企业的发展改革信息

1、企 业 发 展 与 改 革 信 息2007年第1期 总8期 企业进展部 2007年1月24日 目 录热点关注 HYPERLINK l 全国要紧产煤省份在煤炭工业“十一五”规划中的定位 1.全国要紧产煤省份在煤炭工业“十一五”规划中的五类定位政策法规 HYPERLINK l 二七年一月一日起高危行业企业全面提取安全生产费用 1. 2007年1月1日起高危行业企业全面提取安全生产费用 HYPERLINK l 中国将加大煤矿安全执法力度严肃追究事故责任 2. 中国将加大煤矿安全执法力度 严肃追究事故责任 HYPERLINK l 我国明确煤炭等七大行业由国有经济操纵 3. 我国明确煤炭等七大行业由国有

2、经济操纵 HYPERLINK l 财政将加大对国有重点矿企扶持力度 4. 财政将加大对国有重点矿企扶持力度 HYPERLINK l 关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见 5. 关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见 HYPERLINK l 我国从四个方面抓好矿山企业安全生产 6. 我国从四个方面抓好矿山企业安全生产 HYPERLINK l 发改委整顿火电行业 7. 发改委整顿火电行业国际动态 HYPERLINK l 土耳其商业巨头决定投资多亿美元开发能源 1. 土耳其商业巨头决定投资多亿美元开发能源 HYPERLINK l 亚洲能源获得南非煤矿开采权 2. 亚洲能源获得南非煤矿开

3、采权 HYPERLINK l 乌克兰欲打造五个煤炭基地 3. 乌克兰欲打造五个煤炭基地 HYPERLINK l 斯里兰卡和印度签署煤电站项目的谅解备忘录 4. 斯里兰卡和印度签署煤电站项目的谅解备忘录 HYPERLINK l 尼日利亚向煤矿勘探者提供鼓舞政策 5. 尼日利亚向煤矿勘探者提供鼓舞政策国内新闻 HYPERLINK l 中国和土耳其签署阿玛斯拉煤矿建井项目合同 1. 中国和土耳其签署阿玛斯拉煤矿建井项目合同 HYPERLINK l 五十九部法规元旦起实施 2. 59部法规元旦起实施 HYPERLINK l 煤炭等矿产资源开发行业整合大幕开启 3. 煤炭等矿产资源开发行业整合大幕开启

4、HYPERLINK l 大型煤炭基地资源环境状况差不多摸清 4. 大型煤炭基地资源环境状况差不多摸清经济新闻 HYPERLINK l 宏观调控抑制煤炭需煤炭市场竞争今年将加剧 1. 宏观调控抑制煤炭需求 煤炭市场竞争今年将加剧 HYPERLINK l 国企改革今后四大走向 2. 国企改革今后四大走向 HYPERLINK l 五大问题阻碍我国煤炭行业进展 3. 五大问题阻碍我国煤炭行业进展 HYPERLINK l 我国煤炭业投资过大产能将过剩5亿吨 4. 我国煤炭业投资过大 产能将过剩5亿吨 HYPERLINK l 山西煤矿2007年产能产量将坚持零增长 5. 山西煤矿2007年产能产量将坚持零

5、增长煤炭资讯 HYPERLINK l 内蒙古成为我国要紧煤炭能源基地 1. 内蒙古成为我国要紧煤炭能源基地 HYPERLINK l 内蒙古自治区在建煤炭项目生产规模达到 2. 内蒙古自治区在建煤炭项目生产规模达到1.2亿吨 HYPERLINK l 新疆地质找矿获重要进展 3. 新疆地质找矿获重要进展 HYPERLINK l 山西榆社柳泉600万吨煤矿建设项目启动 4. 山西榆社柳泉600万吨煤矿建设项目启动 HYPERLINK l 煤企立即拉开优胜劣汰大幕 5. 煤企立即拉开优胜劣汰大幕 HYPERLINK l 十一个行业产能过剩煤炭被列入特不关注的行业之一 6. 11个行业产能过剩煤炭被列入

6、特不关注的行业之一企业治理 HYPERLINK l 平煤奇迹进展之路 1. 平煤奇迹进展之路2 HYPERLINK l 国资委全面推动中央企业节能工作 . 国资委全面推动中央企业节能工作 HYPERLINK l 宁煤开启煤炭工业新纪元 3. 宁煤开启煤炭工业新纪元 HYPERLINK l 山东规范煤矿用工秩序 4. 山东规范煤矿用工秩序 HYPERLINK l 以人为本，科学治理农民工队伍 5. 以人为本 科学治理农民工队伍 HYPERLINK l 神华集团在自主创新中实现跨越式进展 6. 神华集团在自主创新中实现跨越式进展专家观点 HYPERLINK l 中国煤炭西进东退新格局正在形成 1.

