郭小聪 行政管理学(第二版)1到5章内容

1、1.1.1行政管理与行政管理学1.1.1作为管理活动的行政管理：内涵与特点行政管理的定义： 行政管管理是一一种以国国家权力力为基础础，以国国家组织织主要是是政府机机关为管管理主体体，以国国家事务务、社会会公共事事务以及及政府机机关内部部事务为为管理对对象的管管理活动动。弗雷德W里里格斯行政生生态学：融合合型农业社社会的行行政管理理模式衍衍射型工业业社会的的行政管管理模式式棱柱型型过过渡社会会的行政政管理模模式行政管理理活动的的“公共共性”特特点： 权力基基础公共权权力 基基本职能能管管理社会会公共事事务 宗旨为公公共利益益服务承承担社会公公共责任任 原则则公公开、公公正、公公平1.1.2行政政

2、管理学学的研究究对象与与课程内内容行政管理理学的研研究对象象：对行政管管理主体体的研究究 对国国家事务务管理的的研究 对社社会公共共事务管管理的研研究 对政政府机关关内部事事务管理理的研究究行政管理理学的学学科特点点:强烈的实实践性 鲜明的政政治性对象的复复杂性知识的综综合性1.2行行政管理理学的历历史演变变1.2.1行政政管理学学在西方方的产生生和发展展行政管理理学的产产生和发发展阶段段 传统理理论发展展阶段（20世世纪初至至30年年代）L.V.史坦因因 行政学学威尔逊 行行政之研研究弗雷德里里克W 泰勒 科科学管理理原理亨利法法约尔 工工业管理理与一般般管理马克斯韦伯 社社会组织织与经济济

3、组织理理论行为理论论发展阶阶段（220世纪纪3060年年代）梅奥 霍桑桑试验马斯洛 激励与与个性人性性激励的的理论巴纳德 经理人人员的职职能西蒙 行政政行为麦格雷戈戈 企企业管理理中的人人性 系统统理论发发展阶段段（200世纪66070年年代）贝塔朗菲菲 一般系系统理论论罗森茨韦韦克 环境系系统理论论帕森斯 社社会系统统理论 约翰高高斯 生生态理论论菲德勒 卡卡斯特 罗罗森茨韦韦克 威廉大内 权变变理论 多元元理论发发展阶段段（200世纪770年代代至今）文森特奥斯特特罗姆 民民主制行行政理论论学派F.E.卡斯特特 系统管管理学派派爱德华S奎德 公公共政策策系统分分析学派派詹姆斯布坎南南 公共

4、共选择理理论学派派道格拉斯斯C诺思 新制度度主义学学派多元化理理论发展展阶段的的表现:发展方方向多元元化 研研究方法法多元化化 研究究内容多多元化1.2.2行政政管理学学在中国国的发展展行政管理理学在中中国的发发展： 古代代中国的的行政管管理 西方方行政管管理学在在近代中中国的引引进与实实践 行政政管理学学在中国国的恢复复和发展展: 倡倡导、酝酝酿和恢恢复阶段段（1997819888年） 开拓拓、发展展阶段（1988819992年） 提提高、深深化阶段段（19992年年至今）1.3学学习行政政管理学学的意义义与方法法1.3.1学习习行政管管理学的的目的与与意义1行政管管理学是是掌握行行政管理理

5、规律的的入门课课2行政管管理学是是国家行行政管理理人员的的必修课课3行政管管理学是是参与国国际公共共事务管管理的人人员的基基础课4行政管管理学是是提高各各行各业业管理水水平的辅辅助课 1.33.2学学习和研研究行政政管理学学的主要要方法案例的方方法 历历史的方方法 理理论的方方法 调查查的方法法 比较较的方法法 系统统的方法法 行政主主体与行行政职能能2.1行行政主体体：政府府2.1.1政府府的基本本内涵政府的一一般内涵涵：广义义内涵泛指指一切国国家政府府机关，如立法法机关、司法机机关、行行政机关关以及一一切公共共机关 狭狭义内涵涵专指指一个国国家的中中央和地地方的行行政机关关我国政府府的内涵

