在全省中小学安全工作大检查电视电话会议上的讲话

1、在全省中小学安全工作大检查电视电话会议上的讲话李 东 福（2006年12月11日）同志们：12月4日晚，我省蒲县蒲城镇南曜村教学点发生一起6名小学生一氧化碳中毒死亡事件。南曜村教学点共有11名学生，其中5名为本村走读生，6名为相邻两个自然村的寄宿生。由于当地近日停电，学校锅炉工12月2日借用他人一台3000瓦发电机发电。12月4日晚将发电机搬到学生宿舍隔壁的库房内发电时，由于隔板封闭不严，发电机工作过程中排放的一氧化碳进入学生宿舍，致使学生中毒死亡，酿成事故。事故发生后，社会广泛关注，省委、省政府领导高度重视。省委张宝顺书记批示要求有关部门要高度重视，抓紧调查，妥善作好善后和家长的工作，保持社

2、会稳定。于幼军省长要求要举一反三，立即采取有效措施，切实加强学校的卫生、安全防范工作，确保师生生命健康安全。金银焕、申联彬、张少琴等省领导也作出批示。张少琴副省长带领有关部门负责同志赶赴现场，就事件调查及善后处理工作进行专题研究，提出了明确的意见。我厅立即下发了关于在全省开展学校安全大检查的紧急通知，要求各市、县对所属学校立即开展一次安全工作大排查，并决定近期由省市县教育行政部门组织督查组，深入全省所有学校进行安全督查。今天，我们召开这次电视电话会议，就是要认真贯彻落实省委、省政府领导批示精神，对加强全省学校安全工作进行再动员、再部署、再强调。希望各级教育行政部门和中小学校一定要认真贯彻这次安

3、全工作电视电话会议精神，以高度负责的精神，全力以赴，狠抓落实，深入开展安全隐患大排查，进一步加强中小学校安全工作，确保广大中小学生的生命安全。下面我讲几点意见：一、从构建和谐社会的战略高度，把中小学安全管理工作摆到更加突出的位置安全工作是学校工作的头等大事。近几年来，在省委、省政府的领导下，省教育厅会同有关部门多次就学校安全工作进行安排部署，采取了许多有效措施。全省各级教育行政部门和各级各类学校强化安全教育和管理，学校和师生安全意识显著增强，安全管理水平有所提高，安全基础设施明显改善，安全法制意识有所强化，学校基本保持了安全稳定的局面。但是也应当看到，当前我省中小学安全管理工作形势依然严峻，安

4、全状况不容乐观。这次蒲县6名小学生一氧化碳中毒死亡事件，给人民群众生命健康带来巨大损害，给遇难者亲属和当地师生造成深重的心灵创伤，令人痛心，发人深思。这起事故造成的社会影响十分恶劣，几个主要网站都有上万页的相关网页，严重损害了山西教育的形象。事故也暴露出学校的安全工作仍存在着许多薄弱环节，特别是边远山区的一些寄宿制学校和办学点，办学条件简陋，学校工作人员安全常识缺乏，管理薄弱，当地教育行政部门对安全工作管理不到位，有关部门对校园安全监管不力。从这次蒲县发生的事故来看，有很多问题值得我们认真反思。比如说，我们在中小学布局调整中，保留一些低年级学段教学点，目的是为了让农村的学生能够就近入学。而该教

5、学点在条件简陋、安全没有保障、不具备监管能力的情况下，却安排了低年级的学生食宿。我们一再强调要加强常规管理，但这个教学点的锅炉工未经任何人审批，却私自将发电机带入学校使用。发电机上明确标示不得在室内使用，锅炉工却无视使用警示，把发电机搬进了室内。这些问题，有一个环节我们处理得正确了，这样的悲剧就能够避免，六个幼小的生命就不会因此而夭折，几十个家庭就不会承受这样丧子丧亲的凄惨。确保中小学生的安全健康，直接关系亿万家庭的和谐幸福，直接关系广大人民群众的切身利益，是关系社会主义和谐社会建设的一件大事，也是各级教育行政部门和学校的职责。事故发生了，不能总是埋怨政府投入不足，不能总觉得无奈，不能总是强调

