推动国际班列扩量提质实施方案

1、推动国际班列扩量提质实施方案口岸经济规模质量大幅提升。全省海关特殊监管区域（场所）实现高质量发展，在全国的位次明显提升，进出口值力争突破6800亿元；跨境电商总体发展水平居中西部前列；特色商品进口实现较快增长，进口肉类、水果、冰鲜水产品、药品等业务量大幅提升；国际航空货运、中欧班列、跨境电商等品牌优势进一步凸显。加强口岸治理体系建设全面落实总体国家安全观，加快构建现代口岸法治体系，深入践行绿色发展理念，全力打造安全高效、法治规范、集约可持续的口岸运行和发展环境。推动平安口岸建设。坚定维护国门安全，建立健全口岸安全风险联合防控制度，统筹开展风险信息收集、分析研判和布控处置，提升风险联防联控能力。

2、巩固提升口岸公共卫生核心能力，完善口岸限定区域反恐维稳基础设施保障，严防重大疫病疫情和外来物种入侵。健全口岸突发事件应急联动机制和处置预案，在反恐维稳、打击走私、查处逃避出入境检查、查堵不安全产品进出境等方面加强合作联动，提高口岸整体安全风险防控水平。推动法治口岸建设。加强口岸法制体系建设，改进执法方式，规范行政执法证件管理。建立健全口岸管理制度，加快进出口企业和进出境人员诚信体系建设，严格执行查验机构执法服务规范和标准。进一步优化监管执法流程，加快由“串联执法”转为“并联执法”，提高口岸监管管理法治化水平。推动绿色口岸建设。加强口岸环境综合治理，严格禁止“洋垃圾”入境，加强濒危野生动植物及其

3、制品进出口监管，维护生物物种多样性。落实口岸环保标准制度和要求，推动节能减排技术改造，大力发展低碳技术设施，推广绿色照明。推动节能工作数字化、智能化。采用新能源装备和产品，有效促进口岸节能减排。海关特殊监管区域（场所）高质量发展以高质量发展为引领，加快提升核心功能，形成各具特色、相对集聚的综合保税区空间布局，发挥开放型经济发展主阵地、主战场和主引擎作用，提升服务开放强省建设的能力。加快提升核心功能。推进海关特殊监管区域（场所）全方位高水平对外开放，不断增强加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等核心功能，做强做优精密电子、新型显示、智能装备、生物医药等高附加值业务，推动保税贸易、检测

4、维修、融资租赁、跨境电商、交易期货等特色业态发展。坚持“项目为王”，加快引进技术先进、带动作用强的龙头型、旗舰型产业项目。优化产业空间布局。加强综合保税区和保税物流中心规划建设管理，高标准推进基础设施、监管设施和信息平台建设，合理预留发展空间。统筹有序推动综合保税区和保税物流中心申建，优先支持现有运行良好、条件成熟的“两仓”（保税仓、监管仓）和保税物流中心，相应申请升级为保税物流中心和综合保税区。探索监管模式创新。探索推广海关管理机制、监管服务和科技手段改革创新政策，实现智慧智能、高效便捷海关综合监管。推广应用企业集团加工贸易监管模式，简化集团内企业间保税货物流转手续，满足企业灵活生产需要。优

5、化跨境电商监管流程，支持新业态新模式发展。鼓励区内企业专利技术研发，培育创新企业集群。推行“多查合一”工作模式，提升进出口货物质量安全水平。探索实行非保税货物与保税货物同仓存储和集拼分拨，实现货物便利、高效、安全流通。加强内外协同联动。支持海关特殊监管区域（场所）高水平实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自由贸易协定相关开放措施，引导加工贸易企业融入国内大循环，承接委内加工等内外贸业务。推动海关特殊监管区域（场所）与自贸试验区、跨境电商综试区、自主创新示范区、大数据综试区等互动发展。加强与区外加工制造、物流、服务等产业深度融合。深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等地区综合保税区合作，积极

