石油和化工行业节能进展及“十三五”节能方向探讨课件

1、石油和化工行业节能发展现状和“十三五”节能方向探讨主要内容一、石油和化工行业节能发展现状二、石油和化工行业节能面临的约束性 要求和突出问题三、石油和化工行业节能工作方向思考四、几项政策文件 2014年6月13日习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略，就推动能源生产和消费革命提出5点要求。其中，第一条就是推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。一、石油和化工行业节能发展现状2003年-2013年GDP增

2、速和能源消费量增速2003年-2013年能源消费弹性系数2005年-2013年以不变价计算的万元GDP能源消费量下降率 单位：%关于第三次经济普查统计数据调整 经济普查后，统计数据有所调整。2014年一次能源消费量，从38.3亿吨提高到42.6亿吨，增加了4.3亿吨。吨标准煤年份201320142015调整前375000383418400000？调整后413994426000440000？增幅389944258240000？增幅占比9.4%10.0%10.0%？ GDP增速也有调整，但2013年和2014年没有变化。 经济结构、各行业经济和能源消费的调整情况，尚未公布。（二）石油和化工行业节能

3、发展情况 分行业2005年2010年2011年2012年2013年天然气和油气开采业37113366361533983678石油加工、炼焦及核燃料加工业1192416377169311751718314化学原料及化学制品制造业2384926309297033154233318化学纤维制造业13831198132613971437橡胶制品业113789886419641983以上合计4200348148524395581858730扣除焦炭和核燃料加工能耗后石油和化工行业能耗合计（万吨标煤）36437411794451547557500972005-2013年行业能源消费量单位：万吨标准煤 石化

4、行业属于国民经济中高能耗的产业部门，其能耗约占工业能耗的18%，占全国总能耗的13%。行业内部的能源消费主要集中在包括能源生产加工和基本原材料制造的12个子行业部门，具体是原油加工和石油产品制造、氮肥制造、有机化学原料制造、石油天然气开采、无机碱制造、无机盐制造、塑料和合成树脂制造以及合成纤维制造等12个子行业。它们每一子行业的年能源消费量均超过800万吨标煤，而其能源消费量之和则超过行业总能耗量的90%。其中又以原油加工和氮肥制造两个子行业能源消费比重最大，其能耗量之和已超过全行业能源消费量的40%以上。 行业内的低端、高耗能产品都集中在这12个子行业领域，这就为行业节能降耗的研究锁定了目标

5、。2005-2013年石油和化工行业万元工业增加值能耗数据 单位：吨标准煤/万元2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年3.353.172.482.402.081.881.851.821.78石化产业主要耗能产品单位产品综合能耗变化情况单位：千克标煤/吨产品名称2005年2010年2011年2012年2013年累计降低率%原油加工137.0399.1595.3091.9592.8832.2乙烯996.76880.71 851.25 849.30 835.8916.1合成氨1582.111356.40 1374.11 1357.52 1342.2

6、015.2烧碱476.72351.16 345.89 336.02 331.3430.5纯碱467.57331.66 334.82 321.38 321.2031.3电石1196.291018.79 1050.27 1023.87 1041.5712.9 石化行业能源消费的两个特点： 一是能源作为石化产品的主要生产原料 对于石油化学工业而言，能源不仅作为动力和燃料，而且也作为产品的生产原料。以能源为原料的产品其能源消费量，已超过总用能量的一半。将能源用作原料的典型高耗能产品有合成氨（氮肥）、乙烯、丙烯、电石、黄磷、甲醇等。因此，能源成本必然对产品生产产生较大的影响。以合成氨为例，其能源成本占产

7、品成本的70%以上，能源价格的高低是这些产品生产盈亏的重要因素。 二是能源消费以煤为主 石化行业能源消费以煤为主，煤炭占整个能源消费构成的70%。这是由我国能源资源的固有特点以及行业特点所决定的。我国是个煤炭资源相对丰富但缺油、少气的国家。这种状况决定了我国工业部门终端能源消费结构将主要依赖煤炭资源。在石化燃料中，煤炭是劣质能源。这是造成我国石化行业一些高能耗产品，如合成氨、电石、甲醇等，与国外产品相比能耗偏高的重要原因之一。 关于我国石化和化工行业的能效水平： 一是我国部分石油和化工行业领跑者企业能效水平居于世界先进水平。经过多年不懈努力，我国石油和化工行业能效水平得到了较大提升，与国际先进

