2022年自然灾害救助应急预案

1、第38页共38页2022年自然灾害救助应急预案1.总则1.1制定目的建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。1.2制定依据_宪法、_公益事业捐赠法、_防洪法、_防震减灾法、_气象法，国家自然灾害救助应急预案，安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案，国家有关救灾工作方针、政策和原则，以及我区救灾工作实际情况。1.3工作原则(1)统一领导，分级负责。区人民政府统一领导全区自然灾害救助应急工作，各镇人民政府、各街道办事处负责_实施本辖区内自然灾害救助应急工作。(2)部

2、门分工，协作配合。参与救灾应急工作的相关部门按照职责划分，各司其职，各负其责，协同行动，密切配合。(3)以人为本，减少危害。及时帮助受灾群众解决衣、食、住、医等方面的基本生活困难，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对人民群众身体健康的危害。(4)自救为主，救济为辅。依靠群众，充分发挥基层群众自治_和公益性社会团体的作用，大力开展自救互助和社会捐助，政府重点救济灾区无自救能力、自救能力弱和遭受重灾的群众。1.4适用范围我区境内发生的洪涝灾害，干旱、暴雨(雪)、雷电、大风、冰雹、霜冻、寒潮、低温、高温等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，农业生物灾害以及森林自然火灾和其他异常

3、自然现象造成的危害。自然灾害发生前的预报预警，自然灾害将要发生或自然灾害突发时受威胁和受灾人员转移后的临时安置和管理，灾害发生后对受灾人员衣、食、住、医等方面基本生活的救助，灾后的生产恢复，倒塌民房重建，因灾毁坏的水利、交通工程和学校校舍、农村卫生院等公共设施的修复，以及相关的其他工作。因自然灾害以外的其他突发公共事件，需对转移安置群众进行基本生活救助的，由各级政府负责协调并安排专项经费，民政部门参照本预案施行救助。2.启动条件2.1一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动本预案：(1)因灾死亡_人以上；(2)因灾紧急转移安置群众_人以上；(3)因灾饮水困难人口_人以上；(4)因灾倒塌房屋50

4、间以上。2.2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。2.3对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地方等特殊情况，上述标准可酌情降低。2.4区政府决定的其他事项。3._指挥体系及职责任务3.1_机构及职责屯溪区生产救灾指挥部，负责_指挥全区的救灾应急工作。生产救灾指挥部总指挥由区长担任，副总指挥由区政府分管副区长担任，指挥部成员为区委办公室、区政府办公室、区_宣传部、区直机关工委、区民政局、区发改委、区经委、区_部、区农业委、区财政局、区卫生局、区教育局、区监察局、区交通局、屯溪公安分局、区商务局、区审计局、屯溪工

5、商分局、区水利局、区林业局、区城建办、区_、区统计局、屯溪地税分局、区物价局等单位负责人。(1)_、指挥、协调全区自然灾害救助应急工作；(2)研究决定重大、特别重大自然灾害的应急处置意见；(3)贯彻落实省、市政府对我区重大、特别重大自然灾害应急处置的指示；(4)向省、市政府报告我区重大、特别重大自然灾害的应急处置情况；(5)承担区人民政府交办的其他事项。(1)区委办公室、区政府办公室。负责协调对外(上)联络接待工作和其他重要工作事宜。(2)区_宣传部。负责_协调生产救灾工作的宣传报道。(3)机关工委。负责_和协调区直机关、事业单位救灾对口支援工作。(4)区民政局。负责全区抗灾救灾综合协调工作。

6、提出救灾资金、物资安排方案；协调有关部门落实区级救灾_，并对救灾_的使用情况进行监督检查；开展调查研究，及时向区政府提出自然灾害处置的工作建议和意见；会同有关部门做好自然灾害预测预报工作，做好灾情核查、评估和上报工作，指导受灾群众基本生活安排和因灾倒塌民房恢复重建工作自然灾害救助应急预案第2页指导协调救灾捐赠工作；承担区生产救灾指挥部办公室工作。(5)区发展改革委。统筹考虑将减灾救灾及救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案以及向市争取项目建设资金的核报工作。(6)区经委。负责_辖区管辖单位参与救灾和伤病人员救助工作；指导企业开展自救

7、，尽快恢复正常生产。(7)区_部。协助地_府_民兵应急分队做好受灾群众的紧急转移安置、因灾失踪人员的搜救和其他救灾工作。(8)区农业委。负责_农作物病虫害和动物疫病防治工作，及时报告农作物重大病虫灾害情况，会同区民政部门查核、评估农业因灾损失情况；落实灾区补种、改种农作物所需的种子，_农技人员赴灾区帮助指导生产自救，恢复农业生产。(9)区财政局。负责编制区级财政自然灾害救济事业费预算，负责筹集和及时下拨救灾资金，加强救灾资金的监督管理。(10)区卫生局。负责_卫生防疫和医疗救治，帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作；负责生活饮用水卫生、餐饮业和食堂等消费环节的食品卫生监督监测和卫生知识宣传工作；

