行政许可违法的法律责任

1、行政容许违法的法律责任一、行政容许违法的法律责任行政机关违法施行行政行为必须承担法律责任，这是依法行政原那么的最根本要求，行政容许行为也不例外。行政机关违法施行行政容许行为的责任分为两种：一是撤销的责任，二是补救的责任。所谓撤销的责任是指行政机关有义务撤销违法的容许，恢复到容许以前的状态。主要是针对行政机关违法发放、变更容许行为而言的。当行政机关对不符合法定条件的申请人给予容许后，申请人获得了不应当获得的容许，就可能会给公共利益和别人利益造成损害和威胁，假设不及时纠正，必定会违犯容许的目的。所以，行政机关一旦发现行政容许行为违法，为了保障公共利益，应当撤销该项违法的容许行为。当行政机关违法变更

2、了一项合法的容许，导致别人利益遭受损失时，行政机关也有义务加以及时纠正。撤销责任的理论根据来源于依法行政原那么。根据行政机关依法行政的原那么，对于违法的行政行为，行政机关必须承担纠正的责任，使之恢复到容许之前的状态。例如，行政机关对于不符合消费条件的申请人发放了药品消费容许证，假设不加以纠正，容许证持有人就会根据容许的权利消费不符合条件的药品，必然会给社会公共利益造成损害。所以，只要行政容许行为是违法施行的，不管是程序违法还是实体违法，不管是相对人违法还是行政机关违法导致的容许结果，容许机关都必须撤销。假设容许机关不撤销其违法行为，上级机关有权撤销。作为容许行为利害关系人的第三人也有权要求行政

3、机关撤销违法的容许行为。假设在违法的行政容许行为没有特定的受害人，那么，代表公益的其他国家机关，如检察院也可以要求行政机关撤销其违法的容许行为。撤销的途径可以是行政机关的自行撤销，也可以通过行政复议予以撤销，还可以通过行政诉讼途径予以撤销。撤销的详细方式可以是：撤销、容许证照，撤销违法的变更、废止、核准、备案、登记等行为，确认某项容许行为无效或者违法，收回已经发放的容许文件等。当然，并不是所有的违法行政容许行为都可以直接予以撤销。因为撤销的责任不仅受依法行政原那么支配，同时也受信赖保护原那么支配。特别是当撤销涉及违法授益行为时，必然会给受益人造成一定财产损失，所以要求行政机关在“不违犯信赖保护

4、时，行政机关始得向后撤销之。假设行政行为的受益人因信赖该行为已就其生活关系作成持续二无法更改之转变时，向后之撤销亦非所许。因此，违法的容许行为是否必须全部撤销要在权衡受益人的信赖利益是否值得保护以及不撤销行政行为会给公共利益造成何种影响两方面因素的根底上确定。行政机关违法施行容许的另外一项责任是补救责任，可以理解为补偿受害者责任。该项责任受行政法上的信赖利益保护原那么支配。假设行政机关违法施行行政容许行为，导致容许申请人或者利害关系第三人的合法利益遭受损害的，行政机关根据信赖利益保护的原那么决定是否撤销该行为，假设撤销，必须对受益人由于信赖该行为的合法存在而产生的利益加以补偿。那么，终究由谁来

5、承担行政容许的补救责任呢？又如何承担这种责任呢？通常情况下，谁施行行政容许行为就应当由谁承担违法容许行为造成的损害。假设是城市建立管理部门施行的违法容许行为，导致行政相对人利益遭受不当损失的，当然应当由城建部门给予补偿。行政机关承担补偿责任的标准那么应根据违法的种类和过错的程度以及相对人是否存在成心等详细情形判断。为了进一步说明行政机关违法容许的责任问题有必要对以下问题加以认真研究。二、行政容许违法的形态一行政机关无权限容许的责任行政机关享有的容许权与其他权利一样都必须来自法律的授予，未经法律授权，行政机关不得施行任何容许。但是，当行政机关对自身权限的认识发生偏向而施行了法律并未授权的容许行为

6、时，行政机关应当承担何种责任呢？首先，行政机关应当承担纠正责任，即撤销违法的容许行为或者确认该项容许为无权限的无效容许。其次，容许机关还应当承担善后责任，即补偿无过错的申请人由于获得容许或者失去无效容许遭受的损失。例如，城市市容监察大队并无临时建筑搭建的容许权，但是，当相对人对市容监察大队提起申请后，监察大队作出容许决定，允许申请人搭建临时建筑。很显然，按照职权法定原那么，这是一项无效的容许行为，对政府机关并不应该产生任何约束力。但是，作为容许申请人或者第三人并不一定非常理解行政机关的职权分工，申请人本身并无过错获得容许而产生的利益应当受到一定程度的保护。所以，在这种情况下，行政机关对自己施行