8、水平差距逐步缩小，部分企业的能效已经位居世界先进水平，甚至是领先水平。例如，在原油加工行业中，中国石化青岛炼油化工有限责任公司无论从工艺技术来看，还是从管理水平来看，都是世界能效一流的炼化企业；在乙烯行业中，扣除原料因素，上海赛科石油化工有限责任公司90万吨乙烯装置能效水平位居世界前3名；在烧碱行业中，我国拥有全世界最先进的、能效水平最高的离子膜电解装置，上海氯碱化工股份有限公司、新疆天业（集团）有限公司、天津大沽化工股份有限公司等在世界烧碱生产领域均处于领先地位。 二是我国石油和化工行业重点耗能产品平均能效水平与世界先进水平还有一定差距，还有部分节能潜力可挖掘。2014年，联合会通过原油加工

9、、乙烯、合成氨、甲醇等16个重点耗能产品的能效领跑者水平和行业平均水平的对比可以看到，如果在今后几年内，这16个品种的行业平均能效水平达到2013年度能效领跑者的水平，则可以实现约3550万吨标准煤/年的节能能力，占2013年全行业能耗总量的7.1%。 三是我国化工行业单位工业增加值能耗高于美国和日本。我国化工行业平均技术水平和产品结构与美国和日本还有一定的差距，近年来，我国化工行业工业增加值率为27%左右，而美国和日本则分别为52%和41%，这造成了我国单位工业增加值能耗高于美日两国。根据国家统计局和研究机构的估算，2013我国万元工业增加值能耗是美国的1.65倍、日本的1.39倍。这说明我

10、国在结构节能方面还有较大的空间，我国化工行业应该发展技术含量和附加值高的产品，延伸产业价值链，提高石化和化学工业的精细化率和工业增加值率。2013年度重点耗能产品能效领跑者第一名水平和行业平均水平比较表 产品种类能效领跑者第一名水平（kgce/t产品）行业平均水平（kgce/t产品）2014年产量（万t）节能潜力（万tce/年）合成氨（无烟煤）109313112800610合成氨（烟煤和褐煤）138315941750369合成氨（天然气）102212241150232甲醇（烟煤和褐煤）142516951550419甲醇（天然气）11411312660113乙烯7418361623154电石82

11、310422234489烧碱（离子膜30%）315331257741聚氯乙烯（电石法）1923071070123纯碱（氨碱法）3204121180109纯碱（联碱法）159207124060炭黑17162215410205黄磷248531809667磷酸一铵（传统法）218250138044磷酸一铵（料浆法）2102303457磷酸二铵（传统法）25630594346硫酸（硫磺制酸）-186-1304263239硫酸（硫铁矿制酸）-150-115218576钛白粉（金红石型）7071553142120钛白粉（锐钛型）82512055119氧化铁系颜料705830648合计3550 2、技术创新

12、和技术改造 石油和化工企业积极投入资金，开展节能技术改造。例如，“十一五”期间石油和化工行业共投资1006亿元，实施了近1500个大中型节能技改项目，形成节能量4224万吨标准煤。同时，石油和化工企业积极申请，共获得了80亿元中央财政预算内投资和节能技术改造奖励资金，有力的推动了节能技改工作。 炼油行业重点实施了炼油装置生产过程优化、公用工程能量系统优化等技改项目，提高了炼油系统和炼化装置能效水平。乙烯行业重点实施了裂解炉、压缩机等关键设备的优化和改造。合成氨和氮肥企业积极开展了气化技术优化改造、全低温变换工艺、低压低能耗氨合成技术、合成氨尿素蒸汽自给等节能改造工程，推广了污水零排放技术，使吨

13、氨废水排放量减少至5吨以下，废水排放量下降25%，氨氮和化学需氧量排放量均有大幅下降。纯碱行业则重点推广了新型变换气制碱技术。氯碱行业大力推广干法乙炔技术，有效解决了电石渣浆污染与占地问题；膜极距离子膜电解技术得到大面积推广应用，吨碱综合能耗大幅下降。炭黑行业积极开展余热发电技术改造，提高了余热利用效率和质量。 3、加强了企业节能低碳制度建设,提高管理水平 根据国家要求，石化企业耗能大户绝大多数都成立了节能领导小组，大部分领导小组组长由企业的主要负责人担任。 中石油将节能、节水等指标完成情况作为对总部机关业务部门和所属企业主要负责人经营业绩考核的重要内容，严格考核兑现。按照国家千家企业节能行动