8、根据需要及时开展应急急救工作；_心理卫生专家赴灾区开展心理救助。(11)区教育局。负责_教育系统开展救灾工作，会同民政部门做好教育系统灾情的核实工作，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序，做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。(12)区监察局。负责检查国家行政机_务人员在遵守和执行救灾工作法律法规和人民政府决定、命令中的问题。(13)区交通局。负责_交通系统开展救灾工作；负责优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的安全疏散，协调有关部门尽快修复因灾毁坏的公路和有关设施。(14)屯溪公安分局。负责指导灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；协助_灾区群众的紧急转移工

9、作；加强指导维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。(15)区商务局。牵头负责生活必需品的市场供应工作，具体承担肉类、食糖等重要商品的应急救灾储备管理和市场调控工作，保证灾区商品及时供应；指导受灾地区家禽家畜的购销工作；协调落实救灾及灾后重建的国际合作项目。(16)区审计局。负责对各级、各部门安排的救灾资金、物资和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。(17)屯溪工商分局。负责灾区物资供应的市场管理。(18)区水利局。及时通报洪水预测、预报和旱情监测、预报信息，指导防汛、抗旱、抢险工作，对水库实施调度，指导督促修复损毁的水利工程；参与洪、旱灾情的查核、评估工作。(19

10、)区林业局。负责森林火灾、病虫害灾的监测、扑救、损失统计和防治工作。(20)区城建办。负责协调灾后群众住房、校舍、卫生院等公共设施恢复重建有关手续的报批工作；负责我区各地质灾害点的监测监控工作。(21)区_。负责_协调灾区的粮油供应，保证灾区口粮需要。(22)区统计局。负责协助查灾、核灾工作。(23)屯溪地税分局。负责监督执行救灾捐赠物资的减免税政策。(24)区物价局。负责加强灾区价格管理，开展价格监督检查，打击价格违法行为，必要时提出实施价格干预措施或紧急措施的意见，按程序报批后_实施，维持市场价格稳定。3.2_体系结构及运作机制区生产救灾指挥部办公室设在区民政局，为区生产救灾指挥部的日常办

11、事机构，其主要职责：(1)向各工作组传达救灾指挥部工作指令并监督落实；(2)收集各工作组工作进展情况，及时向生产救灾指挥部报告工作进展情况；(3)及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；(4)协调救灾过程中的各方关系；(5)完成生产救灾指挥部交办的其它工作。处置特大自然灾害，区生产救灾指挥部加强办公室力量，补充区发展改革委、区水利局、区卫生局、区财政局、区农委、区交通局、区审计局、区商务局、区_为办公室成员单位，与区民政局联合办公。同时，将指挥部部分成员单位分为_个工作组分头开展工作，以增强应急联动能力。(1)安置及生活救济组。区民政局牵头，区直机关工委、区商务局、屯溪公安分

12、局、区财政局、区交通局、区_为成员单位。负责_制定转移安置受灾群众的生活救济方案，下拨救灾款物，帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活，指导灾区社会治安工作，办理接收、分配救灾捐赠工作，保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。(2)查灾核灾组。区民政局牵头，区农委、区财政局、区水利局、区教育局、区_、区统计局为成员单位。负责灾情的查核，统计报表的编制和上报工作。(3)卫生防疫组。区卫生局牵头，区财政局、区商务局、区民政局、区工商局为成员单位。负责_医疗卫生人员，赴灾区指导卫生防疫工作，指导灾区做好伤病群众的救治，做好食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，确保灾区不发生大的疫病流行。(4)

13、生产自救组。区农委牵头，区财政局、区商务局、区经委、区水利局、区林业局、屯溪地税分局为成员单位。负责_灾区农作物的补种抢种和动物疫病防治工作，_群众开展生产自救。(5)灾后恢复重建组。区发展改革委牵头，区民政局、区财政局、区水利局、区交通局、区教育局、区卫生局为成员单位。负责制定灾区住房和基础设施建设方案，_力量迁移、新建受灾群众住房，恢复或新建水利工程设施以及道路、学校、医院等公共设施。(6)巡视组。区监察局牵头，区直机关工委、区民政局、区财政局、区审计局、区商务局、屯溪工商分局、区物价局为成员单位。负责检查督促各项救灾措施落实，审计救灾_和救灾捐赠款物发放情况，检查监管灾区群众生产生活必需

