农村财务管理办法

1、PAGE PAGE 31XX区XXX街道道社区集体体“三资”监管代代理制度度（征求意意见稿）第一章 总总则第一条 加强社社区（指指村改社社，或下下文中所所说的农农村，下下同）集集体“三资”监管代代理工作作，是加加强社区区党风廉廉政建设设的重要要内容，是维护护居民（指原村村集体经经济组织织中的权权益所有有者和义务承承担者）切身利利益、保保证社区区集体“三资”存量保保值增值值、促进进社区经济济又好又快发展及和和谐稳定定的重要要举措。为了进进一步管管好盘活活社区集体体资金、资产、资源，规范自自身工程程项目建建设，促促进社区区集体经经济发展展，根据据中华华人民共共和国物物权法、湖湖北省农农村集体体资产

2、管管理条例例、省人民民政府关关于进一一步加快快湖北产产权市场场建设的的意见和省省发展壮壮大村级级集体经经济工作作领导小小组关于于发展壮壮大村级级集体经经济的实实施意见见精神神，制定定出孝孝南区新新华街道道社区集集体“三资”监管代代理制度度。第二条 社社区集体体“三资”监管代代理中心心必须认认真贯彻彻执行下下列国家家和省颁颁布的法法律法规规：1、中中华人民民共和国国物权法法；2、中华华人民共共和国土土地管理理法；3、中华华人民共共和国土土地承包包法；4、中华华人民共共和国会会计法；5、中华华人民共共和国经经济合同同法；6、中中华人民民共和国国招标投投标法；7、村村集体经经济组织织会计制制度；8、

3、中中华人民民共和国国土地承承包权流流转管理理办法；9、中中华人民民共和国国政府采采购法；10、湖北省省集体资资产管理理条例；11、湖北省省农村集集体“三资”清理和和监管代代理工作作方案；12、xx区农农村集体体“三资”监管代代理制度度（xxx农经经字220122122号）第三条 社区区集体“三资”监管代代理工作作需严格格执行下下列管理理制度：一、资金金管理制制度1、银行行帐户管管理制度度；2、现金金及备用用金管理理制度；3、财务务开支审审批制度度；4、财务务公开制制度；5、民主主理财制制度；6、财务务审计制制度；7、票据据管理制制度； 二二、资产产管理制制度1、集体体资产管管理登记记制度；2、

4、集体体资产招招投标制制度；3、集体体资产评评估制度度；4、集体体资产产产权年度度审验制制度；5、集体体资产产产权交易易信息管管理制度度； 三、资源管管理制度度 1.资源划划界登记记制度； 2.集体资资源对外外发包招招投标制制度；四、经济济建设项项目管理理制度1、民主主议事决决策与公公开制度度；2、可行行性分析析报告制制度；3、招标标与投标标制度；4、监督督备案与与审计制制度；5、奖励励与惩罚罚制度；6、档案案管理制制度。第四条社社区集体体“三资”监管代代理服务务中心的的工作职职责、内内容和目目标1、职责责：积极推推行“社区资金金和帐务委委托街道道代管”制度，搞好经经济核算算，搞好好经济效效益，

5、加加强财务务管理和和监督，保证集集体资产产不受损损失。积极推推行社区区集体经经济组织织资产委委托街道道代管制制度，做做好资产产的验证证确认、确权登登记、增增减变更更工作，以及日日常监督督管理等等。积极推推行社区区集体经经济组织织资源委委托街道道代管制制度，做做好资源源的界定定、确权权登记、增减变变更工作作，以及及日常监监督管理理等。2、内容容：坚持三三个原则则。一是是坚持核核算主体体不变的的原则，二是坚坚持资金金资产资资源所有有权不变变的原则则，三是是坚持监监督代管管不越权权的原则则。落实五五项代理理。一是是代理会会计帐目目。会计计代理服服务中心心会计按按会计核核算单位位填制记记帐证、编制财财

6、务报表表、装订订传票、设置帐帐簿。二二是代理理财务收收支。社社区发生生的各项项收入都都要由会会计代理理服务中中心统一一代管。并代理理社区干部部报酬和和社区办公公经费支支出，集集体生产产公益性性支出等等。三是是代理发发放社区区干部工资资。社区干部部工资（补贴）由街道道组织，人事部部门提出出意见后后，统一一造册，定期发发放。 四是代代理会计计档案和和信息业业务。五五是代理理社区集体体经济组组织资产产资源的的界定、验证确确认、确确权登记记、增减减变更，以及台台帐管理理工作。3、目的的：如实实反映社社区集体体经济组组织的财财务状况况，正确确处理国国家，集集体，个个人三者者之间的的关系，维护生生产经营营

7、者的合合法权益益，保护护集体资资金的安安全和完完整。加加强社区区集体经经济组织织资产资资源的监监管工作作，保证证集体资资产资源源的完整整和保值值增值，促进社社区又好好又快发发展。第五条 社区居居委会是是本社区区集体“三资”管理的的主体，对其所所有的集集体“三资”依法享享有占有有、使用用、收益益和处分分的权利利。第六条 坚持民主主决策和和公开制制度。下列事事项必须须落实“五议五五公开”的议事事规则。即居民民建议、社区党支支部提议议，社区区“两委”会商议，党员大大会审议议、居民代表表大会或或居民大会会决议通过过，程序公公开、过过程公开开、居民民公开、决议结结果公开开、实施施结果公公开制度度。1、社