7、 中国煤炭西进东退新格局正在形成 HYPERLINK l 阻碍2007年煤炭行业要紧因素分析 2. 阻碍2007年煤炭行业要紧因素分析 HYPERLINK l 二六中国能源十大最受人关注事件 3. 2006中国能源十大最受人关注事件 HYPERLINK l 中国努力操纵急速进展的煤炭产业 4. 中国努力操纵急速进展的煤炭产业 HYPERLINK l 产能过剩税率调整煤炭行业可能遭遇多事之秋 5. 产能过剩税率调整 煤炭行业可能遭遇多事之秋 HYPERLINK l 煤炭新政是否预示贵能源时代到来 6. 煤炭“新政”是否预示“贵能源时代”到来 HYPERLINK l 中国煤价上涨有望促进煤炭企业的

8、业绩增长 7. 中国煤价上涨有望促进煤炭企业的业绩增长热点关注 HYPERLINK l 热点关注 全国要紧产煤省份在煤炭工业“十一五”规划中的五类定位快速进展型：内蒙古、山西、宁夏、陕西、安徽、贵州适度增长型：新疆、甘肃、青海、云南稳定进展型：黑龙江、河北、山东、河南、四川、重庆维持或下降型：吉林、辽宁、江苏、湖北、湖南、江西、福建、广西退出型：浙江、广东、北京着重点1内蒙古：全国第二产量，全国第二储量，目标是“全国最重要的能源战略基地”北京： 煤炭消费量的自产比例下降到1/3山西： 尽管晋煤受到严格的调控，但其领头羊地位将长久保持宁夏： 全球最大煤化工基地正在宁东煤炭基地酝酿新疆： 与神华合

9、作的千万吨煤液化项目上马，与山东合作建设的总投资300亿元的全国最大煤化工基地项目在伊犁破土。着重点2要紧的产煤省份的生产储备情况省（区）产量（亿t） 储量（亿t）山西7 2600内蒙古2 2200陕西1.321600新疆0.421900（预期）宁夏0.1311 专家解读：煤炭工业“十一五”规划 煤炭区域布局突出晋陕蒙宁规划给“十一五”中国煤炭工业提出了建设大型煤炭基地、培育大型企业集团、调整改造小型煤矿等九大任务，而优化煤炭工业布局放在了首位，这是出于什么考虑？郭云涛：中国煤炭资源与经济进展呈逆向分布，全国分成煤炭调出区、调入区和自给区三个功能区，总体上形成了西煤东运、北煤南运的格局。 这次

10、做规划，调整了沿用20多年的区带划分，将调出区由原来的晋陕调整为晋陕蒙宁，原来的西部后备区也改为自给区。我们按照“稳定调入区生产规模，加快调出区开发速度，适度加快自给区开发”的布局原则，结合分省煤炭需求，将产煤省份分成五类，据此确定规划期内分省煤炭产量目标和新开工规模，目的是使煤炭布局更合理 全国要紧产煤省份分成五大类，具体是如何划分的？郭云涛：第一类是快速进展型，包括晋、陕、蒙、宁、皖、黔六省区；第二类适度增长型，要紧是西部的新疆、甘肃、青海和云南；第三类稳定进展型，增长的潜力不大，分不是黑龙江、河北、河南、山东和四川、重庆；第四是维持或下降型，煤炭资源以近枯竭，包括辽宁、吉林、江苏、福建、

11、江西、湖南、湖北和广西；最后是退出型，如广东。浙江，还有北京，这些沿海经济发达地区将逐步退出煤炭生产。广东在前年梅州矿难以后，就下决心退出，煤炭需求能够从印尼、澳大利亚和越南进口，海运成本甚至比自产还低。 宁夏的煤炭产量并不大，只有3000万t左右，什么缘故能升级为与晋陕蒙并列的主产区？ 郭云涛：1997年煤炭地质局做了一次调查，中国埋煤深2000m以内的煤炭资源约5.6万亿t,要紧集中于晋、陕、宁、蒙和新疆，其储量占到总量的82。晋陕蒙宁是煤炭储量的富集区，开发也有了相当的基础和规模，过去规划“三西（山西、陕西和蒙西），即以鄂尔多斯盆地为中心。 现在加上宁夏，一是因为本身储量特不丰富，尽管地

12、面不大，只有6万多km2,但地下煤炭储量有2000亿t;其次在区位上离“三西”专门近，近几年煤炭进展步伐也专门快，特不是神华控股宁夏煤业集团公司以后，宁夏与周边煤炭主产区的联系更趋紧密；最后还有一点，晋陕蒙宁地区差不多形成了大秦线、神黄铁路等运煤通道，规划中的第三条运煤通道尽管在出海口上还在争议，但仍将以晋陕蒙宁这一主产区为动身点。政策法规 HYPERLINK l 政策法规第一条 2007年1月1日起高危行业企业全面提取安全生产费用2006年12月28日 来源:新华网目前，国土资源部门已开始对辽宁阜新海州露天煤矿进行地质灾难治理和矿山环境恢复。据悉，曾经是亚洲最大机械化露天煤矿的海州露天煤矿将

13、在今后几年内建设成为国家首批矿山公园。 海州露天煤矿是我国“一五”打算期间建筑的大型露天煤矿，从1953年到2003年底，共生产煤炭2.1亿吨。2005年，海州露天矿由于煤炭资源枯竭正式宣布闭坑破产。继煤矿企业、烟花爆竹生产企业相继建立安全费用提取使用制度后，日前，财政部、国家安全生产监督治理总局又联合公布了高危行业企业安全生产费用财务治理暂行方法，确立在矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输行业全面实行安全费用制度。暂行方法规定，矿山企业安全费用依据开采的原煤产量按月提取。石油、天然气、金属非金属、核工业矿山、小型露天采石场等各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准不一。煤系及与煤共（伴

14、）生的金属非金属矿山、水体下开采矿山、有自然发火可能性的矿山、在需要爱护的建（构）筑物和铁路下面开采的矿山，以及其他对安全生产有专门要求的矿山，经核准可适当提高提取标准，增加的提取标准不超过原标准的50%。建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据，提取的安全费用列入工程造价，在竞标时不得删减；危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式逐月提取；道路交通运输企业以营业收入为计提依据。暂行方法明确安全费用应当按照以下规定范围使用：完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；安全生产检查与评价支出；重大危险源、重大事故隐患的

