环境法律制度课件

1、第三章 环境与资源保护法律制度主 要 内 容第一节 环境影响评价制度第二节 三同时制度第三节 收费制度第四节 许可证制度第五节 限期治理制度第六节 环境事故报告与处理制度第一节 环境影响评价制度（一）环境影响评价制度的概念是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。 （环境影响评价法第二条）是贯彻“预防为主”原则重要法律制度。环评知识问答1、环境影响评价制度首创于哪个国家？ right：美国1969年 left：日本1971年2、中华人民共和国环境影响评价法于哪年施行？ right：2003年9月 lef

2、t：2004年7月3、环境影响评价一般分为哪几类？（二）环境影响评价制度的由来首创于美国1969年的国家环境政策法，该法把环境影响评价作为联邦政府在环境与资源管理中必须遵循的一项制度。 之后，这一制度为其他国家纷纷效仿和采用。如瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、加拿大、日本等许多国家，都在自己国家的环境保护基本法或其他法律当中就环境影响评价制度作出了规定。 （四）环境影响评价对象1、战略环境评价2、具体建设项目的环境影响评价 （五）环境影响评价的内容 1、规划的环境影响评价 对规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。第二节 “三同时”制度（一）“三

3、同时”制度的概念和意义 1、“三同时”制度的概念 是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。 2、意义 是我国独创的一项环境法律制度，是实现预防为主原则的一条重要途径。3、各有关部门的职责分工环境保护行政主管部门：负责施工期的监督检查；负责环保设施的竣工验收；负责环保设施运转和使用情况的监督检查。建设项目主管部门：负责初设中环保篇章和环保设施竣工验收的预审；监督设计与施工中的环保措施的落实；监督验收后环保设施的正常运行。建设单位：落实初设中的环保措施

4、和工程环境监理；及时报批环保设施的试运行和竣工验收；负责验收后污染防治设施的正常运转。施工单位：负责环保工程质量和安装调试；负责保护施工现场周围的环境；负责竣工后对周围环境的修整和恢复。环保设施未与主体工程同时投入试运行的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处万元以下罚款。试生产超过3个月未申请验收的，责令限期办理验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可处以5万元以下的罚款。需配套建设的环保设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，可处10万元以下的罚款。排污单位不正常使用 、未经批准擅自拆除闲置污染物处理设施的，责令停止违法行

5、为，限期改正，给予警告或者处以罚款 （或者并处罚款）。 4、违反“三同时”制度的法律后果二、征收排污费的对象直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照本条例的规定缴纳排污费。排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。三 、征收排污费的范围（1）污水排污费（2）废气排污费（3）固体废物及危险废物排污费（4）噪声超标排污费第四节 许可证制度汽车驾驶执照 营业执照、 特许

6、证等一、概念许可证：政府颁发允许特定主体从事特定行为的凭证。许可证制度：是指环境法所确认的从事可能对环境造成不良影响活动的开发、建设或经营者，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后才能从事该项活动的一系列管理制度。 环境行政许可的法律化，环境管理机关进行环境保护监督管理的重要手段。 环境许可证制度的意义（1）使环保行政主管部门的管理模式从直接管理逐渐向间接调控过渡（2）采取灵活性较强的管理办法 （3）加强企业内部环境管理，也有利于保护相对人的合法环境权益 二、类别 表现形式：有的叫许可证，有的称许可证明书、批准证书、注册证书、批件等。 从其作用看，可分为三大类：一、防止环境污染许

7、可证 如排污许可证，海洋倾废许可证，危险废物收集、贮存、处置许可证，放射性同位素与射线装置的生产、使用、销售许可证，废物进口许可证等。二、防止环境破坏许可证 如林木采伐许可证，渔业捕捞许可证，野生动物特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证等。三、整体环境保护许可证 如建设规划许可证等。三、排污许可证制度主要内容 排污权交易的基础（1）排污申报登记（2）分析排污量、总量分配（3）审核、发放许可证（4）发证后的监督管理第五节 限期治理制度一、概 念指对现已存在的危害环境的污染源（严重，项目、行业、区域），由法定机关作出决定，令其在一定期限内治理并达到规定要求的规定总称。特 点： 法律强制性 明确的时间

8、要求 具体的治理任务二、限期治理制度的意义1、推动污染单位积极治理污染 限期治理对象污染大户2、推动行业治理环境污染，改善区域环境质量3、集中有限资金解决突出环境污染问题4、改善厂群关系促进社会安定1、限期治理的对象 目前法律规定的限期治理对象主要有两类： 位于特别保护区域内的超标排污的污染源 在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，按规定不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准；已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，要限期治理。 2、限期治理的决定权限期治理的决定权不在

9、环境保护行政部门，而在有关的人民政府。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定；中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。环境噪声污染防治法变通规定 小型企业、事业单位的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定。3、目标与期限目 标： 限期治理要达到的结果。 具体的污染源 浓度目标 达标排放 区域环境污染 总量目标 达环境质量标准期 限： 由决定期限治理的机关根据污染源的具体情况，治理的难度、治理能力等因素来合理确定。其最长期限不得超过3年。松花江污染事件

10、第六节、环境事故报告处理制度一是在松花江污染事故发生后的四天时间里，国家环保总局没有接到吉林省政府、吉林省环保部门任何关于这起重特大环境污染事故的信息。二是在明知松花江已经被污染的情况下，吉林有关方面仍然向媒体强调爆炸没有造成污染，把下游人民群众的生命和财产安全视为儿戏。三是吉林隐瞒污染的现象引起了全国的民愤，应急工作在中央政府的直接干预下才真正地得到协调开展。四是国家环境保护总局主动承担了责任，局内很普遍的说法是，国家环境保护总局太依靠地方，也太相信地方了。第六节、环境事故报告处理制度（一）环境事故报告处理制度的概念和意义 1、环境事故报告处理制度的概念 （1）什么是环境事故？ 是指由于违反

11、环境保护法规的行为、以及意外因素的影响或者不可抗拒的自然灾害等原因，致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。 （2）什么是环境事故报告处理制度？ 是指因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成环境污染与破坏事故单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染与破坏危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理的规定的总称。2、环境事故报告制度的意义（1）可以使环境保护监督管理部门和人民政府及时掌握污染与破坏事故情况，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和扩大。（2）可

12、以使受到污染、破坏威胁的单位和居民提前采取防范措施，避免或减少对人体健康、生命安全的危害和经济损失。3、我国环境污染事故报告制度的内容（1）环境污染与破坏事故的报告 第一，造成环境污染与破坏事故的单位，必须在事故发生48小时内，向当地环境部门报告，事故查清后，还应向其作出书面报告，并有相关文件。 第二，事故发生后，当地环境保护部门应当立即赴现场调查，并对事故的性质和危害作出恰当的认定，一般或较大事故，由县级以上环保部门确认，重大或特大事故，由地、市级以上环保部门确认。 第三，凡属重大环境污染与破坏事故，地、市环保部门除及时报告同级人民政府外，还应同时报告国家环保总局。 第四，重大或特大环境污染与破坏事故的报告，分为三类：速报；确报；处理结果