知前附表规定接受联合体申请资格预审的，除应符合申请人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：（1）以联合体申请资格预审的，应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作

39、和责任，并承诺一旦成交联合体各方将向采购人承担连带责任。否则，将导致其申请被否决。（2）联合体中有同类资质的申请人按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的申请人确定资质等级（如有要求）。（3）以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他申请人另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。（4）联合体牵头人必须是主投资方，牵头人法定代表人或其授权的委托代理人负责签署本次资格预审申请相关资料，其他联合体各方必须出具承诺函对此予以认可。联合体成员原则上不得超过申请人须知前附表规定的家数，应体现融资、建设、运营优势。（5）通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成

40、员构成。1.4.3 申请人不得存在下列情形之一：（1）为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）； （2）为本项目提供咨询服务的；（3）为本项目提供采购代理服务的； （4）被责令停业的； （5）被暂停或取消投标资格的； （6）财产被接管或冻结的；（7）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。1.5 语言文字 申请人提交的资格预审申请文件、申请人与采购人和采购代理机构就有关资格预审文件所有来往函电均以中文文字书写。申请人提交的支持资料和已印刷

41、的证件或资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文的翻译本，在解释资格预审申请文件时以翻译文本为准。1.6 费用承担 申请人准备和参加资格预审发生的费用自理。 2. 资格预审文件 2.1 资格预审文件的组成 2.1.1 本次资格预审文件包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、采购需求、资格预审申请文件格式，以及所有对资格预审文件的澄清和修改。 2.1.2 当资格预审文件、资格预审文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的书面文件为准。 2.2 资格预审文件的澄清和修改 2.2.1 采购人或者采购代理机构可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。采购人或者采购代理机构

42、应当以书面形式通知所有获取资格预审文件的申请人。澄清或者修改的内容可能影响申请文件编制的，应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。2.2.2如申请人对资格预审文件内容有疑义，需在投标人须知前附表规定的时间前以书面形式向采购人或采购代理机构提出，采购人或采购代理机构收到将进行书面答复。如答复内容需要对采购文件进行澄清和修改的将按照第2.2.1条执行。2.2.3 申请人收到书面答疑后，应向采购人回函确认。3. 资格预审申请文件的编制 3.1 资格预审申请文件的组成 资格预审申请文件应包括下列内容（1）资格预审申请函；（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；（3）联合体协议书（

43、如有）；（4）申请人基本情况表；（5）近年财务状况表；（6）2012年以来承接的高速公路或市政道路项目情况表；（7）投融资初步方案及能力说明；（8）声明；（9）其他资料。3.2 资格预审申请文件的编制要求 3.2.1 资格预审申请文件应按第五章“资格预审申请文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，并作为资格预审申请文件的组成部分。3.2.2 法定代表人授权委托书必须由法定代表人签署。 3.2.3 申请人应编制完整的资格预审申请文件，用不褪色的材料书写或打印，并由申请人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。资格预审申请文件中的任何改动之处应加盖单位章和由申请人的法定代表人或其委托代理人签

44、字确认。签字和盖章的具体要求见申请人须知前附表。 3.2.4 资格预审申请文件份数见申请人须知前附表。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样。当正本和副本不一致时，以正本为准。 3.2.5 资格预审申请文件正本与副本应分别装订成册（不得活页装订），并编制目录，具体装订要求见申请人须知前附表。 4. 资格预审申请文件的递交 4.1 资格预审申请文件的密封和标识 4.1.1 资格预审申请文件的正本与副本应进行包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖申请人单位公章。 4.1.2 在资格预审申请文件的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套还应写明的其他内容见申请人须知前附表。 4.1

45、.3 未按本章第4.1.1项或第4.1.2项要求密封和加写标记的资格预审申请文件，采购人不予受理。 4.2 资格预审申请文件的递交 4.2.1 申请截止时间：见申请人须知前附表。 4.2.2 申请人递交资格预审申请文件的地点：见申请人须知前附表。 4.2.3 申请人所递交的资格预审申请文件不予退还。 4.2.4 逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，采购人不予受理。 5资格预审申请文件的审查 5.1 评审小组 5.1.1 资格预审申请文件由采购人成立的评审小组负责本项目采购的资格预审评审工作。评审小组由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，评审专家不得少于评审小组

46、成员总数的三分之二。评审专家中至少应当包含一名财务专家和一名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。项目咨询人员可以作为评审专家参加项目的评审（不得超过1人）。5.1.2 评审小组人数：见申请人须知前附表。 5.2 资格审查 评审小组根据申请人须知前附表规定的方法和第三章“资格审查办法”中规定的审查标准，对所有已受理的资格预审申请文件进行审查。没有规定的方法和标准不得作为审查依据。6. 通知和确认 6.1 通知采购人在申请人须知前附表规定的时间内以书面形式将资格预审结果告知所有参与资格预审的申请人，同时将资格预审评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案，并向通过资

