安徽省农村公共品供给的融资研究

1、安徽省农村公共品供应的融资研究摘要：随着我省新农村建立的不断推进，如何有效提供农村公共产品将直接关系到我省新农村建立的成败，也将最终影响我省全面建立小康社会的伟大战略。为解决我省农村根底设施建立中资金问题，本文认为可以从以下几个方面着手进展：公共财政、社会资金以及产业转移。关键词：公共产品；公共财政；社会资金；产业转移。安徽省地处我国东部，位于中国最具经济开展活力的、以上海为中心的长江三角洲经济区腹地，是临江近海的内陆省份，总面积13.96万平方公里，总人口6461万人截止2022年末。2022年，我省人均GDP首次超过了1万元。到2021年我省人均国内消费总值将要到达或超过3000美元，从而

2、全面建成小康社会，根本实现工业化。为了实现这一战略目的，农村是不可无视的重要组成部分。我省将来农村经济的开展，农民收入程度的进步都将直接影响我省整体战略目的的实现。但我省广阔农村经济开展的根底设施从总体上来说是不相适应的。因此，我省广阔农村根底设施的建立情况将直接影响我省新农村建立的步伐、最终也将影响我省全面建立小康社会的伟大战略。众所周知，农村根底设施的建立是需要大量资金的，以我省目前的经济开展程度，由省财政完全支撑这些资金是不太可能的。因此，以一种务实的态度去探究一条多途径、多方式、多层次的农村根底设施投资渠道是非常必要的。这对于我省正在进展的新农村建立也是非常必要的。一、新农村建立中的最

3、大障碍：农村根底设施的薄弱农村根底设施的薄弱严重影响了我省广阔农村经济的进一步开展。笔者2022年暑假调查结果显示64.3%的农户认为新农村建立首先要解决制约农村经济开展的根底设施问题，其中经济开展相对落后地区的比例更是高达80%左右。而根底设施较好的地区40%左右的受调查农民要求首先解决人居环境问题。在所有的调查中要求先从乡风民俗入手的只有6.5%左右。见表一：由此可见各我省地方应该根据当地的实际情况，探究出合适本地区实际情况的新农村建立道路，不能搞一刀切。笔者2022年暑假进展的安徽省农村根底设施建立的调查结果显示：1.农村道路：有5.1%的自然村至今仍是土路，72.8%的自然村通了石子路

4、，只有22.1%的自然村有了柏油路，见表一但实际上这些通柏油路的村子根本上是跨乡镇公路经过的地方，实际远没有到达这一比例。另外，现有的石子路由于缺少管理，道路损害严重。据笔者的调查显示，近90%的乡村公路缺少护理。见表二2.农村水利：而对于农业开展必不可少的水利根底设施的建立，自从改革开放以来国家投资甚少，广阔农村的水利设施修建几乎为广阔农民自己提供，可是由于广阔农民自身经济条件的限制，从而就造成了我省农村水利根底设施供应的严重缺乏。据笔者调查，75.2%村的水利设施长期得不到修建，这严重影响了我省农村经济的开展。见表二近些年，随着农村经济条件的好转，加上农业开展的实际需要，我省许多地区兴起了

5、农民自筹资金修建水利的热潮。3.农村教育：2022年农村小学占全省学校数的95.35%,农村小学在校学生数占全省在校学生数的89.18%。尽管农村教育非常重要,但政府投入明显较少。2002年农村小学教育经费42.8亿元，占全省GDP的1.23%；2022年农村小学教育经费57.9亿元，占全省GDP的比例反而下降为1.07%。尽管近年来，国家财政对农村教育的投入逐步加大，2022春季在全国实现了免除农村义务教育阶段学生学杂费。但总体上并没有能很快改变农村教育的弱势场面。4.医疗卫生：在关系农民身体安康的医疗设施建立上，我省大部分农村地区的情况令人担忧。在笔者调查的所有自然村子中，有51.2%的村

6、子没有医务所，即使有医务所，医生的素质及其就医条件均不能满足群众需要。见表二在笔者的调查中只有近5.8%的农民对自己的就医条件满意。通过上述的讨论，我们根本上可以得出我省广阔农村的根底设施在起初可能是由于政策导向，但随着改革开放的不断深化，资金问题渐渐成为制约我省农村根底设施建立的主要因素。二、我省农村地区根底设施建立中的融资困境1、农村金融制度的严重缺失。这与我国中西部其他各省农村的情况是相似的。长期以来，我国农民用于开展消费的资金中，农业银行仅提供5-8%，农村信誉社提供13-19%，70%以上的资金要靠民间金融。而在用于农民的贷款中，由于种种条件限制，仅有20%的农户可以得到贷款。与此同

7、时，各商业银行却从农村吸收了大量存款。据统计每年各类商业银行从农村吸收近3000多亿元资金。农村金融制度的不健全直接制约了广阔农村经济的开展。2、民间资金投资农村根底设施的政策缺失。长期以来，由于缺乏明确的产权界定以及民间资金对农村根底设施投资的政策规定模糊性，这些都导致了民间资金对农村根底设施投资缺乏信心。3、引进外资困难。长期以来，外资对我国的投资大部分都集中在广阔沿海地区以及内地城市和沿江等地区，而真正对内地的广阔农村投资很少。这主要是由于广阔内地农村投资环境所造成的。4、费税改革进一步造成了农村公共产品资金来源的困难。由于取消了原有的三提五统等制度外财政收入，从而导致了乡村两级组织的收

8、入急剧下降，这一方面减少了农民负担，但同时也造成了另一矛盾，即影响了公共产品的提供。5、农民收入增长缓慢。2022年，我省农民人均纯收入为2640.9元，这种低收入必然影响到对公共产品的投入。上述种种因素综合起来最终造成了我省农村公共产品严重缺乏的现状，这种缺乏最终也影响和制约了我省新农村建立。三、我省农村公共产品融资途径新农村建立提出以后，一些专家曾经预计总共将需要4万亿元左右。按照到2021年计算，平均每年要2700亿元，这么多资金如何来筹集呢，对此我国著名经济学家、社会主义新农村建立的积极倡导者林毅夫认为资金主要来源于政府，也可以发动一些农民和社会资金。因此，本文认为我省农村公共产品供应

9、的资金问题可以从以下几个方面来解决。首先，公共财政更多的向三农倾斜。罗斯托和马斯格雷夫的公共财政理论认为：在经济开展的早期阶段，政府财政支出应占主导作用，主要用于投资社会根底设施，如：交通、医疗卫生、教育以及其别人力资本等，从而为社会经济开展提供良好的条件。根据该理论，我国公共财政对正在进展的新农村建立应该加大投入。2022年，我国财政收入首次打破3万亿元，比2022年增加了5000多亿，仅这些增收就相当于1993年全年的财政收入。2022年，中央财政预算安排用于三农的支出将到达3397亿元，比2022年增加422亿元，增加14.2%，而2022年中央政府对农业的投入更是到达3917亿元，比去年增加了15.3%。本文认为新农村建立过程中，