浅谈美国的人才机制

1、美国的人人才机制制（上）美国国的人才才机制包包括本国国人才的的培养、国外人人才资源源的吸纳纳和利用用及人才才的 合理使使用三个个部分。这一机机制不仅仅使美国国拥有世世界上最最庞大的的高素质质人才队队伍， 而且确确保了科科技领先先优势，并并使美国国成为富富有创新新精神的的国家。人才才的培养养本国国人才的的培养是是美人才才资源开开发战略略的最主主要方面面。为培培养出大大量高素素质 人才，美美采取的的主要措措施有：（一一）把教教育放在在国家发发展战略略的突出出地位。美国国政府视视教育为为国家发发展的基基础和人人才培养养的关键键。19883年，美美全国高高质 量教育育委员会会提出应应将教育育放在本国议

2、议事日程程首要位位置。布什什总统上上台不久久， 就召集集由50个州的的州长参参加的全全美教育育工作会会议，制制定了美美国20000年教育育战略， 提出美国21世纪教育发展的六点战略目标。克林顿总统上台后，更把教育放在优 先发展的地位，提出在21世纪的知识经济中，教育领先比以往任何时候更为重要， 美国政府的头等大事是确保每个美国人享有世界上最好的教育。由于美将发展教育视为国策，对教育的投入十分巨大，州政府税收有40左右用于教育。美国年 教育投入达3500亿美元，成为世界上教育经费支出最多的国家。（二二）扶持持大学发发展，使使大学成成为培养养高素质质人才和和科技创创新的重重要基地地。美现现有高等等

3、学校34000所，其其中国家家级大学学228所，在在校大学学生25000多万。 为扶持持高等教教育的发发展，早早在19世纪下下半叶，联联邦政府府就以拨拨地等方方式鼓励励兴办农农工学院院，有关关高等教教育的联联邦立法法几乎全全都含有有给予相相应财政政资助的的条款。为促进进大学基基础研究究和培养养适应时时代发展展需要的的学生，政政府不断断加大对对大学的的投资， 更新大大学的教教育和研研究仪器器设备。政府还还专门成成立了调调查研究究社会需需要的机机构， 以促进进大学、企业、政府科科研机构构、国家家实验室室人员的的相互交交流。大大学现已已成为 美培养养科技人人才和从从事研究究的最大大基地。目前美美大学

4、拥拥有全国国60的科科学家和和工程师师，近20年美所所获的诺诺贝尔自自然科学学奖几乎乎全部为为在大学学工作的的科学家家所获， 占所获获奖项的的90。大大学通过过培养大大批训练练有素的的劳动力力，特别别是高素素质科技技与管理理人才，为为美经济济发展和和科技创创新提供供了庞大大的生力力军。（三三）发展展有社区区特色的的高等职职业教育育。 早在在19663年联邦邦政府就就颁布了了职业业教育法法。19990年，美美又通过过新的职职业教育育法，规规定联邦邦政府每每年向各各州提供供16亿美元元的职业业教育专专项补助助经费，并并进一步步建立和和完善职职业教育育的资格格证书制制度和资资格鉴定定制度。美观已已建

5、立起起联邦政政 府通过过立法和和拨款进进行宏观观控制、州政府府和地方方政府分分级负责责、地方方管理和和学校 根据市市场需求求自主办办学的独独特的高高等职业业教育管管理制度度和运行行机制。在这一一体系中中，占全全国高校校总数40的二二年制社社区学院院起着重重要作用用。社区区学院主主要面向向本 社区，实实行开门门招生，尽尽最大可可能为社社区民众众提供接接受高等等教育的的机会。社区居居民只要要提供中中学毕业业证书或或相应文文件，便便可申请请入学，而而不受性性别、年年龄、宗宗教、 种族的的限制。社区学学院收费费低廉，课课程设置置灵活，学学生毕业业后可得得到准学学士学位位或专业业证书，也也可转学学继续深

6、深造，攻攻读学士士学位。社区学学院作为为高等教教育中最最大 和最有有活力的的一个办办学层次次，不仅仅培养了了大量训训练有素素的技术术人员和和普通劳劳动者， 也为高高层次人人才的培培养提供供了后备备军。（四四）重视视继续教教育及培培训。美国国政府认认为继续续教育是是衡量一一个国家家科技水水平的重重要标志志，并将将此作为为提高国国民素质质、提高高综合国国力的一一项重要要措施。为从法法律上保保障继续续教育的的发展， 美于19666年颁布布成人人教育法法。联联邦政府府要求所所有雇主主每年必必须至少少以其全全员工资资总额的的1用于于雇员的的教育与与培训，并并逐年递递增。未未达标的的公司和和机构， 每年必

