海关报关实务第一章海关概论教（学）案

1、 .DOC资料. 前言报关是货物进出口的必经环节，也是国家对外经济贸易活动和国际商品供应链中的重要组成部分。报关是一种知识面广，技能性强、具有丰富实践经验的综合性智能力劳动，报关从业人员素质的高低和报关质量的好坏，不仅关系着国家政策法令的有效与否，也关系着进出口通关速度的快慢和企业经济效益的高低。因此，为了适应社会的需要，增设这门课程，培养具有业务实战能力的报关人才。 报关人员作为代表进出口单位的专门人员，其主要职责是办理向海关申报货物情况、配合海关对货物查验、缴纳进出口税费、提取和发运货物等进出境海关手续。由于报关活动与国家对外贸易政策法规的实施密切相关，因此，也要求报关员具备较强的政策性、

2、专业性、技术性和操作性。据海关总署统计，到2005年底，在海关注册的报关从业人员已达74878人，分布在全国254个对外开放口岸和100多个内陆设立海关的地区，其中在沿海经济发达地区从业的人员约占报关从业人员总量的70%。近年来，报关单数量以年均20%的速度增长，随着业务量的增长，报关从业人员人数也不断增加。特别是从2006年起，海关明确要求所有加工贸易货物的报关手续均需由在海关注册的报关员办理，进一步拓展了报关业务的范围，报关员的地位和作用也越来越重要。根据报关业务量的增长趋势，预计在“十一五”末期，报关从业人员的人数将比现在翻一番，达15万人左右。近年来，有经验的报关员在一些地区仍然是比较

3、紧缺的。可以肯定地说，报关业作为我国加入世贸组织承诺开放服务贸易的一个重要方面，今后将面临前所未有的机遇和挑战。从各地的需求情况来看，主要需求仍然集中在沿海经济开放地区，内陆口岸和地区也将有一定数量的增长。据预测，我国将要逐步建立以报关员，报关师和高级报关师为主体的报关行业技术职称，以提升报关行业和报关员的社会地位与经济地位。因此报关员的职业发展前景是极其乐观的，相应带来的便是较为丰厚的工资待遇。据估计，评定报关行业技术职称以后，报关师的月收入一般在50006000元以上，高级报关师的收入将会接近或超过万元。不过，报关员考试面向社会开放，门槛很低，而企业对报关员的素质要求是越来越高，不但要有外

4、贸知识、报关知识，对金融、通关英语都有要求。另外，报关员是不可以做兼职的，因而，对于年轻人来说，入行要慎重考虑。我们报关与国际货运班的同学们,毕业以后从事的就是这种相关的业务。本课程一共有8章，第3、5、7章是重点和难点章节，从工作实际出发，第5、7章最实用，但最难点也在这两章。学习报关实务，最主要要掌握以下3方面：1、 基础知识要求：本课程教学以课堂教学为主要教学手段，注重基础知识的学习和理解；2、 素质要求：对报关的内容基本了解，同时具有相应的业务实践能力，为将来就业打下扎实基础； 实践操作要求：突出技能专项训练，提高实践能力。第一章 报关与海关管理教学目的：通过本章学习，了解报关的含义、

5、报关的范围与内容，理解报关与通关的区别。 教学重点：直接与间接报关的区别教学难点：运输工具舱单申报引入：以一名刚进入报关公司的新员工的案例做为引入第一节 报关一、报关与通关 (一)、报关含义是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。海关法对海关行政相对人办理运输工具、货物、物品进出境等海关事务表述为“办理报关纳税手续”、办理报关手续、从事报关业务、进行报关活动等直接称为报关。通关与报关两者既有联系又有区别，两者都是针对运输工具、货物、物品的进出境而言，但报关从海关行政管理相对人的角度，仅指向海关

6、办理进出境手续及相关手续，而通关不仅包括海关行政管理相对人办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。*报关不等于通关，通关报关报检、报验手续先于报关手续办理。(二)、范围 1、进出境运输工具：船舶、车辆、航空器、驮畜；2、进出境货物：一般进出口货物、保税货物、暂准进出境、特定减免税、过境、转运、通运的货物。特殊货物：如通过电缆、管道输送进出境的水、电石油矿砂等无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关范围；3、进出境物品：行李物品、邮递物品和其他物品。自用物品：以自用合理数量为限。（补充内容：邮递物品品凭报税单、绿色标签和物品通过邮政企业

7、和快递公司报关。）二、报关的分类（一）、按报关对象分为运输工具报关、货物报关和物品报关。1、 运输工具报关：向海关提交合法证件、清单和其他运输单证。手续简单2、 物品报关：以自用合理数量为限，这是海关对进出境物品监管的基本原则。即：进出境旅客本人自用、馈赠亲友所用而非出售、出租，合理数量指海关根据旅行目的、居留时间所规定的正常数量。手续简单3、货物报关，手续复杂，需专业人员（报关员）专门办理货物报关业务必须由依法取得报关资格并在海关注册的报关员办理。进出境货物报关时，报关员的工作（一般进出口货物报关流程，与保税货物、减免税货物不同）进出口申报-配合查验-缴纳税费-提取或装运货物（二）、按报关目