14、的考核要求，集团公司将发改委下达的“十一五”节能任务分解到所属重点企业，并签订“十一五”节能目标责任书。将节能减排年度目标列入对所属企业领导的年度业绩考核。以湖北兴发化工集团为代表的部分化工企业建成了企业能源管理中心，并整合企业能源管理体系，形成了系统性的节能降耗能力。新疆中泰化学建成了氯碱行业第一个通过认证的企业能源管理体系，使节能管理制度达到了国际先进水平。 5、开展能效对标活动 中石化在内部选择能效水平高的企业（站、队、生产装置），作为节能示范和标杆开展对标活动，推广了胜利油田、中原油田、茂名石化、燕山石化、广西石油等先进企业节能达标的经验。中石油以加热炉为突破口，深入推进“红旗炉”竞赛

15、和达标活动，促进精细化管理，提高了加热炉的能源利用效率。中海油开展了与挪威石油公司的对标。2013年神华集团也下发了煤制油化工板块能效对标体系，启动了能效对标工作。 6、推进循环经济 石油和化学工业由于其合成工艺的特征，是具有循环经济载体优势的产业。行业初步形成了以上下游产业一体化、原料减量化、废物再利用和资源化为基本思路，以化工园区为基本载体，大力发展循环经济的模式。国家发改委先后2批将25家石油和化工企业及园区列入循环经济试点单位。 山东海化集团积极探索海(卤)水合理开发、梯次综合利用的新路子，逐步实现了“一水六用”，形成了以碱系列、溴系列、苦卤化工系列、精细化工系列等四大产业链，建立起上

16、游下游产品接续、关联产品复合成龙、资源循环综合利用为特色的海洋化工生态工业体系。 新疆天业集团构筑资源加工综合产业链大循环，通过资源转换和排放物综合利用，在完成资源深加工的同时，实现了生产过程排放物的资源化、再利用，已建成的年产70万吨聚氯乙烯及配套项目，体现了煤电化一体化循环经济理念。 湖北兴发化工集团股份有限公司把产业链上游的废弃物或副产品转变为下游的原料，将产业链下游的废物或副产品经过加工转变为上游的原料，以黄磷为母体发展精细磷化工，通过工艺间的物料封闭式循环，形成了25个主导产品的循环经济生产链。 磷肥行业在磷石膏再利用方面取得了很好效果。山东鲁北集团年产40万吨磷石膏制酸联产60万吨

17、水泥装置，不仅把自产磷石膏全部吃光用尽，还消化了周边部分磷石膏、盐石膏和脱硫石膏。重庆一些企业正在建设石膏制酸装置。云南一些企业正在开发石膏制酸窑外分解技术。开磷集团的磷石膏制砖项目每年可消化磷石膏20万吨，制砖1亿块；以后有望达到年消化磷石膏200万吨、产砖10亿块的规模。二、石油和化工行业节能面临约束性要求和突出问题 （一）约束性要求 国民经济和社会发展“十二五”规划纲总体要求： 到2015年，单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%(比2

18、005年的1.276吨标准煤下降32%)。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。 对于工业行业，则进一步提出： 到2015年，单位工业增加值(规模以上)能耗比2010年下降21%左右，主要产品单位能耗指标达到先进节能标准的比例大幅提高，部分行业和大中型企业节能指标达到世界先进水平。 对于几个重点石油和化工产品也提出了具体要求。项目单位2010年2015年下降量原油加工综合能耗千克标准煤/吨9986-13乙烯综合能耗千克标准煤/吨886857-29合成氨综合能耗千克标准煤/吨14021350-52烧碱(离子膜)综合能耗千克标准煤/吨351330-21 “十二五”工业节能规划中的要求： 到