14、的食品、药品和建材的质量、价格，监管灾后商品供应市场秩序，打击违法经营行为，查处救灾工作中发生的违法违规行为及人员。(7)宣传组。区_宣传部牵头，区政府办公室等为成员单位。负责生产救灾宣传工作。区生产救灾指挥部设立专家组，由区民政局负责人和区民政、水利、农业、粮食、统计等部门相关科室负责人及有关专家组成。主要职责：(1)监测、查核、评估灾情；(2)分析、研判灾害趋势；(3)对救灾应急工作提出建议、意见。4.应急准备4.1资金准备(1)区级财政部门每年将自然灾害救济事业费列入财政预算，并根据财力增长、物价上涨、农民生活水平实际状况逐步提高受灾群众的救助标准。(2)救灾预算资金不足时，区级财政安排

15、的预备费要重点用于受灾群众的生活救助。(3)必要时申请省、市救灾资金支持。4.2物资准备(1)区民政局做好本区的救灾物资储备规划，在每年汛期和入冬前会同区有关部门采购和储备必需的救灾物资。(2)各镇人民政府、各街道办事处在灾前应与有资质的供应商预先签订供货协议，保证受灾时群众的食品和必需的生活用品能够及时供应。4.3通信和信息准备(1)加强全区灾害信息管理系统的建设和管理，确保我区与省、市部门的救灾通讯网络运行正常，以及区与市救灾部门的微机通讯通畅。(2)逐步建立区民政、水利、城建、农业等部门间的灾害信息共享平台，加强信息交流，完善信息共享机制。4.4救灾装备准备区有关部门应配备救灾管理工作必

16、需的设备和装备。_人力资源准备(1)加强民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。(2)建立健全专家队伍，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。(3)建立健全与军队、公安、_、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。(4)培育、发展非政府_和志愿者队伍，并充分发挥其作用。4.6社会动员准备(1)完善民政部门救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的_发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。(2)加强各级经常性社会捐助接收站、点的建设和管理。(3)充分发挥各级慈善协会、红十字会的作用，协助接收各界捐赠的救灾款物。(4)建立救灾捐助表彰制度，创造良好的救灾捐助

17、社会氛围。4.7应急避难场所准备各镇、各街道救灾应急预案应对辖区内可能因自然灾害需转移安置的人口数量进行预测，并对安置场所作出规划，可以采取投亲靠友、腾住公房等方式，安置人口较多时可以搭建临时简易棚，困难较大时可以向市、区民政部门申请拨给救灾帐篷。全区遭受重大、特别重大灾害时，区视情向省、市申请调用救灾帐篷。4.8救灾技术准备(1)各级政府应给救灾应急部门配备救灾必需的车辆、船只、移动电话、计算机软硬件、摄像机和gps等设备和装备(2)保证通信畅通，汛期期间，民政局相关负责人，救灾办工作人员手机保证_小时开机，因救灾工作需要个人通信费增加者，应适当给予补助。4.9宣传、培训和演习(1)区级政府

18、救灾部门要利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识，宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。(2)区救灾部门每年应争取参加一次上级救灾部门_的救灾工作人员业务培训。(3)各镇、各街道平时应加强救灾应急训练和救灾救护训练，应对大灾大难突降时，应急队伍能够讯即赶赴灾区，第一时间到达现场，保护人民群众生活安宁。.预警预报与信息管理.1灾害监测和信息传递(1)根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。(2)根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产

19、损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，应做好应急准备或采取应急措施。5.预警预防和信息传递全区抗灾救灾综合协调办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。5.3灾情信息管理包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失)，已采取的救灾措施和灾区的需求。(1)灾情初报。镇、街道民政办对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向区民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后_小时。(2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，镇、街道级民

20、政办均须执行_小时零报告制度。乡级民政部门每天_时之前将截止到前一天_时的灾情向区级民政局上报，区民政局每天_时之前向市民政部门上报。(3)灾情核报。镇、街道民政办在灾情稳定后，应在_个工作日内核定灾情，向区民政局部门报告。(1)部门会商核定。民政部门协调农业、财政、水利、教育、粮食、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。(2)民政、农业、水利、粮食、统计等有关部门_专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。6.预警响应6.1预警响应启动自然灾害预警预报。根据灾害类别不同，按照相关预案的规定进行：洪涝、干旱灾害见屯溪区防洪应急预案，山体崩塌、

