重庆交通大学公路施工企业安全培训法律法规与管理篇培训课件

1、公路施工企业平安生产管理人员考核培训教学法律与管理篇重庆交通大学Diagram法律法规篇培训内容管理篇法律法规篇公路水运工程安全生产法律法规1公路水运工程安全生产法律责任2第一章 公路水运工程平安生产法律法规1.1.1 ?平安生产法?的概念 平安生产法是调整平安生产人身关系、平安生产财产关系以及平安生产管理关系等有关平安生产方面社会关系的法律标准的总和。平安生产法有广义和狭义之分。 广义上的平安生产法是指国家立法机关公布制定的调整平安生产关系及相关社会关系的所有法律标准的总和。 狭义的平安生产法，即专指国家最高立法机关制定的调整平安生产关系及相关社会关系的法律标准，如?中华人民共和国平安生产法

2、?、?建筑法?等。1.1.2 ?平安生产法?的特点 1、平安生产法具有很强的科技性2、平安生产法具有广泛的社会性3、平安生产法律关系客体方面有其不同的特点 1.1.3 公路水运工程平安生产法律体系 平安生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统。公路水运工程平安生产法律体系按照其立法权限的不同，可以分为6个层次，即：法律、行政法规、部门规章、地方法规和规章、技术标准和国际条约。法律 行政法规地方法规和规章技术标准部门规章国际条约公路水运工程平安生产法律体系1、法律公路水运工程平安生产法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的有关公路水运工程平安生产的各项法律，以国家主席令形式发

3、布，在全国范围内施行，其地位和效力仅次于宪法。它是公路水运工程平安生产法规体系的核心。2、行政法规 公路水运工程平安生产行政法规是指国务院依法制定并以总理令形式发布的有关平安生产的各项法规，其地位和效力次于宪法和法律。3、部门规章公路水运工程平安生产部门规章是指由国务院相关部委制定并以部长令形式发布的各项规章，或由国务院几个部委联合制定并发布的规章。4、地方性法规和地方性规章公路水运工程平安生产地方性法规是指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定并发布的公路水运工程平安生产方面的法规。包括省会自治区首府城市和经国务院批准的较大的城市人民代

4、表大会及其常务委员会制定的，报经省、自治区的人民代表大会或其常务委员会批准的各种法规。公路水运工程平安生产地方规章是指省、自治区、直辖市以及省会城市和国务院批准的较大城市的人民政府，根据法律和国务院行政法规制定并发布的公路水运工程平安生产方面的规章。5、技术标准平安技术标准平安生产法律体系的重要组成局部。目前公布实施的公路水运工程平安生产技术标准主要有?公路工程施工平安技术规程?、?水运工程施工平安防护技术标准?等。6、国际公约 国际劳工组织自1919年创立以来，一共通过了185个国际公约和为数较多的建议书，这些公约和建议书统称国际劳工标准，其中70的公约和建议书涉及职业平安卫生问题。目前我国

5、政府已批准的公约有23个，其中4个是与职业平安卫生相关的。凡经我国政府批准参加的国际劳工公约，除其中我国声明保存的条款外，我国应保证实施，应属于我国平安生产法律体系的重要组成局部。1.2 相关法律 这里所说的法律是指狭义上的法律，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的标准性文件，在全国范围内施行，其地位和效力仅次于宪法。我国法律根据制定机关的不同可分为两类：1根本法律，由全国人民代表大会制定和修改。2非根本法律，由全国人民代表大会常务委员会制定和修改。在法律层面上，?平安生产法?、?建筑法?是构建公路水运工程平安生产法律的两大根底 1.2.1?建筑法? ?中华人民共和国建筑法?于1997年1

6、1月由第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，1998年3月1日起开始施行。 以下就建筑工程平安生产管理的根本方针和根本制度以及建筑施工企业的平安生产职责进行归纳总结，余者不管。1、建筑工程平安生产管理的根本方针和根本制度1建筑工程平安生产管理必须坚持平安第一、预防为主的方针。2建筑工程平安生产管理必须建立健全平安生产的责任制度和群防群治制度。2、建筑施工企业的平安生产职责?建筑法?对建筑施工企业的平安生产职责进行了比较全面的规定，具体说来，有以下八个方面。1编制施工组织设计2对施工现场平安管理3建立健全企业平安生产责任制4建立健全劳动平安生产教育培训制度5从业人员的权利和义务6为

7、从事危险作业的职工办理意外伤害保险7环境保护职责8事故报告职责1.2.2 ?刑法?及修正案六 1997年公布实施的?刑法?设立了“危害公共平安罪，迄今1997年?刑法?经过了7次修正，其中第六次修正即修正案六对“危害公共平安罪进行了一些修改。从实践中看，公路水运工程平安生产领域中的犯罪主要涉及以下四个罪名 1、重大责任事故罪根据?刑法?第134条以及?刑法修正案?六的规定：重大责任事故罪，是指在生产、作业中违反有关平安管理的规定，或者强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。2、重大劳动平安事故罪根据?刑法?第135条以及修正案六的规定：重大劳动平安事故罪是指平安生

