申论教案设计

1、 申论教案第一讲 什么是“申论”“申论”：词源来自孔子“申而论之” ，“申”就是说明，“论”就 是论证、 论述之意。 就是通过应试者对给定材料的分析、 概括、提炼、 加工， 测查应试者解决实际问题的能力， 以及阅读理解能力、 综合分 析能力、并提出问题、解决问题和文字表达的能力。申论的资料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题和社会现 象（网络安全、网络扫黄、足球赌博、打击黑社会、西部大开发、低 碳生活、新农村建设问题、 医疗制度改革、 民族团结、国家统一等等） 要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容， 全面分析问题所涉 及的各个方面（系统地看待问题） ，并能在把握材料主旨和精神的基 础上，

2、 形成并提出自己的观点、 思路或解决方案， 准确流畅地用文字 形式表达出来。申论是自隋朝以来（ 605年至 1905年，共 1300 年）科举（开科 取士，为国家选拔官吏的重要方式。除此之外，还有 恩荫“父辈有功 于朝廷，皇帝特准让儿孙承袭父辈的爵禄”和 捐纳“就是拿钱买一个 功名，捐一个官职。”但是这些人就不是科甲出身。 ）考试的核心内容， 就是以 “ 四书五经 ”（论语、孟子、中庸、大学；诗经、 尚书、礼记、易经、春秋）的思想精髓为基础，对如何治 理国家，管理民众所进行的书面论述，所讲的都是些忠君、爱国、治 民、理政的道理，古时候又称为 “策论 ”。今天的“申论”可以看做 古代科举考试 “

3、策论” 的延续，用今天的话来讲就是作 文章（八股体 式）。有一句话叫做 “铁肩担道义，妙手做文章 ”，讲的就是既有坚实 的肩膀担当起治理国家， 管理民众的重任； 又有写作精彩文章的能力。 过去科举考试的及第者都是些饱读诗书， 满腹经纶， 琴棋书画样样精 通的人物。如西汉贾谊的过秦论 、治安策；东汉桑弘羊的盐 铁论；诸葛亮的出师表 ；唐代杜牧的阿房宫赋 、宋范仲淹的 岳阳楼记等。历朝历代的大政治家的文学造诣和书法技艺都不低， 这是中国传统士大夫的基本素养。但申论 的文体不是 “八股 ”体式，说的也不是忠君、爱国、理 政、治民的内容。 它不同于一般意义上的作文， 是在总结借鉴“写作”、 “应用写作

4、”、“公文写作”、“ 案例分析”、“策论”、“政论” 等命题 形式基础上的创新。就是根据所给予的材料，分析、理解、认识和解 决、处理当下我国社会生活中出现的涉及我国 政治、经济、文化、卫 生、科技、社会保障、生存环境、经济发展、社会稳定、民族团结和 多民族国家统一或者一些突发性的公共事件 等问题，并就如何加以解 决这些问题所提出的 对策 ，就是解决的方法和建议。具体讲，就是根 据目前机关工作的需要，对应考者阅读能力、文字水平、分析和解决 实际问题能力进行综合测试的方法。 作为国家公务人员非常需要具备 搜集资料、分析资料、概括问题、解决实际问题的能力 ，“ 申论”考 试就是在这一要求之下设计并产

5、生的。“ 申论”考试具有很强的 时政性、针对性、综合性和概括性 。要 求应试者具有扎实的 文字功底，严密的逻辑思维能力和深入 分析问题的能力、准确表达 思想的能力、正确掌握 文章格式、 正确运用标点符 号、 受过书法训练、书写流利快捷 等方面的能力。针对当前国家和各地方社会社会生活中的热点问题，亟待解决的 国计民生问题；需要通过分析、论述，运用文字进行表述，以得出解 决问题的办法或解决问题的意见和建议。（二）申论测试的特点 （5 点）测试目的明确，针对性强。就是选拔具有T四种能力的人才。测试方式借鉴国际经验，具有先进性测试资料为社会热点问题，应对难度较大考试时会给出一些背景资料。 这些背景资料

6、常常是当今的社会热点和难点问 题。这些问题，人人都知道，人人都认为应该解决，但就是长时间以来一直未能 解决的问题。为什么？原因是解决起来很困难，或有一定难度。 组织部门就用这 些问题来考我们，看我们有没有好的解决办法。如：农民工权益保护的问题、环 境污染问题、食品安全问题、就医难问题等等。当然，材料也不会太大，通常 500800 字左右。让我们谈看法，或拿出解决问题的方案。测试文体多样，形式灵活。 最常见题型：概括题。请用150字左右的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。分析题。就资料所反映的主要问题，用 450字左右的篇幅，分析其产 生的原因。对策题。用不超过 400字的篇幅，提出解决某问

7、题的对策方案。作文题。或直接命题作文；或根据给定资料自拟题目；或给材料又给 题目，要求根据材料内容写。 （30 分）没有固定的标准答案，发挥空间大二、申论的作答方法。 （重点）如何阅读给定资料？资料往往 “半成品”。为了读懂并梳理清楚，至少需要看 3 遍材料。如何回答概括题？最常见的是概括“主要问题”。主要问题：是指给定资料所反映出来的核心的、 深层的、必须要解决的问题。少：某印刷厂生产噪音严重超标例。参考答案：这是一起由企业噪音污染引发的矛盾，体现了经济发展与环境保 护之间的冲突。 而根源则是城市规划不合理， 不能兼顾经济发展与保护 公民正常生活环境的问题。 由于城市居民法律意识的增强和社会

