浅谈产业化 我国老年社会保障发展之路

1、浅谈产业化 我国老年社会保障开展之路论文关键词：老年社会保障产业化对策论文摘要：我国人口老龄化趋势加强导致的社会问题日益严重，需要我们采取有效的措施加以解决，而实现老年保津产业化开展走杖行之有效的方法。目前，我国60岁以上的老年人口有1.3亿多，2022年，我国老年人口将增加到2.6亿，到2050年，到达4.4亿左右，占总人口的四分之一。我国人口老龄形势日益严峻。正确认识老年人问题，并采取相应措施解决，是我国全面实现小康社会至关重要的一环。通过养老保障产业化开展来进步老年人口的安康和生活质量是较有效的方法。一、人口老龄化给我国养老社会保障产业化开展带来的要求人口老龄化现象是人类社会开展到一定阶

2、段的产物，反映了人类社会的进步。然而，老年人口比重的日益增大会给社会经济开展、产业构造、文化心态等带来一系列的影响，成为21世纪我国必须对待的重大社会问题。我国人口老龄化给社会经济带来一系列的影响中，有几点特别值得重视:(1)人口老龄化将会使用于老年社会保障的费用大量增加，给政府带来沉重的负担。(2)人口老龄化要求调整现有的产业构造，以满足老年人口对物质和精神文化生活的特殊需求。(3)人口老龄化引起家庭规模和家庭构造变化，使家庭养老功能不断地弱化。伴随社会人口老龄化，我们既要看到人口老龄化所带来的负面影响，也要看到人口老龄化是现代文明的详细表达。老年群体的特殊需求，可以形成可观的消费市常养老社

3、会保障产业的兴起和开展会给市场注入新的活力，是新的经济增长点。目前，我国养老保障制度改革跟不上经济体制改革的需要。养老保障的缺乏和养老保障需要增加的矛盾以更加锋利的形式存在并影响国家经济的开展。养老保障不仅仅是物质上的满足，更具有丰富的社会内涵，无论是从近期还是长远来看，国家和企业都没有才能把全社会的问题统包起来。由此人们不得不深思，在养老保障费用无法完全依靠政府的情况下，社会保障的出路何在?能否从其自身的开展中找到希望，走出困境呢?于是，提出了养老保障产业这一问题。二、开展我国老年社会保障产业的必要性和可行性1.养老保障系统作为整个国民经济的一个附属的保护系统，起着稳定社会的作用，假如养老保

4、障系统完全依靠国民经济主系统投入，那么国民经济出现滑坡，或者不能承当其费用的时候，养老保障系统也就无法正常运转了，从而它也就不可能对国民经济系统起到真正的保护作用。因此，养老保障作为整个国民经济的平安保护系统，其资金的来源和运行应该有相对的独立性，除了政府的支持之外，还必须建立相应的自我保护系统，养老保障系统应该具有增值才能，即自我开展和自我循环的才能。要到达这一目的，就必须开展养老社会保障产业，走养老社会保障产业化的道路。2.从养老保障基金的特性来看，养老保障基金的流动性和储藏性，决定了养老保障基金可以用来开展产业。养老保障机构在经办养老保障业务的过程中，尤其是在养老保险等年金工程业务中，总

5、会形成一笔暂时闲置的巨额保障基金，这种基金具有备用性和实用性并存的特点，可以用来营运;同时养老保障基金在不断地征缴、拨入和支付的运动中，养老保障费用收入与支出有一个时间差，这种时间差为保障基金的营运提供了时间上的可能性。3.从养老保障产业的前景来看，养老保障产业是一项新兴的、看好的产业。人们对养老保障需要的增长，将导致养老保障费用的急剧上升，也将成为养老保障事业开展乃至经济开展的一个难得的机遇。充分挖掘现有养老保障基金的潜力，兴办养老保障经济实体养老社会保障产业，大有前途。可以预测，养老社会保障产业将是21世纪最有前途的产业之一。我国现行零星的、不标准的老人产业根本满足不了人口日益老龄化的需要