8、的分为进境报关、出境报关。此外还有转关。（三）、按报关行为性质或说实施者分为自理报关、代理报关。1、自理报关：进出口货物收发货人经海关注册登记后办理。自理关单位必须具有进出口经营权，才能申请报关权，有一定数量合格的报关员。2、代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托代理其为办理报关手续的行为。就是办理缴纳关税等事宜。签约“委托协议”，委托人所提供情况的真实性、完整性。对所提供的单证负法律责任。按代理的方式可分为直接代理报关和间接代理报关。我国对进出境物品的代理报关人没有特殊要求，但进出境货物的代理报关人则必须是在海关注册登记的报关企业。*直接报关和代理报关的区别：委托方：进出口货物收发货人（所

9、有人）；代理方（被委托方）：报关企业（报关行、报关公司）。含义：直接代理报关以委托人（被代理人）的名义报关纳税。间接代理报关以报关企业（代理人）自身名义报关纳税。报关企业的法律责任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人； 间接代理中，报关企业承担委托人相同责任。间接代理的法律责任大于直接代理。A公司是一家报关企业，B公司是一家外贸公司，B公司进口的货物委托A公司来报关，A公司行为叫做代理报关。A公司以B公司的名义报关，叫直接代理报关，在实际业务中，采用的都是直接代理报关。A公司是一家快递公司，有公司委托快递公司进行报关，就是间接代理报关，实际中间接代理是以快递公司名义申报。间接代理适

10、用于经营快递公司业务的国际货物运输代理企业。报关企业代理方式行为属性法律责任代理报关直接代理委托行为代理直接作用于被代理人(委托人),报关企业也承担相应的法律责任.间接代理视同报关企业自己报关直接作用于被代理人(报关企业),由报关企业承担委托人自己报关所承担相同的法律责任.三、报关的基本内容（一）、运输运输工具申报的基本内容：运输工具须经设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）及其他场所办理。进出境申报是运输工具报关的主要内容。1、申报内容：所载旅客人数、货物数量、装卸时间等。运输工具负责人或其代理人负责向海关申报。主要包括：进出境时间、航次；货物基本情况；人员名单及自用

11、物品、货币、金银等；所载旅客情况；邮递物品、行李物品情况；因不可抗力造成的各种后果；证明文件和保函、保金。运输工具经海关检查符合要求后，方可上下旅客。2、运输工具舱单申报（1）进境：进境运输工具载有货物、物品的，舱单传输人应当在规定时限向海关传输原始舱单主要数据，舱单传输人应当在进境货物、物品运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据。海关接受原始舱单主要数据传输后，收货人受委托的报关企业方可向海关输办理货物、物品的申报手续。进境运输工具载有旅客的，舱单传输人应当在规定时限向海关传输原始舱单电子数据。（2）出境：出境运输工具预计载有货物、物品的，舱单传输人应当办理货物物品申报手续以前向海关传输预

12、配舱单主要数据。以集装箱运输的货物、物品，出口货物发货人应当在货物、物品装箱以前向海关传输装箱清单电子数据，海关接受预配舱单主要数据传输后，舱单传输人应当在规定时限向海关传输预配舱单其他数据。出境货物、物品运抵海关监管场所时，监管场所经营人应当以电子数据方式向海关提交运抵报告。运抵报告提交后，海关即可办理货物、物品的查验、放行手续。舱单传输人应当在运输工具开始装载货物、物品前向海关传输装载舱单电子数据。出境运输工具预计载有旅客的，舱单传输人应当在出境旅客开始办理登机（船、车）手续前向海关传输预配舱单电子数据，舱单传输人应当在出境旅客办理登机手续后，运输工具上客以前向海关传输乘载舱单电子数据。（

13、3）变更已经传输的舱单电子数据需要变更的，舱单传输人可以在原始舱单和预配舱单规定的传输时限以前直接予以变更，但货物、物品所有人已经向海关办理货物、物品申报手续的除外。（二）进出境货物报关的基本内容：以货物为中心，进出口商品的基本情况、贸易方式、运输方式等各种国家管制的向海关申报。1）报关前准备工作 2）准备单证 3）向海关递交单证（申报） 4）配合查验5）缴纳各项关税 6）办理放行后相关手续进出口申报-配合查验-缴纳税费-提取或装运货物对于其它的如保税加工货物、减免税进口货物、暂准进出境货物在进境前先办理备案申请等手续，这此货物进出境后还要办理核销、结案、销案等手续。（三）、进出境物品报关的基

14、本内容海关法规定：个人随身携带进出境的行李物品、邮寄进出境物品，应当以自用合理数量为限。自用：本人自用、馈赠亲友、而非出售或出租，就是不以盈利为目的。合理数量：海关按旅客进出境目的和居留时间所规定的正常数量。邮递物品规定的征、免税限制1、进出境行李物品报关国际惯例采用“红绿通道”，红色和绿色绿色代表无申报通道，旅客携运物品在价值和数量上均不超过免税限额,并且无国家限制或禁止进出境物品。 红色代表上述以外的其他物品，填写”进出境旅客行李物品申报单或其他单证,在进出境时书面向海关申报.2008年2月1日实行新的进出境旅客申报制度，没有携带应向海关申报物品的，无需填写申报单，选择无申报通道通关，除免