8、环保的 日趋迫切， 这种城市布局不合理的问题所引发的社会矛盾不断激化， 已 成为城市建设的中心议题之一。如何来概况主要问题？ 透过现象看本质、透过结果查原因，从当前推 断长远，从中得出理性的思考。具体怎么做？常用的方法：抽象概括法。即从个案推及一般的方法。它可以使结论拥有一定的高度 和广度。挖掘原因法。原因又有多种：要善于挖掘主要的、内部的、直接的和根 本原因。从材料里找。找出关键性的句子。一般表述的方法和层次： （仅供参考）这是一个样的事件（或现象、或案件）（一一定性）（可略）它反映了主要问题（概括句）（2、3可以合并）对主要问题略作展开说明（或产生根源、或问题的严重性、恶劣影响 等）我们应

9、持有的态度。 必须引起我们的足够重视（或必须尽快解决） （可 略）3、如何答分析题？分析题的具体出题角度也很多，在此，仅讲原因型的分析题。如何来分析？ 方法有四步：第一步：找出冋题产生的需求因素。（有需求T有行为动机T有行为T 有问题）。需求主要包括：心理需求、利益需求等。第二步：找出需求得以实现的必要条件。第三步：确定其中重要的原因。（包括直接原因、主要原因、根本原因、 可控制的间接原因。太次要的原因 舍弃掉。）第四步：再将原因分为客观和主观两个部分（或依次纵向排列后）表 述表述清楚。如何提出对策建议？出题的类型至少有二种情况：一种是以往的小题型，写三四百字的“解决问题的方案”（30分）。（

10、最常见的）一种是直接作为大题考。如“从政府职能部门制定政策的角度，就如何减少事故，保障安全，提出对策建议，供领导参考”。（不 少于600字）（较少见）无论哪种情况，在作答时，都要注意以下几个方面： 提出对策建议时个人角色定位要准确。 要针对主要问题产生的原因提对策。（即有针对性）方法很简单：将原因反过来，即可变为对策。 要力争标本兼治。女口：关于状告某印刷厂一案，根据调查研究现提出如下解决方案：目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅进行印刷厂的噪 声处理，将噪声控制在国家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业，如 有违反处以5 00010 000元的罚款。基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对脑溢血病

11、人负有部分责任，虽然印刷厂 已有所整改，但已造成病人致残，应赔偿经济损 失10 000元。设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话， 由市人大、 市环保局联合组成监 察小组，及时处理居民反映的环保问题。用三到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标 准的新印刷厂，将市区内的印刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区 新建污染严重的企业的规定。市环保局组织“环境保护与企业发展”学习班，对各大企业 领导进行轮训。所提对策建议要有可行性。这是方案的生命。所谓可行性，是指所提对策建议要合情、合理、合法，在 实际工作中能够行得通，并真正能解决实际问题。如何才能使对策具有可行性？应具备四个基本要素：是“

12、问题”要明确“归口” ，要有直接能解决“问题”的政府部门或职能 机构去处理。是要有解决“问题”的具体步骤、办法。是要考虑到解决“问题”的必备条件。是要考虑到解决“问题”的时效性。 不要假设前提，脱离材料提对策。对策宁多勿少。 在保证能够解决问题的前提下，措施的成本尽可能低，承担的风险尽可 能小。提对策时的答题顺序：急f缓近f远 具体f宏观若具体问题：现象f本质（宏观问题：本质T现象）下面也是份不错的对策方案。吉林市2?15火灾后，原省长洪虎火速从北京赶回吉林市。 听取汇 报、察看现场后，提出了以下处理意见：全力救助伤员，特别是重伤员，确保不再发生人员死亡事件。并责成主管政法工作的副省长牛海军率

13、公安、消防、卫生等部门的负责 同志一起，火速赶往吉林市，具体指挥救援工作，统筹地方和军队资源， 组织有关专家进行抢救和治疗。所有医疗费用由政府承担。尽快确认遇难者身份，并全力做好遇难者家属的工作。 （具体 讲：组织 200 名干部，对遇难者家属做好安抚工作。每个家庭由一名县 级干部牵头，组成 3 人小组，实施包保。同时研究赔偿办法） 。配合国务院调查组迅速查明事故原因，包括直接起火原因 和 造成这次重大事故的其它原因，尽快拿出结论性的报告。实事求是地做好对外新闻发布工作。防止误传、误报、误导。维持好社会治安和交通秩序。对涉案人员依法采取措施，并对有关人员追究责任。同时，认 真吸取教训，制定具体

14、整改方案。积极恢复生产经营，规划中百大厦的修复方案，对商厦里原有的 113 户主，尽快创造新的营业场所。对策作为大题时的写法：例文： 关于“减少事故，保障安全”的建议近几年，各种安全事故频频发生，原因是多方面的。既有普遍存 在的安全意识差的问题，也有管理落后和欠缺的问题，法规不健全、对 违法违章行为缺乏有效制约的问题，以及监督查处不力的问题。因此， 要减少事故，保障安全，必须从多方面入手和努力。为此提出以下对策 建议：1. 责成各地政府安全职能部要在近两个月内立即组织专人， 对本 地安全状况进行一次认真排查，特别是对矿井、违规建筑、大型公共场 所要重点排查。对发现的事故隐患，要限期排除，重大隐

15、患要上报省级 安全监管部门备案；对施工或作业中的一些违规违章行为要予以坚决纠 正；对不符合国家规定的一些小煤矿要坚决关闭。以后每年都要安排一 至两次这样的排查活动，争取把事故隐患降到最低点。同时要把排查情 况逐级上报给上级安全主管部门。2. 进一步完善安全事故责任追究制。 建议政府制定 关于安全事 故责任追究制的规定 ，对业主应负的法律责任、地方政府及其相关部 门的行政责任，及处罚细则都一做出明确规定。事故一旦发生，对违 法、违规责任人要一查到底，严惩不贷。加强对违反国家法律、 法规行为的监督查处工作。 各市都要在年内，以安全主管部门为主，联合规划、城建、 城管、工商等有关部门， 开展联合执法