6、承接产业转移，协同推进改革创新。提升运营管理水平。完善机构设置和薪酬体系，提升开发建设、投资运营水平，增强产业培育、专业服务能力。推行“管委会+公司”管理模式，发挥综合保税区管理机构统筹协调作用，引进培育高层次运营团队，提升专业化市场化运营水平。强化发展绩效监测和考核，加大省、市对海关特殊监管区域（场所）建设发展支持力度。铁路口岸枢纽及国际陆港体系建设巩固提升中欧班列国际战略通道作用，增强郑州集结中心和区域节点功能，构建枢纽支撑、通道畅通、特色鲜明、协同发展的国际陆港体系，推动陆上和海上丝绸之路高质量发展。加快中欧班列郑州集结中心建设。强力提升郑州国际陆港郑州经开片区集疏运能力，实施重大关键工

7、程，完成铁路线束、场站、内外道路的扩容升级和关铁融合大监管区建设，提升监管服务能力。拓展延伸功能性口岸业务，推动中欧班列双向运邮常态化，打造中部进口汽车、粮食、肉类等进口商品集散交易中心。探索建设中欧班列金融服务、科创研发、大数据处理等中心和应急物资保障基地。高起点规划建设郑州国际陆港航空港新片区，依据国土空间总体布局，统筹规划、高标建设，争取到2025年具备业务办理能力。推进全省陆港体系建设。完善铁路、公路、港口货运场站、海关监管区及专用线等设施，鼓励基础设施共建共享，推动监管查验、多式联运、保税服务等功能一体化，建成各具特色、错位发展、协同高效的中欧班列郑州集结中心二级节点网络，统筹全省中

8、欧班列开行。推动国际班列扩量提质。加快境外枢纽和节点网络建设，支持在中欧班列通道沿线国家建设货物集散分拨中心。做强欧洲、中亚线路，拓展至区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国的货运通道，积极开辟跨里海进入欧洲腹地的南线通道。大力发展工业品、冷链产品、农产品等特色班列，打造“郑欧”商品品牌，鼓励搭建海外仓网络和特色商品展销中心。拓展欧洲与东盟、日韩等地区间的转口贸易。加强中欧班列与海关监管区、开发区、物流园区等合作，在具备条件的园区设立班列货物集散作业点，建立重点园区和企业“白名单”制度，提高综合服务能力。加强协同联动发展。深化与沿海沿边口岸合作，鼓励铁路、港口、国际航运、第三方物流等骨干企

9、业参与班列运营，推行大宗货物中长期协议运输，支持与沿海港口合作开辟近远洋集装箱航线，开展内外贸同船运输试点。推动省内枢纽、节点间联动发展，探索开行郑州集结中心与二级节点之间的小编组、循环式铁路货运“卡车班列”。推进多式联运示范工程建设，制定对标国际的多式联运规则、标准及模式，探索“一单到底”服务模式和铁路提单物权化试点，提升多式联运效能。发展成就“十三五”以来，面对错综复杂的国际国内形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我省全面落实省委、“五区联动”“四路协同”战略部署，统筹推进口岸大开放、大通关、大产业、大协同，全省口岸开放布局不断优化，开放体系日益完善，开放能级持续提升，内陆开放高地建设成效显

10、著，为“十四五”开放发展奠定坚实基础。口岸枢纽通道功能全面强化。郑州航空口岸枢纽地位显著提高。深入推进郑卢“空中丝绸之路”建设，开通国际及地区客运航线29条，全货机航线51条，形成横跨欧亚美三大经济区、覆盖全球主要经济体的航线网络体系。“十三五”期间，郑州航空口岸累计完成国际地区货邮吞吐量169.71万吨，年均增长16.3%，其中2020年完成45.13万吨，同比增长47.9%；累计进出境人员631.38万人次。中欧班列战略通道地位巩固提升。全力畅通“陆上丝绸之路”，构建以郑州为主的多点开行模式和“八站点、六口岸”国际货运大通道，初步形成欧洲主通道和中亚、东盟通道共同构成的中欧班列“一体两翼”