19、2015 年，石化、化工行业单位工业增加值能耗分别比2010 年下降18%、20%。 主要产品单位能耗持续下降，与国际先进水平差距逐步缩小，能源利用效率明显提升。涉及到石油和化工行业产品的单位产品综合能耗下降目标与“十二五”节能减排规划相同。 （二）突出问题 1、能耗总量增速较快，行业经济运行指标增速放缓，造成万元工业增加值能耗量下降缓慢，这是石油和化工行业节能面临的突出的结构问题。 石油和化工行业能耗总量2011年比2010年增长8.1%，达4.45亿吨标准煤，同期工业增加值增速为10.1%，万元工业增加值能耗仅下降1.8%，未能达到全年3.5%的目标。能源消耗量增速较高，工业增加值增速放缓

20、主要原因是大宗传统化工产品产能过剩和产量增长较快。2011年比2010年，化肥产量增长12.1%，乙烯产量增长7.4%，烧碱产量增长15.2%，纯碱产量增长13.4%，甲醇产量增长36.3%。这些产品能源消耗总量占全行业50%左右，由于其同期的单位能耗强度下降较小，有的还略有上升，产能过剩严重，经济效益指标增速放缓或下滑，因此对行业万元工业增加值能耗降低的贡献度较小，或者起到了负面作用。 2、先进、节能效果明显且易于推广的节能技术逐渐缺乏，这是石油和化工行业节能面临的突出的技术问题。 经过行业长期的努力，特别是2005年以来在节能方面的空前投入，石油和化工行业很先进且效果明显的节能技术和装备得

21、到了大力的推广。例如裂解炉空气预热技术、合成氨吹风气余热回收技术、膜级距离子膜电解槽、大型密闭式电石炉技术等，应用比例提高很快，取得了较好的节能效果和经济效益。这一点直接体现在过去几年里重点耗能产品单位能耗指标下降上。但是，随着行业整体技术水平的进入和节能工作的深入，节能效果明显、投入产出比适中、操作条件宽松、管理难度较小、易于推广的节能技术逐渐变少。 3、单位节能量投资额上升，节能投入变大，节能效果相对减小。 经过过去几年的努力，石油和化工企业为了完成国家下达的节能目标，能减的已减，能降的已降，好干的已干，节能潜力已经被挖掘了不少，剩下的大多是难啃的“硬骨头”，在同样的投入条件下，取得的成果

22、则可能比较小。 以单位节能量投资额来看，“十一五”期间石油和化工行业获得中央财政预算内投资和节能技术改造奖励资金项目的平均单位节能量投资为2382元/吨标准煤。从2011年-2014年情况来看，单位节能量投资在3000元以内已经是很好的项目了。 4、新型煤化工产业快速发展，将为石油和化工行业节能工作带来较大负面影响。 近年来，煤制油、天然气、烯烃、乙二醇和二甲醚等新型煤化工产业发展很快，各地在建和拟建产能十分巨大，据联合会不完全统计，全国煤制油在建和拟建产能600万吨/年，煤制天然气1500亿立方米/年，烯烃1200万吨/年。按照比较保守的设计值计算煤烃转换系数，即生产1吨产品所消耗的标煤吨数

23、如下： 行业费托合成油煤直接液化MTO、MTP、MTG煤制天然气煤烃转换系数4.033.85.13.5 以开工率70%计算，全国未来石油和化工行业年能耗总量将净增长3.2亿吨标煤，而这些项目的万元工业增加值较行业平均值高的多，如煤制天然气万元工业增价值能耗约为11吨标准煤，远高于2013年行业平均值1.78吨标准煤。 （三）关于近几年年的节能任务 20142015年节能减排低碳发展行动方案: 20142015年，单位GDP能耗逐年下降3.9%以上。 石化和化学工业节能减排指导意见： 到2017年底，石化和化学工业万元工业增加值能源消耗比2012年下降18%，重点产品单位综合能耗持续下降。 三、

24、石油和化工行业节能工作方向思考节能生产企业政府联合会科研院所节能服务机构 （一）转型升级调整产业结构 积极推进炼化一体化和乙烯原料结构优化，提高资源综合利用效率；控制氮肥、磷肥、“三酸两碱”、电石等高耗能、大宗基础化学品的总量，淘汰或改造其中部分能耗高的产能和装置，提高新建项目的能效门槛；大力发展技术含量高、附加值高的产品，努力延伸产业价值链，提高石油和化工行业的精细化率。例如，在三大合成材料和有机化学原料行业要实施“差别化”发展战略，实现产品从“通用型”向“专用型”转移，改善结构性的过剩和短缺现状，提高经济效益，提高单位能源产出率。 发展壮大节能环保产业，促进石油和化工行业转型升级。把发展壮