15、评估、整改、监控支出；安全技能培训及进行应急救援演练支出；其他与安全生产直接相关的支出。企业提取安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用。建立健全内部安全费用治理制度,明确安全费用使用、治理的程序、职责及权限，同意安全生产监督治理部门和财政部门的监督。集团公司通过履行内部决策程序，能够对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中治理，统筹使用。暂行方法还指出，企业应当为从事高危作业人员办理团体人身意外损害保险或个人意外损害保险，所需保险费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支。企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。高危行业企业安全生产财务保障有新规日前，财

16、政部、国家安全生产监督治理总局联合印发了高危行业企业安全生产费用财务治理暂行方法。该方法共5章、28条，分为总则、安全费用的提取标准、安全费用的使用和治理、财务监督及附则。该方法规定，安全费用按照企业提取、政府监管、确保需要、规范使用的原则进行财务治理。高危行业区分为矿山开采、建筑施工、危险品生产、道路交通四类企业，分不按照一定的标准从成本中提取安全费用，并实行专户核算，专门用于完善和改进企业安全生产条件。关于各省级政府已制定实施的企业安全费用提取标准，按照就高原则予以衔接。安全费用的用途要紧包括：完善、改造和维护安全防护设备、设施，配备应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品，安全检查与

17、评价，重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控，安全技能培训及应急救援演练等支出。该方法规定，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督治理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。当年提取的安全费用如有结余，结转下年使用；如有不足，不足部分按正常成本费用渠道列支。集团公司能够对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中治理，统筹使用。该方法从2007年1月1日起施行，对落实企业安全生产责任，形成企业安全生产投入的长效机制，提高企业抵抗安全生产风险的能力，遏制安全生产事故，从而促进社会主义和谐社会的建设，具有重大的现实意义。 HYPERLINK l 政策法规第二条 中国将加大煤

18、矿安全执法力度 严肃追究事故责任中国西部煤炭网 2007-1-9国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在今天召开的今年一月份安全生产视频调度会上讲，今年，中国煤矿安全监察机构将加大煤矿安全执法力度，严肃追究事故责任。 他介绍讲，二00六年全国煤矿安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的进展态势，这要紧得益于开展了一系列卓有成效的工作，包括依法履行职责，不断加强监察执法工作；突出工作重点，煤矿瓦斯治理取得新的进展；强化源头治理，整顿关闭工作持续深入开展；搞好检查指导，企业安全基础治理有所加强；严肃责任追究，事故查处力度不断加大。 赵铁锤提出，今年春节前后和三月份，全国煤矿安全监察工作将要着重抓好“监察打算”

19、的落实，不断加大执法力度，接着深化瓦斯治理，深入推进整顿关闭，努力夯实治理基础，落实准入制度，接着强化源头治理，严肃追究事故责任，落实治理责任，努力消除事故隐患。 HYPERLINK l 政策法规第三条 我国明确煤炭等七大行业由国有经济操纵中国煤炭工业网 2006/12/26国务院国资委日首次明确七大行业将由国有经济操纵，并提出到年培育出至家具有国际竞争力的大企业集团，以贯彻中央经济工作会议提出的“以提高竞争力和操纵力为重点深化国企改革”。 国务院办公厅日转发国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见。国资委主任李荣融就指导意见和国资委下一步部署同意新华社记者专访时做出上述表示。 李荣

20、融讲，下一步要将国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的领域集中，增强国有经济的操纵力；要通过股份制改造、引入战略投资者、重组上市等方式实现国企产权多元化，增强企业的活力和竞争力。 他讲，依照国资委的最新部署，国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对操纵力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。这一领域国有资本总量增加、结构优化，一些重要骨干企业进展成为世界一流企业。 其中，关于军工、石油和天然气等重要资源开发及电网、电信等基础设施领域的中央企业，国有资本应保持独资或绝对控股；对以上领域的重要子企业和民航、航运等领域的中央企业，国有资本保持绝对

21、控股；关于石化下游产品经营、电信增值服务等领域的中央企业，应加大改革重组力度，引入非公经济和外资，推进投资主体和产权多元化。 同时，国有经济对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强操纵力，包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等行业。这一领域国有资本比重下降，国有经济阻碍力和带动力增强。 其中，机械装备、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属行业的中央企业要成为重要骨干企业和行业排头兵企业，国有资本在其中保持绝对控股或有条件的相对控股；承担行业共性技术和科研成果转化等重要任务的科研、设计型中央企业，国有资本保持控股。 依照日公布的指导意见，今后几年中国将推进

22、国有资本向以上行业和领域集中，将中央企业调整重组至到家，到年扭亏无望的国企差不多完成退出，以增强国有经济的操纵力、阻碍力、带动力。 为实现以上目标，指导意见提出十项措施推进国企重组，包括积极支持整体资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市；积极鼓舞引入境内外战略投资者等。 HYPERLINK l 政策法规第四条 财政将加大对国有重点矿企扶持力度中国煤炭网2007-1-11 2006年底，财政部、国土资源部联合公布关于加大对国有重点矿山企业财政政策扶持力度的指导意见（下称意见），明确指出，在严格实行探矿权、采矿权有偿取得的同时，加大对国有重点矿山企业的财政政策扶持力度。 分析人士表示，此举既是推