15、验和免监管的人员,以及随同成人旅行的16岁以下旅客之外,一律填写申报单,否-绿色通道,是-红色通道,海关按规定验收.给予给予外交、礼遇签证的进出境旅客，通关时主动出示本人有郊证件，海关予以免验礼遇。2、进出境邮递物品的报关进出境邮递物品的申报方式由其特殊的邮递运输方式决定。万国邮政公约的签约国 报税单: 物品名称,价值、数量。“报税单”和绿色标签“随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关.3、进出境其他物品的报关（1）暂时免税进出境物品个人携带暂时免税进出境物品，须由携带者在进或出境时向海关作书面报告，并经海关批准登记，方可携带免税进出境，而且应由本人复带出境或进境。（2）享有外交特权和豁免权

16、的外国机构或者人员进出境物品包括：外国驻中国使馆和使馆人员、以及外国驻中国领事馆、联合国及其专门机构和其他国际组织驻中国代表机构及其人员进出境的公务用品和自用物品。外国驻中国使馆和使馆人员进出境公用、自用物品应当以海关核准的直接需用数量为限。公务用品：是指使馆执行职务直接需用的进出境物品。自用物品：是指使馆人员和与其共同生活的配偶及未成年子女在中国居留期间的生活必需用品。使馆和使馆人员因特殊需要携运中国政府禁止或者限制进出境物品进出境的，应事先获得中国政府有关主管部门的批准。有下列情形之一的，使馆和使馆人员的有关物品不准进出境：A、携运进镜的物品超出海关核准的直接需用数量范围的；B、未依照规定

17、向海关办理有关备案、申报手续的；C、未经海关批准，擅自将已免税进境的物品进行转让、出售等处置后，再次申请进境同类物品的；D、携运中国政府禁止或者限制进出境物品进出境，应提交有关证件而不能提供的；E、违反海关关于使馆和使馆人员进出境物品管理规定的其他情形使馆和使馆人员首次进出境公用、自用物品前，应向主管海关办理备案手续，按规定以书面或者口头方式申报。填写“中华人民共和国海关外交公/自用物品进出境申报单”，向主管海关申请，并提交有关材料。公务用品：使馆执行职务直接需用的进出境物品。自用物品：使馆人员和与其共同生活的配偶及未成年子女在中国居留期间的生活必需用品。使馆和使馆人员首次进出境公用、自用物品

18、前，应当到主管海关办理备案手续。第二节 海关教学目的：通过本章学习，了解海关的产生与发展、掌握海关权力的内容。 教学重点：海关权力的内容教学难点：海关权力的内容引入：以一名刚进入报关公司的新员工的案例做为引入一、海关的性质1、海关是国家的监督管理机关，国务院直属机构，代表国家依法独立行使行政管理权。2、海关是国家进出境监督管理机关：监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。海关法规定:进出境运输运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或出境，就是进出关境。指适用于同一部海关法或实行同一关税制度的领域。包括其领域内的领水、领陆和领空，

19、是一个立体的概念。关境与国境比较 说 明关境=国境一般情况下,关境与国境范围相同关境国境非同盟国的货物在进出境时征收关税.相对于每个成员国来讲,关境大于国境,如欧盟关境国境当一国在国内设立自由港、海关保税区仓库等特定区域，对于进入这此特定区域的货物均免税。我国关境小于国境，我国单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。欧盟的关境大于国境。3、海关的监督管理是国家行政执法活动。海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大、全国人大常委会、国务院。各级省市人民政府和人大不得制定海关法律法规。二、海关的任务（1、监管 2、征税 3、缉私 4、统计）海关的四项基本任务：监管、征税、缉私和统计。除了

20、这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。1、区分海关监管和海关监督管理的含义。海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。海关监管是海关的最基本任务。2、征税：代表国家征收关税和其他税、费（增值税、消费税等）。征税的基本法律依据是海关法、中华人民共和国进出口关税（简称：关税条例）。关税的征收主体是国家。我国的关税平均税率逐年降低。92年关税总水平42.7%,到2004年下降到10.6%,2005年下调到10.1%,2006年已经下调到10%以下.3、查缉走私：国家实行联合缉私、统一

21、处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。公安、工商、税务、烟草专卖等部门都有缉私权利，他们查获的案件要行政处罚的统一移交海关处理。4、海关统计的原则：凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。 海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分，以税号为依据而非产品。不同于商务部统计，配合作用。 1992年，我国海关编制了中华人民共和国海关统计商品目录*我国海关的法

22、律体系我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法的体制。以海关法为母法，以国务院审定的有关单行条例和海关总署单独制定或会同国家其他行政机关共同制定的实施细则和单行管理办法为补充的三级海关法律体系。*、海关法 于2001年1月1日起实施*、行政法规 *、海关规章及其他规范性文件海关权力含义：对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权。它是公共行政职权三、海关权力1、海关权力的特点：（包括一般行政权力的单方意志性、强制性、无偿性等基本特征）特定性、独立性、效力先定性、优益性。1）、特定性：行使主体特定-海关，其他机关和个人不具备海关的权力；适用范围特定-进出关境监督管理领