8、区区集体经经济组织织年度财财务收支支预决算算；2、社区区集体“三资”经营方方式的确确定和重重大变更更；3、社区区集体重重要固定定资产的的处置；4、社区区集体新新开发的的经济性性和公益益性项目目，以及及其它重重大项目目投资；5、社区区集体资资源的处处置；6、社区区年度收收益分配配方案；7、涉及及集体经经济组织织成员切切身利益益的事项项和其它它重大事事项。第二章 资金金管理制制度第七条社社区集体体资金是是指社区区、组集集体所有有的货币币资金，主要包包括：上上级补助助收入； 社区区“一事一一议”筹集的的资金；属于社社区集体体所有的的土地、水面、林果、滩涂、四荒地地以及社社区集体体企业进进行发包包及上

9、交交的收入入；属于于社区集体体所有的的资产统统一经营营的收入入；社区区集体土土地、水水面、林林果、滩滩涂、四四荒地及及资产因因国家或或其他组组织个人人需要，征用租租赁、拍拍卖使用用权等而而获得的的补偿费费等收入入；因灾灾害由国国家下拨拨及社会会团体组组织救助助捐赠社社区组织织集体的的救济扶扶贫款；因建设设等需要要国家及及省、市市、县、乡镇（办事处处）和其其它部门门对社区区组织集集体的拨拨款；其其他属于于社区集体体所有的的收入（含各种种返还款款、利息息、奖金金等）；以上账账款应做做到应收收尽收，及时入入账核算算，严禁禁公款私私存、私私设小金金库。社社区集体体“三资”监管代代理中心心负责监监管代理

10、理各社区区财务，实行社社区帐街管、代代理记账账。各社区对组组所有资资金要实实行组管管帐，社社区管钱钱，做到到组用社社管，组组用社批，并并随时接接受街道道“三资”监管代代理服务务中心的的检查。第八条 银行行帐户管管理制度度街道社社区“三资”监管代代理服务务中心在在银行统一一开设独独立的、唯一的的基本账账户，专专户专用用，用于于社区财务务管理，属于社区区集体的的收入全全部存入入此账户户。各社区不准准再开设设账户，禁止私私人开户户，公款款私存。第九条 现金金及备用用金管理理制度1、备用用金制度度。各社区使用用的备用用金规定定为20000元。 2、现现金收入入管理制制度。各各社区所收收现金必必须先入入

11、帐后支支出，严严禁坐收收坐支。坐收坐坐支视同同私自挪挪用公款款。社区区集体的的所有现现金收入入，必须须统一收收取并在在3日内内及时存存缴“三资”监管代代理服务务中心专专用账户户。对不不按规定定使用备备用金，收入不不入账、公款私私存、设设立小金金库、坐坐收坐支支的支出出单据中中心不予予核销；各社区区收款必必须使用用孝南区区经管局局统一印制制的票据据。第十条 财务开开支审批批制度严严格执行行钱帐分分管和各各项开支支审批制制度，各各项开支支严格按按以下程程序操作作:1. “一支笔笔”审批制制度。社社区集体体的财务务支出坚坚持社区区主任“一支笔笔”审批制制度，凡凡未经社社区民主主理财小小组审核核的均不

12、不得入账账。2. 开支支审批审审核制度度。支出在在5000元以内内的由社社区主任任审批，经管站站审核入入账；支出在在500020000元的的报社区区党支部部书记同同意，由由社区居居委会主主任审批批，由驻驻社区和和分管经经管工作作的党政政领导审审核入账账；支出在在20000元以以上的由由社区“两委会会”集体研研究决定定，并经经社区民主主理财小小组审核核同意，由社区主任任审批后后经驻社社区和分分管经管管工作的的党政领领导审核核入账。支出在在50000元以以上的由由村民议议事会和和社区“两委会会”集体研研究决定定，并经经社区民主主理财小小组审核核同意，由社区主任任审批，经驻社社区和分分管经管管工作党

13、党政领导导审核后后报街道道主管财财经领导导同意后后，办理理入账手手续，并并上报会会议纪要要和申请请报告。3、民主主理财制制度。所所有支出出单据必必须经社社区民主主理财小小组审核核盖章，方可入入账。4、票据据管理制制度。所所有开支支必须有有原始凭凭证和票票据。原原始凭证证内容必必须真实实、完整整、合规规、合法法，不得得以白条条和不规规范凭证证入账。原始凭凭证六大大要素:日期、单位、数量、金额、业务内内容、事事由，并并有经办办人、证证明人、审核（批）人人、理财财小组签签字。手手续不齐齐全的款款项，中中心可以以拒付。5、报帐帐和账目目管理制制度。社社区集体体“三资”监管代代理服务务中心要认认真做好好

14、社区账账目，做做到分类类清楚，管理方方便，账账款相符符，账实实相符，社区财财务月、季、半半年、全全年报表表及时准准确，帐务要要做到日日清月结结。社区区报帐员要要及时报报帐，及及时兑付付到位，账目做做到日清清月结，严禁跨跨月报帐帐、包包包帐，截截留和挪挪用征地地过程中中居民个个人所应应得款等等各种应应付款项项。6、土地地征用补补偿金专专项管理理制度。在土地地被征用用前，由由社区上报报被征地地块花户户册，按按征地补补偿标准准预算征征地补偿偿费和附附属物补补偿费，经驻社社区和分分管经管管工作的的党政领领导过目目后报街街道办事事处主任任同意，最后在在街道“三资”监管代代理服务务中心存存档备查查。然后根

15、根据工作作实际，经村主主任批准准，驻社社区和分分管经管管工作党党政领导导共同审审核后预预拨征地地款，预预拨款要要进被征征地农户户的个人人存折。被征地地农户签签字后，由村主主任同意意、驻村村领导和和分管农农业领导导审核后后正式入入帐。预拨款款未能按按时兑付付到户，或不能能按花户户册兑付付时，预预拨款（存折）应及时时退还给给街道“三资”监管代代理服务务中心。7、开支支预算制制度。要要建立健健全支出出的预算算，量入入而出，对支出出要实行行总量控控制，严严格控制制非生产产性费用用支出，不得超超支。开开支标准准如下：办公费费：总额额控制在在社区干部部年人平2200元元以内。差旅费费：学习习和会议议出差到

