浅谈农业行政执法档案的管理

1、浅谈农业行政执法档案的管理农业行政执法是履行法律法规赋予的职责，是代表国家行使行政管理权，是依法治农的重要手段。而农业执法档案是执法工作的主要业务内容，是农业档案的重要组成部分。它为将来农业行政执法的学习和开展提供根据，对保障农业根底地位、保护农业消费平安、维护农民合法、保护城乡人民安康和农村社会稳定都有重要作用。根据本人从事农业行政执法工作的体会，浅谈农业行政执法档案的管理。一、农业行政执法档案的特点与作用农业执法档案是指在农业行政执法过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、数据、声像以及相对人违法事实等各种形式载体的文件材料。它的特点是：1.专业性强。农业行政执法档案是农业行政执法活动的产

2、物，是一定专业执法活动的真实记录。不同的专业法都有不同的专业执法活动的范围、相对人，这些都有它的法律法规和特点。这就决定了它在档案的内容、形成过程及适用的法律法规上各不一样，并明显反映出一定的专业特点。例如植物检疫、动物检疫、农机监理、农资管理等，它们活动的范围空间、对象目的等都有明显不同，表现出较强的专业性。2.成套性。一个独立的专业执法活动，如在农药市场执法检查中，查到假冒伪劣农药一案，从立案到作出处分决定形成一套完好的档案，主要包括立案、调查取证、检测化验、送达处理意见书、听证、作出处分决定书、行政复议等全过程，直到结案所形成的全部档案是一个整体，不可分割，也不可能与其他专业案件的档案混

3、淆。另一方面，执法档案必须成套提供利用的，拆开会影响其使用价值。3.现实性。主要表如今农业行政执法档案与现实的商品消费经营关系亲密，不仅反映依法行政的查考作用，而且在提供利用中还有现实的作用，一经利用就能收到经济效益和社会效益，故有现实性。4.存储性。执法档案一般是某一专业执法活动的结果，记载了专业执法活动全过程的真实情况，如案件发生地、相对人，违法事实违犯了哪一部法律法规，调查取证是怎样进展的，根据什么来作出处分决定等等，在档案中都存有大量的相对人违法事实和适用的法律法规根据，必要时在执法上可以借鉴和利用。它的作用是：1.农业执法档案是执法活动的根据和凭证。在农业执法活动中，一切活动都程度不

4、同地具有连续性，前一案例为后一案例提供根据。农业执法档案的根据性同农业执法自身的复杂程度以及记述的各起案例的复杂程度成正比，所记载的内容越复杂，根据性越强。主要表现为：一是管理工作根据。在管理工作中，无论是执法工作评价，还是产生经济、社会效益分析等，都离不开档案；二是执法人员的劳动凭证。在执法人员的考核、选拔中，除人事档案外，还需要有执法档案做根据；三是在追究行政执法错案责任时起凭证作用。2.农业执法档案是进展交流的工具。在人类社会开展史上各种各样的交流占有重要位置。同样，农业执法工作也需要交流。目前，农业行政执法刚刚起步，执法体系正在深化改革，执法力度不断加大，逐步走向标准化。执法档案正是交

5、流、协作、借鉴的有力工具。3.农业执法档案是积累经历、进步执法程度的手段。一是执法活动的真实记录，它记载着执法人员对案件的发现、调查取证方法和办案程度，记述了查办案件的全过程和最终结果；二是作为办案思路、办案方法、办案结果的载体，具有积累办案经历和进步执法程度的作用，使得农业行政执法档案成为办案经历和进步执法程度的工具和手段，对于一个执法单位来讲，假设有质量较高、数量较多的执法档案库藏就标志着它有比较雄厚的办案技术储藏和基矗二、农业行政执法档案业务的主要工作内容农业行政执法档案工作是执法管理的重要组成部分，也是执法活动的重要环节，各级农业执法机构应把执法档案工作与整个执法工作严密结合起来。其工

6、作的主要内容：(一)搜集。就是把分散形成的、但有保存和利用价值的执法档案接收过来，集中保存在执法档案室，以利于有关人员使用。(二)整理。就是把分散搜集来的执法档案，按规定程序，将其分别类、系统排列和科学编目，便于平安保管，更重要的是满足对执法档案利用的方便和需要。(三)鉴定。就是鉴别执法档案的价值，需对档案不断进展去粗取精的鉴别工作，挑选那些需要定期或永久保存的档案，以及销毁那些无需保存的部分。(四)保管。就是采取一定的措施，保护好执法档案的完好与平安，保守机密，防止并抑制各种自然的、社会的不利因素对执法档案的损坏作用，不断延长执法档案的保管寿命。(五)编目与检查。农业执法档案数量庞大，成分复

7、杂，要根据归档时的情形而形成的程序，按照一定的方法整理和保管的。农业执法档案分类应从实际出发，当前可分为种植业、畜牧业、农机执法档案和农民减负档案等，在种植业中又分为植检、农药、肥料、种子管理等。同时，需要通过各种途径和形式提示档案的内容和成分，提供查找档案的检查和手段，方便于有关人员的查找和利用。(六)利用。就是创造各种条件为满足对执法档案利用的各方面要求，积极做好应有的准备，包括编制各种查考工具，汇编各种参考资料，以及时、有效的方式，介绍和提供执法档案为各项执法工作需要效劳，这也是保存执法档案的目的。三、做好农业行政执法档案管理的几点意见农业行政执法档案是执法工作的主要内容之一。农业行政执

8、法档案管理要以?中华人民共和国档案法?、?浙江省施行中华人民共和国档案法方法?和国家有关农业档案工作的有关法律、法规为根据，实在做好农业行政执法档案的管理工作。(一)加强指导，建立组织搞好农业行政执法档案的管理，指导是关键。因此，要建立档案管理工作指导小组、档案鉴别小组和管理网络等组织，应把档案列入执法工作的议事日程，使档案工作有指导、有组织、有管理地开展，使之逐步标准化、标准化，走上依法建档的轨道。(二)制订制度，明确职责制订档案管理各项规那么制度，是搞好档案管理工作的关键，是标准管理者行为的主要手段。因此，要按照?档案法?的规定，制订?档案管理制度?、?档案管理人员岗位责任制?、?档案保管保密制度?等，进一步明确档案管理人员的职责。(三)加强培训，掌握技能首先，要选用政治素质较好、熟悉档案管理工作、懂农业法律法规、热心于农业行政执法工作和责任心较强的执法人员，担任农业行政执法档案的管理员。其次，加强学习培训，既要管理人员掌握农业法律法规和档案知识，又要学会建立档案的实际操作技能，还要掌握计算机的应用技术，不断进步管理者的业务程度。(四)标准管理，开发利用针对当前，