7、的无权限容许应当承担一定的责任，但不是全部责任。假设申请人对于容许权限有理解的情形下，即明知行政机关无容许权成心提出容许申请的，因此获得容许的利益不受法律保护。例如，申请人明知创办餐馆应向食品卫生行政部门提出容许申请，但成心向当地基层政府如乡政府提出，此种情形下获得的容许属于申请人有过错的无权限容许，行政机关不承担责任。二行政机关越权容许的责任行政机关施行容许行为还必须遵守职权法定原那么和不得越权原那么。任何行政容许机关都必须在自己的容许权限范围内施行容许行为，对于不属于自己职权范围内的容许事项，不得施行容许行为。假设行政机关超越权限施行容许行为，那么，该越权行为当然属于违法行为，应予撤销或者

8、宣告无效，这也是纠正违法越权行为的重要方式之一。然而作为容许行为相对人的被容许人，在获得容许的同时也获得了某种利益，假设行政机关纠正其违法的容许行为必然给受益人造成损失。例如，受益人已经开始修建被容许的设施，已经从事受到容许的某种活动并且收取利益。当容许被撤销后，受益人的这些利益必然受到影响，甚至将来的某种利益也将受到影响。所以，行政机关的越权容许虽然违法，但是否可以就此承担纠正责任，撤销已经施行的容许，还必须考虑相对人的值得保护的信赖利益和撤销带来的公共利益熟轻熟重，当值得保护的信赖利益大于撤销的公益时，容许不得撤销。当信赖利益小于撤销行政行为获得的公益时，可以撤销容许但应对收益人给予补偿。

9、假设受益人的信赖利益不值得保护时，行政机关可以撤销容许，不必补偿。三行政机关违犯程序施行容许的责任行政机关违法施行容许的行为有多种，除了以上涉及的无权限和越权容许之外，还存在一种程序违法的容许。程序违法的容许是指违犯了法律规定的程序要件，如违犯法定时限施行的容许、省略、颠倒行政步骤的容许、形式要件缺乏的容许、缺少程序要求的容许等等。由于程序违法的容许对行政行为的实体结果有不同程度的影响，所以，行政机关对此类违法容许承担的责任也有所不同。假设程序违法对实体结果不产生本质性影响，也就是程序可以补正和治愈的，那么，并不发生行政机关纠正的责任。收益人获得的容许也并不因此撤销，故也不存在善后补偿的责任。

10、“补正和治愈内容上限于特定的程序违法，即申请手续、说明行政行为的理由、参加人听证、委员会或者其他行政机关的参与等。假设程序严重违法足以导致实体违法的，行政机关必须按照依法行政的原那么纠正违法施行的容许行为，即撤销违法的容许行为。当然，在这种情况下，是否所有的容许决定都必须撤销，容许的受益人是否可以对容许被撤销后产生的损害要求补偿，仍然要视受益人的信赖利益与撤销容许后的公共利益的轻重而定。四违法容许行为的撤销期限对于违法的容许行为，行政机关有权随时予以撤销。但是，考虑到行政行为作出之后即刻产生行政法效力，对相对人和其别人都有约束力，为了防止使相对人的法律地位长期处于不安状况，作出容许行为的行政机

11、关或者其上级机关应当在一定期限内撤销违法的行政容许行为。按照德国行政程序法第48条第4项的规定，行政机关知道有构成撤销的理由的事实后，应在1年内撤销之。当事人恳求损害赔偿，也应于行政机关告知后1年内提出。假设违法行政行为是由于当事人的诈欺、胁迫或者贿赂作出的，行政机关的撤销不受1年期限的限制。三、撤销容许情形下的补偿恳求权一被容许人的补偿恳求权如前所述，行政机关撤销违法施行的行政容许行为后，因此遭受损害的行政容许的受领人即被容许人是否有权获得补偿呢？按照信赖保护原那么的要求，收益人当然享有补偿恳求权。但是，假设受益人在违法行政容许行为的作成负有责任的话，即行政容许的违法性，在客观上可归责于受益

12、人，或受益人知道且预见到该项容许将被撤销的话，他将丧失补偿恳求权。假设被容许人以诈欺、胁迫或者贿赂的方法使得行政机关施行容许行为的，该容许被撤销后，遭受损害的被容许人无权恳求行政机关给予补偿。假设被容许人对重要事项提供不正确资料或者进展了不完全陈述，致使行政机关按照该资料或者陈述作出行政容许决定的，被容许人也没有补偿恳求权。但是，假设被容许人的行为是行政机关促成的，例如申请表格有错误，对问题有错误的诱导，致使被容许人作出错误说明的，被申请人仍然享有补偿恳求权。假设被容许人明知行政行为违法，或者因重大过失而不知道的，也不享有补偿恳求权。例如，房产证持有人在申请办理房产证时弄虚作假，伪造了有关文件