6、偶然性，我们有比较健全的管理体系和管理队伍，也出台了一系列管理制度和规范。但分析近年来安全事故发生的原因，又总是与监督工作不到位、制度不落实相关联，特别是一些山区的学校和教学点。究其根源，还是思想认识的问题。有的同志可能觉得学校点多面广，学生数量庞大，基本保障条件比较差，突发事件不可避免。请大家想想，党和政府为什么把优先发展教育作为基本国策？人民群众为什么尊师重教？就是因为教育工作责任重大，教育关乎民族的未来，教育能改变一个人的命运。家长把孩子送到学校，最大的希望是孩子能健康成长，如果连生命、健康都得不到保障，教育还从何谈起！大家都看过一部电影，片名叫一个都不能少，讲得是一位山村代课教师千方百

7、计、千辛万苦寻找、动员辍学的孩子回到学校，为什么能打动人？为什么能引发社会反响？说明孩子牵动着家庭、牵动着社会，承载着希望和未来。失学引发的关注尚且如此，更何况是生命！同志们一定要牢固树立珍视生命的意识，管好每一所学校，保护好每一位学生，这应该作为我们的使命和责任。各级教育行政部门和各级各类学校一定要从这起事故中汲取深刻教训，从落实党的十六届六中全会精神，建设社会主义和谐社会的高度，牢固树立“学校教育健康第一、安全至上”的思想，提高对安全工作重要性的认识，增强做好学校安全工作的责任感和紧迫感，以对党和人民高度负责的态度，以对广大师生高度负责、对教育事业发展高度负责的态度，把安全工作真正摆到重要

8、位置，坚决克服官僚主义和麻痹思想，切实解决安全工作中存在的突出问题，严防各类事故特别是重特大事故的发生，努力维护师生健康和生命安全，努力创造平安和谐校园，为我省经济社会发展和人民安居乐业创造安全稳定的环境。二、集中力量，突出重点，做好中小学校安全隐患大排查近年来，我们每年都要召开数次安全工作会议，下发一系列加强安全工作的文件，并进行多次督查。今年10月下旬，我们刚召开了加强学校安全管理工作电视电话会议，明确要求学校加强管理，堵塞漏洞，确保安全。时隔月余，又发生了这起本不该发生的重大安全事故，这说明会议的精神在一些地方还没有得到贯彻落实，一些基层教育行政部门和学校的负责同志对安全工作认识还不到位

9、，管理不到位，思想上麻痹大意，管理上还存在着明显漏洞。为了汲取这次教训，我厅又于12月6日专门下发了关于在全省开展学校安全大检查的紧急通知，就安全工作大排查提出了明确具体要求。各地、各校要确实按照通知的要求，紧急动员起来，迅速开展认真细致的排查工作。这里，我再强调几点：（一）要进一步明确这次大排查的目标任务。这次大排查的目标任务，就是以县为单位，逐校逐教学点开展安全隐患排查，集中开展安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防安全事故发生，进一步建立健全学校安全制度和应急机制，努力创建和谐稳定校园。各县教育局要集中力量，集中时间，迅速行动起来，一所一所学校地进，一个环节一个环节地查，一个问题一个问题

10、地改。通过周密细致地排查，切实找到本县内各学校、各教学点在安全工作中存在的隐患，切实制定并落实好整改方案，确实开展好师生安全教育，确实完善各项制度。力争使广大师生安全认识和防范能力有新提高，学校安全制度和应急机制更完善，和谐校园建设取得新进展。（二）要围绕学校安全工作各个环节，全面查、重点查。省教育厅针对学校安全工作各个环节，专门归纳整理制订了学校安全管理专项督查基本项目及工作要求共有5大项、49条。主要涉及校园基础建设、日常安全管理、交通安全、大型活动、校园周边环境综合治理等项目和具体要求。这些项目既是这次排查的基本项目，也是学校今后安全常规检查的基本内容，是学校安全管理工作的“必修课”。基

11、本项目及工作要求已印发各地。各级教育行政部门要督促各学校，认真对照这些项目和工作要求，对号入座，逐项评估。做得好的要坚持，做得不好的要整改，做不到的要提出建议。在全面排查的同时，要把重点放在以下几个安全事故易发环节。一是要重点排查农村寄宿制学校的安全管理工作。当前，我省农村寄宿制学校大量增加，农村寄宿制学校建设和管理问题是我们需要认真研究的新问题。各县教育局要深入到每一所寄宿制学校，查找学校教学、生活条件是否达标，各项制度是否落实，管理人员队伍是否健全。通过排查，进一步加强对这些学校的管理和指导，完善农村寄宿制学校安全管理办法，落实严格的夜间值班和巡查制度，改善学生宿舍和食堂等关键部位和薄弱环