16、活动，对违反国家有关法律法规的行为进行坚决查处。对 城市内严重的违章建筑和有重大事故隐患的建筑要坚决拆除。对违反国 家有关规定，无安全保障措施的生产项目、建筑项目坚决停产，限期达 到安全标准，限期达不到标准的予以关闭。加强日常安全的管理工作。 保障安全更重要的是做好日常防范 工作，只有这样才能从根本上减少事故的发生。各地方政府在发展经济 建设的同时，要把安全防范工作列入重要日程。加强对地方安全保障工 作的指导，建立健全各项相关的规章制度，每季度至少要组织相关部门 对重点施工项日、重点企业进行一次安全工作的检查和指导。要加强全民的安全防范教育。 对重要安全岗位要施行执证上岗 制度，严格执行上岗前

17、的安全生产教育和训练，所有企业都要努力把事 故隐患消灭在萌芽状态。介绍常见的提对策的角度（共性的）规章制度的角度。包括：是否建立了制度？（有没有）制度是否健全？（全不全）执行时是否公正到位？ （遵守不遵守）钻？法律、法规体系是否健全？是否到位？有无漏洞或盲区？是否有空子可涉及到那方面的事情，就想：这方面的法律是否健全？ 若有， 执行的怎样？是否有 有法不依或执法不严的问题。体制和机制的角度， 是否适应？是否需要改革？这是深层次提对策的角度。舆论与监督体系是否健全？能否监督到位？思想认识、观念的角度： （尤其是领导人的思想认识问题）是否统一了对问题的认识？是否应该更深刻、更全面地认识问题？是否应

18、该重新认识问题？哪方面认识有问题，就在哪方面提建议。如：吉林中百商厦火灾：烟头投入与增强能力的角度：包括：资金的投入、人力的投入、物资的投 入、时间和精力的投入、教育培训的投入、 技术上的投入、宣传上的投入等等。此外，就是具体事件的具体角度的问题。5、如何作文？30分题。作文将会怎样考？三种可能： 直接出命题作文（约800字）。一小段文字后的命题作文。（约800字）。读一小段文字后，自选角度、自拟题目写一篇议论文。（约800 字）。共性的评分标准：准确地确立论点一是针对性。要么针对给定题目；要么针对材料的核心问题谈自己的观点。决不能跑题。二是科学性。包括思想的科学性和态度的科学性。有“三忌”：

19、观点不正确。违反政策、法律、公理。如违“科学发展观” 就不行。立场不公正。只代表一方说话。忌思想偏激、不客观。或浮夸，或武断，或凭想当然行事。三是新颖性。 言别人所未言，令人耳目一新。这就要求我们：时刻关注思想界、理论界及政策、法律的最新动 态，时刻关注“新闻联播”、“焦点访谈”、“东方时空”以及人 民日报、光明日报中的信息。 这样你提出的观点才是新的， 才能具有前沿性。如一十七大报告中10个新提法、新表述：“建设中国特色社会主义”-“发展中国特色社会主义”“转变经济增长方式”-“转变经济发展方式”“积极稳妥地推进政治体制改革”“不断深化政治体制改革”等。四是深刻性如 对人们经常忽略的一些民俗

20、问题，如地方戏、特色小吃、生 活习惯、建筑、传说故事、古迹等一-上升到“地域文化软 实力”的高度来看待。（深）精心设计论文题目好标题的共同特征：一是清楚。二是鲜明。提倡什么、反对什么在题目中有所反映。最好使用简洁、有力的 句子。三是生动。能够“先声夺人”，抓住读者，而且让人过目难忘。四是有新意。关于立题角度：应注意5点：如果给材料，就要针对材料中的核心问题来立题。（从原因的角度、意义和必要性的角度、后果的角度、对策的角度均可）要选择一个自己能论证清楚或最有感觉的角度去写。常见的角度有：体制的角度、制度的、法律的、思想观念的、科学的、 历史的、文化的、社会的、专业的角度等。立题的角度要小。尽量避

21、免大而空、泛泛而谈。要选一个有深度的角度。千万不要跑题或立反题。不要与大政方针、法律、民心相悖。布局谋篇理论上讲，文无定法。但是不同文体的文章还是各有各的结构规律的。议论文最常见的结构：有两种：命题作文的结构概括引用,材料作文的结构（重点讲） 引论:检索材料，找出能够表现或生发出中心论点的重要语句, 然后三言两语地分析引文，导出中心论点。为新闻暴光追查制喝彩最近，安徽省出台了 “新闻暴光追查制” 的法规。虽然引起了不同反响，但我认为，这是真正实现舆论监督的有效途径，也标志着我国舆论监督开始步入法 制化轨道。我为这个法规的出台，高声喝彩！高度警惕危害公共安全犯罪近年来，危害公共安全犯罪问题日益突

22、出，不同程度地造成了人员伤亡和社会的恐慌。这种状况让人警醒：警惕和防范危害公共安全犯罪已刻不容缓。本论| :又分为两个部分。第一部分为证明中心论点部分。通过引名言，用资料，讲道理，举议事 例等方式来证明中心论点的正确，还可以从反面论述，增强说服力量。在结构上, 多采用平行式或递进式结构，充分体现论证的严密性。第二部分为对策措施的论证部分，也是最能体现申论特点的部分。在这 一部分中，考生要针对给定材料反映的主要问题提出自己的解决对策，并就每条对策的具体针对性及效果进行论证。在结构上，多采用并列式结构，各部分间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服务。常用序码，如第一、第二、第三 的方式来表述，