25、大节能环保产业作为行业转型升级的一个重要抓手，重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务，提高产品和服务的技术含量与附加值，向节能环保产业链高端延伸。 （二）研发和推广节能技术 加快推进技术创新平台的建设，积极开展高效节能、节水、资源综合利用等共性关键技术的攻关，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成一批对行业发展整体带动性强、对资源可持续开发具有战略意义、拥有自主知识产权的关键核心技术。加快节能、节水技术推广应用，做好新技术的产业化示范。 在今后一段时期内，在油气开采行业推广不加热集油技术和油田采出水余热回收利用技术，提高油田伴生气回收水平；在原油加工行业重点

26、推广优化换热流程、优化中段回流取热比，降低汽化率，增加塔顶循环回流换热等节能技术；在乙烯行业继续推广裂解炉空气预热、扭曲片强化传热、瓦斯回收等节能技术；在氮肥行业重点推广高效清洁的先进煤气化技术，高效脱硫脱碳技术，氮肥生产无水零排放技术；在氯碱行业重点研发和推广氧阴极低槽电压离子膜电解技术、膜极距离子膜电解槽、低汞触媒技术；在电石行业加快采用大型密闭式电石炉，重点推广电石炉炉气利用、空心电极等节能技术；在硫酸行业重点推广硫磺制酸装置低温位热能回收技术，加快研发硫铁矿制酸、冶炼烟气制酸中低温位热能回收技术；在黄磷行业重点推广电除尘技术和尾气综合利用技术。 （三）夯实节能管理基础 一是进一步加强组

27、织企业节能组织体系建设。企业负责人重视是做好节能工作的前提，应当延续“一把手”亲自过问影响企业节能目标实现的重大问题的好做法。分管节能工作的负责同志要尽职尽责、加强协调，切实担负起具体组织实施的重任。企业内部继续完善节能组织体系，积极建设企业能源管理体系，实现企业用能的优化调度。 二是加强节能队伍建设。石油和化工企业，特别是重点耗能企业，应当下决心解决节能人员配置不到位、兼职现象普遍和人员变化频繁等问题，将优秀的管理和技术人才充实到节能岗位。各企业可以根据自身的实际情况，有计划、有步骤的对节能管理人才、技术人才和重点岗位操作人员进行系统培训，争取到“十三五”末，全行业重点耗能企业都拥有一支技术

28、过硬、能力相配、工作负责的节能人才队伍。 （四）完善重点耗能产品能源消耗限额标准体系 工业产品能源消耗限额强制性国家标准，是我国推进节能工作的重要技术法规。制订并实施能源消耗限额强制性国家标准是行业组织的一项重要任务，我们要努力完善覆盖行业主要耗能产品的能耗限额标准体系，并且积极组织标准的宣贯工作，为淘汰落后产能、节能评估审查、能效对标等工作提供依据。 石油和化工行业能耗限额国家标准列表序号项目名称标准号/任务号完成年限备注1烧碱单位产品能源消耗限额GB 21257-20142014年发布2电石单位产品能源消耗限额GB 21343-20082015年修订3合成氨单位产品能源消耗限额GB 213

29、44-20082014年报批4黄磷单位产品能源消耗限额GB 21345-20082015年修订5磷酸一铵单位产品能源消耗限额GB 29138-20122012年实施6磷酸二铵单位产品能源消耗限额GB 29139-20122012年实施7纯碱单位产品能源消耗限额GB 29140-20122012年实施8硫酸单位产品能源消耗限额GB 29141-20122012年实施序号项目名称标准号/任务号完成年限备注9甲醇单位产品能源消耗限额 第1部分：煤制甲醇GB 29436.1-20122012年实施10（工业冰）醋酸单位产品能源消耗限额GB 29437-20122012年实施11聚甲醛单位产品能源消耗限

30、额GB 29438-20122012年实施12硫酸钾单位产品能源消耗限额GB 29439-20122012年实施13炭黑单位产品能源消耗限额GB 29440-20122012年实施14硝酸单位产品能源消耗限额GB 29441-20132012年实施15轮胎单位产品能源消耗限额GB 29449-20122012年实施16煤直接液化制油单位产品能源消耗限额GB 30178-20132013年实施17煤制天然气单位产品能源消耗限额GB 30179-20132013年实施18煤制烯烃单位产品能源消耗限额GB 30180-20132013年实施序号项目名称标准号/任务号完成年限备注19乙烯单位产品能源消