8、产设施或者平安生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为 3、工程重大平安事故罪根据?刑法?第137条的规定，工程重大平安事故罪，是指建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大平安事故的行为。 4、谎报瞒报事故罪根据刑法修正案六的规定，谎报瞒报事故罪是指在平安事故发生后，负有报告平安事故职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的行为。1.2.3 ?劳动法?劳动法?于1994年7月5日由第八届全国人民代表大会第八次会议通过，1995年1月1日起施行。?劳动法?中有关平安生产的规定主要有以下几个方面。1、用人单位在职

9、业平安卫生方面的职责2、职业平安卫生条件及劳动防护用品要求3、建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度4、对劳动者的职业培训5、劳动者在职业平安卫生方面的权利和义务1.2.4?劳动合同法?2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了?劳动合同法?，自2021年1月1日起施行。?劳动合同法?中有关平安生产的规定主要有：1、用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动平安卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定

10、。2、用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、平安生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的根本情况，劳动者应当如实说明。3、劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业的，不视为违反劳动合同。 劳动者对危害生命平安和身体健康的劳动条件，有权对用人单位提出批评、检举和控告。4、用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身平安的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。5、违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身平安的或劳动条件恶劣、环境污染严重，给劳动者身心健康造成严重损害的，依法给予行政处分

11、；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。1.2.5 ?突发事件应对法?中华人民共和国突发事件应对法?于2007年8月30日由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行。与公路水运工程平安生产相关的内容主要有1、所有单位应当建立健全平安管理制度，定期检查本单位各项平安防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会平安事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取平安防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。2、矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危

12、险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。3、公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明平安撤离的通道、路线，保证平安通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。4、有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。5

13、、受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会平安事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。6、公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位

14、的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。1.2.6 ?消防法?中华人民共和国消防法?于1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，2021年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订。该法的目的在于为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产平安，维护公共平安。?消防法?与公路水运工程平安生产相关的内容有： 1、消防设计的审核与验收2、工程建设中应当采取的消防平安措施1.2.7?职业病防治法?中华人民共和国职业病防治法?于2001年10月27日通过第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过

15、，自2002年5月1日起施行。?职业病防治法?与公路水运工程平安生产相关的内容有： 1、用人单位的主要职责1知情权2培训权3拒绝冒险权4检举、控告权5特殊保障权6参与决策权7职业健康权8损害赔偿权2、劳动者的义务履行劳动合同、遵守职业病防治法律法规规定、遵守用人单位工农业卫生规章、接受职业卫生培训、按规定使用职业卫生防护设施及个人防护用品、遵守操作规程等 1.2.8?环境保护法?中华人民共和国环境保护法?与平安生产相关的内容有1、环境保护责任制度2、推广环保设备、工艺和技术3、环境保护的“三同时制度4、环境污染的处理报告制度1.2.9?公路法?的相关内容?中华人民共和国公路法?由中华人民共和国

16、第八届全国人民代表大会常务 委员会第二十六次会议于1997年月日通过，自1998年1月1日起施行。?公路法?有关平安生产的法律规定主要有：1、公路施工中的平安管理2、公路养护作业中的平安管理3、路政管理中的平安管理1.3 相关行政法规1.3.1?建设工程平安生产管理条例?建设工程平安生产管理条例?于2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。?条例?内容包括：1、建设单位的平安责任2、勘察、设计、工程监理的平安责任3、施工单位的平安责任4、建设工程平安生产管理的根本制度1.3.2?生产平安事故报告调查处理条例?生产平安事故报告和调查处理条例?于2007年3月2

17、8日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行。内容包括：1、立法目的和适用范围2、事故等级的划分3、事故报告4、事故调查5、事故处理1.3.3 ?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定? 国务院302号令?国务院特大平安事故行政责任追究的规定?是我国第一部专门标准各级人民政府和有关部门平安事故行政责任追究的行政法规。 内容包括：1、制定本规定的主要目的以及特大平安事故的类别2、地方各级政府和政府有关部门防范特大平安事故的职责3、在发生特大事故后，有关方面应采取的措施以及对有关事故责任人的处分1.3.4?特种设备平安监察条例?特种设备平安监察条例?2003年3月11日中华人民共

18、和国国务院令第373号公布，2021年1月24日修订，于2021年5月1日正式施行。主要内容有：1、特种设备的使用单位应当建立健全特种设备平安管理制度和岗位平安责任制度。 2、特种设备的使用单位应当保证必要的平安和节能投入。3、特种设备使用单位，应当严格执行本条例和有关平安生产的法律、行政法规的规定，保证特种设备的平安使用。 4、特种设备使用单位应当使用符合平安技术标准要求的特种设备。 5、特种设备使用单位应当建立特种设备平安技术档案。 6、特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。 7、特种设备使用单位应当按照平安技术标准的定期检验要求，在平安检验合格有效期届

19、满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。 8、特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。 9、特种设备的平安管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题的应当立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人。10、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场厂内专用机动车辆的作业人员及其相关管理人员以下统称特种设备作业人员，应当按照国家有关规定经特种设备平安监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。 1.3.5?平安生产许可证条例?2