7、必须上交交其工资资总额的的1作为为国家技技能开发发资金。 为鼓励励企业对对员工开开展继续续教育与与培训，联联邦政府府还在税税收政策策上予以以优惠，允允许各个个公司把把教育经经费列入入成本，免免予征税税。科技技部门和和企业更更把继续续教育看看成是提提高产品品质量、开发高高科技产产品、确确保竞争争力、保保持科技技领先的的关键，纷纷纷加大大对雇员员的职业业培训力力度。如如IBMM 公司在 美国本本土每年年要进行行130万人次次的继续续教育， 通用汽汽车公司司成立了了全美最最大的人人力资源源开发中中心，福福特汽车车公司每每年开设设20000项人才才培训课课程。19991年美公公司技术术教育、职工培培训

8、费用用总额达达21000亿美元元。美现现在每年年接受继继续教育育者达23000万 人，200万工程程师中有有1/4参加继继续教育育。由于于重视国国内人才才培养，美美劳动力力的文化化教育程程度和国国民素质质日益提提高。目目 前美中中学教育育普及率率几近100，就就业人员员的平均均教育时时间已超超过13年， 受过高 等教育育的人数数占55。 美国的人人才机制制（中）在加加强培养养国内人人才的同同时，美美国还采采取各种种手段吸吸纳、掠掠夺、利利用外国国人才资资源。（一）在在移民政政策方面面向技术术移民倾倾斜，放放宽对各各国优秀秀人才的的移民限限制。美国国虽是一一个移民民国家，但但自19221年实施移

9、民配配额法令令以来，尽尽量减少少 一般性性移民，增增加技术术移民的的比例。从50年代开开始，美美国多次次修改移移民法，规规定 只要是是专业精英，可不不考虑国国籍、资资历和年年龄， 一律允允许优先先进入美美国。 19965年，美美国又颁颁布优惠制新移民民法，每每年专门门留出2.99 万个移移民名额额给来 自国外外的高级级专门人人才。19990年，布布什总统统签署新新的移民民法，重重点向投投资移民民和 技术移移民倾斜斜。鼓励励各类专专业人才才移居美美国。（二二）增加加外国技技术人员员赴美工工作的签签证名额额，吸收收高科技技人才到到美工作作。从119900年开始始，美国国实施H1B签证计计划。这这是

10、一种种有效期期为6年的临临时工作作 签证，允允许有特特殊专长长的外国国人来美美工作，每每年签发发6.5万个。近年来来， 随着科 学技术术的发展展，尤其其是电子子、信息息技术的的突飞猛猛进，美美国对高高科技人人才的需需求与 日俱增增，高科科技公司司不断向向国会施施压，要要求增加加H1B签证数数额， 以解决决高科技技 产业人人才短缺缺的问题题。19998年，美美国会通通过一项项法案，将1999年和2000年的H 1B签证数额从6.5万增至11.5万。今年2月，一些议员要求在今后3 年内将此类签 证数额增至19.5万。（三三）通过过留学生生教育政政策将外外国留美美学生作作为美人人才的后后备力量量。1

11、9946年美国国实施富布赖赖特计划划，每年年通过提提供奖学学金接受受各国学学生及学学 者赴美美学习。60年代，美美国又先先后推出出共同同教育和和文化交交流及及国际际教育法法 等，扩扩大与外外国交换换留学生生计划。各大学学也制定定各自的的留学教教育政策策，向留留美学 生提供供奖学金金。在政政府、大大学及民民间机构构的推动动下，自自60年代以以来，留留学美国国的 外国学学生不断断增加，19999年达49.1万，占占全球留留学生的的近1/3。 外国留留学生大大量 进入美美国，进进一步充充实了美美国人才储储备库。为吸吸引优秀秀学生留留居美国国，美国国 对他们们实行绿卡制，给予予入籍优优惠，结结果外国国

12、留学生生学成后后约有一一半定居居美 国，如如在1999119992年留美美的约60万名外外国留学学生中，有有近5 毕业业后滞留留美国 或加入入美国国国籍。（四四）聘用用外国专专家学者者充实美美科研队队伍。美国国利用其其优越的的研究开开发，创创新条件件和环境境，通过过各种形形式邀请请外国专专家 学者到到美国从从事研究究工作。1988919990年，在在美国高高等教育育机构工工作的外外国访问问 学者达4.6万人，1999719998年度达6.6万人。在美国国7200 多个联联邦研发发实验室室中 ，不少少单位招招聘和引引进众多多国外著著名科学学家。（五五）通过过国际科科技合作作，在互利原原则下利用用