23、以增强其条理性。这是其它给材料作文不常见的。结论：总结全文、重申论点，或明确意义、展望号召。例文1：为何选择上访而不找法律（节选）（开头）：每当从电视、报端上读到有冤找媒体、有冤找政府之类的消息时，我常常会生出这样的困惑：法律哪里去了？（提出问题，让人思索）不容置疑，法律是社会的最高行为准则，是公民解决纠纷、寻求公正的最快捷有效的手段，更 是维护社会正义的最后防线。既然最终要由法律来解决的问题，为何要从找记者、 找官员开始呢？上述两个案例，使我开始理解老百姓不找法律的缘由了。这就是法 律的威严，在权力面前， 显得如此微不足道，有时，法律保护不了公平和正义。（论点）（为什么“有时，法律保护不了公

24、平和正义”？展开论述：）从上述两个案例完全可以看出，我国法律被践踏的情况。而如此公然蔑视、玩弄、甚至践踏法律者， 不是别人，恰恰是担负着守护法律实施职责的司法机关，这不能不说是对法律莫大 的嘲讽。（承接）在这样的背景下，法律对老百姓来说又有多少值得信赖的价值？又 有多少可以依靠的力量？（进一步推导）当社会不能保证法律的公正和尊严，当法 律不能主持公道和正义，老百姓又怎么能把司法作为寻找正义的坦途？除了寻求新 闻舆论、青天大老爷等救济方式外，他们还有别的选择吗？（一环扣一环）（挖根源）法律来自传统，来自社会，来自民意。假如老百姓在自己的权益受 到侵害时，不是积极主动地寻求法律的援助，而是寄希望于

25、“人治”的恩赐，那就 不是老百姓的问题，而是政法机制出了故障。 （原因）（接下来，进一步分析故障情况，是哪方面出了故障，其背后的原因。最后， 针对原因提出解决对策） 。例文 2：如此招商令人忧 （原因分析部分好）（原因分析：为何这不是一个好招儿？） 首先，这些“待遇”并不为投资者所看重。在投资者看来，投资的目的是要 获取高额的利润回报 , 是否投资，要看当地生产资料、运输因素、劳动力成本 以及 地方政府为投资者创造的硬环境和软环境等。因为这一切都影响到利润的回报。至 于给投资者以法律的特权并不在此内容中，并不能给投资者带来多大的利润回报。 换句话说 , 一个真正想通过投资取得高额利润的投资者不

26、会把这个当作重要条件。其次 , 投资者为保护自己的投资 ,有可能会放弃这个地区。 一个连法律都能践 踏的地区 , 还能有什么不能践踏 ? 法律得不到遵守 , 还有什么 能保护人的合法权利 和利益。要知道一个投资者最怕的就是这个。他们辛辛苦苦赚了钱 , 最需要的就是 法律的保护 , 可是法律在这里却成了能随某些人任意改变的空文 , 他们还会有安全 感么？没有安全感的地方，谁会来这里投资？再次，这些违法法律“待遇”还会引来外商的种种怀疑。一个外来投资者不 会不考虑 , 出台违法法律的政策不会维持多久 , 。而之所以出台这样的政策， 是因为 政策制定者不懂法律 ,。一个地区有这么一批领导人执政 ,

27、他的领导能力怎么能不令 人怀疑！这样的领导又怎么会有能力帮助企业解决困难！投资者有理由相信在这样 的领导人执政下 , 出台的政策随意性很大 , 可能今天出台明天就要改 , 类似其他的 优惠政策又怎么能让投资者相信呢！ 又怎么能让投资者相信是长期的！最后，这种对外来投资者给予特权的做法，对当地企业或普通公众也是不公 平的。一个和谐的社会的前提就是人与人的平等，是社会上所有的人处在同一框架 内生活工作。 如果违反了这个前提 , 给某些人特殊的照顾 , 使这部分人超越社会大多数人遵循的法则，必然会引发社会矛盾，减低政府威信,隔开投资者与当地人民 的距离。这样的环境无论对政府也好，还是对投资者也好，都

28、是不利的。例文3：关于我市交通拥堵情况的报告（节选）（其中的部分对策建议 很好。如：）5.大力发展城市公共交通事业。（理由）许多城市的成功经验表明，大力发展公共交通事业是缓解城市道路拥堵状况的有效途径。（依据）但鉴于我市公共交通相对落后，工交企业长期亏损，财政又暂时拿不出更 多资金的情况，（具体措施）建议采取与外资合作经营城市公共交通的办 法，（目的）解决资本来源问题，发展城市公共交通。（具体措施）为稳步推进此项工作，可先选择部分线路试点，成功后再全面铺开。第二种：述评是融叙述与评论为一体的边缘性文种。它常常先对某一方面的情况进行叙 述或报道，之后，对叙述的问题做出必要的分析和评价，表明自己的

29、意见。有的 也边叙述，边评论。种类：先述后评。边叙述，边评论。例文：政府买单：英雄流血不再流泪（先述）最近，温州市通过了温州市见义勇为人员保障和奖励实 施办法，在制度层面进行了诸多创新。该办法规定，县级以上政府应 当设立见义勇为专项资金，资金列入财政预算，由本级财政给予保障。 见义勇为用多少，财政给多少。该制度对见义勇为的行为进行明确而细 致的法律鉴定。无论是温州人还是新温州人，凡属见义勇为，公安机关 在接案五日内必须作出确认。见义勇为人员不再局限于生活在温州地区 的人，除了 780万户籍人口和300多万外来人口，温州人在外地见义勇 为的行动也被列入其中。见义勇为既可以是正面与犯罪作斗争，也可

30、以 是侧面协助警察；既包括抢险救灾，又包括舍身救人等。按照规定，对 于见义勇为的受伤者，医院必须为其开设“绿色通道”，第一时间抢救 治疗。如果拖延、推诿或拒绝，将依法追究其刑事责任。（后评）温州市这一做法，确立了以政府为主导的保障机制， 对见义勇为者的各种保障不但贯穿其一生，还惠及其家属。这个办法既 体现了对见义勇为者的人文关怀，同时，也减少了见义勇为者的后顾之 忧，另外，还是倡导见义勇为精神的一种最具体表现。这个做法值得各 级政府借鉴。（原因：事实论据：） 现实生活中，英雄流血亦流泪的例子并不 鲜见。因见义勇为而致残，甚至牺牲生命的公民，往往得不到应有的补偿 而令人寒心，许多见义勇为者或其家