20、004年1月13日温家宝总理签发国务院第397号令，公布施行了?平安生产许可证条例?。 内容包括：1、平安生产许可制度的适用范围2、平安生产许可证取得条件3、平安生产许可证的管理1.3.6?公路水运工程平安生产监督管理方法? ?公路水运工程平安生产监督管理方法?于2007年1月25日经第2次交通部部务会议通过，自2007年3月1日起施行。内容包括：1、总那么的相关内容2、从业单位的平安生产条件3、各参建单位的平安责任4、监督检查1.3.7?高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法?财政部、国家安监总局于2006年12月8日联合公布了?高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法?，自2007年1月

21、1日起施行。与公路水运相关的内容主要有 1、企业应当建立平安生产费用管理制度2、平安费用的提取标准3、平安生产费用的使用和管理1.3.8?劳动防护用品监督管理规定?劳动防护用品监督管理规定?于2005年7月8日国家平安生产监督管理总局局务会议审议通过，自2005年9月1日起施行。内容包括： 1、劳动防护用品违法行为 2、监管监察部门的监督检查 3、从业人员的监督4、工会的监督1.3.9?罚款暂行方法?2007年7月国家平安生产监督总局依照?生产平安事故报告和调查处理条例?的规定，制定了?生产平安事故报告和调查处理条例罚款处分暂行规定?。主要内容有： 1、对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的

22、行政处分的规定2、事故发生单位主要负责人有?条例?第三十五条规定的行为之一的处分规定3、事故发生单位有?条例?第三十六条规定的行为之一的处分的规定4、事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤包括急性工业中毒，或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处10万元以上20万元以下的罚款。5、事故发生单位对较大事故发生负有责任的， 罚款的规定6、事故发生单位对重大事故发生负有责任的， 罚款的规定7、事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，处200万元以上500万元以下的罚款。8、事故发生单位主要负责人未依法履行平安生产管理职责，导致事故发生的， 罚款的规定1

23、.3.10?平安生产违法行为行政处分方法? 新修订的?平安生产违法行为行政处分方法?于2007年12月11日以国家安监总局15号令公布，自2021年1月1日起施行。 内容包括：1、修订的必要性 2、修订的主要内容 1.3.11?平安生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定? ?暂行规定?共条，可归纳为个层面。 1、立法的宗旨及其法律依据2、适用的范围及其执行主体3、平安生产领域违法违纪行为的类别和表现4、政纪处分的种类5、与相关法律法规作了衔接1.3.12?公路水运工程施工企业平安生产管理人员考核管理方法? 交通运输部于2021年12月9日发布了?公路水运工程施工企业平安生产管理人员考核管理方法?

24、。主要内容有：1、平安生产三类人员定义2、分级管理3、考核申请4、证书的使用及管理1.4相关技术标准 技术标准概述技术标准是保障平安生产的重要技术标准，它是平安生产法律体系的重要组成局部。执行平安技术标准是?平安生产法?规定的生产经营单位的义务，违反法定平安生产技术标准的要求，要承担法律责任。法定平安生产技术标准分为国家标准和行业标准，两者对生产经营单位的平安生产具有同样的约束力。平安生产国家标准是指国家标准化行政主管部门依照?标准化法?制定的在全国范围内适用的平安生产技术标准。平安生产行业标准是指国务院有关部门和直属机构依照?标准化法?制定的在平安生产领域内适用的平安生产技术标准。行业平安生

25、产标准对同一平安生产事项的技术要求，可以高于国家平安生产标准但不得与其相抵触。 目前公布实施的公路水运工程平安生产技术标准主要有?公路工程施工平安技术规程?JTJ076-95和?水运工程施工平安防护技术标准?JTS205-1-2021。此外，建设部公布的有关建筑施工技术标准，公路水运施工企业可以参照执行，如?起重机械超载保护装置平安技术标准?GB12602-90、?建筑施工高处作业平安技术标准?JGJ80-91、?龙门架及井架物料提升机平安技术标准?JGJ88-92、?建筑施工门式钢管脚手架平安技术标准? JGJ128-2000、?建筑施工扣件钢管脚手架平安技术标准?JGJ130-2001、?

26、建筑机械使用平安技术规程?JGJ33-2001、?建筑工程大模板技术规程?JGJ74-2003、?爆破平安规程?GB6722-2003、?建筑撤除工程平安技术标准?JGJ147-2004、?施工现场临时用电平安技术标准?JGJ46-2005、?塔式起重机平安规程?GB5144-2006、?施工升降机平安规程?GB10055-2007、?建筑施工碗扣式脚手架平安技术标准?JGJ166-2021、?施工现场机械设备检查技术规程?JGJ160-2021、?建筑施工模板平安技术标准?JGJ162-2021等 二、?公路工程施工平安技术规程?JTJ076-95本标准自1995年10月1日起施行，其主要内