23、进资源有偿使用改革的“配套工程”，又表明了中央政府的矿业调控思路，即提高矿企整体竞争力，做大做强，从而减少矿产资源开发中的白费，提高资源利用效率。 财政扶持有意倾斜 意见明确指出，在积极推进以煤炭资源为试点的矿产资源有偿使用制度改革，严格实行探矿权、采矿权有偿取得的同时，加大对国有重点矿山企业的财政政策扶持力度。依照该意见要求，今后，中央财政收取的属于国家出资探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权以资金方式缴纳的探矿权采矿权价款，将以项目形式专项用于支持国有重点矿山企业急需扶持且符合国家支持方向的矿产资源勘查、开发以及矿区环境治理项目。 具体而言，扶持政策包括：对国有重点矿山企业无偿占有属于国家

24、出资探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权，符合规定条件的，按照自愿的原则，经批准，能够将应缴纳的探矿权、采矿权价款部分或全部以折股方式向国家缴纳。 中央财政安排的现有各类专项资金，包括危机矿山接替资源找矿专项资金、矿产资源勘查和爱护资金以及矿山环境治理资金等，对国有重点矿山企业申报的符合上述专项资金项目申报指南的项目给予重点倾斜。为了鼓舞矿山企业实施“走出去”战略，中央财政安排专项资金支持矿山企业进行境外矿产资源勘查和开发，重点向国有重点矿山企业倾斜。 国有重点矿企利好 “显然，对国有重点矿企利好。”中信证券宏观分析师马青表示，该政策倾向性特不明显，对民营矿企特不是实力微小的民营矿企而言，绝对

25、不是一个好消息。然而，也有业内人士指出，尽管意见的方向性特不明显，然而在具体落实上却落在地点政府，因此还存在变数。的确，依照意见要求，各地财政、国土资源治理部门需依照意见精神，结合本地区实际，研究加大国有重点矿山企业扶持力度的财政政策措施。 对此，国泰君安分析师沈石表示认同。以煤炭行业为例，他认为，有偿化改革的相关政策将大大改变煤炭行业的竞争格局，小矿的低成本优势将不复存在。多项支持国有重点煤炭企业的政策，将提高国有重点企业的竞争力。 HYPERLINK l 政策法规第五条 关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见国 资 委2006/12/5近年来，国有资产治理体制改革取得重大突破，国有经

26、济布局和结构调整取得重要进展，国有企业改革不断深化、经济效益显著提高，对完善社会主义市场经济体制、促进国民经济持续快速健康进展，发挥了重要作用。但从整体上看，国有经济分布仍然过宽，产业布局和企业组织结构不尽合理，一些企业主业不够突出,核心竞争力不强。实行国有资本调整和国有企业重组，完善国有资本有进有退、合理流淌的机制，是经济体制改革的一项重大任务。为贯彻落实党的十六届三中、五中全会精神，依照国务院关于2005年深化经济体制改革的意见(国发20059号)，现就国有资本调整和国有企业重组提出以下意见：一、国有资本调整和国有企业重组的差不多原则和要紧目标(一)差不多原则：一是坚持公有制为主体、多种所

27、有制经济共同进展的差不多经济制度。毫不动摇地巩固和进展公有制经济，增强国有经济的操纵力、阻碍力、带动力，发挥国有经济的主导作用。毫不动摇地鼓舞、支持和引导非公有制经济进展，鼓舞和支持个体、私营等非公有制经济参与国有资本调整和国有企业重组。二是坚持政府引导和市场调节相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是坚持加强国有资产监管，严格产权交易和股权转让程序，促进有序流淌，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。四是坚持维护职工合法权益，保障职工对企业重组、改制等改革的知情权、参与权、监督权和有关事项的决定权，充分调动和爱护宽敞职工参与国有企业改革重组的积极性。五是坚持加强领导，统筹规划，慎重决

28、策，稳妥推进，维护企业正常的生产经营秩序，确保企业和社会稳定。(二)要紧目标：进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域(以下简称重要行业和关键领域)集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；加快国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，大力进展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的要紧实现形式；大多数国有中小企业放开搞活；到2008年，长期积存的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务差不多完成；到2010年，国资委履行出资人职责的企业(以下简称中央企业)调整和重组至8

29、0100家。二、要紧政策措施(三)推进国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国有经济操纵力，发挥主导作用。重要行业和关键领域要紧包括：涉及国家安全的行业，重大基础设施和重要矿产资源，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。有关部门要抓紧研究确定具体的行业和领域，出台相应的产业和企业目录。鼓舞非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业的改组改制改造。对需要由国有资本控股的企业，要区不不同情况实行绝对控股和相对控股；对不属于重要行业和关键领域的国有资本，按照有进有退、合理流淌的原则，实行依法转让，防止国有资产流失。对国有资产转让收益，应严格按照国家有

30、关政策规定进行使用和治理。(四)加快国有企业的股份制改革。除了涉及国家安全的企业、必须由国家垄断经营的企业和专门从事国有资产经营治理的公司外，国有大型企业都要逐步改制成为多元股东的公司。关于因各种缘故不能进入股份制公司的存续企业，要加大改革与重组的力度，改革重组工作可接着由母公司负责，也可交由国有资产经营治理公司等其他国有企业负责。(五)大力推进改制上市，提高上市公司质量。积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市，鼓舞差不多上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式，把主营业务资产全部注入上市公司。要认真贯彻落实国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知(国发200534号)要