31、属为了医疗费用和以后的生活保障 不断苦苦奔波，难怪有人嘲讽“好人不能当”。（理论论据：）见义勇 为者在做出义举之时，本已付出了难以弥补的代价，作为政府，作为受 益方，作为社会秩序的管理者，应该有能力，有责任和义务为见义勇为 的人“买单”。否则，见义勇为行为的“种子”将会消失，社会治安将 会混乱，政府将付出更高的管理成本，将难以顺利履行治安的义务。（结论）因此，各级政府应积极学习温州市的做法，从维护社会安 定的角度，从创建良好经济发展环境的大局，从加快建设和谐社会的高 度出发，加大相关资金投入，出台相关政策，加大宣传力度，切实做好 见义勇为的各项工作，为见义勇为人员解决就业、医疗、生活等方面的

32、困难，在全社会形成“见义勇为光荣、见义不为可耻”的良好氛围，使 见义勇为英雄流血不再流泪。总之，申论应试的“四大禁忌”一、忌“偏”即心态不正，思想偏激。二、忌“离”或假设前提，脱离材料答题；或答题时前后主题相脱离。三、忌“散”即分析材料时分不清主次，概述问题不集中；设计方案时，没有系统，层次 不清，逻辑混乱；论证方案时，取小舍大，弃本逐末。整个作答前后杂乱，不能 抓住主题。四、忌“虚”不能抓住问题的根源，找出其症结所在；设计方案泛泛而谈，脱离实际，缺 乏可操作性；论证方案冗杂不实，游走于要害之外。第二讲 为什么要考“申论”？国家招录公务人员，要求他们了解国家管理社会，发展经济，维 护社会稳定，

33、提高人民生活水平，增进各民族的团结，实现多民族国 家的统一和富强，就是看应试者对事关国计民生的重大政策的了解， 以及社会管理中存在的基本问题和解决这些问题的基本理念和基本 方法。借以了解应试者是否具备管理社会事务的理念、 基本思考以及 相关知识，能否思维清晰地认识、分析、归纳问题，在理性思考的基 础上，找到问题产生和存在的原因， 从而提出解决问题的思路和方法。 或者通过“申论”考试给应考者模拟一个公务员日常工作的场景，以 测试应考者应对工作的能力。 作为一名公务员， 需要了解社会生活的 各个方面，对社会生活中发生事件，所波及的面和对国家社会，人民 生活所造成的影响要有所认识， 确定它属于什么性

34、质， 会造成什么影 响，采取和选择什么方式加以解决才比较妥当、合理，既能维护党和 政府的形象， 又能平息矛盾， 缩小事态，是民众满意， 要进行认真地、 多方面地思考。公务员必须具备处理日常工作的能力。除了口头安排布置工作， 分配交代任务之外，还必须用书面的形式撰写公文：诸如 讲话稿、演 讲稿、报告、意见、请示、短评、评述、工作建议，调查研究材料， 情况分析 等等。因此，写作的基本技能、知识面、理论水平就反映在其中。“申论”考试的目的，就是通过测试应试者的综合能力的高低， 以确定应试者是否具备胜任这项工作的能力。 以此选拔适合机关需要 的公职人员，是公务员的写作考试更加贴近政府机关的工作实际。第

35、三讲 “申论”考试的特点公务员工作事务性强，涉及面广，事无巨细又包罗万象，尤其是 基础公务员， 面对的都是具体琐碎的工作。 我们党和政府以及各部门 工作的突出特点就是通过各种会议来了解情况、 传达上级党委政府的 指示精神，同时安排和布置工作，检查督促工作的开展，贯彻落实上 级的各项指示精神等等。要开会，就要安排和组织会议，要确定会议 的主题，内容，会议的议程，要布置会场，要准备大会发言，要写讲 话稿，要对领导的发言做好会议记录，还要写会议简报，形成文件， 下发材料等等，这叫 办会和办文。 这是常规工作，每个有志做公务员 的同学必须做这两件事， 或者成为公务员后尽快学会做这两件事。 但 是 办会

36、容易，办文却很难， 语文这个重要的工具，不管是什么专业的 同学必须具备，谁掌握得好，运用自如，得心应手，谁就占了先机。 我们常说“工欲善其事，必先利其器” 。语文，语文 ；语是说话，即 口头表达，我们赞许某人嘴巴会说，说是他口若悬河，妙语连珠。 文 就是写作，即书面表达。我们形容文章写得好就是，鸿篇巨制，字字 如玑珠，妙笔生辉。就公务员的工作来讲，办文工作是一个长期的基 本训练，也是一个积累的过程，是最重要的工作。一个年轻的公务员 要少说多做，做比说重要的多。这是我们常说的“ 敏于事而讷于言 ” 的效果。因此，从这几年国家和地方公务员申论考试的情况分析，这一 部分考试的基本特点是：1 、内容广

37、泛，形式灵活主要测评的是应试者的分析、 判断、解决问题的能力即综合素质， 所给定背景的材料内容涉及： 政治、经济、法律、教育、科技、环境 保护、社会保障、社会稳定 等方面；除了所给的材料外， 申论的题目设置一般由三部分组成： 一是概 括部分； 二是对策部分；三是议论部分。 在概括部分涉及的文体可能 是一种，可能是记叙文、说明文、议论文、应用文等文体的综合；对 策部分则是应用文； 第三部分是申论文章的写作， 要求的文体是议论 文。总的说，也是对写作能力综合测试。2、现场型强、内容贴近现实 指导思想是更加注重能力和素质， 注重针对性， 贴近于公务员的 实际工作。就是说申论的考试，多选择现场性强的题