13、别国的的人才资资源。目前前美国与与70多个国国家和地地区签署署了800多个科科技合作作协议， 利用各各自的资资 源优势势合作攻攻关，如如与日本本、欧洲洲和俄罗罗斯共建建阿尔法法国际空空间站等等。虽然然这些 合作协协议依据据的是共摊经经费和其其他投入入、共享享合作成成果的互利原原则，但 由于美美国在这这些科技技合作项项目中往往往拥有有财力、技术和和人力上上的优势势，因而而是最 大受益益者。（六六）跨国国公司到到海外办办企业或或设立研研究机构构，抢夺夺当地的的人才资资源。随着着经济全全球化的的发展，跨跨国公司司纷纷到到劳动力力成本较较低的地地区，尤尤其是到到 发展中中国家办办企业或或设立研研究机构

14、构，以高高薪招聘聘专业人人才。有有的运用用美国内内的报 酬方式式，如股股票期权权等，与与所在国国展开人人才争夺夺战。结结果这些些高技术术人才虽虽未流 出国门门，但已已主要为为美所用用。 美美国是世世界上引引进国外外人才最最多的国国家。据据不完全全统计，自自二战以以来，美美国 从世界界各地吸吸纳的高高级专门门人才超超过50万人。目前美美计算机机产业领领域半数数以上的的 博士是是外国人人，在硅谷工作的的外籍高高级工程程师和科科技人员员的比例例达1/33 以上 。外籍籍科技人人才的大大量引进进，即为为美节省省了大量量教育经经费，又又带来了了发展的的原动 力，使使美国的的科技一一直处于于领先地地位。在

15、在美二战战后取得得的科技技成果中中，80是由 引进的的外国人人才完成成的。美美国核武武器的研研制、阿阿波罗登登月计划划的实施施、计算算机的 诞生和和应用，在在很大程程度上都都是依靠靠移居美美国的科科学家们们实现的的。 美国的人人才机制制（中）在加加强培养养国内人人才的同同时，美美国还采采取各种种手段吸吸纳、掠掠夺、利利用外国国人才资资源。（一）在在移民政政策方面面向技术术移民倾倾斜，放放宽对各各国优秀秀人才的的移民限限制。美国国虽是一一个移民民国家，但但自19221年实施移民配配额法令令以来，尽尽量减少少 一般性性移民，增增加技术术移民的的比例。从50年代开开始，美美国多次次修改移移民法，规规

16、定 只要是是专业精英，可不不考虑国国籍、资资历和年年龄， 一律允允许优先先进入美美国。 19965年，美美国又颁颁布优惠制新移民民法，每每年专门门留出2.99 万个移移民名额额给来 自国外外的高级级专门人人才。19990年，布布什总统统签署新新的移民民法，重重点向投投资移民民和 技术移移民倾斜斜。鼓励励各类专专业人才才移居美美国。（二二）增加加外国技技术人员员赴美工工作的签签证名额额，吸收收高科技技人才到到美工作作。从119900年开始始，美国国实施H1B签证计计划。这这是一种种有效期期为6年的临临时工作作 签证，允允许有特特殊专长长的外国国人来美美工作，每每年签发发6.5万个。近年来来， 随

17、着科 学技术术的发展展，尤其其是电子子、信息息技术的的突飞猛猛进，美美国对高高科技人人才的需需求与 日俱增增，高科科技公司司不断向向国会施施压，要要求增加加H1B签证数数额， 以解决决高科技技 产业人人才短缺缺的问题题。19998年，美美国会通通过一项项法案，将1999年和2000年的H 1B签证数额从6.5万增至11.5万。今年2月，一些议员要求在今后3 年内将此类签 证数额增至19.5万。（三三）通过过留学生生教育政政策将外外国留美美学生作作为美人人才的后后备力量量。19946年美国国实施富布赖赖特计划划，每年年通过提提供奖学学金接受受各国学学生及学学 者赴美美学习。60年代，美美国又先先

18、后推出出共同同教育和和文化交交流及及国际际教育法法 等，扩扩大与外外国交换换留学生生计划。各大学学也制定定各自的的留学教教育政策策，向留留美学 生提供供奖学金金。在政政府、大大学及民民间机构构的推动动下，自自60年代以以来，留留学美国国的 外国学学生不断断增加，19999年达49.1万，占占全球留留学生的的近1/3。 外国留留学生大大量 进入美美国，进进一步充充实了美美国人才储储备库。为吸吸引优秀秀学生留留居美国国，美国国 对他们们实行绿卡制，给予予入籍优优惠，结结果外国国留学生生学成后后约有一一半定居居美 国，如如在1999119992年留美美的约60万名外外国留学学生中，有有近5 毕业业后

19、滞留留美国 或加入入美国国国籍。（四四）聘用用外国专专家学者者充实美美科研队队伍。美国国利用其其优越的的研究开开发，创创新条件件和环境境，通过过各种形形式邀请请外国专专家 学者到到美国从从事研究究工作。1988919990年，在在美国高高等教育育机构工工作的外外国访问问 学者达4.6万人，1999719998年度达6.6万人。在美国国7200 多个联联邦研发发实验室室中 ，不少少单位招招聘和引引进众多多国外著著名科学学家。（五五）通过过国际科科技合作作，在互利原原则下利用用别国的的人才资资源。目前前美国与与70多个国国家和地地区签署署了800多个科科技合作作协议， 利用各各自的资资 源优势势合

