教育优先发展的两大“永恒话题”

1、第6页 共6页教育优先开展的两大“永久话题”增加教育经费投入和加强老师队伍建立，这是二十余年来施行“两基”工作的关键，也是二十多年来教育的“永久话题”。今天，促进义务教育平衡开展、实现教育公平正成为指导和推动普及义务教育、稳固进步“两基”成果的新的理念，成为政府和人民群众的共同要求，而教育平衡开展的关键是教育资配置的平衡。加大经费投入，加强老师队伍建立，进步老师素质，是促进教育资平衡配置的关键措施。紧紧抓住这两大关键，平衡和公平将愈来愈走近我们。一、教育投入问题。2022年国务院在部署全国农村义务教育体制改革，确立政府负责、以县为主的管理体制时，曾提出农村义务教育的“三保”，即保工资、保平安修

2、缮校舍危房、保运转。经过这几年的努力，成效很显著。老师工资有了保障，D级危房消除了，公用经费也按各地确定的标准安排了。在这种情况下，是不是农村义务教育投入就不再需要增加了呢？确实，在一些同志中间，尤其是在掌握公共财政支配权的一些同志中间是有这样的看法的。因此，首先要对农村义务教育是否需要进一步增加投入，统一思想认识。对这个问题，我的看法是，农村义务教育迫切需要进一步增加投入。第一，广阔农村特别是中西部农村义务教育经费保障程度是很低的。2022年提出的“三保”，是一个低标准的要求，可以说是农村义务教育的生存底线。不能按时发放老师工资，老师生计成问题；危房不修，师生平安受威胁；没有公用经费，学校正

3、常教学无法开展。这是学校起码的生存条件。在2022年体制转变、地方财政收入程度较低、压力很大的情况下，只能先提出这样一个低标准的要求。而到达这个要求，在当时也是有不小的困难的。我们知道，即使到达“三保”，农村义务教育在经费保障方面，仍然有不小的缺口。比方，保老师工资，只是要求保老师的国家标准工资，对省和省以下地方出台发放给公职人员的津补贴，并未作明确的要求，不少地方财政预算未作安排，有的地方老师拿不到津补贴，有的地方靠从学校收取的学杂费中挤出一局部发放，有的甚至靠违规收费发放。至于农村老师的医疗、住房等应享受的由公共财政提供保障的待遇都没有着落。这些涉及老师待遇的问题，按老师法、义务教育法都应

4、予以解决。解决这些问题就需要财政按政策安排经费。再比方学校校舍修建，绝不仅仅是消除危房，更不只是消除D级危房。一个学校几千甚至几万平方米的校舍，维修更新、小型根本建立必不可少。“保平安”修危房，并没有能保障学校正常的全部修建任务。关于“保运转”，长期以来，农村中小学运转经费主要靠收取的学杂费，许多地方学杂费也没有能全部用于公用经费支出；各地财政预算安排得很少，有的地方根本没安排。今年全面实行免除学杂费后，公用经费列入财政预算，但由于国家还没有统一制订基准定额，各地标准不一，总体偏低。我在一些农村学校理解到，财政安排的公用经费虽较以往有所增加，但只能保障最根本的运转。图书、教学仪器、文体设施购置

5、经费很少，老师进修必需的经费难以保证。至于解决长期困扰农村中小学的债务问题，更需通过加大投入来逐步化解。第二，国家、社会和广阔群众对农村义务教育的要求不断进步，需要通过加大投入来保证农村义务教育程度不断进步。总理在今年的政府工作报告中提出，要“让所有孩子都能上得起学，都能上好学”。这是新形势下对义务教育提出的新要求。前20年，我们主要的目的是解决让所有的适龄儿童少年“有学上”的问题。到今天，我们必须而且可能用更大的力量来解决经济困难家庭孩子“上得起学”的问题，同时努力缩小农村与城市之间的差距，改善农村中小学办学条件，进步教育质量，让广阔农村孩子能“上好学”。据国家教育督导团和全国农村义务教育经

6、费保障机制改革领导小组办公室今年春天对中部9省督导检查提供的报告显示，今年春季开学后，中部地区15万多所农村中小学校已经免除了5800多万名农村中小学生的学杂费，为1300多万名家庭经济困难学生免费提供了教科书。实际上，享受免费教科书的学生还缺乏学生总数的30%，对家庭经济困难寄宿学生进展生活补助的面就更窄，资金到位的情况也不够好，而且“一补”的标准低。即使这项工作做得比拟好的地区，每天也只能补助1元钱。农村寄宿学校的生活用房建立和生活设施装备任务还很重。实现“上得起学”和“上好学”的目的，要做的事还很多、很多。第三，缩小城乡差距，促进义务教育平衡开展，需要加大经费投入。协调城乡、区域教育，平

7、衡义务教育资，是树立科学开展观、构建和谐社会对教育开展提出的要求。城乡之间教育不平衡，主要是教育资不平衡，是教育投入的不平衡。同一地区城乡中小学生均事业费、预算内生均公用经费差距很大，而大城市与中西部地区差距就更大。生均事业费往往是数倍差距，预算内生均公用经费差距达10倍以上，甚至接近20倍。2022年，中部某省生均预算内教育事业费包括城市和农村，小学生为982元，初中生为1137元；上海市小学生为7940元，初中生为8421元，相差都接近8倍。生均预算内公用经费，中部某省小学生为96元，初中生为124元；上海市小学生为1865元，初中生为2114元，相差接近20倍。這种差距将长期存在。缩小差

8、距，至少不扩大差距，在增加投入上需要花大力气。因此，不是说今天农村义务教育的投入已经可以了，能停一停、缓一缓了，而是亟需继续加大投入，要有紧迫感。中西部地区这些年地方经济迅速开展，财力不断增强。但是，从总体上看，底子薄，要办的事很多，兴办社会事业，为老百姓提供公共效劳的财力还是有限的。这是我们谈中西部地区增加教育投入时必须面对的根本情况。但是，落实教育优先，真正坚持把义务教育作为重中之重战略性工作来抓，在财力安排上应该坚持优先保障、尽力而为。我们衡量一个地方是否真正重视教育，重要的标准是看教育投入。但是，一个地方对教育的投入是否优先、尽力，衡量的标准却不够明晰、准确。如今一般使用的标准是教育法提出的“三个增长”，即“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证老师工资和学生人均公用经费逐步增长”。坚持“三个增长”的要求，无疑是正确的。但是，这个要求比拟原那么，对增长的幅度没有规定。加之近年来国家财政体制和中央、地方财政收支构造发生深入变化，