23、域，不能作用其他场合。2）、独立性：依法独立行使职权，仅向海关总署（或上级海关）负责，实行垂直领导的管理体制。不受地方政府或个人的干预.举例：1997年的北海，走私棕榈油3）、效力先定性：海关行政行为一经作出，就必须无条件执行。（先执行再申辩）4）、优益性：行政受益权-享受国家提供的各种物质优益条件 行政优先权-在执法遭到暴力抗拒时，公安机关和武装警察部队必须予以协助。2、海关权力行使的基本原则（海关有行政权，缉私局才有刑事权）1）、合法原则：主体资格合法；法律规范为依据；（方法、手段、步骤、时限等）程序合法；一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。2）、适当原则：权力的行使以公平性、合理性为

24、基础，以正义性为目标。为了自由裁量权的合理运用，监督的法律途径有二：行政监督（行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。3）、依法独立行使原则4）、依法受到保障原则3、海关的权力的内容（包括7个方面的内容）（1）行政审批权(20项)：时限内的答复制度。报关企业注册登记许可，报关员从业资格许可，仓储、转关运输、加工贸易备案、变更和核销业务的许可。（2）税费征收权：征、免、减、补、追征权。（3）“行政检查权”又包括7个方面的内容：1）检查权：实施对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。 检查权的行使 限 制对 象 区 域授 权 限 制进出境运输工具两区内海关有关部门可直接行使两区外有走私嫌疑的运输工具两

25、区内海关有关部门可直接行使两区外须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所两区内海关有关部门可直接行使两区外不能对公民住所实施检查。当事人在场；当事人未到场，须有见证人在场；直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方可；走私嫌疑人两区内海关有关部门可直接行使两区外无授权，不能行使注：两区指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。授权包括一般性授权和一事一授权。2）查验权：货物、物品。必要时，可径行提货，鉴别其合法性。3）施加封志权4）查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料5）查问权：对违法人或违法嫌疑人6）查询权：对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政

26、企业的存款、汇款。须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。7）稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内。法律依据海关稽查条例。（4）“行政强制权”又包括有8个方面的内容1）扣留权：必须经过直属海关或授权的隶属海关关长同意。不分两区内两区外，但资料例外。对走私嫌疑人，扣留时间24小时，可延长24小时。扣留权的行使 限制对象区域条件授权合同、发票等资料两区内与违反海关法或其他法律、法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的 海关有关部门可直接行使两区外有走私嫌疑的运输工具、货物、物品两区内违反海关法或者其他有关法律、行政法规经直属海关关长或者授权的隶属

27、海关关长批准后行使两区外在实施检查时其中有证据证明有走私嫌疑的海关有关部门可直接行使走私嫌疑人两区内有走私罪嫌疑；扣留时间不超过24小时，在特殊情况下可延长至48小时经直海关关长或者其授权的隶属海关关长批准后行使两区外/无授权，不能行使2）滞报、滞纳金征收权3）提取货物变卖、先行变卖权:进口3个月未申报的；经许可，所有人申明放弃的；依法扣留不宜长期保留的，必须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准。误卸或溢卸且不宜长期保留的；规定期限内未申报而又不宜长期保留的，海关可以提前变卖处理。4）强制扣缴、变价抵缴关税权。超期，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，对义务人、担保人扣等额银行存款、变卖

28、应税货物或其他货物等财产5）税收保全。不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额金融存款、货物或其他财产。6）抵缴、变价抵缴罚款权。逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，保证金抵缴、变价被扣货物、物品或运输工具抵缴。7）其他特殊行政强制处罚担保无法或不便扣留、当事人申请先放行或解除扣留，应提供等值担保；税收担保在纳税义务人规定期限内有违法违规行为，可责令提供担保。（5）行政处罚权对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消资格权（6）其他权力（1）佩戴和使用武器权：范围-执行缉私时、对象-走私分子和走私嫌疑人 条件-暴力抗法 （2）连续追缉权。可向内或向外

29、连续追缉，保持连续状态。 （3）行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用 （4）行政奖励权：对举报违法案件，可给予奖励。*海关权力的监督党、群、国务院、法院、检察院、审计、司法、管理相对人、上下级、机关内部各部门监督。四、 海关的管理体制（了解）1、海关的领导体制工作方针：依法行政、为国把关、服务经济、促进发展管理体制：海关事务属中央事权；采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制；海关独立行使职权，向海关总署负责。80年国务院关于改革海关管理体制的决定恢复垂直领导体制。87年六届人大常委会十九次会议海关法正式以立法形式确立下来2、设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地

30、点，海关隶属关系不受行政区划限制。3、海关的组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关。1)海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。2)直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。3)隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位（具体办事的）。4)海关缉私警察机构：98年设立。03年1月1日改成缉私局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。在广东分署和各直属海关设立分局。第三节 海关对报关单位的管理教学目的: 通过本节学习、掌握报报关单位、报关活动相关人等重要概念、报关单位注册的时限等。教学重点：报关单位注册的时限教

31、学难点：海关对报关单位的分类管理教学导入：通过介绍报关相关知识、实际操作经验介绍来学习加深理解.一、报关单位 在海关注册登记或经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。简单的说就是依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。 报关单位实行注册登记管理。报关人员必须依法取得报关资格。否则，不得从事报关业务。向海关注册登记是法定要求。分为两种类型：进出口货物收发货人；报关企业（一）进出口货物收发货人：1、概念：是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国境内的法人、其他组织或个人。2、包括：（1）在外经贸主管部门办理备案登记的对外贸易经营者（有进出口经营权）（2