16、到市区外外的每天天补助330元，报销交交通费、住宿费费（星级级宾馆除除外），市区内内不准报报销交通通费。招待费费：原则则上不设设招待费费，如招招商引进进或项目目建设需需要，全全年招待待费总额额不准突突破社区区集体纯纯收入的的5%。超额额部分按按10%比例罚罚款。不准报报销私人人电话费费，不准准公款送送私礼，杜绝一一切不合合理开支支。社区集集体年纯收入入稳定在330万元元以上，按规定定年龄（女女55岁岁、男660岁以以上）由由社区报方方案经办办事处审审批可发发放社区区居民生活补补助金。8、借款款贷款制制度。社社区原则则上不得得向外借借款，因因公务借借款应及及时报帐帐。特殊殊原因或或个人借借款，必

17、必须通过过社区“两委”班子集体体研究同同意，报报驻社区区、分管管经管工工作的党党政领导导和街道道办事处处主任同同意，并并有担保保人担保保，社区区主任签签字，方可进进行，借借款严格格按银行行利率计计算利息息。社区区因集体体经济发发展和建建设等需需要向外借款款或贷款，不得超超出银行行同期贷贷款利率率计算利利息，否否则不准准入帐。9、不良良资产和和呆账死死账核销销制度。对已经经确认的的不良资资产债权权、呆账账死账，由社区区居民委委员会提提出，居居民代表表大会或或居民大会会通过，报街道道“三资”监管代代理服务务中心审审核和确确认。经经确认为为不良资资产债权权和呆账账死账的的，由“三资”监管代代理服务务

18、中心依依法依规规进行账账务处理理。第十一条条 会会计管理理制度1、“三三资”监管代代理服务务中心根根据各社社区的具具体情况况统一设设置和使使用会计计科目，分社区区设置财财务总帐帐、明细细帐、存存款日记记帐、固固定资产产台帐、低值易易耗品登登记簿、资源登登记簿和和经济合合同登记记簿（台台帐），做到帐帐簿齐全全、手续续完备、帐款相相符，帐帐实相符符。对集集体“三资”进行统统计、登登记、核核算和电电脑录入入，提供供“三资”公示资资料，定定期向街街道社区区集体“三资”监管代代理服务务工作领领导小组组报送“三资”统计报报表，收收集、整整理和保保管“三资”档案。2、各社社区报帐帐员负责责本社区区“三资”的

19、日常常管理，建立现现金（存存款）日日记帐、固定资资产台帐帐、债权权债务明明细帐、低值易易耗品登登记簿、资源登登记簿和和经济合合同登记记簿（台台帐），定期向向社区集体体报告“三资”变动情情况，适适时进行行变更登登记。同同时每月月在社区区集体“三资”监管代代理服务务中心集集中办公公一次，审核账账目和编编制会计计报表。3、会计计档案包包括各种种经济合合同和承承包合同同或协议议，工程程预算报报表、招招投标相相关资料料，投资资报告和和相关会会议记录录，各项项财务计计划，各各种会计计凭证、会计帐帐簿、会会计报表表。4、会计计档案统统一由社社区集体体“三资”监管代代理服务务中心管管理，存存放街道道社区集体体

20、“三资”监管代代理服务务中心办办公室。第十二条条 财财务公开开制度 1.财财务公开开内容：财务计计划。包包括财务务收支计计划，固固定资产产购建计计划、农农业基本本建设计计划、兴兴办企业业及资源源开发投投资计划划和收益益分配计计划。各项收收入。包包括“一事一一议”筹资收收入，发发包及上上交收入入、集体体统一经经营收入入、财政政对社区区转移支支付收入入、集资资入股款款、征地地补偿费费、救济济扶贫款款、上级级部门拨拨款和其其他收入入。各项支支出。包包括生产产性建设设支出（包括购购建生产产性固定定资产支支出）公公益福利利事业支支出、社社区组干干部工资资报酬、社区管理理费用、集体统统一经营营支出、救济扶

21、扶贫专项项支出和和其他支支出。各项财财产。包包括现金金及银行行存款、产品物物资、固固定资产产、对外外投资和和其他财财产。债权债债务。内内部来往往、应收收款、应应付款和和其他财财产。收益分分配。包包括提取取公积公公益金数额、提取应应付福利利费数额额、外来来投资分分红数额额、居民民分配和和其他分分配。居民承担担的各项项费用等等。各项支支农惠农农资金发发放。2.财务务公开程程序：财财务公开开前，街街道社区区集体“三资”监管代代理服务务中心出出具各社社区集体体的全部部财产、债权债债务和有有关帐目目等详细细财务公公开内容容，交社区民主主理财小小组成员员审核确确认后签签字，再再由社区区集体经经济组织织负责

22、人人和报帐帐员签字字后向居居民公布布。社区区居民委委员会在在居民便于于观看的的地方设设立固定定的公开开栏，财财务公开开的内容容要清楚楚明白、通俗易易懂。财财务公开开后，社社区居民民委员会会和社区区民主理理财小组组，要安安排专门门时间接接受群众众查询，解答群群众提出出的问题题，听取取群众的的意见和和建议，对群众众在财务务公开中中反映的的问题要要及时解解决，一一时难以以解决的的要认真真做好解解释工作作。3.财务务公开时时间：社社区集体体经济组组织应在在年初公公布计划划，每月月或每季季公布一一次各项项收支情情况，一一年不得得少于44次，每每期公开开内容存存档备案案。年末末公布各各项财产产、债权权、债

