2022年城中村集中新建监管方案

1、第11页共11页2022年城中村集中新建监管方案各街办事处、乡人民政府，区人民政府有关部门：根据市人民政府关于进一步加强城中村和旧城改造等工作_要求和全市城中村改造工作会议精神，为进一步加快我区城中村改造还建房建设，保障工程质量，维护人民群众切身利益，经区人民政府同意，现就加强全区城中村综合改造还建房建设管理工作有关事项通知如下：一、明确管理范围，落实工作目标(一)加强对全区各城中村改造还建房建设的管理，对已建成完工项目、在建项目、新报建项目全面进行清查、规范。(二)城中村改造还建房建设和管理工作事关城市建设大局和社会和谐稳定，做好这项工作是提升城市形象、促进经济社会全面发展、维护人民群众切身

2、利益的客观要求。要通过对城中村改造还建房建设工作的管理，使全区还建房建设达到依法推进、规范有序、安全宜居的工作目标。二、强化工作程序，严格建设行为(三)由各街道办事处负责对本辖区各城中村还建房建设(包括产业用地开发)，按照已建成完工项目、在建项目、新报建项目，组织对规划用地手续办理及建设情况进行全面自查清理，并形成自查报告。(四)由区政府办、区城改办牵头，会同区监察局、区发改委、区建设局、区房管局、区环保局、区城管局、国土规划分局、区建管站、消防大队及相关街道办事处等部门和单位成立全区城中村改造还建房清查专班。在各街自查的基础上，组织对全区还建和产业项目建设情况进行全面清查，对整理出的问题进行

3、综合分析，提出还建项目的处理意见，健全完善还建房办理程序，加强监管工作。(五)规范报建程序，依法推进还建房建设工作。新报建的还建房项目开工必须遵守下列工作程序：1、各村城中村综合改造规划经市规划部门批准后，由村委会或改制后的股份制公司(以下称建设单位)报经所在街乡批复同意后，委托具有相应资质的设计部门，按照改造规划批复的的规划要求，编制还建用地项目设计方案，并报区规划部门审核。建设单位委托具有相应资质的机构编制立项、环评报告，向区发改委提出申请。如无违法及不当情况，区发改委可以先行批复，再由相关部门办理规划、国土、环保等手续，相关手续完备后由区发改委审核并下达项目计划。2、还建房建设项目经区发

4、改委批复，方案经规划部门审核后，由建设单位向规划部门申请办理建设用地规划许可证及“方案批准意见书”。建设单位已经取得“一书一证”的，按照“一书一证”批准的用地范围及要求，委托具有资质的规划设计机构编制建设工程设计方案，并持相关资料向区规划部门申请办理建设工程规划许可证、选址意见书及“方案批准意见书”。3、建设单位取得“方案批准意见书”后，报消防、环保、园林等部门进行协审，并取得协审意见。4、建设单位持协审意见到区规划部门办理核位红线、核发建设工程规划许可证等手续。5、发改、规划、建管、园林、消防、环保等部门要积极提前介入，做好提前服务，提高审批效率和服务质量。(六)明确处置意见，严格加强整改。

5、对已完工项目、在建项目总体处理原则为：1、关于已完工项目的处理。一是在核准的还建规模内且符合规划要求的，经区政府研究认定后抓紧办理完善相关手续。二是超建但符合规划条件的根据文件精神，超建部分严格依据市人民政府相关文件规定进行处置。三是超建且严重影响规划部分经区清查专班核准后，责令相关部门和街道办事处组织整改或拆除。2、关于在建项目的处理。未完善规划手续的在建项目，由区城管局、国土规划分局联合下达停工通知;对符合规划条件要求的，要求取得建设工程规划许可证后再按照要求复工建设。同时，对于已超过审批规模的在建项目，按已完工项目的处理意见执行。三、依法加强管理，确保质量安全(七)各街道办事处、乡人民政

6、府负责指导、督促各城中村依法依规开展还建房建设工作，对未办理合法手续的督促其立即停工整改;各城中村要及时对新开工的还建房项目办理相关规划和建管手续，严禁未办手续即开工的行为。凡新开工的还建房项目，必须取得建设工程规划许可证及立项、环评、建管等手续后才能开工建设。(八)各相关部门对还建房项目应简化审批程序，提高办事效率，开辟绿色通道，实行并联审批及限时办结，切实加快还建房建设各项审批工作。(九)严厉整治违法建设行为。对未取得合法手续的违法建设行为，一是由区城管局、规划国土分局立即下达停工通知，督促其停止建设行为;二是由发改、环保、建管等部门停止办理相关手续;三是由区城改办与供电、供水、燃气等单位