21、滑坡、泥石流等地质灾害见屯溪区突发地质灾害应急预案，森林火灾见屯溪区预防森林火灾应急预案、屯溪区扑救森林火灾应急预案。6.2预警响应程序(1)区生产救灾指挥部在接到灾情报告后第一时间向区长提出启动级响应的建议，由区长决定启动级响应。(2)区民政局在接到灾情报告后第一时间向区生产救灾指挥部提出启动级响应的建议，由总指挥决定启动级响应。(3)区民政局接到灾情报告后在第一时间向指挥部提出建议，由副指挥长决定启动级响应。6.3预警响应措施按照“政府牵头、社会参与，以自救为主，救济为辅、互助为补充”的救灾工作原则，实施救灾工作的基本措施：1.分工负责，部门协助。特别严重、严重及较重自然灾害的救助以区政府

22、为主，实行各级政府及单位行政_负责制，并根据职责分工，团结协助，共同做好救灾工作。2.快速反应，果断处置。一旦发生特别严重及严重自然灾害，各镇(街道)、区各部门应迅速反应，果断处置，尽最大努力，减少灾害损失，尽快恢复生产生活秩序，快速解决人民群众的衣、食、住、医等问题。3.规范程序，提高效能。本着因地制宜、因时制宜、急事急办的原则，努力提高救灾工作效能。同时，积极完善相关制度，按照国家有关规定和要求实施救助。7.应急响应7.1基本要求明确“条块结合、以块为主”的响应原则，灾害发生后各级人民政府同时启动相关层级和相关部门应急救助预案；确定灾情报告、响应等级和责任主体、启动和结束响应程序、响应措施

23、等内容。7.2响应等级依据自然灾害的性质、危害程度、波及范围和灾害救助的实际需要，自然灾害救助划分为特别严重灾害(级)、严重灾害(级)、较重灾害(级)三个等级。7.3响应启动和终止程序全区范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为特别重大自然灾害，区启动级响应。(1)因灾死亡_人以上；(2)因灾紧急转移安置_人以上；(3)因灾饮水困难人口_人以上；(4)因灾倒塌房屋200间以上。区生产救灾指挥部在接到灾情报告后第一时间向区长提出启动级响应的建议，由区长决定启动级响应。灾情和救灾工作稳定后，由区生产救灾指挥部提出建议，区长决定终止级响应。全区范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为重大自然灾害，区

24、启动级响应。(1)因灾死亡_人以上，_人以下；(2)因灾紧急转移安置_人以上，_人以下；(3)因灾饮水困难人口_人以上，_人以下；(4)因灾倒塌房屋100间以上，200间以下。区民政局在接到灾情报告后第一时间向区生产救灾指挥部提出启动级响应的建议，由区生产救灾指挥部总指挥决定启动级响应。灾情和救灾工作稳定后，由区民政局提出建议，区生产救灾指挥部总指挥决定终止级响应。全区范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为较大自然灾害，区启动级响应。(1)因灾死亡_人以上(或发生5级以上破坏性地震死亡_人以上)，_人以下；(2)因灾紧急转移安置_人以上，_人以下；(3)因灾饮水困难人口_人以上，_人以下；(

25、4)因灾倒塌房屋50间以上，100间以下。区民政局接到灾情报告后在第一时间向指挥部提出建议，由副指挥长决定启动级响应。灾情和救灾工作稳定后，由区民政局提出建议，副指挥长决定终止级响应。7.4响应措施(1)区政府向市委、市政府报告情况。(2)区领导赴灾区察看、指导。(3)区生产救灾指挥部迅速_开展生产救灾工作，及时落实市委、市政府和区委、区_救灾应急方面的指示。(4)区生产救灾指挥部办公室成员单位联合办公，及时收集、评估、汇总各地灾情信息和救灾工作动态，每日_时前向区领导、区有关部门和区民政局报送综合情况。(5)安置及生活救济组_人员赴灾区指导受灾群众转移安置，紧急申请、协调、调拨救灾款物，帮助

26、解决人畜饮用水困难，_开展救灾捐赠，加强对转移安置灾民的管理。(6)查灾核灾组立即_人员赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作，向办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。(7)卫生防疫组_医疗卫生防疫人员，赴灾区指导卫生防疫工作，保证灾区伤病群众及时得到医治，保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，保证灾区不发生大的疫情，并按相关规定开展救灾防病工作。(8)生产自救组_农业技术人员，赴灾区指导开展生产自救，改种补种农作物，发展畜、禽、渔等副业，_引导劳务输出等；_有关部门指导帮助企业检修厂房、设备，尽快恢复生产。(9)灾后恢复重建组及早对受灾群众倒房重建和水利、交通、学校、卫生等毁坏