23、务务、收益益分配、农户承承担各项项的费用用等。对对于“一事一一议”筹资筹筹劳使用用情况、重大基基建项目目以及涉涉及居民利益益和重大大财务收收支等事事项应及及时单独独逐项逐逐笔公开开。第十三条条 民民主理财财制度1、组建建民主理理财小组组。社区区“两委”班子应组组织建立立社区居居民民主主理财小小组，民民主理财财小组成成员由居居民代表表会议从从居民成员员中选举举产生。民主理理财小组组成员必必须具有有一定的的法律知知识、文文化水平平和工作作能力，能够坚坚持原则则、作风风正派、办事公公道、履履行义务务、遵纪纪守法、群众公公认。民民主理财财小组成成员为33人以上上，随居居民委员员会换届届选举产产生，任任

24、期与居居民委员员会届期期同步，可连选选连任。2、民主主理财小小组职责责。民主主理财小小组享有有对本社社区集体体财务活活动进行行民主监监督权利利，参与与制定本本社区财务务预算和和各项财财务管理理制度，参与重重大财务务事项的的决策，有权检检查、审审核财务务账目及及相关的的经济活活动事项项，有权权否决不不合理开开支。民民主理财财小组负负责受理理居民对集集体账目目的质疑疑，有权权要求有有关当事事人对财财务问题题做出解解释。民民主理财财小组向向居民会议议或居民代表表会议负负责解释释并报告告工作。1、对对社区贯彻彻执行集集体“三资”管理制制度的情情况进行行监督；2、对社社区执行行居民大会会或代表表会议关关

25、于集体体“三资”决定事事项的情情况进行行监督；3、监督督集体“三资”的管理理和使用用情况，定期审审核财务务收支单单据和帐帐目；4、监督督集体资资产、资资源的处处置活动动及其合合同的签签订和履履行；55、听取取和反映映居民对集集体“三资”管理工工作的意意见和建建议。3、民主主理财基基本内容容:社区集集体经济济组织财财务收支支预(决决)算情情况；居民负担担到户落落实以及及收缴情情况;集体经济济组织资资源发包包、合同同签订及及兑现情情况；社区集集体经济济收入情情况，主主要审核核三项资资金、发发包收入入、土地地征(占占)用收收入等兑兑现情况况；社区集集体组织织经济支支出情况况，主要要审核办办公费用用、

26、社区区干部和组组长报酬酬、五保保户供养养费用、借款利利息等支支出项目目标准和和金额是是否合乎乎政策规规定，政政策性以以外的费费用开支支压缩情情况；社区货币币资金情情况，主主要审核核现金是是否账实实相符、交街道道代管银银行存款款是否账账账相符符；集体资资产管理理情况，主要审审核固定定资产和和长短期期投资是是否账实实相符、债权关关系是否否明晰准准确；集体积积累和收收益分配配情况；一事一一议筹资资筹劳情情况。4、民主主理财纪纪律。民主理理财活动动必须有有2/33以上的的理财人人员参加加，方可可开展工工作;民主理理财人员员要坚持持原则，严格按按章办事事，对不不合法、不合理理、不规规范的经经济事项项要及

27、时时指出并并认真做做好理财财记录，参加理理财的人人员在记记录簿上上要签字字或按手手印；理财人人员如不不能履行行职责，或徇私私舞弊，或违法法违纪，居民代表表大会有有权罢免免其理财财资格，并相应应追究责责任。第十四条条 财财务审计计制度1、审计计小组人人员。由由街道经管管站、财财政所、社区集体体“三资”监管代代理服务务中心、接到财财政所及及街道纪委委组成审审计小组组，对辖辖区内所所有社区区，定期期或不定定期地对对财务收收支情况况进行审审计，对对集体收收入较大大和群众众意见较较多的社社区进行行重点审审计。社社区财务务审计坚坚持依法法办事、客观公公正、廉廉洁奉公公的原则则。社区区财务审审计人员员依法行

28、行使职权权，受法法律保护护，任何何单位和和个人不不得阻碍碍和打击击报复。审计人人员在审审计工作作中对知知悉的被被审计单单位的秘秘密事项项负有保保密义务务，并执执行有关关回避制制度。 2、审计内内容:财经制制度的建建立及执执行；社区转移移支付资资金的使使用情况况；收益（利润）分配、债权债债务审计计；征用土土地补偿偿费的管管理及使使用；固定资资产的形形成、变变更和处处理；建设项项目的预预算、决决算；经济合合同签订订及执行行情况；社区干部部任期与与离任经经济责任任审计；社区集体体“三资”管理情情况审计计；国家下下拨的各各种补贴贴及社会会捐赠物物资的管管理、使使用及发发放审计计。3、审计计程序：审计小

29、小组根据据审计需需要，编编制审计计工作计计划；在实施施审计的的日前前书面通通知被审审计单位位；审计组组对审计计事项进进行全面面审计，形成审审计报告告；审计组组在审计计报告报报送之前前，征求求被审计计单位的的意见。被审计计单位在在收到报报告之日日起一周周内提出出书面意意见。逾逾期不提提出书面面意见的的，视作作无异议议。被审审计单位位对审计计报告有有异议的的，审计计组应当当作出说说明或者者复查；审计事事项完毕毕后，审审计小组组汇总全全街道社社区审计计数据，形成书书面审计计报告，并将审审计报告告上报街街道。街道集体体“三资”监管代代理服务务中心对对审计结结果进行行公布，接受群群众监督督。 4、审计计