38、目，使考生有身 临其境之感。 就是给你一个实际的场景， 测试你面对这样的问题如何 处置。如面对自然灾害造成的损失，人员牲畜被埋，房屋垮塌，如何 组织救灾， 发生生产安全事故如何组织营救， 面对群体性事件如何上 报情况、疏导群众平息矛盾。政府发言人讲话、政府负责人讲话，对 社会舆论、 意见的答复、改进工作的意见等， 就是要你写一个讲话稿； 写一个意见等。就是假设考生的公务员身份，使考生有 “身临其境”、 “身在其位” 的感觉，使考生贴近工作实际地解答问题。我认为答复 公务员申论考试会更加注重实际问题解决的能力， 申论题目的 “现场 性”会更强，不是泛泛而论，而是要求公务员解决实际问题的能力。 因

39、为地方政府管理的社会公共事务更具体、更实际。3、申论考试命题的方向 申论考试体现的是中国特色， 材料多选取与人们日常生活密切相 关的重大热点问题， 反映了我国社会主义建设过程中出现的问题。 如 2009年国考中申论关注的是经济建设中的产业升级和粮食安全问题， 是社会关注的焦点。我们处在西部地区，这一地区的经济发展，收入 分配，生活水平提高，民族团结、社会稳定、社会和谐是社会关注的 重点。申论考试的命题把握的基本原则是： 万变不离其宗。 题型会灵活 多变，猜无所猜。因为它没有固定的模式，但考试的方向没变。只要 大家熟悉和了解国家社会发展中的重大热点问题和中央的重要政策， 理论基础好、 文字功底深

40、、 写作能力强面对不断变化的命题是不难应 付的。重要的是解决问题的思路和处理问题的办法你要明白， 什么样 的问题不能解决呀？对于我们西藏的考生来讲，不可能有很高的要 求，只要你的思路清楚，能够把问题的核心概括出来，解决问题的方 法只要可行、有针对性、比较合理，格式正确，观点正确，文字表达 流畅、简洁，字迹清晰、工整、无错别字，标点符号正确。就达到了 最基本的要求。第四讲 “申论”试卷的基本结构考试前， 我们应该明确申论考试的试卷涉及几部分内容， 做到心 中有数，这叫胸有成竹。申论试卷的结构大致分为三大部分：第一是给出主意事项，提出重要的指导性建议； 第二是给考生一些资料，叫“给定资料” ； 第

41、三是提出“申论要求” ，要求考生在了解给定资料的基础上完 成若干题目。1、从主意事项看注意事项的内容有：1）申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解 决问题能力以及文字表达能力的测试。2）作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110 分钟。3）仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 同学们要注意！ 这部分内容是针对考生的应试作答提出的指导性建议， 拿到试卷 后，首先一定要仔细阅读这部分内容， 而便于按照要求依次作出回答。 虽然前些年没有什么变化， 但是不能确定今年就不会发生变化， 还是 要仔细阅读，以免发生错误。2、从给定的资料看这个问题指的是所给资料的字数的多少

42、， 这几年有了大幅度的增 加，国考 07、08、09年大多 6000 多字，它是根据考试对象（考生情 况）和所给时间的不同，材料的数字会有所变化。这些材料大多是带 有新闻性质的“半成品” ，反映的社会现实生活中的某一热点问题， 但是基本上不涉及重大理论问题和专业性较强的问题， 然而不管涉及 一个或是某几个特定的社会问题， 都有一个中心思想。 如我们西部地 区，资源开发、生态环境保护和经济发展的关系问题；经济发展、提 高人民的物质生活水平与社会稳定、民族团结、边疆巩固、国家统一 的关系问题。改进民生、促进社会公平，实现社会和谐，化解社会矛 盾，维护社会稳定。文明执法、公正执法与依法行政的关系等等

43、。3、申论的要求申论考试的要求主要包括三部分内容： 一是对给定资料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合； 二是根据资料反映的主要问题，提出具有可行性的解决方案； 三是考生对个人见解的论证。这几部分是考生在阅读材料的基础上必须完成的题目。 比如 2009 年的国考申论部分，除了传统的概括问题、解决问题和论述问题外， 尤其重视了对学生综合分析能力的考查， 就是要求学生评析观点、 发 表自己对某事物的见解等， 这是去年申论的最大变化， 是要求的提高， 是难度的加大，同学们要重视。第五讲 申论考试应具备的能力 申论考试的目的就是为了测评考生是否具备了良好的： 阅读理解能力； 综合分析能力； 提出问题和

44、解决问题的能力； 论述问题的能力和文字表达能力在申论开始的整个过程中， 主要涉及 阅读理解材料、 综合概括内 容、提出解决问题的方案、 进行问题论述和以简洁准确文字进行表达 五个环节。（一）阅读理解材料材料的能力 这个能力表现为快速阅读（认字、读字、识词的能力） 。就是单 位时间内阅读文字的数量。 做公务员要阅读大量的文件， 了解大量的 信息，必须要具备快速阅读的能力。 同时快速阅读能力在申论考试中 甚为重要， 占有先机，在有限的 40分钟的短暂时间内要阅读 6000多 字的文字材料 （地方公考也不会少于 4000 字），这是申论所要考查的 第一个能力。理解能力就是在阅读过程中将材料中的事实形

45、成为观点， 看到具 体问题的本质属性， 把材料分门别类， 把分散的事务综合为有一定联 系的事务（这就是哲学上讲的事务普遍联系的规律） 。阅读理解能力 强，就能把握事务之间的关系，区分不同类型的问题，分清事务的主 次、轻重、缓急；系统、辩证、发展地看待问题，从而集体问题具体 分析。这是我们的哲学素养。（二）综合分析能力1、分析理解能力 申论考试中的分析是以具体的材料和事实为基础的， 要把具体的 事务加以抽象， 使之成为可供分析讨论的问题。 分析理解能力使人们 思维能力中的一项十分重要的能力， 是申论考试中着重考查的第二个能力。 它可以使人们抓住事务的主要矛盾和矛盾的主要方面， 把握事 务运动的客