27、设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项，争取灾后尽快实施。(10)巡视组_人员赴灾区巡视指导，及时发现、处置、研究解决生产救灾工作中的各种问题，重大问题向指挥部报告研究解决。(11)宣传组会同生产救灾指挥部办公室，向社会通报灾情和救灾信息，加强新闻舆论管理。(12)对外联络接待组做好市级以上领导来我区检查抗灾救灾以及境外_和人员来我区援助抗灾救灾、新闻采访的接待安排工作，制定接待方案，向有关领导报告并落实接待。(13)申请省、市支持。(1)召开指挥部会议，听取救灾工作情况汇报，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。(2)_小时内，指挥部领导带队赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导地

28、方开展救灾工作。(3)区民政局向市民政局报告，请求市民政局派出工作组指导救灾工作。(4)根据灾情需求或区领导指示，区民政局会同财政局下拨救灾应急款物。(5)区生产救灾指挥部办公室动态掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况，及时向区领导、区有关部门和市民政局报送信息。(6)督促各镇人民政府、各街道办事处管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。及时动员和_灾区群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众和安顿_者，帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有食、有衣、有住、有病能医，防止疫病流行；加强灾民安置点治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定；尽快恢复灾区正

29、常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。(7)根据情况，申请省、市支持。(1)区民政局接到灾情信息后，第一时间向区政府、市民政局报告，向有关部门通报；及时向受灾地区派工作组，查核灾情、慰问灾民、指导工作。(2)根据需要，向重灾地区调拨救灾物资。(3)坚持_小时值班和灾情零报告制度，保持灾情和救灾工作信息畅通。(4)会商区级财政部门下拨部分应急救灾资金，支持地方安排灾民基本生活。(5)督促各镇人民政府、各街道办事处管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则，以正面宣传为主，高度重视，精心_，为抗灾救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。区政府

30、新闻办适时召开新闻发布会，发布灾情和救灾信息。区政府新闻_发布的救灾新闻，内容涉及人员伤亡、房屋倒塌、农作物受灾面积等自然灾害损失情况的，由区民政局负责审核；涉及水情、汛情和旱情的，由区水利局负责审核；涉及疫情和卫生防疫情况的，由区卫生局负责审核；涉及山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的，由区城建办负责审核，涉及其它方面内容的，根据部门职责分工，由相关部门负责审核。新闻媒体报道灾情和救灾信息，按党委、政府新闻宣传管理渠道归口管理。8.灾后救助与恢复重建8.1灾后救助受自然灾害影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，各镇人民政府应在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活

31、安排方案，并_实施。各镇人民政府每年按规定调查、报告因灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，区级民政部门逐级审核、上报。各镇人民政府制定本行政区域的冬令、春荒救助工作方案，及时上报。灾情严重，本级政府救灾确有困难时，应及时申请上级的自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬令、春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，主要是解决口粮。区级人民政府负责具体实施本辖区的救助工作，并请求市政府给予必要的协调和支持。灾民救助全面实行灾民救助卡管理制度，对确认需政府救济的灾民，由区级民政部门统一发放灾民救助卡，灾民凭卡领取救济粮，救灾金将通过一卡制发放到灾民手中。在救助方案实施过程中，应区别情

32、况，统筹安排，确保重点。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和_劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。通过开展社会捐赠、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被。8.2恢复重建群众因灾倒房恢复重建工作由区生产救灾指挥部办公室统筹指导。倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、以工代赈、政策优惠、社会互助、邻里帮工帮料、自行借贷等多种途径筹集。住房规划、设计和建设，坚持因地制宜，科学合理，安全适用。灾情稳定后，区人民政府立即_灾情核定，建立因灾倒房台帐，为_实施重建工作准备基础数据。区政府根据全区灾情和各

33、地实际，制定受灾群众倒房恢复重建的目标、政策和工作方案，向市级申请并安排建房补助资金，帮助灾区受灾群众恢复重建因灾倒房。各镇人民政府负责制定本辖区群众因灾倒房重建方案。各镇人民政府负责群众因灾倒房恢复重建工作的_实施，采取一切可行措施，确保因灾倒房群众有安全的过冬场所。区发改委综合协调因灾毁坏基础设施的修复工作，区教育、卫生、水利、交通等部门_协调灾区中小学学校、镇卫生院、社区卫生服务站以及水利、交通等基础设施的修复、重建工作。屯溪工商分局、市质监局直属分局、区物价局等部门做好灾后重建中的建材生产、供应和建筑质量的监管工作，确保灾后重建工作顺利进行。9.附则_名词术语解释(1)自然灾害。指给人