32、）按规定需要从事非贸易性进出口活动的单位（无进出口经营权）3、进出口货物收发货人经向海关注册登记后，只能为本单位进出货物报关。办理的是本单位的报关，所以也叫自理报关单位。（二）报关企业：1、概念：是指按照海关规定准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。2、报关企业又分为两类：（1）经营国际货物运输代理、国际运输工具代理业务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司。（2）主营代理报关业务的报关公司或报关行。单位类别主营业务审批部门报关或代理报关范围进出口货物收发货人对外贸易经营商务厅或外

33、贸主管部门自营进出口(或委托报关企业报关)报关企业专业报关纳税手续直属海关受各种企业委托，报送纳税代理国际货物运输代理或国际运输工具代理商务厅或交通主管部门在本企业承揽承运范围受进出口收发货物人委托，报关纳税二、报关单位注册登记向海关注册登记是进出口货物收发货人、报关企业向海关报关的前提条件。（一）报关注册登记制度的概念：1、概念：报关注册登记制度是指：进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。2、报关单位分为两种类型：一类是进出口货物收发货人；另一类是报关企业。3、报关注册登记条件有所不同：（1）报

34、关企业：必须具备有规定的设立条件并取得海关报关注册登记许可。（2）进出口货物收发货人：直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。（备案制）4、他们的注册登记的程序有所不同：（1）报关企业注册登记程序：报关企业在办理报关注册登记之前，须向海关申请办理注册登记许可手续，然后再向海关申请办理报关单位的注册登记手续。即：向海关申请办理“报关企业注册登记许可”到工商行政管理部门办理许可经营项目登记到所在地海关办理注册登记手续（2）对进出口货物收发货人，实行“备案制”。不需要经过“申请办理注册登记许可手续”程序，直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。(二)报关企业注册登记1、首先是办理注册登记许可（1）报

35、关企业注册登记许可应具备的条件：具有境内法人资格条件企业注册资本不低于人民币150万元具有健全的组织机构和财务管理制度报关员人数不少于5名投资者、报关业务负责人、报关员无走私行为记录报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可记录有符合从事报关服务所必须的固定经营场所和设备海关监管所需的其他条件（2）办理报关企业注册登记许可程序：提出申请海关处理海关审查行政许可的作出 第一个步骤：报关企业注册登记许可申请到所在地直属海关所公布受理申请的场所向海关提出申请。应提交的材料包括：A、报关企业注册登记许可申请书B、企业法人营业执照副本或者是“企业

36、名称预先核准通知书”复印件C、企业章程D、出资证明文件复印件E、所聘报关从业人员的报关员资格证书复印件F、从事报关服务业可行性报告G、报关业务负责人工作简历H、报关服务营业场所所有权证明、租赁证明I、其他与申请注册登记许可相关的材料第二个步骤：海关对申请的处理A、如果申请材料不全的，海关要在签收申请材料后5日内一次性告知需要补正的全部内容。B、所提交的材料符合有关的规定，海关则作出受理的决定。第三个步骤：海关受理申请后，应当根据法定条件和程序进行全面审查，并于受理注册登记许可申请之日起20日内审查完毕。并将材料报送直属海关，直属海关在接受到海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。最后一个步骤

37、：行政许可的作出海关依法做出准予还是不准予注册登记许可的书面决定。报关企业经过报关注册登记许可，并在海关注册登记以后，可以在直属海关各个口岸和海关监管业务集中地点接受进出口货物收发货人的委托代理报关。如果要到另一直属海关关区从事报关服务的，就要依法设立分支机构。（3）跨关区分支机构的许可分支机构的申请向拟注册登记地海关（分支机构所在地海关）递交。设立报关企业满2年的，并在近2年没有因走私而受罚的，允许设立分支机构。每设立一个分支机构，需增加50万元的注册资本。分支机构的报关员人数为3名。（4）报关企业许可期限、变更及延续报关企业（含分支机构）许可期限为2年，有郊期届满40日前办理延续手续。延续

38、有郊期2年。企业名称（含分支机构）、企业注册资本、法定代表人（负责人）有变更的，应以书面形式到注册地申请变更注册登记许可。（5）报关企业注册登记许可的撤销和注销撤销-因海关工作人员造成海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册登记许可决定的超越法定职权作出准予注册登记许可决定的违反法定程序作出准予注册登记许可决定的对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请准予注册登记许可的依法可以撤消注册登记许可的其他情形被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册登记许可的，应当予以撤消海关依照规定撤消注册登记许可，可能对公共利益造成重大损害的，不于撤消注销- 因其他原因造成的有郊期届满未延续的。报关企业依法终止