20、作攻攻关，如如与日本本、欧洲洲和俄罗罗斯共建建阿尔法法国际空空间站等等。虽然然这些 合作协协议依据据的是共摊经经费和其其他投入入、共享享合作成成果的互利原原则，但 由于美美国在这这些科技技合作项项目中往往往拥有有财力、技术和和人力上上的优势势，因而而是最 大受益益者。（六六）跨国国公司到到海外办办企业或或设立研研究机构构，抢夺夺当地的的人才资资源。随着着经济全全球化的的发展，跨跨国公司司纷纷到到劳动力力成本较较低的地地区，尤尤其是到到 发展中中国家办办企业或或设立研研究机构构，以高高薪招聘聘专业人人才。有有的运用用美国内内的报 酬方式式，如股股票期权权等，与与所在国国展开人人才争夺夺战。结结果

21、这些些高技术术人才虽虽未流 出国门门，但已已主要为为美所用用。 美美国是世世界上引引进国外外人才最最多的国国家。据据不完全全统计，自自二战以以来，美美国 从世界界各地吸吸纳的高高级专门门人才超超过50万人。目前美美计算机机产业领领域半数数以上的的 博士是是外国人人，在硅谷工作的的外籍高高级工程程师和科科技人员员的比例例达1/33 以上 。外籍籍科技人人才的大大量引进进，即为为美节省省了大量量教育经经费，又又带来了了发展的的原动 力，使使美国的的科技一一直处于于领先地地位。在在美二战战后取得得的科技技成果中中，80是由 引进的的外国人人才完成成的。美美国核武武器的研研制、阿阿波罗登登月计划划的实

22、施施、计算算机的 诞生和和应用，在在很大程程度上都都是依靠靠移居美美国的科科学家们们实现的的。 美国的人人才机制制（下）人才才的使用用美国国用人机机制的最最大特点点是使人人才较易易找到用用武之地地，充分分发挥人人才本身身的创新新精神与与工作热热情。（一一）自由由流动、自择业业体制保保证人才才有充分分发挥自自己潜力力的空间间。美国国人力资资源开发发及管理理的社会会化程度度很高、住房、医疗、保险等等都实现现了社会会化，劳劳动力不不受户籍籍、地域域的制约约，在全全国范围围内自由由流动。就业方方面，美美国实行行自由择择业政策策，雇员员选择职职业的自自由度很很大。在在这种体体制下，劳劳动者可可以为找找到

23、更能能发挥自自己潜力力的职业业任意迁迁移，频频繁更换换工作。尤其是是精力充充沛的中中 青年高高级专门门人才，往往往在院院校、科科研单位位、企业业及政府府间频繁繁流动。据统计计， 2024岁人群群的迁移移率高达达35，2529岁人群群的迁移移为32。许许多年轻轻人在30岁之前前就已换换了56次工作作。（二二）通过过优胜渊渊源的市市场竞争争机制选选用人才才。美国国的用人人和择业业不存在在行政行行为，完完全通过过劳动力力市场来来调节。用人单单位为招招聘优秀秀人才，十十分注重重应聘者者的能力力与潜力力，在录录用之前前反复大大幅度。在使用用中也依依据个人人的业绩绩提拔或或淘汰。在这种种竞争机机制下，就就

24、业者时时刻面临临生存压压力，需需要不断断更新自自己的知知识结构构并积极极进取才才能立于于不败之之地。美美国人富富于创新新精神和和工作热热情，很很大程度度上得益益于这种种人才的的竞争机机制。（三三）建立立有效机机制发挥挥人才的的创新精精神与工工作热情情。、因人制制宜，量量才使用用。美国国的公司司注重根根据劳动动者具体体情况给给予相应应的工作作，一般般让有博博士学位位的人才才搞基础础研究，让让拥有MBA学位的的人从事事管理， 对拥有有硕士或或学士学学位的人人员进行行定向培培训后再再定岗。、依据工工作业绩绩给予相相应的提提升。美美国公司司的员工工只要工工作做出出成绩，证证明自己己的能力力，往往往很快得得到提拔拔，而不不必论资资排辈。对于优优秀人才才，公司司舍得 下本钱钱重点培培养，如如选送到到著名工工商管理理学院深深造，安安排参加加各种研研讨会，结结交高层层管理者者，扩大大视野；在公司司内有意意识地让让他们在在一些重重要岗位位上轮换换，熟悉悉公司全全面情况况，积累累工作经经