6、涵：宪法法总纲第第二条中华华人民共共和国的的一切权权力属于于人民。人民行行使国家家权力的的机关是是全国人人民代表表大会和和地方各各级人民民代表大大会。人人民依照照法律规规定，通通过各种种途径和和形式，管理国国家事务务，管理理经济和和文化事事业，管管理社会会事务。我国政府府基本含含义:11由人民民代表大大会产生生，是国国家权力力机关的的执行机机关2向向本级权权力机关关负责，向上一一级政府府负责、报告工工作并接接受监督督3要全全方位进进行行政政管理44运用行行政手段段指挥活活动5 宗旨是是为人民民服务 2.11.2政政府的本本质和特特点政府的本本质：国国家、政政府的本本质是阶阶级性与与公共性性的有

7、机机统一，是经济济上占统统治地位位的阶级级进行阶阶级统治治和社会会公共管管理的工工具。政府的基基本特点点:主动动性和独独立性 强制性性和约束束性 执执行性和和实践性性 综综合性和和动态性性 2.11.3政政府的基基本结构构:政府的一一般结构构:职能能机构 首脑机机构 办办公机构构 直属属机构 派出机机构我国政府府的结构构：国务务院 省省级政府府 县级级政府 乡级政政府 .2政府府行政的的权力基基础权利是：一种意意志的强强力 一一种社会会关系 一种社社会职位位的标志志 一种种价值控控制和资资源控制制2.2.1行政政权力的的基本内内涵主体国家行行政机构构 职能执行行国家意意志 作用方方式强制性性地

8、推行行命令 客体全社社会2.2.2行政政权力的的特征内在特征征： 阶级级性 社会会性 渗透透性 有限限性外在特征征（运行行特征）： 运行行的方向向与轨道道 运行行的层次次 运行行的时效效 运行行的统一一 运行行中的权权力膨胀胀2.2.3行政政权力与与其他国国家权力力的区别别2.3政政府的行行政职能能2.3.1行政政职能的的含义与与地位含义：政政府为了了维护阶阶级统治治和促进进社会发发展，在在社会各各个领域域中所承承担的职职责和所所发挥的的功能，它反映映政府活活动的范范围、内内容、过过程和方方式等。重要地位位：是建建立行政政组织的的根本依依据 它它的变化化是行政政机构、人员编编制改革革的关键键

9、是是行政运运行机制制科学化化的依据据 它它的实现现情况是是行政管管理结果果检验的的依据2.3.2行政政职能的的分类与与内容一般管理理活动的的行政职职能：组组织职能能 指挥挥职能 协调职职能 控控制职能能 计划划职能特殊管理理活动的的行政职职能：国国家政治治事务的的管理职职能 社会经经济发展展的管理理职能 社会公公共事务务的管理理职能 2.33.3我我国政府府行政职职能的转转变行政职能能转变的的含义：是指政政府根据据社会环环境的变变化和发发展的需需要，对对其履行行职责的的范围和和发挥功功能的领领域做出出适当的的调整。行政职能能转变的的类型： 职职能性质质和内容容的转变变 职职能内部部结构的的转变

10、行政职能能体系的的弊端：职能庞杂杂，运行行紊乱 职能错错位，政政企不分分 职职能交叉叉，效率率低下 职能膨膨胀，机机构庞大大 行政组组织3.1行行政组织织概述 3.1.11行政组组织的含含义行政组织织的定义义：是指指国家根根据其统统治意志志，按照照宪法和和有关组组织法的的规定设设立的，依法享享有并运运用国家家行政权权，负责责对国家家各项行行政事务务进行组组织、管管理、监监督和指指挥的国国家机关关。 3.11.2行行政组织织的特点点：行政政性 公公共性 系统性性 法制制性 权权威性3.1.3构建建行政组组织的基基本原则则完整统一一原则依法设置置原则分权管理理原则精简高效效原则权责一致致原则3.2