31、求，对上市公司控股股东以借款、提供担保、代偿债务、代垫款项等各种名目侵占上市公司资金的，有关国有资产监管机构应当加大督促、协调力度，促使其按期全部偿还上市公司资金；对不能按期偿还的，应按照法律和相关规定，追究有关责任人的行政和法律责任。同时，要建立长效机制，严禁侵占上市公司资金。(六)积极鼓舞引入战略投资者。引入战略投资者要有利于增强企业技术创新能力，提高产品的档次和水平，改善经营治理，促进企业持续进展。引入境外战略投资者，要以维护国家经济安全、国防安全和产业安全为前提，防止产生垄断，切实爱护企业的自主知识产权和知名品牌，推动企业开发新产品。 (七)放开搞活国有中小企业，建立劣势企业退出市场的

32、机制。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，接着放开搞活国有中小企业。对长期亏损、资不抵债、不能清偿到期债务的企业和资源枯竭的矿山实施依法破产，对符合有关条件的严格按照有关规定抓紧实施政策性关闭破产。(八)加快国有大型企业的调整和重组，促进企业资源优化配置。依法推进国有企业强强联合，强强联合要遵循市场规律，符合国家产业政策，有利于资源优化配置，提高企业的规模经济效应，形成合理的产业集中度，培育一批具有国际竞争力的特大型企业集团。在严格执行国家相关行业治理规定和市场规则的前提下，接着推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。对不具备优势的国有企

33、业，应采取多种方式，大力推动其并入优势国有大企业，以减少污染、节约资源、保障安全生产、提高效率。优势国有大企业要通过增加投资以及资产、业务整合等措施，充分发挥资产的整体效能，促进重组后的企业加快进展。(九)积极推动应用技术研究院所(以下称研究院所)与相关生产企业(包括大型工程承包企业)的重组。鼓舞研究院所与相关生产企业重组，实现研发与生产相互促进、共同进展，提高企业的技术创新能力。积极探究研究院所与生产企业重组的有效途径和形式，能够由一家生产企业与研究院所重组,也能够由多家生产企业共同参与研究院所股份制改革。对要紧担负基础研究、行业产品和技术监督检测的研究院所，应尽量由多家生产企业共同参与其股

34、份制改革，并采取相应措施，确保其正常运行和进展。(十)加大对亏损企业国有资本的调整力度。对有望扭亏的国有企业，要采取措施限期扭亏，对由于经营治理不善造成亏损的，要撤换负有责任的企业负责人。对不属于重要行业和关键领域的亏损企业，短期内难以扭亏的，能够向各类投资主体转让，或与其他国有企业进行重组。要依照有关政策，对重要行业和关键领域亏损严峻的重要企业，区不不同情况，采取多种方式和途径，推动其改革重组，促进企业进展，并确保国有资本控股。(十一)围绕突出主业，积极推进企业非主业资产重组。要通过多种途径，使部分企业非主业资产向主业突出的企业集中，促进企业之间非主业资产的合理流淌。关于非主业资产的中小企业

35、，可采取多种形式放开搞活，符合主辅分离、辅业改制政策要求的，要加快主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的步伐。(十二)加快国有大型企业内部的重组。要简化企业组织机构，对层级过多的下属企业进行清理、整合，通过关闭、破产、撤销、合并、取消企业法人资格等措施，原则上将治理层次操纵在三级以内。要完善大企业的母子公司体制，强化母公司在战略治理、资本运作、结构调整、财务操纵、风险防范等方面的功能，通过对业务和资产的调整或重组，发挥企业整体优势，实现专业化和规模化经营。 (十三)加快建立国有资本经营预算制度。国有资本经营预算要重点围绕国有资本调整和国有企业重组的方向和目标，统筹使用好国有资本收益，保障和促进

36、企业结构调整和技术进步，提高企业核心竞争力。(十四)促进中央企业和地点人民政府所出资企业(以下简称地点企业)之间的重组。对不属于重要行业和关键领域的中央企业，下放地点治理有利于发挥地点优势、有利于与地点企业重组提高竞争力的，在征得地点人民政府同意并报经国务院批准后，能够将其交由地点国有资产监管机构或地点企业治理；地点企业并入中央企业有利于优势互补的，在征得地点人民政府同意后，能够将其并入中央企业。鼓舞中央企业和地点企业之间通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行重组。在地点企业之间，也应按此要求促进重组。三、规范改制重组行为，切实加强组织领导(十五)进一步规范企业改制方案的审批工作。国有独资

37、企业引入非国有投资者的改制方案和国有控股企业改制为国有资本不控股或不参股企业的方案，必须按照国务院办公厅转发国务院国有资产监督治理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知(国办发200396号)、国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知(国办发200560号)以及企业国有产权转让等有关规定严格审批。企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，须报经同级人民政府有关部门审核同意后，报国有资产监管机构协调审批；涉及政府公共治理审批事项的，依照国家有关法律法规，报政府有关部门审批。要充分发挥企业职工代表大会和工会的作用，国有独资企业引入非国有投资者的改制方案和国有控股企业改制为国有

38、资本不控股或不参股企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见；职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。(十六)完善国有及国有控股企业之间重组的审批程序。对国有及国有控股企业之间的重组，国家已有规定的按规定程序审批，未作规定但因重组致使国有资产监管机构所出资企业减少或者增加的，由国有资产监管机构报本级人民政府审批，其余重组方案由国有资产监管机构审批。具体重组方案应及时向职工代表大会通报。(十七)进一步统一认识。各地区、各有关部门要深入学习、全面理解、认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革、调整国有经济布局和结构的精神，提高对国有资本调整