34、类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱、冰雹、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。本预案未加限定所称的“灾害”，均指自然灾害。(2)灾情。指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡、社会财产损失、农作物损失等。(3)冬令期间。指当年_月份到次年_月份的_个月时间。(4)春荒期间。指_月份到_月份的_个月时间。(5)荒情。因灾造成受灾群众在冬令、春荒等时段的基本生活困难情况，主要是口粮和过冬衣被。(6)本预案中数字，称“以上”的含本数，“以下”不含本数。9.2奖励和法律责任对救灾工作做出突出贡献的劳动模范、先进_和个人，由区政府表彰

35、和奖励；对救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报批烈士；对救灾工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人责任。9.3预案的管理与更新区生产救灾指挥部办公室负责管理本预案，收集预案实施过程中出现的新情况、新问题，_专家评审论证，适时提出修订和更新意见，报区政府审定后及时_修订和更新。9.4制定与解释部门本预案由区民政局会同区政府办公室负责解释。联系电话。232271。9.5预案的生效时间本预案自公布之日起生效。原_黄山市屯溪区自然灾害应急预案_(屯政办_号)同时废止。10._10.1与本预案相关的突发公共事件应急预案屯溪区防洪应急预案，屯溪区突发地质灾害应急预案，屯溪区预防

36、森林火灾应急预案，屯溪区扑救森林火灾应急预案。10.2预案目录1.总则1.1制定目的1.2制定依据1.3工作原则1.4适用范围2.启动条件3._指挥体系及职责任务3.1_机构及职责3.2_体系结构及运作机制4.应急准备4.1资金准备4.2物资准备4.3通信和信息准备4.4救灾装备准备_人力资源准备4.6社会动员准备4.7应急避难场所准备4.8救灾技术准备4.9宣传、培训和演练5.预警预防与信息管理5.1灾害监测与报告5.2预警预防和信息传递5.3灾情信息管理6.预警响应6.1预警响应启动6.2预警响应程序6.3预警响应措施7.应急响应7.1基本要求7.2响应等级7.3响应启动和终止程序7.4响

37、应措施8.灾后救助与恢复重建8.1灾后救助8.2恢复重建9.附则_名词术语解释9.2奖惩和法律责任9.3预案管理与更新9.4制定与解释部门9.5预案的实施或生效实效10._10.1与本预案相关的突发公共事件应急预案10.2预案目录10.3各种规范文本10.4相关机构和人员_10.3各种规范文本包括预案启动审批、应急期间信息通报、新闻发布等文本格式。_10.4相关机构和人员_详细列出预案参与部门(单位)及联系人_和通联方式，并及时更新。2022年自然灾害救助应急预案（二）一、总则1、编制目的建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地

38、实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。2、工作原则(1)以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。(2)政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。(3)部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。(4)依靠群众，充分发挥基层群众自治_和公益性社会团体的作用。3、编制依据2022年自然灾害救助应急预案（三）4、适用范围在我乡区域内发生的洪涝、台风、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。二、启动条件出现下列任何一种情况，启动本预案1、发生水旱灾害，台风、暴雨、干

39、旱、冰雹、雪等气象灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：乡行政区域内，紧急转移安置_千人以上；倒塌房屋100间以上，或者在全乡行政区域内死亡_人以上。2、发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一。乡行政区域内，死亡_人以上；紧急转移安置_千人以上；倒塌和严重损坏房屋100间以上。3、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。4、对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。5、乡政府决定的其他事项。三、自然灾害救助_体

40、系及工作职责1、自然灾害救助工作机构及职责乡相关专项指挥机构是乡自然灾害教助工作的领导机构，乡长任总指挥，乡政府分管民政、国土的分管领导任副总指挥，对应灾害神类乡直主管单位是成昆单位乡民政办是乡自然灾害救助工作机构，在乡相关专项指挥机构的统一领导下，_开展各类灾害的救助、救济工作，指导灾区开展灾后倒塌民房恢复重建工作；相关成员单位按照各自职参与乡自然灾害救助工作。2、自然灾害救助工作任务(1)做好非常态下自然灾害的救助、救济综合协调工作。(2)会商、分析、评估灾区形势，提出对策；协调落实对灾区的支持措施。(3)听取灾区救灾工作汇报。(4)收集、汇总、报告、评估灾害信息、灾区需求和救灾工作情况，