31、耗限额GB 30250-20132013年实施20炼油单位产品能源消耗限额GB 30251-20132013年实施21聚乙烯醇单位产品能源消耗限额GB 30528-20142014年发布22聚氯乙烯（PVC）单位产品能源消耗限额GB 30527-20142014年发布23醋酸乙烯单位产品能源消耗限额GB 30529-20142014年发布24有机硅环体单位产品能源消耗限额GB 30530-20142014年发布25精对苯二甲酸(PTA)单位产品能源消耗限额20110811-Q-4692014年报批26二甲醚单位产品能源消耗限额20083216-Q-4692014年报批27尿素单位产品能源消耗限

32、额20083226-Q-4692014年报批28甲醇单位产品能源消耗限额 第2部分：天然气制甲醇20083218-Q-4692014年报批序号项目名称标准号/任务号完成年限备注29甲醇单位产品能源消耗限额 第3部分：合成氨联产甲醇20083219-Q-4692014年报批30甲醇单位产品能源消耗限额 第4部分：余气综合利用甲醇20083220-Q-4692014年报批31碳铵单位产品能源消耗限额20083227-Q-4692014年报批32对二甲苯(PX)单位产品能源消耗限额20120054-Q-4692014年报批33聚丙烯单位产品能源消耗限额20110812-Q-4692015年制订34邻

33、苯二甲酸酐(苯酐)单位产品能源消耗限额20110815-Q-4692015年制订35酚醛模塑料单位产品能源消耗限额20110803-Q-4692015年制订361,4-丁二醇单位产品能源消耗限额20120051-Q-4692015年制订37苯乙烯单位产品能源消耗限额20120052-Q-4692015年制订38稠油开采单位产品能源消耗限额20120017-Q-4692015年制订序号项目名称标准号/任务号完成年限备注39稀油开采单位产品能源消耗限额20120021-Q-4692015年制订40氯甲烷单位产品能源消耗限额20083225-Q-4692015年制订41二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)

34、单位产品能源消耗限额20120055-Q-4692015年制订42甲苯二异氰酸酯(TDI)单位产品能源消耗限额20120057-Q-4692015年制订43钛白粉单位产品能源消耗限额20120058-Q-4692015年制订44氧化铁单位产品能源消耗限额20120059-Q-4692015年制订45酚醛树脂单位产品能源消耗限额20110804-Q-4692015年制订46甲醛单位产品能源消耗限额20110807-Q-4692015年制订47乙二醇单位产品能源消耗限额20110825-Q-4692015年制订48氨基模塑料单位产品能源消耗限额20110799-Q-4692015年制订49不饱和聚

35、酯树脂单位产品能源消耗限额20110800-Q-4692015年制订 （五）推动节能信息化和智能化建设 支持产学研结合开发生产信息化、智能化管理技术，鼓励重点用能、用水和污染物排放企业推进信息化、智能化建设，例如企业能源管理中心建设。应用能源资源消耗信息化管理和分析系统。到“十三五”末，在石油化工、合成氨、氯碱、电石、纯碱、无机盐、橡胶等行业建成一批企业能源管理中心。 （六）创新节能工作机制 石油和化工行业应当以市场为基础，创新工作机制，争取在“十三五”期间初步形成一套行之有效的节能长效机制。石油和化工企业应充分利用国家相关政策，尝试采用合同能源管理实施节能改造，大型重点用能企业可以利用自身技

36、术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。节能服务公司应当加强技术研发、服务创新、人才培养和品牌建设，做大做强。石油和化工行业要积极配合政府部门，建立主要耗能设备和用能产品“能效领跑者”制度，推广节能自愿协议等。重点耗能企业都应当开展能效对标工作，要以控制能耗总量、优化能源结构、提高能源利用效率为重点，选取一批关键性技术经济指标来开展对标。通过认真筛选、确立追赶的标杆，通过采取自身“纵向”对标与企业间“横向”对标相结合的方式，查找差距，分析原因，完善措施，持续改进。 （七）推进清洁生产循环经济 “十三五”时期，继续按照“减量化、再利用、资源化”的原则，提高能源、资源利用率，减少污染物的产生和排

