2022年村财乡代管村用改革试点工作实施方案

1、第7页共7页2022年村财乡代管村用改革试点工作实施方案为切实减轻农民负担，维护村_经济_和农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定。根据省_、省监察厅、省财政厅、省农业厅_认真贯彻落实_四部委精神进一步规范乡村财务管理工作_(_纪发_号)及_省基层财政管理处_做好“村财乡代管村用”改革试点工作意见，为确保我乡“村财乡代管村用”改革试点工作顺利实施，实现村级财务管理的制度化、规范化，特制定本实施方案。一、指导思想开展“村财乡代管村用”改革试点工作，要坚持以_和_为指导，全面贯彻_，通过实施“村财乡代管村用”改革试点，探索路子，积累经验，逐步加强和规范村级财务管理，确保村_经济_工作的正常开展

2、，维护农民群众的切身利益，促进基层党风廉政建设，推动_新农村建设，努力构建和谐社会。二、基本原则“村财乡代管村用”是指在不改变村、支两委资金和财物所有权、使用权的前提下，将“村两委”财务由乡财政所进行统一代管的一种方式。“村财乡代管村用”必须坚持以下基本原则：(一)坚持积极稳妥的原则。实行“村财乡代管村用”，必须充分尊重村(包括村民小组，下同)_经济_的意愿，以不影响农村稳定为前提，采取鼓励而不强行，引导而不干涉的方式，在总结试点经验的基础上逐步开展。(二)坚持因地制宜的原则。根据村_经济发展水平及其财务管理状况确定实行“村财乡代管村用”的内容和方式，不搞一刀切。没有_经济收入，或_经济收入少

3、、收不抵支，财务混乱的村，必须实行“村财乡代管村用”提高经费保障水平；对_经济发达，财务规范的村原则上要求实行“村财乡代管村用”。(三)坚持“五权”不变的原则。一是以村为基本核算单位不变；二是村_资产的所有权不变；三是村_经济_的资金使用权不变；四是村_经济_的财务审批权不变；五是村_经济_的债权、债务关系不变。(四)坚持民主理财的原则。进一步建立健全村_财务民主管理制度，充分发挥村民主理财的作用，加大财务公开力度确保广大村民的知情权、参与权和监督权。三、“村财乡代管村用”的管理范围“村财乡代管村用”的管理范围是全乡_个行政村级_的资产、财务、资金。具体包括：_统一经营收入，村组各项承包收入，

4、“一事一议”资金，租金收入、土地征用补偿费，财政补助资金，_积累资金，归还的应收款及欠款，借款及贷款，各种捐助资金，变卖资产收入，其他资金收入等。四、“村财乡代管村用”改革试点的主要内容(一)清理村级资金和财务。集中时间，_专业人员，对_个村现有_资产和_年以来_财务状况进行清理，并将清理结果在乡镇、村的政务、村务公开栏上张榜公布。(二)召开村民或村民代表会议。同村_经济_(或代行_经济_职能的村民委员会，下同)召开村民或村民代表会议讨论，并经到会人员半数以上同意后，正式向乡人民政府提出申请，委托乡财政所代理村_财务。(三)清理旧账，设立新账。2022年村财乡代管村用改革试点工作实施方案（二）

5、为进一步巩固农村税费改革成果，构建适应社会主义市场经济的公共财政框架，加大对乡镇财政的监管，提高财政资金使用效益，根据_深化农村税费改革工作会议精神和_省委省人民政府关于深化农村税费改革试点工作_要求，结合我区实际，制定本方案。一、乡财区管乡用改革的指导思想适应市场经济条件下乡镇职能转变的需要，改革乡镇财政管理方法，规范收支行为；加大调控力度，化解乡镇债务，防范乡镇财政风险，着力解决乡镇“人员太多、收入太少、支出太乱、债务太重”的问题。通过实施乡财区管乡用改革，达到“管好、规范、激活”的目的，确保乡镇正常运转，促进乡镇经济社会和谐发展。二、乡财区管乡用改革的基本原则(一)乡镇预算管理权不变。乡