27、容包括： 总那么；一般规定； 施工准备；路基工程；路面工程；桥涵工程；隧道工程；主要工序作业；特殊季节与夜间施工；边通车、边施工地段的交通管理。1、总那么总那么中规定了“平安第一，预防为主的方针，确立了“管生产必须管平安的原那么。2、施工准备包括施工现场、施工测量、场内交通及水电设施、砂、石采集及堆放、施工机械和临时码头等内容。3、路基工程包括清理场地土方工程、石方工程和防护工程。4、路面工程包括基层施工、沥青路面、水泥混凝土路面、机械碾压和旧路面凿除等。5、桥涵工程包括一般规定、根底工程、墩台工程、上部工程、混凝土预制场和预制构件运输等。6、隧道工程包括一般规定、开挖、凿孔及爆破、洞内运输、

28、支护、衬砌、竖井与斜井、通风及防尘、照明、排水及防火、瓦斯防治。7、主要工序作业包括模板、木工机械、支架、脚手架、钢筋、焊接、锅炉、起重另装、高处作业、水上作业和潜水作业。8、特殊季节与夜间施工包括雨季、冬季、高温季节和夜间施工9、边通车、边施工地段的交通管理第二章 公路水运工程平安生产法律责任 2.1平安法律责任的概念、构成要件与主要类型 平安生产法律责任的概念 平安生产法律责任，是指平安生产法律关系主体在平安生产工作中，由于违反平安生产法律规定所引起的不利法律后果，即：什么行为应负法律责任、谁应负法律责任和应负什么责任的问题。其特征为： 1、平安生产法律责任的主体范围广泛 2、平安生产法律

29、责任是发生在平安生产法律关系中的责任3、平安生产法律责任具有综合性平安生产法律责任的构成要件 法律责任是由一定条件引起的，其条件就是所谓的构成要件。法律责任的构成要件就是指构成法律责任所必备的客观要件和主观要件的总和。根据违法行为的一般特点可以把法律责任的构成要件概括为主体、心理状态、违法行为、损害事实四个方面 1、平安生产法律责任的主体法律责任需要一定的主体来承担。法律责任构成要件中的主体是指具有法定责任能力的自然人、法人或其他社会组织。 2、行为人有过错 构成法律责任要件的心理状态，是指行为主体的主观成心和主观过失，通称主观过错。成心是指行为人明确自己行为的不良后果，却希望或放任其发生。过

30、失是指行为人应当预见到自己的行为可能发生不良后果而没有预见，或者已经预见而轻信不会发生或自信可以防止。应当预见或能够预见而竟没有预见，称为疏忽；已经预见而轻信可以防止，称为懈怠 3、违法行为 有行为才有责任，纯粹的思想不会导致法律责任。引起法律责任的行为是违法行为，或者侵害了法定权利，或者不履行法定义务。平安生产中的违法行为包括积极的行为和消极的行为，?平安生产法?第16条规定生产经营单位应当具备平安生产条件；不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动。4、损害事实 所谓损害事实，指行为人的违法行为对受害方构成客观存在确实定的损害后果。有损害事实包括对人身的、财产的、精神的或者三者兼有的、政治

31、影响的。损害必须具有确定性。 平安生产法律责任的主要类型 追究平安生产违法行为法律责任的形式有3种，即民事责任、行政责任和刑事责任 一、平安生产民事责任1、民事责任的概念。它是指责任主体违反平安生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任。 2、民事责任的特点，主要表达在：1民事责任是以财产责任为主的法律责任。 2民事责任是以向相对特定的权利人或者受害人承担责任的法律责任。 3民事责任是以等价、补偿性质为主的法律责任。 3、民事法律责任的类型 民事责任通常可以分成以下两类：1合同责任或称违约责任。2侵权责任。 4、承担民事责任的方式根据民法通那么第一百三十四

32、条的规定，承担民事责任的方式主要有：1停止侵害；2排除障碍；3消除危险；4返还财产；5恢复原状；6修理、重作、更换；7赔偿损失；8支持违约金；9消除影响、恢复名誉；10赔礼抱歉。以上十种承担民事责任的方式，可以单独使用，也可以合并使用。二、平安生产行政责任它是指责任主体违反平安生产法律规定，由有关人民政府和平安生产监督管理部门、公安机关依法对其实施行政处分的一种法律责任。?平安生产法?第九十四条规定：“本法规定的行政处分，由负责平安生产监督管理的部门决定；予以关闭的行政处分由负责平安生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处分由公安机关依照治安管理处分条例

33、的规定决定。有关法律、行政法规对行政处分的决定机关另有规定的，依照其规定。行政责任在追究平安生产违法行为的法律责任方式中运用最多。 1、行政处分：责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停止建设、停止使用、责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、撤消证照、行政拘留、关闭等11种。2、行政处分：警告、记过、降级、降职、撤职、开除。 三、平安生产刑事责任 1、刑事责任的概念。刑事责任是指责任主体违反平安生产法律规定构成犯罪，由司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律责任。依法处以剥夺犯罪分子人身自由的刑罚，是三种法律责任中最严厉的。2、形式为 ：1主刑。 2附加刑。 3、关于数罪并罚。 2.2施