37、放，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出。总结硫酸、磷肥、氯碱、纯碱、农药、橡胶等行业推进循环经济工作的成功经验，并将这些经验推广到全行业。全行业构建以企业为主体、市场引导、政府推动、相关行业组织配合的清洁生产推行机制。积极开展清洁生产审核、培训和清洁生产技术经验交流与推广。在石油、石化、氯碱、氮肥、磷肥、农药、染料、涂料等重点行业建立一批清洁生产示范项目，创建一批化工清洁生产示范企业，培育一批清洁生产示范园区。四、几项政策文件 2014年5月23日，国务院办公厅印发20142015年节能减排低碳发展行动方案，进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施，对今明两年节

38、能减排降碳工作作出具体要求。 行动方案提出了今明两年节能减排降碳的具体目标：20142015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。（一）2014-2015年节能减排低碳发展行动方案 行动方案从八个方面明确了推进节能减排降碳的三十项具体措施。一是大力推进产业结构调整。积极化解产能严重过剩矛盾，加大淘汰落后产能力度，加快发展低能耗低排放产业。调整优化能源消费结构，降低煤炭消费比重，推进煤炭清洁高效利用，大力发展非化石能源。严格实施能评和环评制度。二是加快建设节能减排降碳

39、工程。大力实施节能技术改造、节能技术装备产业化示范工程。加快更新改造燃煤锅炉，实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。推进脱硫脱硝和污水处理设施建设，加大机动车减排力度，强化水污染防治。三是狠抓重点领域节能降碳。加强工业、建筑、交通和公共机构节能降碳工作，确保完成各领域节能目标任务。四是强化技术支撑。加强技术创新，实施节能减排科技专项行动。加快先进技术推广应用，完善节能低碳技术遴选、评定及推广机制。 五是进一步加强政策扶持。完善价格政策，清理高耗能企业优惠电价政策，落实差别电价和惩罚性电价政策。强化财税支持，整合各领域节能减排资金，加大节能减排投入。落实税收减免政策。推进绿色融资。六是积极推行市场化

40、节能减排机制。实施能效领跑者制度，定期发布领跑者目录。建立碳排放权、节能量和排污权交易制度，开展项目节能量交易。推行能效标识和节能低碳产品认证。强化电力需求管理。七是加强监测预警和监督检查。推进能耗和污染物排放在线监测系统建设，加强运行监测，强化统计预警。完善节能环保法规标准，强化执法监察。八是落实目标责任。强化地方政府特别是节能减排降碳目标完成进度滞后地区和能耗排放大省的责任，严格控制地区能源消费增长，加强节能减排目标责任考核。强化企业主体责任，动员公众参与，共同做好节能减排降碳工作。 2013年12月21日，工信部印发石化和化学工业节能减排指导意见，提出了进一步硬化节能减排降碳指标、量化任

41、务、强化措施，对2013-2017年节能减排降碳工作作出具体要求。 到2017年底，石化和化学工业万元工业增加值能源消耗比2012年下降18%，重点产品单位综合能耗持续下降，全行业化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别减少8%、8%、10%和10%，单位工业增加值用水量降低30%，废水实现全部处理并稳定达标排放，水的重复利用率提高到93%以上，新增石化和化工固体废物综合利用率达到75%，危险废物无害化处置率达到100等一系列行业节能减排目标。（二）石化和化学工业节能减排指导意见 意见明确了今后一段时间的重点工作包括：优化调整产业结构，提高产品质量水平、推动节能减排技术研发和推广、加快低碳能源的开发利用，积极发展低碳技术、夯实节能减排管理基础、推动信息化和智能化建设、加强企业能效对标达标工作、落实大气污染防治计划，推进重点领域治污减排工作、全面推行循环经济和清洁生产、推进企业责任关怀行动、加强行业节水工作、开展资源节约型/环境友好型企业创建活动等。意见提出通过强化监督管理、完善节能减排机制和优惠政策、建设节能减排标准体系、积极鼓励技术创新和技术改造、加强企业节能减排制度和能力建设、充分发挥行业协会等社会力量保障节能减排工作的顺利开展。 石化和化学工业节能减排指导意见 “十二五”节能减排