30、结果处处理：街街道党工委、办事事处和纪纪检部门门要根据据街道集体体“三资”监管代代理服务务中心出出具的审审计结果果，对违违犯财经经纪律的的村干部部进行谈谈话诫勉勉、追究究责任，不能胜胜任工作作的要依依法予以以调整，对涉及及犯罪的的移交司司法机关关查处。第十五条 票据管管理制度度专用凭凭据由会会计服务务中心统统一管理理，严格票票据购领领登记和和以旧换换新制度度，杜绝绝“白条”抵库。1、票据据的使用用范围。“一事一一议”筹资筹筹劳收入入、发包包及上交交收入、集体统统一经营营收入、集资入入股款、征地补补偿费、救济扶扶贫款、上级部部门拨款款、其他他收入等等，各社社区必须须使用孝孝南区经经管局统统一监制

31、制的收款款收据，其他收收款单据据一律视视为非法法收据，原有各各类收据据要全面面清理作作废，严严禁无据据收款和和白条入入帐。 2、票票据的领领购、保保管和缴缴销。社社区收据据由街道道“三资”监管代代理服务务中心指指派专人人领购管管理，由由社区报账账员到中中心开据据，所收收取的款款项要全全部缴入入中心专专户，收收据存根根和台帐帐要按规规定年限限保存。3、票据据的填写写。要按按号码顺顺序填写写票据，不得跳跳号使用用，要用用黑色钢钢笔或水水珠笔复复写，不不得使用用铅笔、红笔填填写票据据，填写写字迹要要端正、清晰、规范。凡缴款款人姓名名、缴款款项目、标准、金额、日期填填错的，应另行行填开，不得在在票据上

32、上涂改。作废票票据所有有联次注注明“作废”字样，并保存存全部联联次。大大、小写写金额和和金额符符号要填填写规范范一致，填开票票据必须须有收款款人签名名，并加加盖公章章。4、票据据的盘点点与移交交。“三资”监管代代理服务务中心要要定期和和不定期期核对收收据的结结存情况况，如果果因工作作变动或或有其他他原因需需要移交交工作的的，必须须办理好好交接手手续。未未办理移移交手续续的工作作人员，不得离离职。5、票据据停用、销毁和和丢失的的处理。凡因印印制错误误造成的的多页、缺页、重号、残破、字迹不不清楚的的票据，及时报报告“三资”监管代代理服务务中心予予以核销销，对已已规定停停用和销销毁的票票据，交交街道

33、“三资”监管代代理服务务中心核核实后封封存、处处理，因因自然不不可抗拒拒因素造造成票据据损失的的，街道道“三资”监管代代理服务务中心应应及时清清查，因因被盗抢抢或丢失失的，相相关当事事人应写写出书面面说明，由街道道“三资”监管代代理服务务中心及及时查对对票据和和数量，报知街街道党工工委、办事处处，并在在相关媒媒体声明明作废。 6、违违法违规规行为的的处罚。对违反反票据管管理规定定有下列列行为的的单位、社区组组织或个个人，由由街道经管管站责令改改正，并并依据财财经法律律法规及及中华华人民共共和国行行政处罚罚法等等农经工工作相关关规定予予以处分分或行政政处罚，涉嫌犯犯罪的，依法移移送司法法机关处处

34、理。未经批批准，擅擅自印制制或私自自向市场场购买和和使用票票据的；私自刻刻票据监监（印）制章、制贩假假票据的的；不按规规定用途途使用票票据，向向居民乱收收费、乱乱摊派、乱罚款款的；擅自转转借、转转让、代代开、买买卖、销销毁、涂涂改票据据的；不按规规定接受受街道经管管站的监督督管理或或不按有有关规定定提供有有关资料料的；管理不不善，丢丢失毁损损票据的的;其他违违反票据据管理规规定的行行为。第三章资资产管理理制度第十六条条社区集体体资产主主要包括括：社区区集体所所有的建建筑物、道路、农业机机械、机机电设备备交通工工具、通通讯工具具、经济济林木、农田水水利设施施和教育育、科技技文化、卫生、体育设设施

35、等；社区集体体兴办的的企业或或者兼并并的企业业资产；社区集体体向企业业投资入入股，按按照投资资份额拥拥有的资资产股权权和增值值的资产产权益；国家机机关、社社会团体体对社区区集体资资助、捐捐赠的财财物等；企事业业单位、其它组组织和个个人对社社区集体体资助、捐赠的的财物等等。社区区集体所所有的商商标权、专利权权、著作作权等无无形资产产；法律律、法规规规定属属于社区区集体所所有的其其它资产产。第十七条条 资产产管理登登记制度度社区集体体的固定定资产、产品物物资要有有专人管管理，严严格履行行固定资资产、产产品物资资的增加加、减少少、使用用、出租租、外借借、报废废等出入入库手续续。要及及时登记记实物保保

36、管账，对无故故出现的的实物亏亏损，由由保管人人员负责责赔偿。社区集体体的固定定资产、产品物物资严禁禁私自外外借和私私自占有有。未经经居民会议议决定，任何单单位或个个人不得得擅自动动用社区区集体的的固定资资产和产产品物资资为个人人或外单单位抵押押、担保保。 会计代理理服务中中心为各各社区建立立固定资资产帐册册登记簿簿，定期期盘点，对固定定资产变变更情况况及时登登记，做做到帐实实相符，固定资资产丢失失或损坏坏时，应应查明原原因，及及时处理理。各社区要每每年实地地盘点、核对、查询，确定各各种社区区集体资资产的实实际结存存数，并并与账存存数核对对，以保保证账实实相符。操作步步骤为：1.查查明实物物名称

37、、规格与与资产目目录记载载名称、规格相相符；22.固定定资产、专项物物资要逐逐一盘点点实物数数量；33.逐一一清点大大宗散置置物品，如土方方、沙石等，也可通通过技术术测定确确定数量量。4.实物盘盘点填制制“盘存单单”，填明明名称、规格、数量、单价、金额、存放地地点，盘盘存单须须相关人人员共同同签章。5.盘盘存单所所记录的的各种物物资数量量与账面面上的结结存数量量核对后后，编制制“账存实实存对比比表”。每年年登记数数据要上上报“三资”监管代代理服务务中心。第十八条条 资资产招投投标制度度社区集体体固定资资产实行行租赁、非统一一承包经经营或者者出售的的，必须须经居民会议议或居民民代表会会议讨论论决