46、观规律。在申论考试中同学们要注意， 面对申论材料， 同学们需要完成分 析与理解的主要任务包括两个方面：一是分析给定材料的量的方面， 即材料所反映的内容和问题、 方 面与层次；二是分析给定材料的质的方面，即给定材料所表达的观点和意 见。在申论考试中要特别注意：1）抓住矛盾的特殊性，具体问题具体分析，不管材料的内容有 多少方面，涉及多少层次，只有一点，就是抓住主要矛盾， 有所侧重， 有所选择，按照给定资料所包含的特殊环境、特定条件进行理解、分 析、综合。2）充分考虑材料包含的两极，避免片面性，绝对化。就是注意 一个问题的两个方面， 注意事务在特定条件的相互转化， 避免走极端。 好就绝对地好，坏就绝

47、对地坏。要使好的更好，坏的变好。2、综合概括能力什么是分析呢？就是把整体分解成部分进行人事和思维； 什么是综合呢？就是把对事务的各个部分的认识有机的结合起 来，从而形成对事物整体的认识和思维。分析是从对事物的外部观察和思维出发， 然后由表及里， 深入到 事物内部，探求其本质；综合则是从事物本身出发， 通过事物内部联系把各个部分综合成 整体。因此，分析理解是第一位的， 综合概括是第二位的， 先有分析， 后有综合。申论的写作，同学们先要对材料进行整理，在整理的基础 上进行归纳。 比如，环境问题，它由有经济发展水平、领导的观念、 民众的生活习惯、 科学技术手段、 人们文明程度和环保意识这些因素 综合

48、造成的， 那么要解决这个问题， 就必须加快经济发展， 转变观念， 运用科学技术，改变人们的生活习惯，进行综合治理。这就是我们所说的综合分析能力， 在面对考试时， 首先应该弄清 “材料” 所反映的什么问题？然后对问题进行综合分析， 分清主要问 题和次要问题， 分清相关的问题和不相关联的问题， 分清可以解决和 不可以解决的问题。申论考试对同学们的综合概括能力提出了基本要求， 借以考查大 家适应工作而必备的阅读理解能力和处理各种材料的能力。（三）提出问题和解决问题的能力 在申论考试中，给定的材料都比较长，涉及问题复杂，大家要认 真阅读，把握住有用的信息， 方能掌握材料的内容。 然后在提出问题， 同时

49、问题提得一定要正确和恰当。 抓住材料的主要内容方为正确 ；而 提出的问题是材料所反映的主要问题，是全面和系统的方为恰当。有问题就要加以解决， 申论所考的内容多是模拟行政机关工作中 所遇到的实际问题， 主要考查考生利用材料信息解决问题的能力， 以 查看公务员独立解决问题的能力。因此，大家在考试中，提出的的对 策、建议及方案一定要切实可行，具体翔实，并且还要论证这样实施 的充分理由。 在制定方案时要充分考虑到随着时间和环境的变化， 原 来的方案用可能无法实施，因此，在论证中，还要对自己提出的对策进行评估和论证，应对可能出现的问题，以确定一个理想的方案。使 自己的方案具有可操作性。（四）论述问题的能

50、力 申论考试的论述文章不同于常规的议论文，论点、论据和论证。而是要密切联系实际，所引发的议论要立足材料所反映的主要问题， 并根据这一主要问题展开论述，进而分析问题、解决问题，要求同学 们具有较强的论证表达能力。 就是要求同学们在对所给资料进行精读 和理解的基础上，准确地概括出主题，再用充分的论据来论证主题。 论述要准确、条理要清晰、语言要精练。论点和论据之间要有密切的 联系。详略得当、整体连贯、逻辑性强。在申论考试中，这一部分所占的字数多，分值比其他部分高，是 重点，要紧紧抓住， 对于提高大家的总分由关键作用。 不如数学不好， 可以在申论部分下功夫，弥补不足，提高总分。然而，在具体的写作中，常

51、常出现一些致命的问题，影响分数的 提高。常见的突出问题是：1）丢掉主旨，偏离主题 不能抓住材料所给出的主要问题进行分析说明， 文章的目的性不 强；2）立意陈旧，思路单一 主要表现在论述时，思路不开阔，立意角度不新颖，不能揭示事物的本质，没有深度，流于一般化3）标题不准，态度模糊在写作中， 突出的问题是标题不贴切、 具体、鲜明、精练、生动。 比如，一是标题与所论证的问题思想不一致，词语运用不恰当； 二是标题不具体，空泛乏味、大而无当； 三是文章标题的观点、立场、态度不够鲜明，支持、拥护、反对 什么不明确；四是标题不精练、 不生动提不起阅读兴趣、 不能给人留下深刻的 印象。4）思路不清，逻辑混乱文

52、章不知道表达的什么， 不能围绕论题和中心论点进行论述； 前 言不答后语，一个问题没有说清楚，又拉扯到另外一个问题上，思路 不清，逻辑上混乱，话语生硬，缺乏说理的艺术，重点不突出等等。（五）文字表达能力 我说过，语言文字是个工具，它能帮助我们表达思想、情感、观 点。文字表达能力是公务员必备的素质， 是适应工作的基本能力之一。 语言表达的基本要求是准确、简明、有条理、有层次、有说服力。同时，还必须注意行文格式、标点符号、字迹工整等。切忌不能 “一逗到底”只会使用逗号， 或者“一点到底”不知使用的什么标点， 也不能“龙飞凤舞”、“信手涂鸦”，搞个自己独创的什么 “刘体”、“张 体”、“王体”，让人看