39、的。注册登记许可依法被撤销、撤回，或者注册许可证件被吊销的，因不可抗力导致注册登记许可事项无法实施的，法律、行政法规规定的应当注销注册登记许可的其他情形。2、报关企业注册登记手续报关企业注册程序：直属海关注册登记行政许可后-工商注册登记-90日内到隶属海关注册登记发注册登记证书， 颁发报关企业注册登记证书报关企业与所聘报关员签定的用工劳动合同复印件（三）进出口货物收发货人注册登记直接到所在地海关（隶属海关）办理注册登记，无需办理许可程序。1、提交材料进出口货物收发货人注册登记要提交的材料与报关企业注册登记提交的材料做比较，记忆。（参见教材P21页）2、提交材料后，海关审核，符合条件的核发“中华

40、人民共和国进出口货物收发货人报关注册登记证书”（简称“收发货人登记证书”）进出口货物收发货人的另外一种类型是没有取得对外贸易经营者备案表,但是按照国家规定需要从事非贸易性进出口活动的企业，海关允许对这样的企业办理“临时注册登记手续”，海关不核发“注册登记证书” ，仅出具“临时报关单位注册登记证明”，有效期是7天。（参见教材P20页）货物收发货人注册程序：备案、注册登记，颁发收发货人注册登记证书登记注册资料：注册登记许可证、报关员用工劳动合同、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、银行开户证明、报关单位情况登记表、管理人员情况登记表（四）报关单位注册登记证书的时效海关注册登记时效及换证 2 /

41、3年； 40/30天注册登记证书时效：报关企业证书-2年； 收发货人证书-3年。报关单位换证：报关企业-许可证期满40天前办理许可延期，同时，办理证书换领手续；收发货人-注册证书期满前30天换证。收发货人换证资料：（外资 /港澳台侨资企业批准证书）、营业执照副本、登记备案表、报关情况登记表、管理人员情况登记表、报关员情况登记表*从性质、作用、所需条件和审批机关不同来区别：报关权和进出口经营权报关权：海关授予进出口经营活动中向海关办理进出口货物手续的特有权利。具有进出口经营的企业要经过申请-批准-注册登记程序。进出口经营权是外经贸管理部门授予企业经营进出口业务的权利。具有报关权的企业不一定上具有

42、进出口经营权。三、报关单位的报关行为规则 （一）进出口货物收发货人A、在全国范围内办理本单位的报关业务。B、只能办理本单位进出口货物的报关业务，不能代理其他企业的报关。C、可以自行报关也可委托报关企业报关。D、纸质报关单必须加盖报关专用章（报关地唯一）。E、对报关员的行为承担相应的法律责任。报关员离职日起日内向注册地海关报告并交回报关员证，予以注销。未交回报关员证的，必须有单位在报刊上申明作废，并注销（此对于报关员来说也是损失）。（二）报关企业：1、报关的地域范围A、只能在注册地海关辖区内办理报关纳税；同一关区内非属地报关也需在直属海关备案并在报关地设立分支机构；B、非注册地报关同样必须设立分

43、支机构，但必须申请分支机构注册登记许可并注册登记（在报关地直属海关）。C、报关企业对报关分支机构承担法律责任2、报关企业从事报关服务应当履行的义务、配合海关监管工作，不得违法滥用报关权、建立账簿和营业记录等档案，完整保留各种单证、票据、函电以备查。、代理报关必须有正式书面的代理报关委托协议并在报关时出示。、对委托人提供情况真实性、完整性合理审查。（商业单证，许可、手册等官方单证）、不得出让其名义供他人报关、协助海关对涉违走私情事进行调查3、其他规则（1）纸质报关单必须加盖报关专用章（每个报关地只有一枚）（2）报关员离职日起日内向注册地海关报告并交回报关员证，予以注销。未交回报关员证同上 进出口

44、货物收发货人、报关企业行为规范 四、法律责任（一）原则性规定（了解）1、违法海关法，未构成走私的行为，按海关行政处罚实施条例处理。2、违法海关法，构成走私的行为，尚未构成犯罪的，没收违法所得等处理。3、违反刑法，依法追究刑事责任。（二）违反海关监管规定的行为及其处罚（记忆）1、申报不实：影响统计的， 警告或1000-10000罚款影响监管秩序的， 警告或1000-30000罚款影响许可证管理的， 货物价值30罚款影响征税的， 漏缴税款30%倍罚款影响外汇与退税管理的， 申报价格10%-50%罚款如因收发货人未提供真实情况，法律责任由委托人承担。因报关企业没有审查，对报关企业处货物10%以下罚款

45、，暂停6个月执业。2、下列情形，警告、责令改正、暂停报关企业个月内报关A、 拖欠税款或不履行纳税义务B、 出让其报关名义C、有需要暂停其从事报关企业的其他违法行为。3、下列情形，撤销注册登记A、构成走私罪的或年内有次以上走私行为的B、年内人次以上被海关暂停执业的C、 被暂停后恢复报关资格，可年内再次发生2情形4、非法代理报关或超范围报关，改正、万内罚款，个月内暂停执业；情节严重，撤销注册登记。5、行贿，撤销注册登记，10万内罚款；构成犯罪，追究刑事责任，不得重新注册登记。6、骗取注册登记，撤销注册，30万内罚款7、下列情形，警告、责令改正，处1000-5000元罚款A、企业实质内容发生变革，未