6、镇人民政府在区级财政部门的指导下编制本级预算、决算及预算调整方案，提交本级人民代表大会审议通过后，组织本级预算执行。(二)乡镇抓收责任制不变。继续实行乡镇财税收入目标责任制，纳入目标管理考核，确保收入均衡入库和收入完成。(三)资金所有权、使用权、审批权不变。乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇。除政策性规定的项目外，区财政不集中、不平调、不代扣各种款项。属于乡镇财权和事权范围内的支出仍由乡镇按规定审批。(四)债权债务主体不变。乡镇原有债权由乡镇享有，债务由乡镇负担。(五)独立核算责任主体不变。以乡镇为单位进行财务核算，乡镇对财务核算的真实性、合法性负责，并承担法律责任。三、乡财区管乡用改革的主要

7、内容改革乡镇财政管理方式，推行乡财区管乡用，实行“一集中二完善三统一”。“一集中”，即集中监管乡镇财政总预算会计业务。乡镇总预算会计不实行整体移交，仍由乡镇进行核算，但必须经区乡镇财政管理局(以下简称乡财局)网上审核同意后方可进行业务处理。乡财局通过预算指标管理系统、远程申请支付系统等网络信息系统，实现对乡镇总预算会计业务的全程监控，达到监管目的。“二完善”，即完善预算编制办法，完善国库集中收付。监督指导乡镇编制切实可行的年度财政预算和部门综合预算，实施对预算内外收支的统一管理，规范乡镇财政收支行为，使预算真正成为管理收支的龙头。同时，将国库集中收付制度改革逐步延伸至乡镇一级。“三统一”，即统

8、一银行账户管理，统一实行以票管收，统一实施政府采购。统一银行账户管理指乡镇原在金融机构开设的所有账户一律撤消，统一开设“基本结算户”、“基本支出户”和“专项资金专户”三个账户。统一实行以票管收指乡镇财政收入票据的领销和使用，实行“控量申购、购前审批、规范填录、对号核销、票款同步”的管理办法。统一实施政府采购指乡镇使用财政性资金采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，必须申报采购计划，统一实施政府采购，采购支出纳入乡镇年度综合预算。四、乡财区管乡用改革的主要措施(一)完善乡镇财政管理体制。根据我区经济发展水平，及时调整乡镇财政体制，通过体制调整，财力逐步向乡镇倾斜。(二)认真开展乡镇债权债务、

9、人员、资产、账户、票据清理工作。按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实乡镇债权债务，建立台账，报区财政局备案，并采取切实可行的措施收回债权，化解债务，防止新增债务。清理清退各种超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员财政不供给经费。清理乡镇银行账户、现有资产和票据，全部取消乡镇银行账户，回收封存所有财政收费票据，账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。(三)建立健全各项规章制度。制定出台市区乡财区管乡用改革实施细则、_乡镇财政管理改革中违纪违法行为处理的暂行规定、_严格管理乡财区管乡用改革乡镇银行账户_、_加强乡镇收入票据管理_等文件，确保改革

10、顺利实施。(四)理顺乡镇财政所职能。农村税费改革后，乡镇财政所的工作重点从组织收入转变到管理支出上来。重点做好“乡财区管乡用”的收支结算和对账、报账工作，进一步规范乡镇财政收支管理；做好各项“惠农”补贴资金的管理发放工作，负责契税、耕地占用税的征收管理工作；大力推行村账乡代管工作，加强对村级财务的监管；积极参与实施农村税费改革和综合配套改革等工作。(五)严明乡财区管乡用改革纪律。各乡镇要进一步加强对乡财区管乡用改革工作的认识，切实加强组织领导，规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。改革前不准私分集体财产、滥发钱物，改革中不准擅自开设银行账户(含存折户)、私设小金库，不准

11、使用非正规票据、坐支收入和区乡收入混库。否则，将在体制结算中划扣违纪金额，并追究乡镇主要领导和直接责任人的责任。(六)积极推进信息化网络建设。依托“金财工程”对乡财区管乡用实行信息化管理。在充分利用现有财税管理信息化网络资源基础上，逐步启用非税收入管理系统、国库集中支付系统、远程申请支付与报账系统等软件，达到规范管理的目的。五、乡财区管乡用改革的具体步骤乡镇财政管理方式改革工作，在深入开展调查研究，学习外地经验，制定切实可行的实施方案和措施的基础上，着重分以下几个阶段抓落实，各阶段工作可交叉或同时进行，确保_年全区_个乡镇全面实施改革工作。(一)宣传发动阶段(_年_月)。印发宣传资料和有关文件，层层召开会议动员，利用各种行之有双的形式进行宣传发动。(二)人员培训阶段(_年_月上旬)。安装调试好乡财区管乡用应用