34、工单位平安生产法律责任违反?平安生产法?的法律责任从?平安生产法?八十二条至九十五条的规定中可以看出，施工单位对平安生产承担的法律责任有行政责任和追究刑事责任。行政责任包括限期改正、停产停业整顿、罚款。罚款金额上下依据违法违章的类别不同而不同 违反?建筑法?的法律责任在?建筑法?六十四条至七十五条中，对施工单位的处分包括责令改正、并处分款；责令停业整顿，降低资质等级或者撤消资质证；赔偿损失；追究刑事责任。在经济处分方面还有没收非法所得。违反?劳动法?的法律责任 ?劳动法?九十条至一百零一条对各类违法行为的处分很明确、具体，包括责令整改、罚款、赔偿损失、撤消营业执照、拘留、追究刑事责任等，涉及到

35、劳动、工商、公安、检察院等行政部门。违反?劳动合同法?的法律责任 在?劳动合同法?八十条至九十一条中，规定了施工单位多种类型的法律责任，包括改正、警告、罚款、赔偿等，甚至依法追究刑事责任。罚款5002000元不等，但赔偿视情况而定。违反?突发事件应对法?的法律责任?突发事件应对法?六十四条至六十七条中，对违法行为的处分，主要有责令停产停业，暂扣或者撤消许可证或者营业执照、罚款、行政处分、治安处分、追究民事责任等。违反?消防法?的法律责任?消防法?四十条至五十条对违法行为的处分主要有，责令限期改正，责令停止施工，停止使用或者停产停业，可以并处分款十日以下拘留 违反?职业病防治法?的法律责任 违反

36、?职业病防治法?的行为，除刑事责任外，其处分机构一般为卫生行政部门，处分类别包括警告、限期整改、罚款、责令停产、报请关闭等，罚款最高达30万。违反?环境保护法?的法律责任 ?环境保护法?三十五条至四十一条对违法行为的处分主要有警告或者处以罚款，由其所在单位或者政府主观机关给予行政处分 ，责令停业、关闭 ，对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失 违反?公路法?的法律责任?公路法?七十五条至七十六条对违法行为的处分主要有责令停止施工，并可以处五万元以下的罚款 ，责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款 违反?建设工程平安生产管理条例?的法律责任 ?建设工程平安生产管理条例?六十一条至六十七条规定中，

37、施工单位的平安法律责任主要有行政责任和刑事责任两种。其中，行政责任有责令限期改正、停业整顿、罚款、降低资质、撤消资质证书等，罚款处分最高限额也是30万元。违反?生产平安事故报告调查处理条例?的法律责任 ?生产平安事故报告和调查处理条例?三十六条至四十条对施工单位的平安生产法律责任进行了较为具体的规定。在这些规定中，行政责任主要是罚款、依法暂扣或者撤消其有关证照；对单位罚款处分的额度进行了规定。罚款额度最低10万元，最高500万元。2.2.12 违反?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?的法律责任 第十七条 特大平安事故发生后，有关地方人民政府应当迅速组织救助，有关部门应当服从指挥、调度，

38、参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。违反?特种设备监察条例?的法律责任?特种设备监察条例?八十三条至九十条对违法行为的处分包括，责令限期改正；责令停止使用或者停产停业整顿：予以没收设备，撤销其相应资格 ，处以最高200万元以下罚款。2.2.14 违反?平安生产许可证条例?的法律责任 ?平安生产许可证条例? 十九条至二十二条对违法行为的处分有：责令停止生产，没收违法所得，处以最高万元以下的罚款，撤消其平安生产许可证 ，构成犯罪的，依法追究刑事责任 。2.2.15 违反?公路水运工程平安生产监督管理方法?的法律责任 第四十三条违反本方法规定，按照?中华人民共和国平安生产法?、?建设工程平安生

39、产管理条例?、?平安生产许可证条例?的相关规定，给予行政处分。2.2.16 违反?高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法?的法律责任第二十四条 企业未按本方法提取和使用平安费用的，平安生产监督管理部门应当会同财政部门责令其限期改正、予以警告。逾期不改正的，由平安生产监督管理部门按照相关法规进行处理。2.2.17 违反?劳动防护用品监督管理规定?的法律责任?劳动防护用品监督管理规定?二十五条二十六条对违法行为的处分包括：责令限期改正；责令停产停业整顿，处最高五万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任 2.2.18 违反?生产平安事故报告调查处理条例罚款暂行方法?的法律责任 ?罚款暂行方法?