6、，在我国开展老人产业大有潜力。三、当前我国老年社会保障产业化开展中存在的问题第一，由于养老社会保障产业是一个新兴领域，因此首先有许多人对养老社会保障产业理解较少，在认识上还不统一。详细表现为对什么是养老社会保障产业和如何开展养老社会保障产业存在较大的分歧。有些人认为养老社会保障产业不是一个独立的产业部门，没有必要专门讨论;有些人对养老社会保障产业的开展前景非常乐观，导致一些工程盲目上马甚至是一哄而上:而有些人那么认为养老社会保障产业投入大，风险高，回报低，常持消极或观望态度。在开展养老社会保障产业的方向上，有些人认为产业应该走市场化道路，让企业自主开展;而有些人那么认为养老社会保障产业涉及的许

7、多效劳和产品周期长，利润低，并带有很强的社会性和福利性，政府应该给予政策和资金支持。对养老社会保障产业存在的不同看法不可防止地阻碍了养老社会保障产业的开展。其次，缺少详细政策支持，原那么难以落实。因为考虑到财政投入困难，不少企业在开展中提出希望可以在起步阶段或成长过程中给予必要的政策支持。然而，尽管目前一些重要的文件都提到重视和开展养老社会保障产业，但是都是一些原那么性的要求，缺少详细配套的政策。养老社会保障产业涉及到消费、流通、经营、消费等各个环节，涉及民政、财政、劳动保障、工商、计委、国税、地税、物价、银行等不同部门，难以统一协调。而且，投资者在财税、金融、信贷等方面也很难得到相应支持。即

8、使是己有的优惠政策，由于受到部门利益等不同因素的影响也难以得到真正落实。第三，养老社会保障产业开展规模较小，层次不高。目前上规模、上程度的老年产业工程还不多，主要是分散经营，效劳和产品单一，层次也不高，主要在衣食、居住和医疗卫生方面提供效劳，针对老年人文化娱乐和精神享受内容的比拟少，而且缺少高科技产品和高质量的品牌产品，难以适应高程度竞争。许多领域还没有得到很好的开发，如老年旅游、老年保险等。第四，市场研究和开发缺乏，市场供需不平衡。现有产业的决策多是根据人口老龄化的宏观形势做出的判断，缺少市场细分和对老年人需求的详细调查分析，结果造成许多产品和效劳(如养老机构的建立)形式雷同，缺少特色。在养

9、老社会保障产业的供需领域也存在着不平衡的状况。分布上的不合理，造成了养老设施一方面供不应求，另一方面却大量闲置的现象。第五，管理滞后，缺少市场标准和标准。尽管说是产业化和市场运作，但是目前有关的市场管理大多数还是按照旧有体制，而且市场运行尚未实现标准化和标准化。例如，对养老社会保障产业的某个行业进展管理的根据是什么，企业具备什么样的条件才可以享有政策优惠，家庭效劳业中对老年的护理要遵循什么标准才算到达要求等等，都有待进一步标准。四、进一步开展我国养老社会保障产业的建议人口老龄化对经济和社会开展的影响是多层面的，机遇和挑战并存，关键是要以积极的姿态和正确的措施去应付，要在建立现代化的同时，创造一

10、个代际和谐、不分年龄，人人共享的社会。进一步开展我国养老社会保障产业的对策是:1.重视养老社会保障产业的开展，制订政策，提出开展规划和目的。养老社会保障产业是一项新兴产业，要在认识上不断重视，既要积极开展，又要稳步推进，实在加强指导和管理。政府应尽快制定指导养老社会保障产业开展的政策，使养老社会保障产业有一个总的指导和遵循，并成立由民政、财政、劳动保障、工商、计委、国税、地税、物价、银行等部门组成的养老社会保障产业综合管理部门负责详细工作。政府在制定、落实和检查社会经济开展方案或规划时，应将重视和开展养老社会保障产业作为其中的一项内容。在各级开展方案部门制定投资方案、安排投资工程时，要逐渐加大