11、行行政组织织目标体体系 3.2.11行政目目标的含含义和特特点含义：它它是行政政组织在在一定时时期内必必须达到到或期望望达到的的行政管管理目的的和指标标，是行行政组织织活动的的出发点点和归宿宿。行政目标标的特点点：公共共性 模模糊性 政策策性 体体系性 3.22.2行行政目标标的确定定 3.22.3行行政目标标的体系系行政目标标的层次次结构 行行政目标标的冲突突 行政政目标的的协调 3.22.4行行政组织织中的目目标管理理含义：是是指组织织通过参参与管理理的方式式确立目目标，并并经过逐逐级分权权而使下下层享有有充分的的自主权权，实现现“自我控控制”和自我我管理，以创造造性地达达到预定定目标的的

12、一种新新的管理理理论和和管理方方法。3.3行行政组织织结构与与编制 3.33.1行行政组织织结构的的类型直线式结结构直线参谋谋式结构构 直线职职能式结结构矩阵式结结构 3.33.2行行政组织织的部门门体系领导机关关 职能机关关 辅助机关关 派出机关关 3.33.3行行政组织织的编制制管理行政组织织管理的的含义和和体制：行政组组织编制制管理是是指各级级机关及及有关部部门依据据法定的的权限，对其所所属部门门、下级级机关和和事业单单位的职职能设定定、机构构设置、人员编编制的一一系列管管理活动动。 我国行行政组织织的编制制管理实实行统一一领导与与分级管管理的体体制。行政组织织编制管管理方法法：经济济手

13、段 法制手手段 行政政手段 3.4行行政组织织结构与与编制 3.44.1行行政组织织变革的的内涵与与意义内涵：是是指国家家为使行行政活动动更有效效地适应应其内外外环境的的变化，对行政政组织的的结构、功能、行为方方式进行行调整和和变革，以达到到预期行行政效率率的行为为或过程程。意义：行行政改革革是政府府职能转转变的要要求 行行政改革革是社会会主义市市场经济济发展的的要求 3.44.2我我国行政政组织改改革的历历程与目目标我国行政政组织改改革的历历程： 我国行行政组织织体制初初期基本本格局的的形成 （11949919557年） 三次由由精简到到膨胀的的循环（1955819887年） 以转变变政府职

14、职能为基基础的机机构改革革（19988年年至今）我国行政政组织变变革的目目标：转变政府府职能优化行政政组织结结构提高行政政组织的的法制化化水平提高行政政组织的的管理水水平 3.44.3行行政组织织变革的的过程和和方法行政组织织变革的的基本取取向： 以组组织结构构为重点点的变革革 以任任务和技技术为重重点的变变革 以人人为重点点的变革革 3.44.4政政府再造造理论政府再造造战略:核心战战略 顾顾客战略略 控制制战略 文文化战略略 后果战战略我国应用用政府再再造理念念所面临临的挑战战:1政府职职能市场场化与政政府公共共职能缩缩减的矛矛盾2企业型型政府效效率观念念与民主主、公民民参与的的矛盾3分权

15、和和向下授授权与地地方和部部门争权权的矛盾盾4“顾客客”理念与与回应民民众需求求渠道不不足的矛矛盾5公共服服务社会会化与非非营利组组织不健健全的矛矛盾6 放松松管制与与依法行行政的矛矛盾人事行政政与公务务员制度度 4.11人事行行政的含含义与任任务提供人员员管理的的制度环环境选拔人才才用好人才才培养和开开发人才才留住人才才 4.22西方国国家的公公务员制制度4.2.1西方方国家公公务员制制度的发发展历史史4.2.2西方方国家公公务员制制度的基基本内容容 部内制 部外制折中制4.2.3西方方国家公公务员制制度的共共同特点点政治中立立职务常任任法制管理理公开考试试择优录录取4.3我我国的公公务员制