40、中，对事故责任单位的罚款，最低10万元，最高500万元。2.2.19 违反?生产违法行为行政处分方法?的法律责任?生产违法行为行政处分方法?中，对施工单位的平安责任的规定很具体，主要是行政责任，包括掀起改正、停产停业、罚款、关闭。 违反?平安生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定?的法律责任?平安生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定?中对施工单位的处分主要是对单位个人的行政责任，无刑事责任。 2.2.21 违反?公路水运工程施工企业平安生产管理人员考核管理方法?的主要责任 ?公路水运工程施工企业平安生产管理人员考核管理方法?第二十条对违法行为的处分是在考核证书有效期内，不予延期，必须重新考核 2

41、.3施工单位平安生产管理人员的法律责任2.3.1 施工单位主要负责人的法律责任1、施工单位主要负责人的平安职责2、施工单位主要负责人的平安生产法律责任2.3.2 工程负责人的法律责任1、施工单位工程负责人的平安职责2、施工单位工程负责人的平安生产法律责任2.3.3 工程负责人的法律责任1、施工单位专职平安人员的平安职责2、施工单位专职平安人员的平安生产法律责任管理篇公路水运工程安全生产管理理论 1各级安全生产管理人员的职责 2公路水运工程施工安全生产管理基本制度3第三章 公路水运工程平安生产管理理论 3.1 平安生产管理的概念、要素和方针3.1.1 平安生产管理的概念 平安生产管理，就是针对人

42、们生产过程的平安问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、方案、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，到达平安生产的目标。 3.1.2 平安生产的要素 平安文化、平安法制、平安责任、平安科技、平安投入是保障平安生产的“五要素。3.1.3 平安生产的方针 “平安第一、预防为主、综合治理是现阶段我国平安生产管理方针。 3.2 平安生产管理原理与方法 3.2.1 海因希里事故因果连锁理论 海因希里认为伤害事故的发生是一连串的事件，按照一 定的因果关系依次发生的结果。 海因希里最初提出的事故因果连锁过程包括如下五个因素： 1遗传及社会环境 2人的缺点

43、 3人的不平安行为或物的不平安状态 4事故 5伤害 海因希里的工业平安理论阐述了工业事故发生的因果连锁论，人与物的关系，事故发生频率与伤害严重度之间的关系，不平安行为的原因，平安工作与企业其他管理机能之间的关系，以及平安与生产之间的关系等工业平安中最重要、最根本的问题。该理论曾被称作“工业平安公理。事故因果连锁关系的多米诺骨牌系列 博德事故因果连锁理论 博德在海因希里事故因果连锁理论的根底上，提出了与现代平安观点更加吻合的事故因果连锁理论。 博德的事故因果连锁过程同样为五个因素：管理缺陷,根本原因,直接原因,事故,损失 亚当斯事故因果连锁理论 亚当斯事故因果连锁理论是亚当斯提出了一种与博德事故

44、因果连锁理论类似的因果连锁模型，在该理论中，事故和损失因素与博德理论相似。管理失误个人原因、环境原因不安全状态不安全行为作业安全分析教育训练思想工作人员选择调查研究作业安全分析设计检查 技术维修 审查减少数量防护装置及构造人员伤亡或财产损失急救、修理、更换、调查、危险分析安全意识亚当斯因果连锁 能量或危险物质意外释放3.2.4 人机轨迹交叉理论 轨迹交叉论的根本思想是：伤害事故是许多相互联系的事件顺序开展的结果。这些事件概括起来不外乎人和物(包括环境)两大开展系列。当人的不平安行为和物的不平安状态在各自开展过程中(轨迹)，在一定时间、空间发生了接触(交叉)，能量转移于人体时，伤害事故就会发生。

45、而人的不平安行为和物的不平安状态之所以产生和开展，又是受多种因素作用的结果。轨迹交叉事故模型3.2.5 “破窗原理与平安管理 美国政治学家威尔逊提出了著名的“破窗理论，即如果有人打坏了建筑物的一扇窗户玻璃，打碎玻璃者未受到惩罚，而这扇窗户又未得到及时修理，在公众麻木不仁的气氛里，别人就可能受到暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃，最终造成千疮百孔积重难返的局面。 防范“破窗理论效应 1、制度的制定要切实可行 2、执行制度要严格 3、要建立遵章守纪的良好环境 3.3 平安生产风险管理 3.3.1 风险与风险管理的概念 风险：指的是损失的不确定性，对于工程工程管理而言，风险是指可能出现的影响工程目标实

46、现的不确定因索。 风险管理：是为了到达一个组织的既定目标而对组织所承担的各种风隆进行管理的系统过程.其采取的方法应符合公众利益、人身平安、环境保护以及有关的法规的要求。 3.3.2 全面风险管理的过程与方法 1、全面风险管理的过程 1风险的预测和识别 2风险分析和评估 3风险控制对策的规划 4实施决策 5检查2、全面风险管理的方法 1风险识别的方法 2风险分析的方法 3风险管理沟通的方法3.3.3 危险源识别及风险评价1、关于危险源辨识与风险评价的根本概念 2、危险源的分类 1按诱发危险、有害因素失控的条件分类 2按导致事故和职业危害的直接原因进行分类 3按引起的事故类型分类3、危险源识别1危

47、险源识别的方法 现场调查、工作任务分析、平安检查表、危险与可操 作性研究、事件树分析、故障树分析等，现 场调查法是平安管理人员采取的主要方法。 2危险源辨识的步骤 划分作业活动； 危险源辨识； 风险评价； 判断风险是 否容许； 制定风险控制措施方案。3危险源识别应本卷须知4、风险评价 1 风险评价的目的 要给出平安生产风险的上下 要给出平安生产风险的级别，为平安生产风险管理提供 依据。 2常用风险评价方法分类 定性风险评价法 定量风险评价方法 3风险评价方法的选择原那么 充分性原那么 、适应性原那么 、系统性原那么 、针对性原那么和合理性的原那么 4风险评价方法的选择过程 5事故风险等级评价方