38、定后后采取招招投标、拍卖的的方式（或公开开协商的的方式），有偿偿转让其其经营使使用权并并签订规规范的合合同，确确定社区区集体与与资产承承包经营营者或使使用者享享有的权权利和承承担的义义务。严严禁利用用职权压压价发包包和低价价出租、出售集集体资产产。社区区集体资资产的取取得，变变更或终终止，资资产经营营方式的的确定或或变更，资产的的购置、变卖、报废等等事项，必须经经居民会议议讨论决决定，报报“三资”监管代代理服务务中心审审核备案案。 资产产承包、租赁、出让要要制定方方案，明明确名称称、数量量、用途途，承包包、租赁赁、出让让的条件件及其底底价，报报街道“三资”监管代代理服务务中心，组织等等于、多多

39、于2个个有实力力、有经经营能力力的业主主进行招招投标。社区集体体建设项项目招投投标要履履行社区区党支部部会提议议、社区区“两委”会商议议、党员员大会审审议、居居民会议议或居民代表表会议决决议，决决议公开开和实施施结果公公开。资资产承包包、租赁赁、出让让经营签签订经济济合同，明确权权利、义义务、违违约责任任等，由由经管站鉴证方方可执行行，并向全全体成员员公开。经济合合同资料料及时归归档，并并报街道道三资监监管代理理中心备备案，街道经管管站随时时对合同同执行情情况进行行监督检检查。第十九条条 集集体资产产评估制制度社区集体体资产评评估必须须坚持真真实、科科学、公公正、可可行的原原则。社社区集体体资

40、产在在发生下下列情形形之一时时，必须须进行资资产评估估：1.资产拍拍卖、出出售、转转让；22.以招招标方式式发包、租赁资资产经营营权；33.实行行兼并、分立、联营、股份经经营及改改组股份份合作经经营；44.以股股份的形形式将存存量资产产折股量量化或折折股出售售；5.与企业业和其他他经济组组织或个个人开办办合资、合作经经营企业业；6.企业清清算；77.资产产毁损；8.依依照国家家有关规规定必须须进行资资产评估估的其他他情形。社区集体体资产评评估，必必须委托托具有合合法资格格的评估估中介机机构、“三资”监管代代理服务务中心人人员或本本社区成员员组建评评估小组组，成员员不得少少于3人人（其中中必须有

41、有一名评评估中介介机构人人员或“三资”监管代代理服务务中心人人员）。社区集体体经济组组织委托托评估机机构进行行资产评评估时，应如实实提供有有关情况况和资料料。评估估机构、评估人人员应对对社区集体体经济组组织提供供的有关关情况和和资料保保密。社社区集体体资产评评估后必必须出具具评估估报告书书，评评估报告告书有效效期为33年，社社区集体体资产评评估的费费用由被被评估单单位承担担。评估估结果必必须按权权属关系系，经社社区验证证确认，由街道道“三资”监管代代理服务务中心鉴鉴证和备备案。第二十条条 集体资资产产权权年度审审验制度度社区集体体资产产产权实行行年度审审验制。每年终终了，各各社区对本本社区集体

42、体资产进进行一次次盘存清清查，对对盘盈、盘亏、变更的的资产情情况进行行认真记记录，填填制社社区集体体资产盘盘存表，反映映集体资资产存量量，并编编制资资产增减减报表，反映映集体资资产变化化情况。年度审审验主要要内容包包括：11.年度度内资产产添置、处置手手续是否否齐全，账务处处理是否否完备，保管人人员是否否落实；2.年年度内盘盘盈、盘盘亏的资资产来源源及去向向，是否否进行了了账务处处理和在在资产台台账上进进行了登登记和变变更，并并说明盘盘亏的原原因和年年度内集集体资产产保值增增值情况况。社区集体体资产产产权年度度审验由由街道集体体“三资”监管代代理服务务中心负负责，年年度审验验时间为为次年一一季

43、度末末结束，年度审审验合格格的由社社区集体体“三资”监管代代理服务务中心出出据审验验合格单单。年度度审验没没有达到到合格标标准的，要查明明原因，进行整整改，直直至审验验合格为为止。第二十一一条 社区区集体资资产产权权交易信信息管理理制度社区集体体资产交交易信息息发布和和管理工工作由经经管站负责，街道“三资”监管代代理服务务中心负负责收集集的各类类资产产产权交易易信息，及时上上报到街街道经管管站后统一对对外发布布产权交交易信息息。各类类资产产产权交易易信息采采取随时时收集、即刻发发布，对对一般资资产产权权交易信信息采取取定期收收集、发发布，没没有成交交的信息息在交易易平台上上发布有有效期为为半年

44、，收集和和发布各各类资产产产权交交易的信信息资料料要妥善善保管。第二十二二条 资产产产权管管理创新新制度在集体资资产清理理的基础础上，按按照产权权清晰、权责明明确、保保护严格格、管理理科学的的原则，开展社社区集体体资产产产权创新新制度，逐步在在社区建立立新型集集体经济济组织机机构社区股股份合作作社。通通过明晰晰集体资资产的产产权归属属、明确确集体经经济组织织及其成成员的权权利和义义务、理理顺集体体经济组组织内部部的分配配关系、确立集集体经济济组织的的法律主主体和市市场主体体地位，建立与与社会主主义市场场经济体体制要求求相适应应的集体体资产经经营管理理制度,探索集集体经济济的有效效实现形形式。第