46、办理变更手续的B、未备案，擅自启用或变更保管专用章的C、报关员离职，未报告并办理相关手续的未取得资格而从事报关业务，取缔，没收违法所得，并处10万元的罚款。五、报关活动相关人 （一）、概念报关活动相关人：监管货物仓储企业、保税加工企业、转关运输货物的境内承运人。不具有报关资格，但承担相应的海关义务和法律责任。必须海关批准并注册登记，但不是海关报关注册登记。（二）、类型 1、监管货物仓储企业：分为：监管区内的仓库、场所：存放未放行的进出口货物保税仓库：存放放行后继续监管的货物出口监管仓库：存放办结出口手续并卖断结汇的出口货物保管期间造成货物损毁或灭失的，应承担纳税义务和法律责任2、加工贸易生产加

47、工企业：不管其是否具有报关资格，只要接受委托，从事出口制成品的加工生产，都应视为报关活动相关人。但自主经营出口并报关时，才为报关单位（管理相对人）3、转关运输货物境内承运人：境内承运人，需经海关批准，它和它的运输工具、驾驶人员必须办理海关登记注册。运输工具和设备必须具有密封装置和加封条件。运输间转关运输货物损毁或者灭失的，除不可抗力外，承运人应承担相应的纳税义务和法律责任。（三）、法律责任不具有报关资格，但承担相应的海关义务和法律责任六、海关对报关单位的分类管理（08年新增加内容，重点）（一）进出口货物收发货人管理类别的设定1、AA类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：（1）已适用A类管

48、理1年以上；（2）上一年度进出口总值3000万美元（中西部1000万美元）以上；（3）经海关验证稽查，符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求；（4）每年报送“经营管理状况报告”和会计师事务所出具的上一年度审计报告；每半年报送“进出口业务情况表”。2、A类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：（1）已适用B类管理1年以上；（2）连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为；（3）连续1年未因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚；（4）连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事；（5）上一年度进出口总值50万美元以上；（6）上一年度进出口报关差错率3%以下；（7）会计制度完善、业务记

49、录真实、完整；（8）主动配合海关管理，及时办理各项海关手续，向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效；（9）每年报送“经营管理状况报告”（10）按照规定办理“中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书”的换证手续和相关变更手续；（11）在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录。3、进出口货物收发货人有下列情形之一的，适用C类管理：（1）有走私行为的；（2）1年内有3次以上违反海关监管规定行为，或者1年内因违反海关监管规定被处罚款累计总额人民币50万元以上的；（3）1年内有2次因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的；（4）拖欠应纳税款、应缴罚没款项

50、人民币50万元以下的。4、进出口货物收发货人有下列情形之一的，适用D类管理：（1）有走私罪的；（2）1年内有2次以上走私行为的；（3）1年内有3次以上因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的；（4）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以上的。5、进出口货物收发货人未发生C类管理和D类管理所列情形并符合下列条件之一的，适用B类管理：（1）首次注册登记的；（2）首次注册登记后，管理类别未发生调整的；（3）AA类企业不符合原管理类别适用条件，并且不符合A类管理类别适用条件的；（4）A类企业不符合原管理类别适用条件的。6、在海关登记的加工企业，按照进出口货物收发货人实施分类管理。（二）报关企业管

51、理类别的设定1、AA类报关企业，应当同时符合下列条件：（1）已适用A类管理1年以上；（2）上一年度代理申报的进出口报关单及进出境备案清单总量在2万票（中西部5000票）以上；（3）经海关验证稽查、符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求；（4）每年报送“经营管理状况报告”和会计事务所出具的上一年度审计报告；每半年报送“报关代理业务情况表”2、A类报关企业，应当同时符合下列条件：（1）已适用B类管理1年以上；（2）企业以及所属执业报关员连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为；（3）连续1年代理报关的货物未因侵犯知识产权而被海关没收；（4）连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事；（

52、5）上一年度代理申报的进出口报关单及进出境备案清单等总量在3000票以上；（6）上一年度代理申报的进出口报关差错率在3%以下；（7）依法建立帐薄和营业记录，真实、正确、完整地记录受委托办理报关业务的所有活动；（8）每年报送“经营管理状况报告”；（9）按照规定办理注册登记许可延续及“中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书”的换证手续和相关变更手续；（10）在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录。3、报关企业有下列情形之一的，适用C类管理：（1）有走私行为的；（2）1年内有3次以上违反海关监管规定的行为，或者1年内因违反海关监管规定被处罚款累计总额人民币5

53、0万元以上的；（3）1年内代理报关的货物因侵犯知识产权而被海关没收达3次的；（4）上一年度代理申报的进出口报关差错率在10%以上的；（5）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以下的；（6）代理报关的货物涉嫌走私、违反海关监管规定拒不接受或者拒不协助海关进行调查的；（7）被海关暂停从事报关业务的。4、报关企业有下列情形之一的，适用D类管理：（1）有走私罪的；（2）1年内有2次以上走私行为的；（3）1年内代理报关的货物因侵犯知识产权而被海关没收达4次以上的；（4）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以上的。5、报关企业未发生C类管理和D类管理所列情形，并符合下列条件之一的，适用B类管理：（