12、节的条件，同时要提高全体教职工和学生应付对突发事件的能力，确保寄宿制学校学生的安全。对低年龄段的寄宿学生必须要配有生活老师，食宿必须全程监管。二是要重点排查校舍及特定场所。 各学校要对校舍、活动场所和设施进行一次彻底地检查，看是否达到了无危房，无危墙、无危厕的标准，看楼梯、走廊、护栏等是否符合安全要求，校园电网铺设是否规范，照明设备是否齐全等。要从学生实际出发，在上操、集合等上下楼梯的活动中，适当错开时间，分年级、分班级逐次下楼，安排教职工在楼梯间负责维持秩序，管理学生。要及时清理楼道、楼梯间堆积物，确保楼道、楼梯通畅。要加固已损坏的楼梯扶手，更换不符合购置安装规范的楼梯间照明设施，并落实专人

13、定期检修，发生损坏及时修复或更换。严防学生拥挤踩踏事故的发生。要加大对防火安全的检查力度，对设施不齐全的要尽快补上，对电线、电缆等设施陈旧老化的要及时更新，特别是坚决取缔学生公寓内的违章用电。要加强对校园内电网设施的改造，彻底消除隐患。要积极推广现代化防火技术手段，探索利用有效的技术手段监控电网系统的安全运行，及时发现处理电路上出现的火灾隐患和违章用电等问题。三是要重点排查饮用水源和食堂、食品卫生。食堂、食品卫生直接关系学生的生命安全。要认真对照卫生标准查找问题。要进一步加强食堂、水房、锅炉房、电工房等处的管理。要落实各项规章制度，加强检查，严把食品进货关，对变质、超期或不符合规定的食品坚决杜

14、绝进入学校食堂，同时要提高防范意识，采取相应的措施，严防不法分子投毒破坏。四是要重点排查各项集体活动是否有安全保障。要加强体育活动的安全工作，早操、跑步等体育活动要安排在校园内进行，严禁学校组织学生在主要街道和公路上进行集体跑步等体育活动。若开展大型体育活动及其他大型活动，必须经过主要街道和交通要道的须事先报请公安交通管理部门的同意，采取必要的安全防护措施，方可组织。对学生勤工俭学、社会实践活动，要按照国家有关法规进行，有严密的安全保障措施，决不允许学生从事可能危及人身安全的工作。结合本校实际开展多种形式的健身活动。各级各类学校在开展各种实践活动中，必须加强管理，严密组织，精心安排，切实加强安

15、全和防范工作，确保师生安全。对于大型活动，必须遵守报批制度，落实安全工作预案。五是要排查校车管理使用中的问题。各级教育行政部门和学校要配合公安交警部门作好校车使用管理的排查工作。由于种种原因，对校车管理好多学校存在着忽视问题。12月7日新绛县海泉学校某老师带领122名中、小学生从运城坐火车到霍州，后租用霍州公交公司4辆中巴赴交口县，4辆车共超员52人，其中一名司机所持驾驶证与所驾车型不符。在交警部门作出违章处理时，该名教师仍不认错，拒不执行，社会影响非常恶劣。这里提出通报批评。各学校要加强校车管理使用工作，严禁租用无证、无牌、车况差及非载人车辆等不符合安全条件的车辆，要严格审查驾驶员必须具备所

16、驾车型资质，每辆车上都有教师或保育员监护，坚决杜绝超载。义务教育阶段的学生原则上就近入学，跨县域上学的学生由家长或监护人负责接送，学校不得组织集体接送学生。六是要作好冬季安全隐患排查工作。冬季要切实做好防止火灾、煤气中毒有关工作，对用火炉取暖的寄宿制学校必须落实专人夜间定时巡查，防止中毒和火灾事故发生。积极预防各类流行传染病的发生，严防各类事故的发生。（三）要强化“三个结合”，扩大排查成果。一是要将排查与整改结合起来。排查的目的在于整改。各地、各学校必须要把整改工作贯穿于排查活动的始终。各县教育局要切实负起管理责任，这次大规模的排查后，对发现的问题，自身可以解决的要立即整改，自身无力解决的提出