7、联系，中止其水、电、气的配套建设及手续办理;四是由区人民政府致函市重点办及市规划局等相关单位，停止其开发项目等配套用地的手续办理工作。(十)文明施工，确保还建房建设的质量与安全。区建设、城管等部门要对全区城中村改造还建房建设加强检查与管理，督促其文明施工、规范操作。区建管、安监等部门负责还建房建设的质量与安全实行全方位监督和管理。区监察局负责监督相关部门和单位在还建房建设中的行政行为，对还建房建设中存在严重违法违规行为及重大质量安全事故的单位及责任人依法追究责任。2022年城中村集中新建监管方案（二）为防止突发性危险化学品事故发生，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命财产安全，维护社会安全

8、稳定，根据中华人民共和国安全生产法、_危险化学品安全管理条例和华蓥市安全生产事故应急救援预案，制定本应急救援预案。一、指导思想以_和_为指导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，有序实施危险化学品事故应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众财产安全和维护社会安全稳定。二、适用范围街道辖区危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用、废弃处理等环节，因人为操作失误或设备缺陷等原因造成的泄漏、火灾(爆炸)事故。三、启动程序(一)发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告所在社区居委会，社区居委会主要负责人要立即赶赴事故现场。(二)街道接

9、到事故报告后，立即按照危险化学品事故应急救援预案，做好指挥、领导工作。负责危险化学品事故应急救援的相关部门，按照应急救援预案要求组织实施救援，减少事故损失，防止事故蔓延。(三)当街道确定危险化学品事故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡时，应立即向市、区人民政府报告，请求市、区危险化学品应急救援指挥部给予支援。四、危险化学品事故现场区域划分危险化学品事故根据危害范围分为_个区域：(一)事故中心区域。事故中心区域即距事故现场0_米的区域。此区域危险化学品浓度指标高，有危险化学品扩散，并伴有爆炸、火灾发生，建筑物设施及设备损坏，人员急性中毒。(二)事故波及区域。事故涉及区域即距事故500_米的

10、区域。该区域空气中危险化学品浓度较高，作用时间较长，有可能发生人员或物品的伤害或损坏。(三)事故影响区域。事故影响区域是指事故波及区外可能影响的区域，该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品危害。五、危险化学品事故的救援组织及职责(一)应急救援组织及职责成立由街道办事处主任任组长，分管安全生产工作的副主任为副组长，党政办、经管办、安委办、派出所以及事故单位等主要负责人为成员的街道危险化学品事故应急救援领导小组，负责组织实施全街道危险化学品事故应急救援工作。危险化学品事故应急救援领导小组下设办公室于安委办，安全助理兼任办公室主任。1、领导小组职责。负责制定全街道危险化学品事故应急救援预

11、案，按照预案做好统一领导、集中指挥、组织协调等工作，力争将损失降到最低程度。根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，及时疏散相关人员和物资。配合上级部门做好事故调查工作，定时向上级报告事故情况，做好社会稳定和伤亡人员善后安抚工作。定期组织预案演练，做好预案调整、修订和补充工作。2、成员单位职责。(1)党政办：承接危险化学品事故报告；请示组长启动应急救援预案；通知成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向市、区两级政府报告事故和抢险救援进展情况；落实上级领导关于事故抢险救援的指示和批示并做好危险化学品事故统一对外信息发布和报道工作。(2)安委办：负责镇危险化学品事故应

12、急救援领导小组日常工作，监督检查各部门、各村(居)危险化学品从业单位制定应急救援预案；组织全镇应急救援模拟演练，组织开展危险化学品事故调查处理。(3)派出所：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理。(4)经管科：负责制定应急救援物资供应保障预案，组织调配抢险器材和相关物资。(5)各社区：负责制定本社区危险化学品事故应急救援预案，并协助有关部门做好辖区内危险化学品事故应急救援工作。(6)事故单位：事故发生后，迅速发出警报信号，全力组织自救；配合重特大事故应急救援指挥机构做好应急救援工作，提供事故现场情况、事故对周边环

13、境可能造成的影响和事故可能发生的后果等信息；积极协助伤员医治，妥善处理死亡人员善后工作。(二)现场救援组织及职责危险化学品事故发生后，相关社区、部门立即报告党政办，同时报街道安委办。由党政办迅速向领导小组汇报，成立现场救援专业组。1、危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险化学品的性质立即组织专用防护用品及专用工具等。该组由专业防护队伍和事故单位人员组成。2、灭火救援组：负责现场灭火、设备容器的冷却、喷水隔爆、搜救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。该组由企业专职、义务消防队员组成。3、医疗救护组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急