54、1）首次注册登记的；（2）首次注册登记后，管理类别未发生调整的；（3）AA类企业不符合原管理类别适用条件，并且不符合A类管理类别适用条件的；（4）A类企业不符合原管理类别适用条件的。（三）报关单位分类管理措施的实施1、报关企业代理进出口货物收发货人开展报关业务，海关按照报关企业和进出口货物收发货人各自适用的管理类别分别实施相应的管理措施。 因企业的管理类别不同导致与应当实施的管理措施相抵触的，海关按照下列方式实施：（1）报关企业或者进出口货物收发货人为C类或者D类的，按照较低的管理类别实施相应的管理措施；（2）报关企业和进出口货物收发人均为B类及以上管理类别的，按照报关企业的管理类别实施相应的

55、管理措施。2.加工贸易经营企业与承接委托加工的生产企业管理类别不一致的，海关对该加工贸易业务按照较低的管理类别实施相应的管理措施。3、分类管理措施的实施1）AA类或A类企业涉嫌走私被立案侦查工调查的，海关暂停其与管理类别相应的管理措施，暂停期间，按照B类企业管理。2010年新增2）企业仅名称或海关注册编码发生变化的，其管理类别可以继续使用，但有下列情形之一的，按照下列方式调整。2010年新增企业发生存续分立，分立后的存续企业承继分立前企业的主要权利义务或债权债务的，其管理类别适用分立前企业的管理类别，其余的分立企业视为首次注册企业。企业发生解散分立，分立企业视为首次注册企业企业发生吸收合并，合

56、并企业管理类别适用合并后存续企业的管理类别企业发生新设合并，合并企业视为首次注册企业5）对于有跨关区分支机构的报关企业，在适用或调整其管理类别时，对进出口货物报关单及进出境备案清单总量、报关差错量、拖欠应纳税款、应缴罚没款项等，以该报关企业及其各分支机构之和计算。由于跨关区分支机构原因产生的刑事、行政及拖欠应纳税款、应缴罚没款项等法律后果，在企业管理类别调整时，仅作用于该分支机构和设立分支机构的报关企业，而不作用于其他跨关区分支机构。第四节 海关对报关员的管理教学目的: 通过本节学习、了解报关员等重要概念、掌握报关员注册、注销等时限及记分考核。教学重点：报关员注册、注销等时限教学难点：报关员的

57、记分考核教学导入：通过介绍报关相关知识、实际操作经验介绍来学习加深理解.一、报关员资格1、概念：取得报关从业资格，并注册。必须受雇于一个从事进出口业务、有对外贸易经营权的企业或者报关企业并代表该企业报关。报关员不是自由职业者。2、报关员资格许可-通过考试和颁发报关员资格证书（行政许可的方式发证）。考试由总署组织、实施、考试。考试内容包括：报关专业知识、专业技能、相关知识、法律、法规及规章。三个月前公告考试事宜。报名条件及手续：年满18岁，具有完全民事行为能力，大专学历，具有中国国籍。港、澳、台都可参考。下列人员不能参考（只有一个3年）：1、因故意犯罪，爱到刑事刑罚的2、因在报关活动中发生走私或

58、严重违反海关规定的行为，被海关依法取销报关员从业资格证的3、在考试中发生作弊行为，被海关取消考试成绩，或者有其他违规行为，被海关以作弊论处，不满年的。考试纪律：（2010年新增）考试违纪、考试作弊、按作弊论处*报关员资格申请及报关员资格证书的颁发海关总署公布及格的分数线，公布可以申请报关员资格的考生名单。合格的在6个月内到报名的海关申请报关员资格。海关对于申请进行“受理、审查、作出决定”。 对于受理申请后，海关决定授予报关员资格的，在做出决定之日起10个工作日内颁发报关员资格证书。二、报关员注册（一）注册条件，要具备三个基本条件：（掌握）1、具有中国国籍2、取得报关员资格证书3、申请人与所在报

59、关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系首次申请报关员注册的：要在报关单位连续实习3个月，才能办理注册。对于报关员注册有效期期届满后连续两年未注册，再次注册的还应当经过海关报关业务岗位考核合格。*不予报关注册的情形1、不具备完全民事行为能力2、因故意犯罪受到刑事处罚的3、被海关取消报关从业资格的*海关暂缓报关员注册：1、被海关暂停执业期间注销报关员注册的 2、被海关暂停执业期间注册有效期届满的3、记分达到一定规定分值（30分），未参加海关组织的岗位考核或者考核不合格，注销报关员注册的4、记分达到一定规定分值（30分），未参加海关组织的岗位考核或者考核不合格，注册有效期届满的（二）注册程序申请报关

60、员注册，由申请人本人提出。如果委托本单位代为提出申请的，应当出具授权委托书。1、注册受理单位：直属海关2、注册申请应提交的材料: 注册申请书、报关注册登记证书、执业资格证书、劳动用工合同、身份证复印件、社会保险证明复印件。首次提出的，还要有报关单位出具的报关业务实习的证明材料。有效期届满之日起连续2年未注册再次申请注册的，应当提供海关报关业务岗位考核合格的证明材料。3、注册决定的作出及报关员证的颁发符合法定条件的，作出准予报关员注册的决定，并在作出决定之日起10日内向申请人颁发报关员证。4、注册的有效期为：2年（三）注册的变更、延续1、注册变更：报关员的姓名、身份资料、报关单位的名称、海关编码