17、整改意见，报请当地党委、政府帮助解决。二是要将排查活动与安全教育结合起来。各级教育部门和学校要本着“教育在先、预防在前”的原则，抓好学校安全教育。要把安全教育纳入教学计划，使安全知识进课堂。要根据学生年龄、认知能力的不同，采取课堂教学、专题讲座、报告会、知识竞赛、摸拟事故和自救互救演练等形式，广泛开展安全法制、消防安全、交通安全、食品卫生安全教育，提高教师和学生的防范防护能力。三是要将排查活动与规范学校常规管理结合起来。规范管理是学校工作的基本要求，更是师生安全的重要保障。各学校必须把加强常规管理作为一项重要工作，认真切实地抓起来。学生在学校学习、生活等方面的一切活动，从到校、上课、实验到就餐

18、、住宿、锻炼、放学等各个环节，都要有规范的制度和规章保障，都要有专人负责。切实作到事事有人抓、人人有事做、分工明确、责任到人。校长作为学校的管理者，对学校安全和管理要负总责，学校的每一名教职工都是学生安全的责任人，对于安全隐患必须及时排除报告，不及时排除和不报告的教职工，要作为重大责任事故予以严肃处分。（四）要加强领导，严格督查。这次学校安全工作大排查是当前教育工作的重中之重，各级教育行政部门必须强化领导，一把手负责，主要负责人亲自抓，亲自查。特别是县级教育行政部门，必须对本县区内学校安全工作负总责，要认真制定检查方案，认真组织力量，深入到各学校、各教学点，开展专项检查。省市两级教育行政部门要

19、组成督促检查组，开展督促检查。教育厅党组已决定近日组成10个专项督查组，由厅领导带队，赴全省各地开展督查。临汾市由市政府和教育局进行自查和组织督查，其余各市教育厅检查组要督查到所有的县，各市督查组要督查到所有的乡镇，各县检查组要检查到所有的学校和教学点。这次排查决不能留死角，也绝不能留空白。三、认真贯彻落实义务教育法和中小学幼儿园安全管理办法，依法做好中小学安全工作，建立长效机制今年9月1日新修订的义务教育法正式颁布实施，新义务教育法对学校周边秩序、学校选址、校舍安全检查、工作人员的聘任等方面作了专门规定，同时明确了出现相应中小学安全事故的法律责任。义务教育法还要求学校应当建立健全安全制度和安

20、全应急机制，对学生开展安全教育，加强安全管理，及时消除安全隐患，预防事故发生。教育部也同时颁布实施了中小学幼儿园安全管理办法，进一步细化了义务教育法对学校安全管理、学生安全教育的规定，明确了学校安全管理原则和方针、校内安全管理制度与管理要求、学校对学生进行安全教育的职责。同时明确了事故处置要求与责任追究原则，进一步明确了各有关部门、社会、家长、学校在中小学幼儿园安全工作中的职责。这次排查工作，就是要以新义务教育法和中小学幼儿园安全管理办法为指导，既要解决当前存在的安全问题，也要以此为契机，进一步健全完善各项制度，依法明确责任，建立起确保师生安全的长效机制。（一）强化县级政府责任，实行“一把手”

21、负责制。新义务教育法规定，义务教育实行国务院领导、省级人民政府统筹规划实施、县级人民政府为主的管理体制。简单地说，就是实行经费以省统筹、管理以县为主的体制。因此，各县人民政府一定要负起保障当地学校安全的责任，把加强中小学安全管理工作作为强化社会管理和公共服务职能的重要内容，纳入当地构建社会主义和谐社会的总体部署之中。要健全并落实学校安全工作领导责任制，“一把手”负总责。要建立校舍安全预警体系和制定防险救灾应急预案，要把危房改造工作和定期排查鉴定工作紧密结合，形成制度，长抓不懈。要进一步加大经费投入，改善中小学校的办学条件和环境，为加强学校管理、创建安全和谐校园奠定基础。（二）完善和落实各项安全工作制度，强化对学生的安全教育。学校要建立健全防范安全事故的规章制度，建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，以及安全工作信息