47、格预审的申请人发出采购邀请书。6.2 解释应申请人书面要求，采购人或采购代理机构应对资格预审结果作出解释。 6.3 确认通过资格预审的申请人收到采购邀请书后，应以书面形式回执确认。7. 重新资格预审通过资格预审的申请人不足3家的（除采用竞争性磋商方式外），采购人应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审。 采用竞争性磋商方式采购社会资本方的，通过资格预审的申请人不足2家的，采购人应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审。8. 申请人的资格改变 资格预审合格的申请人资格条件发生变化，应当通知采购人，否则其投标可能被拒绝。9. 纪律与监督 9.1 严禁贿赂和弄虚作假 严禁申请人向采购人、评审

48、小组成员和与审查活动有关的其他工作人员行贿。在资格预审期间，不得邀请采购人、评审小组成员以及与审查活动有关的其他工作人员到申请人单位参观考察，或出席申请人主办、赞助的任何活动。评审小组在评审过程中发现申请人有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。 9.2 不得干扰资格审查工作 申请人不得以任何方式干扰、影响资格预审的审查工作，否则将导致其不能通过资格预审。评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报。 9.3 保密 采购人、评审小组成员，以及与审查活动有关的其他工作人员应对资格预审申请文件的评审过程保密，不得泄露评审情况和评审过程中获悉的国家秘密

49、、商业秘密，不得在资格预审结果公布前透露资格预审结果，不得向他人透露可能影响公平竞争的有关情况。 9.4 质疑、投诉处理参加PPP项目采购活动的社会资本对采购活动的询问、质疑和投诉，依照有关政府采购法律制度规定执行。10. 需要补充的其他内容 需要补充的其他内容：见申请人须知前附表。 第三章 资格审查办法1.审查方法本次资格审查采用合格制。凡符合本章第2款规定审查标准的申请人均通过资格预审。2.评审标准2.1资格性检查评审标准依据第二章“申请人须知”第1.4项“申请人资格要求”的规定，对申请文件中的资格证明文件进行评审。2.2符合性检查评审标准2.2.1审查申请文件是否符合要求、总体编制是否有

50、序、文件签署是否合格等。2.2.2评审小组将判定每个申请文件是否完整以及是否实质上响应了资格预审文件的要求。3.评审程序3.1资格性检查评审小组依据本章第2.1款规定的标准，对资格预审申请文件进行资格性检查。有一项因素不符合评审标准的，不能通过资格预审。申请人须提交以下资料原件供评审小组查验，评审时需要查验申请人提供的资格证明原件是否与资格预审申请文件相符，申请人若没有提供资格证明文件原件、资格证明文件不全或原件与申请文件不符的，其资格预审申请将被拒绝。原件清单：营业执照（如为联合体投标，联合体各方均应当提供）法定代表人身份证明或授权委托书（如为联合体投标，联合体牵头人应当提供）基本账户开户许

51、可证（如为联合体投标，联合体各方均应当提供）最近连续三年（2014-2016年度）的财务审计报告（如为联合体投标，联合体各方均应当提供）投融资能力证明文件：提供银行授信或贷款承诺函（如为联合体投标，联合体均应当提供）项目业绩证明：项目业绩合同复印件或项目主管机构开具的证明性材料。3.2符合性检查3.2.1评审小组依据本章第2.2款规定的标准，对通过资格性检查的资格预审申请文件进行符合性检查。有一项因素不符合评审标准的，不能通过资格预审。3.2.2通过资格预审的申请人除应满足本章第2.1款、第2.2款规定的评审标准外，还不得存在下列任何一种情形：（1）不按评审小组要求澄清或说明的；（2）有第二章

52、“申请人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形的；（3）在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。3.3资格预审申请文件的澄清在审查过程中，评审小组可以书面形式，要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明确的内容进行必要的澄清或说明。申请人的澄清或说明应采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分。采购人和评审小组不接受申请人主动提出的澄清和说明。4.审查结果4.1提交评审报告评审小组按照本章第3条规定的程序对资格预审申请文件完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向采购人提交书面评审报告。评审小组成员应当在资格预审

53、报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意资格预审报告。4.2停止评审评审小组发现资格预审文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评审并向采购人说明情况。第四章 采购需求采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定具体要求外，采购需求应当完整、明确。采购需求应当包括项目概况、项目运作方式、风险分配基本框架、附件等。1.项目基本状况1.1 项目概况渑池至淅川高速公路西峡至淅川段PPP项目，地点位于：南阳市，项目类型为新建项目，拟合作期限为33年（其中建设期3年，

