中小学校长权力运用建设的思考

1、中小学校长权利运用建立的考虑摘要：中小学校长权利的运用既要防止以往指导体制下的统的过死，党政不分，无人负责，效率低下的诟病，又要防止校长权利一放就乱，过于集中，无法约束的弊端，就应该把校长置于权利伦理标准和外在制度的双重约束之下。关键词：校长；运用权利；建立中小学校长权利建立是指在校长职业化的根底上，加强校长职业伦理建立和监视校长的制度建立使校长的权利的运用途于职业伦理的内心法那么和制度约束的双重标准之下，从而促进中小学校长正确运用自己的权利。一、中小学校长权利运用建立的必要性我国现行的中小学校长负责制比拟好地解决于以往那种管理体制中党政不分、管理效率低下的问题，极大地调动了广阔校长办学的积极

2、性，也增强了学校的办学自主权。实行了校长负责制的学校；“校长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代表，处于学校的中心地位，对于对外代表学校，对内全面指导和负责教育、教学、科学研究和行政管理工作。但是缺乏约束和监视的权利容易产生权利的滥用。随着校长们权利的集中，也极易产生和滋生腐败现象。比方有的校长以老师聘任权来不公平地对待老师，老师迫于保住饭碗不得不忍气吞声；有的校长利用手中的财权和学校基建、采购权，以权谋私，中饱私囊，“负责制成了“家长制。这种种腐败现象引起了广阔老师和家长以及社会人士的不满，要求遏制这种腐败的呼声也比拟高。这种腐败从本质上讲，是腐败违法的校长们对教育公权利的滥用，损害了公共

3、教育资源，也损害了教育利益相关者，包括老师、家长、学生的利益，败坏了学校的风气，损害了教育事业的安康开展。因此，有效遏制中小学校长腐败已刻不容缓。二、中小学校长权利运用建立的可行性1中小学校长权利体制和管理对中小学校长权利运用的建立，以往的中小学指导体制现行的校长负责制都没有很好地解决这个问题。校长负责制中，“学校指导体制的变革的根本着眼点是校内党政之间的权利转移(尽管这在当时是绝对必要的)，而不是新型民主制度的构建。这种批判视焦在以后校长负责制推行过程中，或多或少地影响了教育管理理论，使人们误以为完成了党政之间权利转移的校长负责制已是几近完美的学校指导体制，?中共中央关于教育体制改革的决定?

4、中关于在实行校长负责制的同时，加强民主管理和民主监视的要求没有得到足够的重视。从管理体制来看，老师参与学校管理的保障主体缺位。我国现行的校长负责制中，校长对教职工代表大会以及校务委员会都是指导与被指导的关系。教职工代表大会是监视机构而不是权利机构。校务委员会“不是权利机构，也不是单纯的咨询机构，而是审议机构。孟德斯鸠认为：“一切有权利的人都容易滥用权利，这是万古不易的一条经历。有权利的人们使用权利一直到有界限的地方才休止。由此看来，缺乏监视约束的校长权利的滥用是必然的。这种问题和现象的存在，根本原因是在学校管理中仍存在“人治的思维形式，认为完全可以依赖管理者的德性代替刚性制度对管理者的约束和标

5、准。从选拔校长到管理校长，虽然强调德才兼备，但实际上更重视校长的“德。长期以来认为“一个好校长就是一所好学校，由此导致了管理上过于重视突出校长的核心地位，英雄校长观被不断地强化。从管理的原那么出发，校长负责制确实进步了管理的效率，但是给管理者权利却不能进展有效监视，实际上是把被管理者的利益置于被损害而不加保护的地位。假如从教育和学校的社会功能来看，校长的权利不被约束，危害更大。2校长职业化下进展权利运用建立的可能性“人治管理思维形式的存在，既是长期以来我们对校长职业认识模糊的结果，同时也客观上约束了校长职业化的开展。对校长运用权利的建立，首先要真正认识校长的职业性质。?中华人民共和国职业分类大

6、典?认为，职业是从业人员为获取主要生括来源所从事的社会工作类别。职业具备以下特征：(1)目的性。职业活动以获取报酬为目的；(2)社会性。职业是从业人员在特定的生活环境中所从事的一种与其他社会成员互相关联、互相效劳的社会活动；(3)稳定性。即职业在一定的历史时期形成，并具有较长的生命周期；(4)标准性。即职业活动必须符合国家法律和社会道德标准；(5)群体性。即职业必须有一定的从业人数。我国有100多万中小学校长，他们是对教育和社会开展起着重要作用的一个群体。根据职业的定义来衡量，中小学校长应该具备职业的所有特征，有自己的职业伦理、理念和操守，有自己的执业资格等相关的一系列制度。既然认为校长是一个