14、救治并护送重伤人员到医院治疗。该组由指定的具有相应能力的医院和街道卫生服务中心以及各社区医疗服务站的医生组成，由城管科负责。4、安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、疏散人员、现场周围物资的转移。该组由派出所干警和事故单位安全保卫人员组成，由派出所负责。5、安全警戒组：负责布置安全警戒、禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由派出所、城管中队组成，由派出所负责。6、物资供应组：负责组织抢险物资的供应，车辆运送抢险物资和人员。由党政办、经管科组成，党政办负责。六、危险化学品事故处置措施(一)危险化学吕泄漏事故处置措施1、泄漏现场处理。进入现场救援人员必须配备个人

15、防护器具。如果泄漏物易燃易爆，事故中心区应严禁火种，切断电源，禁止车辆进入，立即设置警戒线；如果泄漏物有毒，应使用专用防护服、隔绝式空气面具，并在事故中区区立即设置警戒线。应急处理时要有监护人，严禁单独行动，必要时要用水枪、水炮掩护。2、泄漏源控制。关闭阀门、停止作业或改变工艺流程等办法控制泄漏源。采用合适的材料和技术手段堵住泄漏处。3、泄漏物处理。(1)围堤堵截：筑堤堵截泄漏液体或引流到安全地点。贮罐区发生液体泄漏果，要及时关闭雨水阀，防止物料沿明沟外流。(2)稀释与覆盖：向有害物蒸汽喷射雾状水，加速气体向高空扩散。对于可燃物，可在现场施放大量水蒸气或氮气，破坏燃烧条件。对于液体泄漏，可用泡

16、沫或其他覆盖物，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发。(3)收容(集)：对于大型泄漏，可选择用隔膜泵将泄漏出的物料抽入容器或槽车内；当泄漏量小时，可用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和。(4)废弃：将收集的泄漏物运至废物处理场所处置，用消防水冲洗剩下的少量物料，冲洗水排入污水处理系统。(二)危险化学品火灾事故处置措施1、压缩气体和液化气体火灾事故处置措施。(1)当泄漏处的火焰扑灭后，在没有采取堵漏措施的情况下或堵漏失败，必须立即用长点火棒将火点燃，使其恢复稳定燃烧，以防止泄漏出来的大量可燃气体与空气混合后形成爆炸性混合物，消除引发爆炸的危险，并准备再次灭火堵漏。(2)首先扑灭外围被火源引燃的可燃物火

17、势，切断火势蔓延途径，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。(3)如果火势或火焰辐射范围中有压力容器，尽量在水枪的掩护下疏散到安全地带，不能疏散的应部署足够的水枪进行冷却保护。(4)输气管道泄漏着火，应先找到气源阀门。阀门完好旱，只要关闭气体阀门，火势就会自动熄灭。在特殊情况下，只要判断阀门还有效，可先扑灭火势，再关闭阀门。(5)贮罐或管道泄漏关阀无效时，应根据火势大小判断气体压力和泄漏口大小及形状，准备好相应的堵漏材料(如软木塞、橡皮塞、气囊塞、粘合剂、弯管工具等)，如一时无法堵漏，应立即点燃，恢复稳定燃烧。(6)堵漏工作准备就绪后，可用水扑救火势，也可用干粉、二氧化碳灭火，用水冷却烧烫的

18、罐或管壁，并立即用堵漏材料堵漏，同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的气体。(7)现场指挥应密切注意各种危险征兆，火势熄灭后较长时间未能恢复稳定燃烧或受势辐射的容器安全阀出现火焰变亮耀眼、尖叫、晃动等爆裂征兆时，指挥员必须适时做出准确判断，及时下达撤退命令。现场人员应在统一的撤退信号指挥下，迅速撤到安全地带。2、易燃液体火灾事故处置措施。(1)切断火势蔓延的途径，冷却和疏散受火势威胁的密闭容器和可燃物，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。如有液体流淌时，应筑堤(或用围油栏)拦截漂散流淌的易燃液体或挖沟导流。(2)及时了解和掌握着火液体的品名、比重、水溶性以及有无毒害、腐蚀、喷溅等危险性，以便采取相应的灭火和防护措施。(3)对较大的贮罐或流淌火灾，应准备判断