11、对养老社会保障产业特别是老年效劳业的投入，积极推动养老社会保障产业的不断形成和安康开展。2.形成政府主导，市场化、社会化、多层次的养老社会保障产业开展形式。鼓励和引导社会各方面力量积极参与、共同开展，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、企业或机构按市场化要求自主管理的体制和运行机制.通过财政投入、信贷、税收、投资、营销和流通等方面给予养老社会保障产业必要的优惠政策和一定的资金支持，鼓励国内外机构和个人参与养老社会保障产业开展。由工商管理部门或成立专门行业协会，制定出养老社会保障产业专业化标准，在专门的老龄效劳部门实行持证上岗制度，并建立定期的岗位培训制度。设立养老社会保障产业专项开展基金，专门

12、用于养老社会保障产业的培育和开展，并从社会福利彩票中划出一局部收入用于养老社会保障产业的开展，实行面向全社会老年人的养老社会保障产业及效劳。以社区为依托，大力开展老年保障社区效劳设施和网点，实现老年保障社区效劳的产业化，就近、方便地满足广阔老年人的需要。采劝重点培育、逐步剥离，建立基金、以强扶弱的政策。3.养老社会保障实现规模化消费，进而推动其产业化开展。(1)大力加强养老社会保障产品的消费，满足养老社会保障对象的特殊需要。当前，我国养老社会保障产品消费落后，品种不齐全，质量偏低，开发潜力大，必须加强养老社会保障产品的消费，以逐步满足养老社会保障对象的需求。(2)积极开展养老社会保障效劳产业，

13、完善社会保障功能。随着经济的开展和养老社会保障社会化的逐步实现，其重要性越来越突出。在我国养老社会保障由单位转向社会的过程中，养老社会保障效劳作为一种产业正悄然兴起，有待开发的领域还非常广阔，养老社会保障产业资源非常丰富。目前，开展养老社会保障效劳产业要逐步建立机制，形成规模.(3)建立养老社会保障金融业，促进养老社会保障基金的保值增值。养老社会保障从其基金运行状态上看，可以看作是一项准金融性事业，因此在养老社会保障领域中引入金融机制，开发养老社会保障金融业己成为世界各国的共识，许多国家在这方面已经获得了很大的成功。养老社会保障部门必须建立政策性的金融机构，通过金融杠杆使养老社会保障基金进入市

14、场，进展平安性的投资，有效地促进养老社会保障基金的保值增值，同时也可以借助此融资投向养老社会保障事业。(4)老有所乐、老有所教、老有所成是养老社会保障产业中不可无视的一个方面，目前有越来越多的老年人重回校园，为更好地发挥余热充电。我国如今约有350万具有中、高级技术职称、身体安康、愿意为社会继续作奉献的离退休老年知识分子，要进一步发挥这局部老龄群体的余热作用。4.培育老年市场，加强宣传，引导老年人消费。重视老年人的需求构造和需求层次，进展合理的市场划分，不断开发简单方便、人性化的新产品和效劳工程，以适应老年人的需求，引导养老社会保障产业的开展。更新产业观念，特别是企业界要从社会全局及其长远开展

15、的角度来认识养老社会保障产业的重要性，克制急功近利和只顾眼前利益的思想。加大养老社会保障产业的言论宣传，提供养老社会保障产业开展必要的信息和效劳内容，促使全社会理解和认识开展养老社会保障产业的重要性，进步各级政府、企业界和消费者参与和开展养老社会保障产业的自觉性。尊重老年人的消费习惯，帮助老年人形成科学的消费观念和心理。采用一些更贴近老年人的宣传、促销方式，帮助老年人获得更多的真实有效的信息，促进他们对产品和效劳的需求。5.建立健全法律法规体系，保护养老社会保障产业化开展。养老社会保障产业是社会保障体系的重要组成局部，需要有相关的法律法规予以保障。应加快研究制定养老社会保障产业管理相关的法规，使养老社会保障产业可以有章可循，标准开展。从法律和产业政策上保护从事养老社会保障产业的企业和事业单位的消费、经营权利和经济利益，促进其安康开展。同时，发挥政府机构的