11、发展格局。“十三五”期间，全省中欧班列累计开行3630班次，货值149.42亿元，年均分别增长45.6%和35.1%，综合运营能力处于全国“第一方阵”，成为全国五大集结中心之一。铁海河海联运网络日益完善。积极对接“海上丝绸之路”，拓展至连云港、青岛、天津、宁波等港口铁海联运线路，推进洛阳、新乡等国际陆港建设，开通周口港国际集装箱航线，推出一站式、一单制多式联运服务，形成以郑州铁路口岸为主，省内交通物流节点为辅的集疏网络体系，推动铁海、河海联运快速发展。口岸平台体系更加完备。海关特殊监管区域（场所）建设成效明显。“十三五”期间，南阳卧龙综合保税区、商丘保税物流中心封关运营，郑州经开综合保税区整合

12、设立，新设洛阳、开封综合保税区和民权、许昌保税物流中心，全省综合保税区和保税物流中心达到9个，开放平台布局不断优化。功能性口岸发展势头良好。药品进口口岸、中欧班列运邮试点等成功获批，澳洲活牛口岸实现转型，汽车整车进口口岸二期等工程建成投用，全省已建成运营功能性口岸9个，居内陆省份领先地位。自贸试验区、跨境电商综试区建设步伐加快。中国（河南）自由贸易试验区试点改革取得成效，48项创新举措全省复制推广。郑州、洛阳、南阳3个跨境电商综合试验区相继获批，首批列入国家跨境电商B2B监管试点，郑州、洛阳、商丘、南阳、开封、焦作、许昌等城市入选全国跨境电商零售进口试点城市，许昌获批开展市场采购贸易试点。口岸

13、通关便利化明显改善。河南国际贸易“单一窗口”功能日益健全，建成涵盖一般贸易、加工贸易、服务贸易、跨境电商等4大领域100余项功能，注册企业1.8万余家，主要业务应用率稳定在100%，实现全省区域、功能、业务全覆盖，成为通关服务的主平台。监管服务优化创新，实施“两步申报”“提前申报”“先放后检”“双随机”查验等改革措施，进出口环节监管证件由86种减至41种，并实现联网核查、自动比对，在“单一窗口”一口受理、一网通办。通关效率显著提升，实施郑州航空口岸“724小时”通关保障，实行符合条件的业务“先放行后缴税”，开通农副产品和鲜活产品快速通关“绿色通道”。2020年底全省进口、出口整体通关时间比20

14、17年基数分别压缩82.4%和92.2%，空运进口通关时间全国最短。口岸收费公开透明规范，建立目录清单制度，公示收费项目、标准并强化监管，有效降低企业成本。口岸经济日益繁荣。保税加工贸易快速发展。“十三五”期间，全省海关特殊监管区域实现进出口值1.82万亿元，占全省外贸进出口总值的65%以上，带动全省进出口总值达2.78万亿元，年均增长7.8%，高于全国平均水平3.3个百分点，稳居中部地区首位。2020年郑州新郑综合保税区进出口值突破4000亿元，规模居全国综保区第2位。跨境电子商务迅猛发展。在全国首创跨境电商“1210”保税进口、“网购保税+线下自提”等模式，开通跨境电商出口包机、中欧班列“

15、菜鸟号”业务，2020年全省跨境电商零售申报2.43亿单、货值306.2亿元，分别比上年增长91.5%和89.4%，稳居全国前列。特色商品进口需求旺盛。进口肉类、水果、活牛、冰鲜水产品、食用水生动物、药品等功能性口岸进口货值近10亿元，中欧班列进口商品销售额突破10亿元，推动消费结构升级。口岸政策体系日益健全。制定出台优化口岸营商环境、海关特殊监管区域（场所）高质量发展、中欧班列郑州集结中心建设、河南国际贸易“单一窗口”建设运营管理等一系列政策文件，制定年度方案并组织实施，推动目标任务顺利完成。口岸监管机构更加完备。抓住国家机构改革机遇，获批新设11个隶属海关机构，实现全部省辖市全覆盖。国门安全得到有力维护。完善口岸安全协调联动机制，加强口岸出入境管理，推进反走私综合治理，提高应急处置能力，全力做好新冠肺炎疫情防控工作，实现口岸安全稳健运行。推动国际班列扩量提质加快境外枢纽和节点网络建设，支持在