7、职业，那么，在现行中小学校指导体制下，对校长运用权利的建立也应该以校长的职业化为根底，强化校长的职业伦理，建立校长从业的内心标准。同时，完善校长从业的制度和标准，把校长治校的管理行为纳入到职业化的轨道上来。同时，校长作为一个职业被认同，把校长如何运用权利和对校长运用权利进展建立，放在校长职业化的框架和范围内进展讨论研究，也是校长职业化的一个重要方向。转贴于论文联盟.ll.校长职业伦理根底是建立校长运用权利“内心法那么的基矗校长职业伦理根底主要包括：(1)公共精神。现代中小学校长权利运行的核心目的就是要维护学校的公共目的，本质上就是学校的公共利益。(2)效劳精神。从教育法律关系来看，我国公办学校

8、的中小大学校长是政府行使教育权利的委托代理人，中学校长行使权利必须代表政府与人民的利益，强化效劳观念，完善效劳职能。中小学校长行使权利，实现学校管理目的、完成学校管理工作，表达为师生及其他利益相关者效劳的功能。(3)人道精神。人道精神的本质就是以人为本。人道精神在中小学校长权利的运行过程中的表达具有双重含义：其一，尊重大的各项权利。对老师来说，要尊重他们的劳动权利和应得报酬等各项相关权利；对学生以及家长来说要尊重他们受教育权以及相关知情权；对利益相关者的相应权利也应该得到尊重和满足。其二，教育应该以人的开展为第一要务。这不仅包括学生在学校中进展学习，身心得到开展，而且也包括老师在工作和学习上的

9、不断开展。这就要求中小学校长行使权利时，应当将与学校有关的人的开展作为追求的目的，充分释放人们的智慧和热情，不断进步人的积极性。在校长职业化的前提下，加强校长职业伦理建立的意义。强化校长职业伦理，可以促使校长牢记自己的职业操守，促进校内民主的实现。校长职业伦理的核心是对学生和学生家长以及社会进展效劳的公共精神。公共精神就是要以学校的公共目的为自己运用权利的主要目的，而不是随心所欲，任意玩弄权术。强化校长职业伦理建立，可以进步校长的职业道德，有效防止腐败。校长职业化最重要的方面就是要强调职业效劳。职业化实际上就是劳务商品化。校长的职业伦理中的效劳就是要为师生及其他利益相关者谋利益，而不是损害他们

10、的利益。强化校长职业伦理建立，可以加强校长身份意识。加强校长职业伦理建立，就是使校长明确认识到自己掌握的权利是政府和人民赋予的责任。校长是代表政府和人民行使公共权利的公仆。三、加强中小学校校长运用权利的建立1建立正确的中小学校长权利价值观中小学校长权利价值观是指中小学校长对权利的意义和伦理指向的把握。权利价值观指导中学校长权利运作方向，决定中学校长权利道德行为。它的核心是以中学校长个人还是以师生及其他利益相关者的利益为出发点和归宿，即权利为什么人效劳的问题。这就要求校长在道德价值取向上以诚信为本。要正确处理好公仆与主人的关系，正确处理好权利与权利的关系，正确处理好自律与他律的关系，增强监视意识

11、。2加强中小学校长运用权利的道德自律才能校长良好的道德修养和自律才能是保障中小学校长权利行为严格限定在法律规定范围内的直接要素。增强运权主体中校长的道德自律才能，就是要强化中小学校长职业道德意识。校长应该用职业道德审查自己、监视自己、约束自己，更做到为师生与其他利益相关者效劳，真心实意地做好人民公仆。3，加强迫度建立，建立中小学校长正确运用权利的制度保障首先，加强中小学校长职业伦理制度建立，一是制定或确认中学校长权利道德行为准那么，特别是加强中学校长责任制度建立，并且附以违规惩罚措施，包括物质和精神的双重惩罚，使中学校长守德受益，缺德受损，二是把一些带有普遍性的中学校长权利道德标准上升为法律标

12、准，即道德法律化，增强其约束力，发挥道德与法律互补作用。“从这一意义上说，我们宁愿相信制度，不可太相信人们的德行和蔼心，在社会的转轨和变革时期更是如此。其次，建立民主监视制度，使校长运用权利处于利益相关者的有效监视之下。加强教职工代表大会建立，发挥教职工代表大会监视校长的功能。完善和改良教职工代表大会的组织制度、选举制度、会议制度，教职工代表大会工作制度、提案处理和审议制度等。在不影响学校管理效能的情况下，可以赋予教职工代表大会一定的决策权和否决权，并保证教职工代表大会决议的执行力。同时，建立校务公开制度，加强对中小学校长权利监视制约的针对性。封闭型的权利运行方式容易滋生腐败行为，权利行为缺乏应有的透明度，师生与其他利益相关者在不知情的情况下，无法监视。公开是监视的前提，因此要扩大师生与其他利益相关者的监视权，使校长运用权利处于老师监视之下。再次，建立老师参与学校管理制度。老师参与学校管理可以有效