41、通报灾情，向上争取支持。(5)、协助、知道开展救助工作。3、相关成员单位及职责民政办：_开展防灾减灾、备灾救灾和灾后救助救济、恢复重建、社会捐助等工作。经济发展办：协调安排并积极争取重大救灾基建项目，帮助落实项目建设资金，争取省以工代赈资金。供电所。负责灾后电力供应恢复工作。中、小学校：帮助灾后恢复正常教学秩序，帮助做好校舍恢复重建。派出所：负责灾区的社会治安工作，协助_灾区群众的紧急转移工作。财政所：负责救灾资金安排、拨付和监督检查。国土资源所。负责地质灾害预警；指导地质灾害点监测；地质灾害抢险救灾；重大地质灾害防治的监督管理。城建站。帮助、指导灾后房屋和基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作

42、。协助制定灾后恢复重建规划。公路站。负责交通运输综合协调；负责救灾人员、物资的公路运输、_提供转移灾民所需的交通工具，_指导抢修被毁公路。水务站。掌握、发布汛情。旱情，_。协调、指导全乡防汛、抗旱、抢险工作，对主要河流、水库实施调度，负责_指导灾后水利设施的修复。农技站：负责_重大农作物病虫害草鼠害，帮助。指导灾后农业生产恢复和灾后自救。畜牧兽医站：负责动物疫病防治工作，养殖人员的安全转移和救援工作。帮助、指导灾后畜牧水产生产恢复和灾后自救。卫生院。负责抢救伤病员；开展传染疫情和突发公共卫生监测，做好重大传染病疫情和突发公共卫生事件的预测预警；实施疾病控制和卫生应急处理措施。预防和控制传染病疫

43、情和突发公共事件的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生；_心理卫生专家赴灾区开展心理危机干预。林业站：负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防范工作。广电站：负责灾区广播。电视系统设施的恢复工作。安全生产办：负责安全生产事故应急救援协调、指导工作。统计站：协助分析灾情统计数据。电信、移动代办点：负责_协调灾区通信的恢复重建工作。_部：根据县_部和乡政府指令，_协调民兵和应急分队参加抢险救灾。主要担负解救、转移或者疏散受困人员，抢救、运送重要物资(重点是救灾物资)和森林防火等任务。各村委会、有关单位应负责落实由乡政府制定的帮助灾区恢复重建的各项优惠政策。四、应急准备1、资金准备乡财政所根据乡年度

44、财政预算和乡财政预算。安排本级救灾资金预算，并督促各村、乡直各单位加大救灾资金投入力度。(1)、按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，乡村两级应安排救灾资金预算。(2)、乡级财政建立自然灾害救济预备金制度。乡、村根据实际情况妥善安排自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困境。(3)、乡村两级应根据财力增长。物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金朴助标准-2、通信和信息准备通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通讯网络、确保信息畅通。(1)、加强各级灾害信息管理系统建设，建立覆盖乡村两

45、级的救灾通讯网络。(2)、充分发挥各类灾害监测预报系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估和灾害应急辅助决策系统。3、救灾设备及物资准备(1)、乡直有关单位应配备救灾管理工作必需的救灾物资和设备。(2)、乡民政办应配足救灾必需的设备和准备。备足救灾必需的救灾物资，建立救灾物资商家_，必要时签订救灾物资紧急购销协议。4、人力资源准备(1)、加强自然灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能;(2)、建立健全与军队。公安、_、消防、卫生、地震等专业救援队伍的联动机制。(3)培育、发展非政府_和志愿者队伍。5、社会动员准备(1)、建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督机

46、制，规范突发自然灾害捐助工作。(2)、建立完善救灾捐赠制度，规范_发动。款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。(3)、建立社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接(4)、完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。(5)、建立健全未受灾区地区对受灾地区。轻灾区对重灾区的对口支援机制。6、宣传培训和演习(1)、开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传应急法律法规和预防。避险。避灾、自教、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。(2)、乡民政办负责_各村灾害信息员的集中培训。(3)、自然灾害多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时_演练，检验并提高应急准备

47、、指挥和响应能力。(4)、有关单位根据各灾害种类的特点参与或自行_培训和演习。五、预警预报与信息管理1、灾害预警预报(1)、根据县气象局的气象灾害预警信息。县水利局的汛情预警信息、县水文站的洪水趋势预报和水质监测信息、县地震部门的地震趋势预测信息、县国土资源局的地质灾害预警信息、县林业局森林火险和重大林业有害生物灾害预警信息、县农业局的重大农作物病虫害草鼠害的预警信息；重大动物疫情预警信息，相关单位要主动及时向乡相关专项指挥机构办公室通报，并按有关规定发布预警预报。(2)、乡政府根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁

48、的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，向县政府和县有关专项指挥机构办公室报告，同时向有关部门和各村通报。(3)、乡有关单位和各村应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报。提前做好应急准备或采取应急措施。2、灾害信息共享乡民政办及时、收集、汇总灾害信息，向有关单位和各村通报；各有关单位和各村应主动及时向乡相关专项指挥机构办公室报送各类灾害信息。3、灾情信息管理(1)、灾情信息报告内容。包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失)，巳采取的救灾措施和灾区