54、运营期30年），本项目由政府发起，项目实施机构为南阳市交通运输局（以下简称“市交通局”）；根据最新工可报告，本项目路线全长53.047公里，估算投资约60.50亿元。1.2 经济技术指标本项目拟采用设计速度为100公里/小时，路基宽度26米的双向四车道高速公路。项目线路里程53.047公里，共设桥梁18.779公里，隧道7.020公里，桥隧比为48.6%，全线共设置5处互通立交，1处枢纽互通，4处落地互通，其中位于起点的枢纽互通不在本项目建设范围内，全线共设置服务区1处，位于淅川县附近，共占地约5023亩。根据最新工可报告，本项目估算总投资605,008.86万元，其中工程建筑安装费431,6

55、76.96万元，占总投资的71.35%；设备及工具、器具购置费9,397.06万元，占总投资的1.55%；工程建设其他费用117,327.20万元，占总投资的19.39%；基本预备费46,107.64万元，占总投资的7.62%。1.3 项目股权分配本项目社会资本中标后，负责独资组建项目公司。2.项目运作方式本项目运作方式为建设-运营-移交（BOT），社会资本方中标后组建项目公司，由项目公司负责项目的投融资、建设、运营管理及移交，政府方履行项目监管、支付可行性缺口补助以及PPP项目协议中约定的其他职责。合同约定的期限（包括建设期3年、运营期30年）届满后，项目公司将项目资产与设施无偿移交给市政府

56、或其授权机构。3. 项目回报机制本项目采用可行性缺口补助的回报机制。具体而言项目公司通过以下途径（使用者付费+可行性缺口补助）收回建设投资、运营成本并获得合理回报：使用者付费包括本项目的车辆通行费收入、其他业务收入（包括但不限于沿线广告牌经营收入及沿线服务设施经营收入）；可行性缺口补助为政府根据项目公司的绩效考核结果，向项目公司支付的财政补助。本项目可考虑的可行性缺口补助为：政府负责征地拆迁+补20%建设资金模式，其中建设资金（项目批复概算总投资减去征地拆迁费用及建设期利息）的20%于运营期30年等额无息到位。南阳市财政局将根据PPP项目协议约定向社会资本支付财政补助，该等补助资金将纳入跨年度

57、的财政预算，并提请人大审议通过。4. 风险分配框架本项目的核心风险分配原则上投融资、建设、财务、运营维护等商业风险主要由社会资本承担；政治风险等主要由政府承担；法律和政策、不可抗力风险等由政府和社会资本合理共担。5. 交易结构本项目由南阳市人民政府授权南阳市交通运输局担任实施机构，具体负责本项目的识别、准备和社会资本采购等相关工作，并在项目建设和运营过程中代表政府对项目进行监管和绩效考核。社会资本负责项目的投融资、建设及运营维护，项目合作期满，将本项目及项下资产无偿移交给南阳市政府指定机构。南阳市财政局将本项目的可行性缺口补助纳入跨年度的市级财政预算，并按照PPP项目协议中的约定根据绩效考核结

58、果付费至社会资本。6. 合同体系PPP项目的合同结构包含两个层次：第一层次为由项目实施机构、中标社会资本、项目公司等主体之间签署的一揽子项目合同体系，其以投资框架协议为前置合同，PPP项目协议作为主合同，合资协议、公司章程、绩效指标、各类保函及其他支撑性文件等作为PPP项目协议的附件体系，共同构成一个完整的合同体系。第二层次为由项目公司和本项目推进过程中的各有关主体签署的协议体系。如由项目公司与金融机构签署的融资协议及担保合同、与施工总承包方之间签署的施工总承包合同、与运营单位之间签署的运营合同、与供应商的采购合同、与保险机构之间签署的保险合同等。7. 政府监管架构本PPP项目监管主要包括行政

59、监管、履约管理和公众监督三个方面，涵盖PPP项目的完整生命周期。第五章 资格预审申请文件格式 （项目名称）资格预审申请文件申请人： （盖单位章）法定代表人或其委托代理人： （签字） 年 月 一、资格预审申请函 （采购人名称）： 1、按照资格预审文件的要求，我方（申请人）递交的资格预审申请文件及有关资料，用于你方 （采购人）审查我方参加 （项目名称）招标的投标资格。 2、我方在此声明，所递交的资格预审申请文件及有关资料内容完整、真实和准确，且不存在第二章“申请人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形。 3、我方已完全审阅资格预审文件中的各项需求，包括澄清及修改文件，我方完全理解并同意放弃对资格预审文件内容的不明和误解的权力，资格预审文件最终解释权归采购人。4、我方的资格预审申请文件包含第二章“申请人须知”第3.1项规定的全部内容。 5、与本投标有关的一切正式信函请寄：地址： 传真： 电话： 邮件： 申请人： （盖单位章） 法定代表人或其委托代理人： （签字） 电 话： 传 真： 申请人地址： 邮政编码： 年 月 日 二、法定代表人身份证明申请