39、和国有企业重组重要性、紧迫性、复杂性的认识。国有及国有控股企业负责人要正确处理国家、企业、个人之间的利益关系，服从国有资本调整和国有企业重组的大局，积极拥护、支持国有资本调整和国有企业重组。要严格执行国家产业政策和行业规划，对涉及国家产业政策和行业规划的重大国有资本调整和国有企业重组事项，国有资产监管机构应会同相关行业主管部门和有关地点政府共同研究决策。(十八)切实加强组织领导。地点各级人民政府和国有资产监管机构要高度重视推进国有资本调整和国有企业重组工作，搞好调查研究和可行性分析，充分听取各方面的意见，从本地区实际动身，统筹规划，加强领导，周密部署，积极稳妥地推进，维护企业正常的生产经营秩序

40、，确保企业和社会稳定。国资委和有关部门要加强调研、监督和指导，掌握各地工作动态，及时对国有资本调整和国有企业重组中的重大问题研究提出政策建议。国有及国有控股企业要充分发挥企业党组织的政治核心作用尤其是保证监督、宣传引导、协调服务等作用，精心组织实施，深入细致地做好职工的思想政治工作，维护职工合法权益，确保国有资本调整和国有企业重组的顺利进行。 HYPERLINK l 政策法规第六条 我国从四个方面抓好矿山企业安全生产 国务院副总理曾培炎近日表示，要下大决心、花大力气加强安全生产工作，努力提高矿业安全生产水平。 曾培炎讲，要从四个方面加强安全生产工作：一是落实矿山安全生产的目标。把“十一五”期间

41、安全生产的要紧指标分解到有关地区和企业，要求煤矿百万吨死亡率下降20以上、特大事故起数下降20以上、非煤矿山死亡人数下降10以上。 二是健全安全生产责任机制。严格实行中央监察、地点监管、企业负责的监管体制和工作机制，把安全生产主体的责任落实到每一个矿山企业。 三是加强安全生产基础工作。严格实施矿山企业安全技术标准和治理制度，按规定配备安全生产专业人员，强化检测监控，搞好从业人员安全生产技能培训，健全应急救援机制。 四是进一步增加安全生产的投入。2007年将考虑接着安排中央资金，加上地点配套资金，支持煤矿瓦斯治理和国有煤矿安全技术改造。落实矿山企业安全生产预备金制度，要求矿山企业足额提取安全生产

42、费用，切实改善安全生产条件。 HYPERLINK l 政策法规第七条 发改委整顿火电行业中研网 2007-1-5 随着中国电力供应的逐步宽松以及国家对节能降耗的重视，中国开始加大力度调整火力发电行业的结构。国家发改委能源局局长赵小平最近表示，“十一五”期间要加大“关小”步伐，到“十一五”末期，要关掉4000万千瓦小火电，使电力工业结构发生一个较大的变化。只是要实现那个打算难度专门大。“十五”期间打算关停小机组1500万千瓦，最终只关停830万千瓦，还有近一半任务没有完成。 要求“上大压小”赵小平表示，考虑“十一五”后三年电力规模的安排，要把“上大压小”作为前提，“上大”和“压小”是一件事，不能

43、分开，要结合起来。“各地的盘子要和压小挂起钩来，要捆在一起。”目前，国家发改委正在筹备召开全国“上大压小”会议，届时，国家发改委要和地点政府签订关停小机组的协议。国家发改委要求会议召开之前，各省市发改委、经贸委、电网企业和各大发电集团，都要提出初步意见来，拿出拟关停的小火电机组的名单来，同时排出关停的时刻表。凯基证券电力分析师陈旭认为，电力上市公司中，小机组不多，关停小火电对上市公司几乎没有阻碍。事关节能降耗加快关停小火电机组步伐，对节能降耗减排的作用特不大。据介绍，60万千瓦的大机组和10万千瓦、5万千瓦以下的小机组，同样发电一个千瓦时，煤耗要差100到150克。1.15亿千瓦的小机组，假如

44、按100克计算，就要增加煤耗6000万吨标煤。按照150克算，就要增加9000万吨标煤。假如关掉一半，就能够节煤3000万吨或者4500万吨标煤。力推河南经验赵小平表示，关停小火电要推广河南经验。据悉，国家发改委差不多到河南做了调查，核心是：小机组少发或不发，把电量让给大机组，大机组在经济上适当给小机组一些补偿。据介绍，河南对签订关停协议并按省政府打算关停的小火电机组，在关停后2年内仍安排一定的发电量打算指标，通过出售电量指标给大机组代发，获得一定的经济补偿，用以妥善解决关停企业人员安置、产业转型等。另外，将小火电企业由县级电网企业调度改为全部由省级电网企业调度，实行差不发电量打算。据发改委能

45、源局有关负责人透露，正在制定中的关于加快关停小火电机组的意见（讨论稿）初步提出一些具体政策措施：一是改进发电调度方式，优先调度可再生能源、高效、清洁机组发电；二是在未实施节能环保调度的地区实行差不电量打算；三是加强小火电机组上网电价治理；四是提高排污费征收标准；五是对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等。国际动态 HYPERLINK l 国际动态第一条 土耳其商业巨头决定投资多亿美元开发能源新华社 2006年12月27日 新华社信息安卡拉月日电（崔磊） 据此间媒体日报道，土耳其商业巨头萨班哲控股公司日前宣布，该公司将与奥地利最大的电力供应商沃邦德（）公司联手投资多亿美元进入土耳其的