13、，致使房产管理机关向其颁发了房产证，房产管理机关发现后撤销了该房产证，此时，作为行政容许行为的受益人虽然遭受了损害，但由于容许行为的违法性归责于被容许人本人，所以他不享有补偿恳求权。二第三人的补偿恳求权容许行为中，存在一种特殊的行政行为，即“有第三人效力之行政处分，此种行为的“规制内容，不仅对相对人产生授益或加负担之效果，并且同时对第三人之法律地位产生影响。此类行为涉及行政机关、相对人及第三人之间“三极的法律关系，故行政机关施行此类容许行为时，不仅要对被容许人负责，而且还要对第三人负责。例如，行政机关核法建筑容许时，建立容许证的申请人是相对人，相邻人就是该容许行为的第三人。假设行政机关应相对人

14、的申请核发变更该容许，虽然相对人因此收益，但第三人的的合法利益可能受损，此种情形下，第三人可以通过行政和司法救济撤销该容许。但是，假设因为涉及重大公共利益或者相对人的个人利益，该容许未能被撤销，那么就应当由行政机关根据信赖保护原那么对第三人遭受的损失给予补偿。又如，公安交通管理机关对车辆交易行为负责审批和登记，假设车辆交易的卖方通过伪造相关文件的方式获得汽车交易的核准文件并把其盗窃来的脏车卖给另外一方，那么，作为买主的一方虽然不是汽车交易过户登记的申请人，但应当享有撤销登记后损失的补偿恳求权。根据担保法规定，债务人以土地使用权、厂房、林木、运输工具及企业设备和其他动产抵押的，必须办理抵押物登记

15、。抵押人是登记行为的申请人，登记机关是施行登记行为的行政机关，假设登记机关撤销其违法登记行为，有可能损害第三人即抵押权人的合法权益，所以，也应当赋予登记行为的第三人即抵押权人以补偿恳求权。在抵押登记行为中，登记部门的违法过错类型通常有以下几种：强行为抵押合同的当事人设定抵押期限；登记内容出现过失；抵押人与登记部门的工作人员互相串通，进展欺诈或者虚假登记等。按照依法行政的原那么，对于违法和错误的登记行为必须予以撤销，但是，撤销或者变更该登记行为只能纠正该违法行为，并不能弥补第三人抵押权人的损失。所以，应当给予抵押权人一定的补偿。有人认为，假设错误或者违法的抵押登记行为归责于行政行为的相对人即抵押

16、人，那么，抵押权人的损失应当由抵押人承担，而非登记部门承担。事实上，登记部门与抵押人、抵押权人之间的关系是行政法律关系，而抵押人与抵押权人之间是民事法律关系，二者是不同的。容许登记部门施行容许登记行为时负有注意的义务，假设未尽到该义务而容许了不该容许的事项，当然要对因此遭受损害的受益人或者第三人承担责任。特别对没有过错的第三人而言，撤销登记的行为必然使其遭受损失。这种损失不是抵押人直接造成的，而是由于抵押权人因为相信了登记部门行为的合法性造成的，所以，应当由登记部门承担抵押权人的损失。当然，抵押人并不需要直接就登记的合法性向抵押权人承担责任，但应当就其在抵押中的诈欺、伪造行为向登记部门承担责任

17、，并且因此丧失信赖保护恳求权。三补偿的标准行政机关撤销或者不撤销违法的容许行为，都有可能造成相关人的财产损失。对于这类损失，行政机关应当按照信赖保护利益的原那么决定是否给予补偿。至于按照何种标准给予补偿那么取决于损害的程度和法定的标准。按照台湾行政程序法的规定，撤销给付裁决以外的其他授益行政行为时，所应给予的补偿，是用于填补当事人因信任该行政行为的存在，而发生的财产上的不利益损失。对当事人的补偿，不得超过因行政行为的存续所能有的利益。因此，只补偿所谓的“消极利益或“信赖利益，至于“积极利益或“履行利益，那么构成补偿的最高限额。例如，城建部门向房地产开发公司核法了建筑容许证，后因该证违法而予以撤

18、销。假设稀客证持有人对该行为具有值得保护的信赖利益，那么应当给予补偿。补偿的范围，那么应视房地产开发公司是否已经开始建立或者已经完工，以及支付的规划费、与客户解约的费用和建立费用而定。但开发公司不得要求补偿该工程完成后可得的利益。又如，抵押人以500万元的自有设备为抵押物向银行申请贷款，并通过抵押登记部门登记，假设抵押登记部门的工作人员与抵押人恶意串通，将别人的财产作为抵押物登记在抵押人名下，后登记部门撤销登记，最终导致银行无法收回贷款又难以实现抵押权时，登记部门应当承担何种损失？我们认为，抵押登记部门应当承担共同赔偿责任，即抵押人应当与登记部门共同对抵押权人的损失予以补偿。假设登记部门的错误登记行为完全是由登记部门自己的过错造成的，那么，登记部门应当承担全部责