45、四章资资源管理理制度第第二十三条社区集体体资源是是指法律律法规规规定，属属于集体体所有的的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等等自然资资源。第二十四四条 资源源划界登登记制度度各社区要要以20009年年“三资”清理数数据为基基础，详详尽完善善各项资资源登记记工作。集体所所有的土土地、林林地、山山岭、草草地、荒荒地、滩滩涂、水水面等自自然资源源要做到到一处资资源一张张登记卡卡。登记记卡上要要注明资资源的现现承包人人、所有有权归属属、资源源方位图图、面积积、四至至，已发发包的资资源，要要注明发发包年限限和价格格，并核核查发包包合同，对违规规发包的的要采取取适当的的补救措措施，完完善发包包合同

46、，对产权权有争议议的资源源，要组组织相关关人员实实地勘测测、鉴定定，划清清权属，建立资资源登记记卡。第二十五五条 集体体资源对对外发包包招投标标制度社区集体体所有的的林木、荒山、荒滩、水面和和矿产资资源等经经营方式式的确定定，必须须经居民会议议或居民代表表会议讨讨论决定定。采取取招投标标、拍卖卖等形式式有偿转转让其经经营使用用权的，要提前前7天公公布方案案，方案案及时上上报街道道经管站。确定定社区集体体与资源源承包经经营者或或使用者者享有的的权利和和承担的的义务，严禁任任何人利利用职权权压价发发包社区区集体资资源，任任何单位位或个人人不得垄垄断承包包或者依依仗权势势压低承承包标的的。社区区集体

47、发发包资源源时，必必须通知知街道分管管领导、包社区区干部、“三资”监管代代理服务务中心工工作人员员到场进进行监督督指导，对承包包期限较较长，一一次性收收取承包包费的，要按计计划逐年年度列支支，不得得寅吃卯卯粮。社社区集体体资源经经营方式式确定后后，及时时与经营营者签订订资源承承包合同同，承包合合同要由街道道经管站站鉴证，并向全全体集体体经济组组织成员员公开，公示无无异议后后方可执执行。合同上上交一份份街道“三资”监管代代理服务务中心存存档备案案，经管站站随时对对合同执执行情况况进行监监督检查查。第五章经经济建设设项目管管理制度度第二十六六条 为为了进一一步促进进社区集集体经济济组织又又好又快快

48、发展，加强社社区集体体经济组组织建设设项目管管理，预预防和杜杜绝项目目建设中中可能出出现的违违法违纪纪违规行行为，确确保项目目建设质质量和产产生预期期效益，特制定定本制度度。第二十七七条 本本制度适用用于社区区集体经经济组织织建设项项目。社社区集体体经济组组织建设设项目是是指使用用社区、组集体体经济组组织的资资金、资资源或资资产投资资兴办的的经营性性项目和和公益性性项目。非社区集集体经济济组织建建设项目目而由社社区出面面承接的的附属工工程等项项目，参参照本制制度执行行。第二十八八条 可行性性分析报报告与民主决策策制度1、严格格执行可可行性分分析报告告制度。确定经经济建设设项目前前，要切切实搞好

49、好市场调调查，实实事求是是地写出出可行性性分析报报告。报报告既要要注重项项目建成成后的盈盈利能力力及盈利利趋势分分析，也也要注重重项目本本身中长长期的保保值增值值潜力分分析。2、坚持持民主决决策和公公平、公公开制度度。使用用社区、组集体体经济组组织的资资金、资资源或资资产投资资兴办的的经营性性项目和和公益性性项目必必须经民民主决策策、会议决决定、报报告审批批方可执执行。一、新建建项目民民主决策策制度1、凡11万元以以上、55万元以以下（“以上”均含本本数，“以下”均不含含本数，下同）建设项项目，必必须由全全体社区区干部集集体决策策。2、凡55万元以以上、110万元元以下（“以上”均含本本数，“

50、以下”均不含含本数，下同）建设项项目，必必须由全全体社区区干部集集体决策策，党员员大会审审议，另另须召开开居民代代表议事事会通报报有关情情况。3、凡110万元元以上、50万万元以下下建设项项目，必必须由全全体社区区干部集集体商议议，党员员大会审审议，居居民代表表会议或或居民会会议决议议。4、凡550万元元以上建建设项目目，由全全体社区区干部集集体商议议，按“五议五五公开”的民主主决策制制度执行行。二、改扩扩建和变变更工程程项目制制度1、凡11万元以以上、55万元以以下（“以上”均含本本数，“以下”均不含含本数，下同）建设项项目，必必须由全全体社区区干部集集体决策策。2、凡55万元以以上、110

51、万元元以下建建设项目目，必须须由全体体社区干干部集体体决策，党员大大会审议议，另须须召开居居民代表表议事会会通报有有关情况况。3、凡110万元元以上、50万万元以下下建设项项目，在在社区干干部集体体商议后，党员大大会审议议，居民民代表会会议或居居民会议议决议。4、凡550万元元以上建建设项目目，由全全体社区区干部集集体商议议，按“五议五五公开”的民主主决策制制度执行行。在民主决决策的基基础上，须在社社区政务务公开栏栏公开项项目分析析可行性性报告（须醒目目标明投投资总额额预期构构成、预预计建筑筑费用、建筑单单价等），须召开开党员大大会或居居民代表表议事会会的，在在3日后方可可召开，且参加议议事会