46、能源市场。报道援引萨班哲控股公司能源集团主席塞拉赫丁哈克曼的话讲，双方成立的合资公司已将此前制定的市场打算进行了调整，将原先到年时占据土国内市场的目标调高至，投资金额也从亿至亿美元增加到亿至亿美元。合资公司的投资项目将涉及电力生产和配送等。哈克曼讲，随着土耳其经济的快速进展，该国的电力需求日益增长。土方需要每年投资亿至亿美元用于电力开发。据报道，土耳其能源和自然资源部长希勒米居莱尔此前曾表示，为了满足该国今后对电力的需求，土耳其需在年至年期间投资亿美元用于电力设施建设。 HYPERLINK l 国际动态第二条 亚洲能源获得南非煤矿开采权中国煤炭贸促网 2006-12-22 亚洲能源公司宣布收购

47、了南非采矿与加工公司（GVM）13%的股份。为此亚洲能源需要支付480万美元。只是这却为亚洲能源在全球扩张其能源事务提供了上好的机会。在此次收购完成以后，亚洲能源公司拥有了南非一个深井煤矿和两个露天煤矿的开采权。只是亚洲能源的重心仍在孟加拉国的弗巴瑞煤炭项目（Phulbari）。弗巴瑞煤矿的煤炭储量约有5.72亿t。年产煤炭1500万t，可开发30年左右。其所产的动力煤和炼焦煤要紧用于出口。2005年该煤矿的开发差不多通过了环保部门的审批。2007年1月份孟加拉国大选之后将做出煤矿开发的最终决定。GVM公司往常的煤炭业务要紧在西澳大利亚和印尼，近期才开始向南非的煤炭加工业转移。 HYPERLI

48、NK l 国际动态第三条 乌克兰欲打造五个煤炭基地 乌克兰煤炭部打算打造五个煤炭基地，分不位于卢汉斯克、多尼特斯克、尼波特凡斯克、崃维姆和维恩五个煤炭资源丰富的地区。目前，乌克兰共有煤矿164家，其中93%为国有煤矿。乌克兰2006年的煤炭产量将达到8100万吨。 HYPERLINK l 国际动态第四条 斯里兰卡和印度签署煤电站项目的谅解备忘录驻斯里兰卡使馆经商参处 2007年1月4日日前，斯里兰卡和印度两国政府就合作建设斯亭可马里地区萨姆坡燃煤电站项目签署谅解备忘录。 该项目是斯里兰卡第二个煤电站项目，打算分两期建成发电量50万千瓦机组，今后再扩建成100万千瓦机组。项目总投资5亿美元，其中

49、3.5亿美元由印度政府提供，其余1.5亿美元由斯电力局和印度热电公司(National Thermal Power Cooperation)解决。印度热电公司将承担电站建设，打算2007年上半年开工，可能2010年建成发电。 据悉，印度热电公司是印度公司资本总额排名前六位的公司之一，也是世界第六大发电公司，其总装机容量为2600万千瓦。 斯里兰卡电力能源部部长指出，建设煤电站是改变斯目前严峻依靠石油发电（占64%）的有效措施，一旦项目建成，将大大降低发电成本，对人民生活和国民经济进展都将产生积极作用。 HYPERLINK l 国际动态第五条 尼日利亚向煤矿勘探者提供鼓舞政策据尼今日报报道，尼日

50、利亚联邦固体矿产开发部近日公布报告称，联邦政府批准外商可100%拥有煤矿开采权益等鼓舞政策。 报告显示，包含有7个煤炭开采区域的阿南布拉盆地是尼最大的煤炭矿床，拥有尼最具经济开采效益、面积达150万公顷的煤炭沉积层。 依照报告，Koji煤矿区可能储量2.23亿吨，煤层平均厚度3.6米，面积达22.5万公顷；Benue煤矿区可能储量1.24亿吨，煤层平均厚度3.1米，面积达17.5万公顷；Enugu煤矿区可能储量4900万吨，煤层平均厚度2.2米，面积达27万公顷。 报告讲，可能整个阿南布拉盆地煤炭储量可达14.87亿吨，煤层平均厚度为2.2米。国内新闻 HYPERLINK l 国内新闻第一条

51、中国和土耳其签署阿玛斯拉煤矿建井项目合同时刻：2006-12-28 中国大同煤矿集团有限公司董事长刘随生和土耳其黑马集团董事长哈塔特26日在土耳其首都安卡拉签署了约1600万欧元的阿玛斯拉煤矿建井项目合同和能源开发合作意向书。 中国山西省副省长靳善忠在签字仪式上发表讲话讲，山西是中国的资源大省，每年生产煤炭近6亿吨。山西煤炭企业制造了在各种地质条件下煤矿开采的先进技术、工艺和装备，在煤田地质勘探、建井设计、井巷工程、综合机械化采煤，以及顶板支护、防灭火等方面积存了先进的技术和经验，在煤炭洗选加工、坑口电站方面具备成熟的治理和技术。 土耳其能源和自然资源部长希勒米居莱尔对新华社记者讲，中国是一个

52、伟大的国家，近年来经济进展迅速。这次大同煤矿和黑马集团合作的土耳其黑海西部阿玛斯拉煤矿建井项目表明土、中两国有着进一步合作的潜力。他讲，土耳其希望与中国在共同开发能源方面进一步加强合作。 大同煤矿集团董事长刘随生讲，大同煤矿集团年产煤炭销量超过1亿吨，世界排名第六、在中国排名第二。黑马集团是土耳其国内三十强企业之一，拥有较强的机械制造能力，经济势力雄厚。双方合作优势互补，可共创双赢。他指出，中方更加期待与土耳其更多的企业，在友好、诚信、共赢的基础上，进展更深层次的广泛合作，为两国经济的进展做出新的的贡献。 黑马集团董事长哈塔特讲，大同煤矿集团和黑马集团将在土耳其黑海西部地区建设4个立井，配套的