16、制度4.3.1我国国公务员员制度的的形成 酝酝酿和起起草阶段段（1998419886年） 修修改和征征求意见见阶段（1988719888年） 试试点阶段段（1998919992年） 成成型阶段段（19992年年至今）4.3.2我国国公务员员的管理理机构我国公务务员管理理机构的的设置：国务院院下设（原）人人事部，国务院院各部门门和地方方县级以以上国家家行政机机关下设设人事管管理机构构。国家家公务员员管理机机构隶属属所在政政府领导导，实行行行政首首长负责责制，各各级政府府人事机机构是各各级政府府的组成成部门。 44.3.3我国国公务员员制度的的原则公平公开开竞争原原则 功绩原则则党管干部部原则法制

17、管理理原则4.3.4我国国公务员员的权利利与义务务权利：1获得履履行职责责应当具具有的工工作条件件2非因法法定事由由、非经经法定程程序，不不被免职职、降职职、辞退退或者处处分3获得工工资报酬酬，享受受福利待待遇、保保险待遇遇4参加培培训 5对机机关工作作和领导导人员提提出批评评和建议议6提出申申诉和控控告7申请辞辞职8法律规规定的其其他权利利义务：1模范遵遵守宪法法、法律律和法规规2按照规规定的权权限和程程序认真真履行职职责，努努力提高高工作效效率3全心全全意为人人民服务务，接受受人民监监督4维护国国家的安安全、荣荣誉和利利益5忠于职职守，勤勤勉尽责责，服从从和执行行上级依依法做出出的决定定与

18、命令令6 保守守国家秘秘密和工工作秘密密7遵守纪纪律，恪恪守职业业道德，模范遵遵守社会会公德8清正廉廉洁，公公道正派派9法律规规定的其其他义务务 4.33.5中中国与西西方国家家公务员员制度的的比较同：法制制管理 公平平公开竞竞 争择择优原则则 功功绩制原原则 分类管管理异：不搞搞政治中中立 坚持党党管干部部 不不搞两官官分途 坚持持服务于于民的宗宗旨4.4行行政机关关人员管管理的基基本内容容 4.44.1行行政机关关人力资资源规划划 4.44.2公公务员的的人员分分类 4.44.3公公务员的的录用与与任用 招考公示示 资格格审查 录用考考试 考考察人选选 公示示名单 开始试试用 4.44.4

19、公公务员的的培训与与开发 4.44.5公公务员的的绩效考考核 4.44.6公公务员的的晋升与与奖惩晋升程序序：1民民主推荐荐，确定定考察对对象2组组织考察察，研究究提出任任职建议议方案，并根据据需要在在一定范范围内进进行酝酿酿 3按按照管理理权限讨讨论决定定4按照照规定履履行任职职手续4.4.7公务务员的报报酬与福福利报酬：劳劳动补偿偿 调节节人员流流动 人人员激励励第5章 行政政领导者者5.1行行政领导导与行政政领导者者 5.11.1领领导与行行政领导导的概念念动态行使行行政领导导权力，履行行行政领导导职责，率领和和引导行行政人员员去实现现行政目目标的活活动。 静态行使使行政领领导权力力，履

20、行行行政领领导职责责，率领领和引导导行政人人员去实实现行政政目标的的人。 5.11.2行行政领导导的特点点与作用用 特点：1领导导由领导导者、被被领导者者和环境境构成22 领导导是一个个动态的的行为过过程3 领导是是高层次次的管理理 4领领导具有有一定的的权威性性 作用：指挥作作用 协协调作用用 5.11.3行行政领导导者的职职位、职职权和责责任 5.11.4行行政领导导者的素素质要求求政治思想想素质要要求：11在政治治上与党党中央保保持一致致2全心心全意为为人民服服务道德品格格素质要要求：11大公无无私的高高尚情操操2秉公公办事的的党性原原则3诚诚恳待人人，宽宏宏大量44严于利利己的自自省精神神文化知识识素质要要求：11掌握政政治理论论知识22具有熟熟练