52、的的人数必必须达到到居民代代表总数数的700%以上上；上述述决策办办法均采采用少数数服从多多数的原原则实施施，各自自意见由由本人签签名后集集中存档档，但在在社区干干部集体体商议或或决策中中，要有有包社区区的干部部和党政政领导参参加指导导。第二十九九条 申报报与审批批制度1、上呈呈报告。项目决决策通过过后，将将社区干干部及居居民代表表个人签签名意见见复印件件、会议议记录复复印件、项目可可行性分分析报告告（首页页须附上上街道经经济发展展办公室室意见）、项目目申报审审批表、项目规规划设计计图、项项目工程程投资概概算表一一并交街街道经管管站。并并据此在在街道申申报项目目（变更更工程还还须附上上变更说说

53、明及变变更工程程效益分分析）。2、 审审批制度度。经管管站就社社区集体体经济组组织建设设项目申申报材料料进行初初审后，报驻社区区党政领领导和分分管领导导共同审核核后，报报街道主主要领导导审批；该过程程原则上上要求在在10天天内完成成，但申申报材料料需要予予以补正正的除外外。待审审批后通通知所在在社区开开展下一一步工作作，资料料交“三资”监管代代理服务务中心存存档备查查。第三十条条 工工程招投投标与质质量监管管制度一、坚持持民主推推选、竞竞标、招招投标和和民主决决策制度度。1、凡确确定1万万元以上上、5万万元以下下（“以上”均含本本数，“以下”均不含含本数，下同）建设项项目的承承建方，必须由由全

54、体社社区干部部集体决决策。2、凡确确定5万万元以上上、10万元元以下建建设项目目的承建建方，在在社区干干部集体体决策，党员大大会审议议后，另须召召开居民民代表议议事会通通报有关关情况。3、凡确确定10万元元以上、50万万元以下下建设项项目的承承建方，在全体体社区干干部集体体商议，党员大大会审议议，居民民代表会会议或居居民会议议决议后后，确定定承建方方。4、凡确确定500万元以以上建设设项目的的承建方方，必须须在社区区干部集集体商议议后，按“五议五五公开”的民主主决策制制度，向向社会公公开进行行招投标标。二、坚持持行政职职能部门门、专业业技术人人员、社社区“两委”班子成成员和监监事会成成员共同同

55、监管工工程质量量制度。1、凡11万元以以上、55万元以以下建设设项目，必须由由社区干干部中指指派的第第一责任任人和监监事会成成员共同同监督工工程质量量，并向向全体社社区干部部报告。2、凡55万元以以上、110万元元以下建建设项目目，必须须由社区区干部中中指派第第一责任任人和监监事会成成员共同同监督工工程质量量，向社社区全体体干部党党员、居民代代表议事事会报告告有关情情况。3、凡110万元元以上、50万万元以下下建设项项目，必必须由社社区干部部中指派派第一责责任人、监事会会成员和和所聘请请的技术术人员共共同监督督工程质质量，向向社区全全体干部部、党员员、居民民代表报报告有关关情况。并将结结果在公

56、公开栏上上公示，接受群群众的质质询。4、凡550万元元以上建建设项目目，必须须由社区区干部中中指派第第一责任任人、监监事会成成员、工工程监理理人员、质质量监督督民员和聘聘请的技技术人员员共同监监督工程程质量，向社区区全体干干部、党党员、组组长和群群众代表表报告有有关情况况，并将将结果在在公开栏栏上公示示，接受受群众的的质询。第三十一一条 合同管管理及上上报制度度。建设项目目中工程程发包必必须签订订合同，合同签签订前77日内附附预（概概）算书书报包社社区和分分管经管管工作领领导，以及街街道主要要领导审审核。同一建建设项目目中首次次发包合合同中未未包含的的1万元元以上的的变更工工程、装装修工程程、

57、水电电工程、掩蔽工工程等均均须另行行订立合合同。签签订合同同时须经经街道经管管站鉴证证备案，并向全全体集体体经济组组织成员员公开，公示无无异议后后方可执执行。街道经管管站随时时对合同同执行情情况进行行监督检检查。所所有合同同交由街街道社区区“三资”监管代代理服务务中心存存档备案案。第三十二二条 工程管管理制度度。根据据权责一致致的原则则，各社社区自行行决定由由一名主主职干部部为项目目建设第第一责任任人，是是否再选选项目建建设具体体负责人人由该第第一责任任人自行行决定并并制定；第一责责任人对对其负责责的建设设项目享享有全权权，承担担全责。另各社社区也可可自选一一名项目目建设监监督人，监督人人原则

58、上上为另一一名社区区主职，也可为为社区集集体经济济组织的的其他干干部担任任，监督督人对建建设项目目不得无无故干预预，但可可向第一一责任人人提出合合理化建建议，或或向街道道有关领领导或主主管部门门反映情情况。第三十三三条 工程付付款制度度。严格格执行先先批后用用、按合合同付款款及在审审批额度度内付款款制度。建设项项目只有有在街道道审批后后方可以以该项目目名义付付款，且且只能按按合同在在审批额额度内付付款，否否则街道道“三资”监管代代理服务务中心冻冻结该项项目付款款，并按按本办法法之规定定严肃处处理该项项目第一一责任人人。第三十四四条 工程审计计制度。在项目目建设过过程中或或完成后后，街道道经管站站会同街街道审计计小组和和包社区区干部可可随时组组织有关关人员或或聘请专专家进行行现场检检查及财财务审计计。第三十五五条 项目建建设公开开制度。决策前前须公开开项目可可行性分分析报告告；工程程发包后后，须扼扼要公开开发包合合同的主主要内容容，如工工程发包包项目构构成、工工程建筑筑面积、长度、单价等等；工程程完工后后，须公公开决算算后的投投资总额额实际构构成，如如手续费费、工程程质量等等级、工工程建筑筑面积、长度、单价（含主体体工程单单价及工工程综合合单价）、辅助助工程等等的实际际支出；建筑项项目公开开必须一一并采用用在社区区公开栏栏公开或或召开居居民代表表议