53、巷道，盘区。双方今后将在综合采煤以及建设一座1050兆瓦电厂，同时还为黑海西部地区提供1.1万个就业机会。 HYPERLINK l 国内新闻第二条 59部法规元旦起实施2006-12-312007年是中国加入世贸的第六年，又是北京奥运会筹备的最后一年,中国将以更加开放的姿态迎接机遇与挑战。最高法院统一行使死刑案件核准权，从司法制度上落实国家尊重和保障人权。监督法的实施将带动行政机关、司法机关更加规范自己的行为。2007年元旦，将有59部法律、法规、规章、司法解释开始实施。其中，国家级法规28部，地点级法规31部。开放、人权、规范，成为本月法规的关键词。 最高人民法院公布最高人民法院关于统一行使

54、死刑案件核准权有关问题的决定，明确从2007年1月1日起，死刑除依法由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准。从1月1日起，公民办理护照不再问理由，全国人大常委会公布的中华人民共和国护照法规定了护照签发机关及其工作人员对公民个人信息的保密义务。护照办理时限由30天缩短为15天，16周岁以上人员护照有效期由原来的5年延至10年。国务院北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定明确，自2007年1月1日起到2008年10月17日，外国记者在华采访，只需征得被采访单位和个人同意，无需向地点外事部门申请，新闻记者的新闻采访报道也不需审查。为了方便临时入境的外国人和车辆，公安部临时入境机动车和

55、驾驶人治理规定明确，持有境外驾照的人员无需考试，经申请同意道路交通安全法规学习，领取临时机动车驾驶许可，即可在中国境内临时驾驶机动车。临时入境的境外机动车驾驶人，能够驾驶其自带的临时入境的机动车或者租赁中国机动车。中华人民共和国海关对高层次留学人才回国和海外科技专家来华工作进出境物品治理方法规定，高层次人才进出境时，海关应给予通关便利。对其随身携带的进出境物品，除专门情况外，海关不予开箱查验。其携带的合理数量的科研、教学物品、自用物品经申报后，海关将予以免税验放。财政部出台金融企业财务规则将风险防范关口前移到金融企业治理内部，指出金融企业财政部门应当加强金融企业财务信息治理，实施金融企业财务评

56、价制度等。随着财政部企业会计准则体系、注册会计师审计准则体系自2007年1月1日起在上市公司施行和会计师事务所施行，标志着我国与国际惯例接轨的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系立即建立。商务部出台成品油市场治理方法、原油市场治理方法，自2007年1月1日起，具备条件的企业都可从事原油、成品油批发经营。全国人大常委会中华人民共和国反洗钞票法和中国人民银行金融机构反洗钞票规定(2006)的施行，标志着中国政府对洗钞票犯罪的正式宣战。 全国人大常委会公布中华人民共和国银行业监督治理法(2006修正)，给予了银行业监管机构对银行业金融机构以外的其他相关单位和个人进行调查的权力，对可能被转移、隐匿

57、、毁损或者伪造的文件、资料，能够先行登记保存。全国人大常委会出台中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法。国务院公安机关组织治理条例规定，公安机关应当将各项罚没收入和行政事业性收费收入全额上缴财政。从1月1日起，国家工商总局、卫生部重新修订的医疗广告治理方法将开始实施。方法规定医疗广告实施公布前审查制度，指出，医疗广告内容仅限于医疗机构第一名称、地址、医疗机构类不、诊疗科目、床位数、接诊时刻、联系电话等8项。不得利用患者、大夫、医学科研机构以及解放军和武警部队名义作广告，医疗广告不得隐含保证治愈内容。此外，国家税务总局个体工商户税收定期定额征收治理方法增加定额公示程序，使得对定额持有异议

58、的工商户，有了申辩的机会。最高人民法院关于审理海上保险纠纷案件若干问题的规定明确了审理海上保险纠纷案件适用法律的优先顺序。将于元旦施行的还有电力并网互联争议处理规定、电网运行规则(试行)、林木种子质量治理方法、土地估价师资格考试治理方法、国土资源治理规范性文件合法性审查方法、中华人民共和国内河交通事故调查处理规定、交通法规制定程序规定、国家旅游局行政许可实施暂行方法、国家安全生产监督治理总局关于修改煤矿安全规程第六十八条和第一百五十八条的决定。 HYPERLINK l 国内新闻第三条 煤炭等矿产资源开发行业整合大幕开启煤炭网2007-1-18 涉及煤、铁、铜、铝、锌、金、钨、锡、稀土、钾盐等1

59、5个重要矿种的资源开发整合大幕悄然开启。昨天，记者从国土资源部获悉，国土资源部、国家发改委等九部委联合签发的对矿产资源开发进行整合的意见(以下简称意见)已获国务院同意并下发执行。 意见表示，将综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调进展的矿产开发新格局。各省市须按期完成整合依照意见要求，矿产资源整合将以省级行政区域为单元进行，今年3月底前，各省要完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区

60、的整合工作；在2008年年底前，差不多完成整合工作。意见表示，凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。业内人士表示，该意见的出台，意味着酝酿以久的我国矿产行业调整正式启动，矿业格局的重塑，必将对行业重新洗牌，这对资金技术实力雄厚的矿企而言，将迎来一个大进展机遇。意见表示，对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开公布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。一个矿区只设一个采矿权意见指出，此次整合的目标，是通过整