53、不清、读不懂，那你就别想得高分，也显得你 没有文化。一句话：观点正确、分析透彻、重点突出、表达明了、语 句通顺、层次清楚、标点符号正确、书写规范、整洁等等。在作答申论时，遣词造句一定要准确、简明、规范；联句成文一 定要调理清晰。就是要增强语言的表达能力、多听、多看、多练，培养语感，增 加词汇、提高涵养，以自如地驾驭语言。具体讲就是： 一要认读能力广泛阅读、积累知识，就能胸有点墨，出口成章。认读能力的培养，只有靠知识性阅读来训练。二要进行理解性阅读的训练。 就是分析性地进行阅读， 在阅读时 认真进行思考，了解文章的篇章结构、遣词造句、深刻的寓意，所要 表达的思想等等。它可以促进人的智力的发展和提

54、升。三是多多练笔。俗话说：眼过千遍，不如手过一遍。熟能生巧， 温故而知新。就是这个道理。所以，平时大家一定要抽时间，做写作训练，有针对性地训练。就是 1000至 2000字左右的训练。写作的所有要求都要包括在里面， 不然，你的写作技能和水平就得不到提升。严格用作文本进行练习， 做到按照行文格式进行写作。开头空两格；另起一行也要空两格。结尾一定是“句号” ，停顿 一定是“逗号”，引用别人的原话一定是 “双引号”，并列的一定是 “顿 号”行文中间一定要有过渡段， 不能一篇文章写下来只有一段。 极端 就是有几层意思， 这样就会让人看着层次分明。 这是写作的基本功要 求，会影响到申论的得分，不可小视。

55、第六讲 怎样准备 “申论”的考试1、熟悉各种问题的写作要求和基本格式记叙、 议论、说明、公文（包括实用文） 的写作要求和基本格式。2、认真阅读阅读复习资料及历年申论考试中的材料、 阅读今年的温家宝总理 的政府工作报告，熟悉了解国家有关经济社会发展、政治稳定、 生态保护的最新政策， 了解国家关于西部大开发的政策和目标， 了解 国家的民族政策， 了解胡锦涛总书记在第五次西藏工作座谈会上的重 要讲话和中央关于当前和今后一个时期西藏工作的指导思想： 高举中 国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚 持社会主义制度，坚持民族区域自

56、治制度，坚持走有中国特色、 西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，以民族团结为保障， 以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展和稳定两件大事， 确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保 各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，努力 建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。 认真阅读人民日报 、光明日报、民族报、西藏日报对国家 的重大政策和每一年的政府工作报告和工作目标的解读。 了解西藏自 治区党委政府的政策、西藏社会发展的重大事件和近期的重要工作。阅读自治区近两年的政府工作报告了解政府的工作目标。 西藏 人权发展白皮书、西藏发展五十年等。3、分析概括 申论

57、考试就是给定材料，提出要求，按照要求写文章。不能分析 概括出给定材料中的中心思想和主要内容， 就无法写出试卷要求文章 来。因此。分析、概括能力甚为重要。4、丰富知识和一般理论政治、经济、法律、社会、环境保护、民族、宗教、文学、艺术 等方面的知识是写作的基础，要基本具备。同时，思想方法是写作立 意高、观点正确的前提。如主要矛盾、次要矛盾、矛盾的主要方面、 矛盾的次要方面； 解决问题的方法、 逻辑关系，解决问题的基本步骤， 先解决什么、后解决什么、再解决什么（就是解决问题的先后顺序， 1、2、3；首先、其次、再次、最后；重要问题、次要问题等等） ；标 点、符号、段落、层次。5、熟悉申论考试的基本内

58、容和具体要求1）申论考试的基本内容包括三部分注意事项资料申论要求在注意事项中主要包括具体要求 如：申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题的能力、语 言表达能力的测试；作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分 钟；仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。下来就是给定的阅读材料。第三部分的申论要求是请用不超过 150个字的篇幅， 概括出给定资料的主要内容。 要求 是：有条理、有层次， （20分）请用不超过 350 个字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方 案，方案可以是全方面的， 也可以是某一方面的。 要求有条理的说明， 要体现针对性和可操作性（ 30 分）就给定资料所

59、反映的主要问题，用 1200 个字左右的篇幅，自拟 题目进行议论。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。 （50 分）第七讲 申论论述问题的标题和开头语的写法 同学们都写过文章， 但是文章最难写的就是 标题 的拟定和文章的 开头 。文章标题，显示出文章的气度或者叫气魄，标题醒目，气度不 凡，就有吸引力，就会吸引读者的眼球，使人愿意读下去。陈旧、落 于俗套（就是当下所说的 out ）。万事开头难，头起的好，下面的内容自然流畅，如行云流水，对 思维还有引导和激发作用， 能够使文章轻松地写下去， 有下笔如神的 感觉。所以，一般人在写作时，都要反复地推敲、斟酌起一个好的开头。是谓好的文章结构有

60、 “虎头、猪肚、豹尾” 特点1、比较新颖、有特色的申论论述标题 例一，一篇写“加快经济社会健康发展，解决经济发展中长期存 在的问题的” 的申论标题叫做“ 突破瓶颈， 实现经济要好又快发展 ”。 就抓住了问题的实质， 找到了制约经济发展的主要因素， 突出了问题 问题的核心，引人注目。例二，一篇写“因为人口增长，造成的粮食需求加大；受耕地减 少，自然灾害频发， 农资价格上涨导致的扩大粮食供给难度加大的问 题”的申论文章的标题，即 “多管齐下，防范粮食风险” 。用“多管 齐下” 告诉读者，如何防范链式风险。简单明了。例三，一篇写“产业升级，自主创新，促进经济发展”的申论标 题，即“让中国创造走向世界