48、法 分析评价系统明确评价系统能够提供的基础数据和资料收集评价方法分析评价方法选择评价方法风险评价方法的选择过程 3.3.4 公路水运施工平安事故发生的内在规律性 公路水运施工平安事故的发生都是由于存在事故要素并孕育开展的结果，在未及时发现和消除存在的事故要素，或者阻止其孕育和开展的情况下，那么事故必将发生，这就是由其内在规律性所决定的事故发生的必然性。 不平安状态、不平安行为、起因物、致害物和伤害方式是引发生产平安事故的五个根本因素，简称“事故五要素。1、事故五要素及其引发事故时的7种组合 1引发事故的五个根本因素及其存在或表现形式2事故要素作用的7种组合2、施工平安隐患和事故征兆1施工平安隐

49、患的构成、类别和检查2施工平安事故的征兆3、施工平安事故发生的内在规律和特性1施工平安事故发生的内在规律2施工平安事故发生的特性3.3.5 风险控制 1、风险控制筹划的原那么2、风险控制措施方案 3、危险源的控制方法 1第一类危险源的控制方法 2第二类危险源的控制方法3.4 国内外平安生产管理的格局和长效管理机制 3.4.1 平安组织机构保证体系 平安组织保证体系主要包括平安生产管理委员会小组、平安生产专职管理机构和专职平安生产管理人员。?建设工程平安生产管理条例?第二十三条规定：“施工单位应设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。 1根据工程施工特点和规模，设置工程平安生产最高权利机

50、构平安生产委员小组，以下图为某工程的平安生产组织机构保证体系图。 2设置平安生产专职管理机构平安部，并兼备一定素质和数量的专职平安管理人员。3分包队伍按规定建立平安组织保证体系，其管理机构以及人员纳入工程工程平安生产保证体系，接受工程工程平安部的业务领导，参加工程工程统一组织的各项平安生产活动，并按周向工程平安部传递有关平安生产的信息。 安全生产小组 组 长：项目经理 副组长：项目总工程师 组 员：各队队长安全组织机构保证体系安全责任制安全教育安全工作体系安全控制安全检查安全活动经费安全奖励条例安全管理措施系统安全教育广播及黑板报三工教育各业务科室各队队长各队安全员工班义务安全员防触电放火灾防

51、淹亡防高空坠落防机械车辆事故定期检查不定期检查实现平安生产提高平安意识实现兑现提高预防能力消除事故隐患平安组织机构保证体系图 3.4.2 平安生产的目标管理 1、平安目标管理2、平安生产目标管理内容1确定切实可行的目标值。 2根据平安目标的要求，指定实施方法。3规定具体的考核标准和奖惩方法。 4将平安生产目标管理纳入各单位的生产经营目标管理 方案 5平安生产目标管理还要与平安生产责任制挂钩。 3、目标管理的设定与实施管理1平安生产目标设定的内容和范围2平安生产目标实施的管理3.4.3 平安管理的模式 总体可以概括为三个层面： 第一个层面是国家政府部门，通过各种法律、法规和条例对平安生产管理进行

52、强制性约束； 第二个层面是鼓励企业通过GB/T280012001?职业健康平安管理体系标准?，使企业的平安管理走向国际化、标准化。 第三个层面是具体生产工程各方的现场平安管理，结合现场情况，各参与方通过平安生产要素管理，群众参与监督，使平安生产落到实处。3.4.4 职业健康平安管理体系简介1、根本概念 职业健康平安管理体系是总的管理体系的一个局部，便于组织对与其业务相关的职业健康平安风险的管理。2、主要术语和定义3、职业健康平安管理体系的根本运行模式职业健康平安管理体系运行模式 4、职业健康平安管理体系的根本要素及其内容要求1总要求 2职业健康平安管理体系方针 3筹划 4实施和运行 5检查和纠

53、正措施 6管理评审3.4.5 国内平安生产管理的长效管理机制 1、平安生产长效机制的定义与内涵 平安生产长效机制是指在职业活动过程中的平安与健康，所涉及工作领域核心要素的功能及其各领域核心要素间能够长期有效地相互影响、相互 作用的过程和方式。 平安生产长效机制的根本内涵是以企业自主活动为中心的、以政府平安生产监督与指导体系为保障的、以研究与效劳机构体系为科技支撑的、以社会参与体系为公众监催促进的、四方体系有机结合并融入社会经济过程的国家平安生产可持续性开展过程与方式。2、我国平安生产长效机制的形成阶段 3、现阶段我国平安生产长效机制建设出现的问题和需采取的措施 3.5.1 国外平安生产管理理念

