大型代建项目的招标采购管理控制措施

1、大型代建项目的招标采购管理控制措施文/福建省机电设备招标公司沈和林摘要：2004年7月，我国国务院颁布了关于投资体制改革的决定，提出对非经营性政府投资项目要加快推行“代建制”管理。代建制管理模式，即通过招标等方式，选择专业的项目管理单位负责项目建设的实施，严格控制项目的投资、质量与工期，建成之后移交给使用单位。代建项目的项目管理与普通项目管理大不相同。随着代建制的推广与实施，我们必须要对代建项目的项目管理进行探索与研究。因此，本文针对大型代建项目的招标采购管理进行分析。关键词：大型；代建项目；招标采购；项目管理一、代建项目管理概述与机制组成在国务院颁布的关于投资体制改革的决定中明确指出，对于非

2、经营性政府投资项目，要加快推行“代建制”。代建制，即政府投资项目在经过规定的程序之后，将项目建设委托给有具有相应资质的、专业的工程管理公司或者企业，代表投资人（使用单位），对工程项目组织管理直接负责，在项目建成之后，再交付给使用单位管理。代建服务分为全过程代建与建设实施阶段代建。全过程代建，即代建单位从项目建议书批复之后，便开始代理项目，包括可行性研究、房屋拆迁、土地征用、设计、勘察、招标、施工、竣工、保修等的全过程管理；实施阶段代建，即从施工图设计、招标、施工、竣工、验收、保修等的过程管理。由于全过程代建中的前期工作难度较大，例如房屋拆迁、土地征用等，仅仅依靠代建单位自身力量很难圆满完成，往

3、往需要政府出台一些配套政策或使用单位支持，才能够做好前期工作。但是在全过程代建中，所有工作都必须要由代建单位自己独立完成，因此多数代建单位都不愿承接全过程的代建。我国目前代建制的发展情况，也多为建设实施阶段的代建，或者在全过程代建中，委托单位积极配合，参与前期工作的处理。无论是全过程代建或者是建设实施阶段代建，招标采购的环节都必不可少。但是由于各种各样的因素，导致代建单位往往会忽视此环节。在中国项目管理研究会2000年出版的中国项目管理知识体系中，将项目管理职能领域分为九类一一综合管理、范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、风险管理、招标采购管理、人力资源管理、沟通管理。从管理任务作用的角度

4、来讲，招标采购管理属于第二层面的管理任务，也就是内在的项目管理任务。招标采购管理状态不会对项目管理目标的实施状态产生直接影响，但是会对项目管理目标的实施状态产生间接影响。因此，可以说招标采购管理水平能够间接影响到项目的进行。二、大型代建项目招标采购事前管理控制措施事前管理控制措施主要包括编制项目招标计划与市场调研。其中，编制项目招标总控计划的管理控制工作相对重要。市场调研仅需要代建单位对市场进行考察，掌握住市场的动态情况，了解其他类似工程的招标采购情况。通过市场动态的调研，能够帮助代建单位确定投标人资格条件与评分标准，让更多的优秀施工企业参与到项目招标中来，从而选择到合适的中标企业。编制项目招

5、标总控计划要相对复杂一些。项目招标总控计划是项目规划、协调、指导性的纲领文件，特别是对于大型代建项目来讲，采购的规模较大、标段较多、专业较广、且技术往往比较复杂。因此，在编制总控计划时要注意以下内容。（一）标段划分招标采购是从系统外部得到标的的整体采购办理的过程。在代建工程的前期准备阶段中，代建单位先要按照相关法律法规规定，根据项目实施的时间节点要求、项目规模来对拟招标的工程、项目等进行罗列，例如项目的施工、货物、服务等，然后再对整个项目的标段进行划分，明确每一个标段中应当包括的专业工程。标段的划分必须要把握好度的问题，如果标段划分的过于零散，便会很容易导致施工界面过多，施工工种总是要交叉作业

6、，质量责任无法明确划分界定，从而增加项目管理的难度，而且也会延长项目总体招标时间；相反，如果标段划分的过于集中，便会引起投标企业数量减少，因为每一个标段中包含的专业工程相对较多，因此很多不具备多专业资质的企业便不敢随意尝试，导致招标竞争环境减弱，中标企业资源投入不足，分包单位过多等情况。对于同一个招标项目来讲，在符合国家与地方相关法律法规的前提下，完全可以采取多种方式来划分标段。但是在划分标段的过程中，要充分考虑以下三个因素：1.法律、政策体系：例如招标投标法、政府采购法、工程建设项目施工招标投标办法、工程建设项目货物招标投标办法等；2行业资质管理规定：各行各业都有相关的资质管理制度，要严格控

7、制投标企业的资质水平，保证施工的安全性。（二）招标采购时间安排代建单位要对每一个标段需要经历的时间进行充分预计，并对每一个标段采购过程阶段时间表进行制定，对整个项目的时间表进行计算。在标段时间表中，每一个标段需要的时间可能不会相同，因此要合理制定出招标采购工作时间安排表，让招标的时间能够与工程的进度相配合。如果招标时间安排过早，那么报价的时间便会与实施时间之间的间隔较长，那么投标单位基于市场风险的角度考虑，必然会适当地提高报价；反之，如果招标时间安排的较晚，那么实施的时间便会缩减，必然会对施工质量或是供货情况产生一定影响。三、大型代建项目招标采购事中与事后管理控制措施（一）事中管理控制事中招标

8、采购管理控制工作，要本着以下原则进行：1招标采购代理资源利用最大化，由于招标工作多数都采用委托代理的方式来进行，因此要充分利用招标代理机构的专业化优势；2高质量招标文件编制，即编制出的招标文件一定要能够对承发包双方具有约束力，让投标人能够明确招标人的要求与条件，并在此基础上进行响应；3合理设定合同条款，合同条款的设定要能够准确表达招标人对中标人的约束性，并要具备执行力和可操作性。另外，在大型代建项目招标采购事中管理过程中，要充分考虑影响招标采购管理的几个因素：1、沟通因素：很多由于沟通不良而引发的招标采购事故告诉我们，代建单位一定要与政府招标监督管理部门进行良好沟通，避免在公告挂网之后，再发生

9、需要修改调整的情况，影响招标完成时间。2、信息因素：由于代建单位对于潜在的投标人并不十分熟悉，因此在招标公告中，难免会把资质要求设置的过高或高低，从而导致投标人数量的减少或增加，因此必须要对潜在投标人的相关情况进行充分了解与考虑，制定出合理的合格投标人条件。3、最高限价（招标控制价）因素：由于在限价编制过程中，工程量、套价、材料价格等的不准确，经常会导致最高限价的不合理，并且计价原则的选择不够合理、清晰、统一等，也会对限价的编制水平造成一定影响。这一因素还会给项目实施过程的投资和质量控制带来影响。（二）事后管理控制经过评标委员会对中标候选单位的选择和评审之后，代建单位要对中标单位的投标文件、报价等进行分析、归档。通过对投标报价的分析，能够让代建单位对中标单位的报价进行横向比较，确定其合理性，了解其是否采用不平衡报价等手段，通过弄虚作假来骗取中标。四、结束语随着代建制的推广与实施，代建项目的工程管理工作也要随之提高。工程管理工作能够让代建项目获得良好的质量、合理的工期、经济的投资。因此，必须要对代建项目管理给予充分重视。参考文献：1王卓福，简颖慧工程项目管理一一模式及其创新M.北