金融学教程 第七章 社会保障制度的建立与完善课件

1、第七章 社会保障制度的建立与完善一、社会保障制度的主要内容二、社会保障模式的基本模式三、中国社会保障制度及其改革四、进一步深化社会保障体制改革一、社会保障制度的主要内容 1、社会保障的含义：是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。 2、我国建立社会保障制度的必要性：（1）有利于克服市场经济的竞争性和风险性带来的弊端。 （2）有利于国有企业建立现代企业制度 （3）有利于维护社会稳定和国家的长治久安。 （4）有利于保护人权和劳动者权益。 （5）有利于保持社会收入公平、防止两极分化。 3、社会保障的特点 （1）社会

2、性；（2）强制性；（3）法定性；（4）互惠性。4、社会保障的原则 （1）普遍保障原则。（2）适度保障原则。（3）权利与义务对等原则。（4）公平与效率相统一原则。 5、社会保障制度的主要内容（1）社会保险（2）社会救济 （3）社会福利 （4）社会优抚 三、中国社会保障制度及其改革（一）传统的社会保障制度及其存在的弊端1、传统的社会保障制度 我国传统的社会保障制度主要包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚四大项目，它形成于20世纪50年代。到1956年，在城市逐步形成了国家机关、行政事业单位、国营企业和城镇集体企业三个各自独立的社会保障系统，形成了就业、福利和保障三位一体的由国家和企业统包统揽

3、的社会保障制度。 我国的农村从20世纪50年代中期开始，就在资源互利互助的基础上，依靠集体经济创办了农村合作医疗制度，为广大缺医少药的农民提供了低水平的医疗卫生保障；同时实行“五保”制度，对烈军属优抚及农民因公死亡抚恤等社会保障项目，初步形成了低水平的农村社会保障制度。2、传统保障制度的弊端（1）国家和企业统包统揽，就业和保障合一。（2）社会保障管理体制不顺，管理机构多头花，没有形成集中统一的社会保障一直。（3）社会保障待遇差别大，不公平。（4）社会保障企业化，覆盖面窄。（5）国家和企业承担全部保障费用，造成了沉重的经济负担。（6）社会保障项目不健全，社会保障暗的多明的少。截至2007年底，基

4、本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到20137万人、22311万人、11645万人、12173万人和7775万人；此外，有5100多万农民参加了农村养老保险，1000多万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度，7.3亿农民参加了新型农村合作医疗；城市最低生活保障对象有2200多万人，农村最低生活保障对象有3400多万人。2007年，5项社会保险基金的收支总规模分别达到10812亿元和7888亿元。此外，截至2007年底，11个省份做实基本养老保险个人账户基金近800亿元，农村养老保险积累基金400亿元，已筹集被征地农民社会保障资金2000多亿元，作为补充保险的

5、企业年金积累基金1500多亿元。2、目前存在的问题（1）社会保障的覆盖范围问题（2）社会保障运行成本问题 （3）社会保障制度设计问题四、进一步深化社会保障体制改革1、我国社会保障制度改革的目标是以社会保险改革为重点，基本建立健全保障资金来源多渠道、保障方式多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的完整的现代社会保障制度。3、深化改革的重点 今后一个时期，国家将把弥补社会保障制度缺失作为优先目标，先解决“从无到有”的问题，再循序解决“由低到高”的问题，即在不断完善基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等已有制度的基础上，加快解决城镇未参保居民的养老保障和医疗保障问题，重点加强农村社会保障制度建设，抓紧制定农民工养老保险办法，加快农村居民养老保险制度建设，积极推进被征地农民社会保障工作，从而在2020年之前基本建立覆盖城乡的社会保障体系。4、改革面临的主要挑战在保障范围上，虽然各类群体都有制度安排，但由于一些制度如针对城镇稳定就业职工建立的基本养老、医疗制度对流动和灵活就业人员的天然排斥，以及农民工社会保障制度与城镇化发展趋势的不相适应，必然造成部分群体难以参保或参保后难以得到切实的保障。在可持续发展上，由于基本养老保险个人账户做实工作迟迟不能全面推开，已做实的资金也没有开辟安全可