54、和模式1、国外平安生产管理理念1平安系统工程2平安经济学3行为平安理论4事故致因理论2、国外平安生产管理模式1用法律手段标准平安管理 2用经济手段促进平安管理3用文化手段加强平安管理4用科技手段支持平安管理5用应急救援手段支持平安管理3.5 国外平安生产管理理念和监管模式3.5.2 国外平安生产监管模式 1、美国的监察手段2、英国的监察手段3、日本的监察手段第四章 各级平安生产管理人员的职责 4.1 明确各级平安生产管理人员职责的目的和意义?国务院关于进一步加强平安生产工作的决定?国发20042号明确指出：企业要对平安生产工作全面负责。对于我们公路水运建设工程企业来讲，对平安工作全面负责就是指

55、施工企业及其他与建设有关的相关单位，要建立平安生产管理体系，建立平安生产责任制，确保平安生产方面的法律法规的落实。党的十七大也对平安生产工作也提出了新的要求，明确了平安生产的指导原那么、工作重点、关键环节和根本任务。强调要“坚持平安开展，强化平安生产管理和监督，有效遏制重特大平安事故，要“完善突发事件应急管理机制，“保障人民生命财产平安。在以“平安开展为核心的平安生产理论指导下，明确各级平安生产管理人员职责，全面落实公路水运工程施工企业平安生产主体责任，强化平安生产责任意识，使各级平安生产管理人员都能做到各司其职、各尽其责意义重大。因此，明确各级平安生产管理人员的职责，对于有效遏制重特大平安生

56、产事故的发生起到了积极的作用。4.2 公路水运工程施工企业平安生产管理职责的划分一、公路水运工程施工企业分级平安管理二、各级平安生产管理人员划分三、企业履行平安生产主体责任的内容一、公路水运工程施工企业分级平安管理 公路水运工程施工企业的平安管理一般采取分级管理、逐级监督的方式，分级管理就是把企业平安生产管理分为假设干个层次，明确各层级平安生产责任，有效实施平安生产管理。二、各级平安生产管理人员划分1、企业主要负责人A类，是指对本企业日常生产经营活动和平安生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、经理、企业平安生产工作的负责人等；2、工程负责人B类，由企业法定代表人授权，负

57、责公路水运工程工程施工管理的负责人，包括工程经理、工程副经理和工程总工；3、专职平安生产管理人员C类，在企业专职从事平安生产管理工作的人员，包括企业平安生产管理机构专职平安员和施工现场专职平安员。三、企业履行平安生产主体责任的内容 公路水运工程施工企业平安生产主体责任包括： 1、物质保障责任：1具备法律法规和国家标准、行业标准规定的平安生产条件；2保证依法履行建设工程平安设施“三同时的规定；3依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。 2、资金投入责任：1按规定标准提取和使用平安生产费用，确保资金投入满足平安生产条件需要；2依法为从业人员缴纳工伤保险费；3保证平安生产教育培

58、训的资金。 3、机构设置和人员配备责任：1依法设置平安生产管理机构，配备平安生产管理人员；2按规定聘用注册平安工程师或者平安评价师为其提供咨询效劳。 4、建立规章制度的责任：建立健全平安生产责任制和各项规章制度、操作规程等。 5、教育培训责任：依法组织从业人员参加平安生产教育培训，取得相关上岗资格证书。 6、平安管理责任：1依法开展各项平安生产管理工作；2定期组织开展平安检查；3依法取得平安生产许可；4依法对重大危险源实施监控；5及时消除事故隐患；6开展平安生产宣传教育；7统一协调管理承包、承租单位的平安生产工作。 7、事故报告和应急救援的责任：1按规定报告生产平安事故；2及时开展事故抢险救援

59、；3妥善处理事故善后工作。 8、法律、法规、规章规定的其他平安生产责任。4.3 公路水运工程施工企业平安管理人员的平安职责4.3.1 公路水运工程施工企业各级平安生产管理人员职责1、企业平安生产管理人员职责2、工程平安生产管理人员职责4.3.2 公路水运工程施工领域各单位的平安生产职责1、施工单位的平安生产职责和义务2、建设单位的平安生产职责和义务3、监理单位的平安生产职责和义务4、咨询、勘察设计单位平安责任和义务 第五章 公路水运工程施工平安生产管理根本制度 平安生产管理制度根本概念平安生产管理制度是生产经营单位按照国家平安生产方针政策、法律法规、标准标准和部门规章等制定的，是企业和员工在生

60、产动中共同遵守的平安行为准那么。5.1 平安生产管理制度概述建立平安生产管理制度需要注意的几个问题在公路水运工程施工过程中，建立一个标准、有效的平安生产管理制度是平安生产工作正常运行的根底。但建立一套切实可行的规章制度并不是随意定几条规那么就行了，还要充分考虑以下几个方面的内容 :1、合法性。制定平安生产管理规章制度时必须对现行的国家、地方、行业和部门有关法律法规、标准标准进行深入分析，在这些法规的约束下，结合本单位平安生产管理的实际来制定各项平安生产管理制度。2、可行性。根据本单位生产经营特点，深入平安管理活动实际，针对某一管理活动或管理对象，抓住关键环节和因素，本着条款清晰，界限清楚，言简