49、的需求。灾害损失情况包括以下指标。受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。因灾需救济情况包括以下指标。需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房数。已救济情况包括。投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量、已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量，已救济伤病人口。已安排治病救济款，已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已

50、恢复住房户数。(2)、灾情信息报告时间灾情初报。各村对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第-。时间了解掌握灾情，及时向乡政府和乡民政办报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后_小时。对于造成死亡人口(含失踪人口)_人以上或其他严重损失的重大灾害。乡民政办在接到各村报告后，在_小时内完成审核、汇总灾情数据的工作。向乡政府和县民政局报告。灾情续报，在重大自然灾害灾情稳定之前，乡、村执行_小时零报告制度。各村每曰_时前将截止到前一天_小时的灾情向乡民政办报告，乡民政办每日_时前向县民政局报告。灾情核报。各村各有关单位在灾情德定后，应在_个工作b内核定灾情，向乡民政办报告。

51、乡民政办在接到报告后，应在_个工作曰内审核、汇总灾情数据，将全乡汇总数据向县民政局报告。(3)、建立因灾死亡人口台帐。倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。乡民政办在灾情核定后要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展救助提供可靠依据。六、应急响应按照“条块结合。以块为主”的原则，救灾工作以乡政府为主。灾害发生后，乡政府根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，及时启动应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好救灾、灾害监测、灾情调査、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发自然灾害的危害程度等因素，设定三个响应等级。启动响应等级建议和终止建

52、议，由乡相关专项指挥机构相关专项指挥机构的统一领导下，各成员单位根据响应等级的需要，切实履行本部门的职责。()一级响应1、灾害损失情况在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡_人以上；紧急转移安置_人以上；倒塌房屋1000间以上，发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：死亡_人以上；紧急转移安置_人以上；倒塌房屋500间以上，事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成人员重大伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。对敏感地区、敏感时间和教助能力特别薄弱

53、的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。县政府及乡政府决定的其他事项，2、响应工作由乡相关专项指挥机构负责人主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的重大事项作出决定。由乡相关专项指挥机构负责人率有关部门赴灾区慰问灾民，指导救灾工作。乡相关专项指挥机构办公室实行_小时值班，相关成员单位每日_小时前向相关专项指挥机构办公室报告救灾情况。乡民政办全局动员，实行_小时值班，并做好救灾有关工作，接到灾害发生信息_小时内，向乡政府、乡相关专项指挥机构负责人报告，并向县民政局报告；灾害发生后_小时内，乡财政所提出拨救灾应急资金建议报乡政府，同时向县政府报告争取支持；协调交通等部门紧急调运救灾物资；_开展全

54、乡性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物；协调落实上级和乡党委、乡政府的有关指示。(二)二级响应1、灾害损失情况在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡_人以上，_人以下；紧急转移安置_人以上，_人以下；倒塌房屋_人以上，1000间以下。发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：死亡_人以上，_人以下；紧急转移安置_人以上，_人以下；倒塌和严重损坏房屋500间以上，1000间以下。事故灾难、公共卫生事件。社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤i：、需要紧急转移安置或

55、生活救助，视情况启动本预案。对敏感地区、敏感时间和教助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。上级政府及本级政府决定的其他事项。2、响应工作乡相关专项指挥机构办公室实行_小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；_召开会议，分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施；_有关部门听取受灾情况汇报。乡民政办实行_小时值班，开展以下工作：灾情发生后_小时内，由分管领导带队的救灾联合工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区的救助能力和灾区需求，指导灾区开展救灾工作。根据灾区的申请，灾情发生_小时内制定救灾应急资金补助方案。经审批后及时下拨到灾区，同时向上级报告争取

56、支持；灾情发生后_小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，及时协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督灾区救灾应急措施的落实和救灾款物的使用；随时落实上级和乡党委、乡政府紧急救助工作指示。每_小时与受灾地区联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；接到灾害发生的信息后_小时内报送县民政局和乡政府及乡相关专项指挥机构办公室。向社会发布接受救灾捐赠的公告，根据救灾捐赠管理暂行办法，_开展全乡性救灾捐赠活动；公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话。向社会公布灾情和灾区需求情况，主动接受社会各界的救灾捐赠；及时下拨捐赠款物、定期把救灾捐赠的接收和使用情况向社会报告。(三)三级响应1、灾害损失情况在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡_人以上，_人以下；紧急转移安置1000以上，_人以下；倒塌房屋100以上，500以下，发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一