社会保障指标提升治理水平的工具课件

1、社会保障指标提升治理水平的工具课件社会保障指标提升治理水平的工具课件 重点领域的社会保障治理到底什么是治理 ? 治理就是知道为什么这样做、需要做什么和做事的方式 以上指的是目标（为什么），结果（做了什么）和方法（怎么做） 或者指有效性、效率、精确性. 欺诈和错误限制了上述三方面的成绩: 背离有效性, 有损效率 不精确的典型.- - 重点领域的社会保障治理- 重点领域的社会保障治理衡量治理: 社会保障指标 治理关乎定性与定量 但是即使定性方面也应该有量化, 注意变化（或者没有变化）治理依赖指标 进行衡量，分析，调整 重点领域的社会保障治理 重点领域的社会保障治理指标的适用性 不要简单地从表面上绝

2、对化地去看待社会保障指标 重要的是认识指标间的关联和了解所衡量事物先前和此后的变化 应该十分谨慎地建立基线数据，社保机构采取的指标体系需要和统计体系兼容 必须知道，不是所有的社会保障机构有能力保持同样的数据体系 重点领域的社会保障治理 重点领域的社会保障治理社会保障绩效指标四个方面来衡量 覆盖范围, 待遇水平, 财务考虑 管理方面. 覆盖范围指标 参保人数, 保费缴纳, 待遇领取。这些指标的使用要考虑到与人口总量、经济活动人口和潜在受益群体的更宽泛数据的关系. 待遇指标区分为长期现金待遇（主要是养老金），短期现金待遇（比如失业补偿金）和医疗服务 财务指标包括收入、支出、帐户余额和投资措施 管理

3、指标 -社保机构经办的业务 (参保登记; 保费收缴；待遇发放；执法稽核；受理投诉; 公共关系; 工作人员的业绩水平）. 重点领域的社会保障治理 重点领域的社会保障治理完善治理的工具 : 现代信息和通讯技术欧洲现代信息和通讯技术最常用于完善社会保障治理的领域是: 登记和变更(雇主和雇员); 征缴和记录; 遵守和执行; 待遇批准和支付. 重点领域的社会保障治理 重点领域的社会保障治理登记和变更 让客户通过网络进入自己的账户，是完善治理的关键。 出于安全方面的考虑，输入密码和社会保障号码是关键. -样本国家: 保加利亚, 雇主和参保人可以通过网络管理自己的社会保障。 系统利用个人密码识别使用者. 比

4、利时, 工人离厂后，雇主可以使用电话，网络，电子邮件，乃至移动电话和短信方式联络社保部门. 重点领域的社会保障治理 重点领域的社会保障治理征缴和记录 自动化处理，有助于检测到雇主故意只为雇员登记参保部分险种 (逆向选择)。它也有助于雇主采用电子数据传输。数据整合也方便劳动监察人员进行监管，让雇员能够核对由雇主上传他们名下的数据。-样本国家: 法国, 雇主通过互联网可以获得以下服务: 申报招聘情况, 申报和支付社保缴费, 和进入企业账户。 为保操作安全，通过互联网向注册企业发放特别证书. 比利时, 雇主在网上可以同时向几家不同的社会保障机构进行多项申报。私营部门适应这样的流程比较缓慢，需要进行大

5、量的整个业务流程的再造。 重点领域的社会保障治理 重点领域的社会保障治理遵守和执行 数据整合可以让不同的险种进行数据比对. 在几家管理机构共用数据库时，交叉核对将更加容易。建立与银行、税务、邮局、民政等部门的直接联系，也是一种前后台整合。-样本国家: 意大利 -已经建立起各险种共同的多渠道虚拟前台,实现了前后台一体化。 还开发了公用应答中心.荷兰 - 建立“劳动和收入中心”，降低了社会保障管理成本。办法是将社会保护的三根支柱-就业、社会保障、社会福利整合到一起。 这种整合有利于通过同一计算机网络和数据共享，实现数据比对。 重点领域的社会保障治理 重点领域的社会保障治理待遇审批和支付 参保人、雇

6、主和受益人直接看到记录，可以适当核对数据的精确性和完整性。客户也可以直接修改个人信息（地址和银行账户等）而在某些情况下，还可以提前查询将来自己的养老金待遇（自动计算）。. -样本国家: 捷克 社保机构已经对申报的电子表格进行储存。还系统地采用电子签名和芯片卡大量传输数据。西班牙 - 养老金网站提供在线待遇申请服务-包括涉及其他机构的业务，比如移民工人。 网站也提供待遇的自动计算，并对获得数字证书者，提供网上虚拟办公. 重点领域的社会保障治理 重点领域的社会保障治理跨机构合作 跨机构合作是通过数据互换实现规模效应的非常有效的手段，免除客户大量讨厌的重复手续，也减少了出错的风险，还半自动地做到了欺

7、诈防范。 -样本国家: 葡萄牙 , 所有城市都建立了名为Lojas do cidado的“市民门店”，将一些机构的业务整合在一起，在一处地方，甚至共用一张台子办公， 比如自来水、电力、煤气、电话、驾照、司法、社会保险、卫生、退休、税务、就业、职业培训、公证、移民等机构。比利时 办理社会保障的“十字路口银行”，就是实现跨机构电子服务的网络。网络的所有载体均可以安全地访问彼此的数据库。社会保障端口同时包含了其他服务（信息和办事），按照市民人生阶段（出生、就业、社会风险的发生）或者公司业务的开展（开公司、招员工）进行组织。 重点领域的社会保障治理 重点领域的社会保障治理打击欺诈，防犯错误: 道德规范

8、和其他 不能低估欺诈或错误的数量以及对社会保障融资（包括耗费在解决这些问题上的办公时间）的影响. 根据从2007年提交世界银行的一项研究报告（兰德公司欧洲分部关于社会保险欺诈与失误的国际比较研究），可获得的数据显示，各国欺诈和失误的损失，都占养老金支付总额的2 - 5%之间，高于社保系统一般的管理费用。虽然欺诈和失误造成的损失一般被统计在一起，但是它们也有所不同-欺诈和失误有是否故意之分，也有由客户造成和由社保机构人员造成之分。 重点领域的社会保障治理 重点领域的社会保障治理欺诈和错误的分类 重点领域的社会保障治理 重点领域的社会保障治理人员和机器双管齐下反欺诈不能只靠计算机。电脑技术的使用和

9、人力调查相结合，将极大地增强调查的力度，并空前提高反欺诈和纠正失误的效率。对企业进行人工稽核依然十分有效，而且在计算机的支持下会更加有效-由熟悉人力资源工作的人去检查人事部门，一般会立即知觉地发现失误或违规行为。如果这些检查得到客户有效的支持，效果将会更加显著。 重点领域的社会保障治理 重点领域的社会保障治理合作方式 为了有效打击欺诈和发现失误，各社保机构不能单独工作. 社保机构结成伙伴 共享参保登记、缴费基数、批准享受待遇的信息等数据 和其他机构的合作 让其他机构发现它们的反欺诈工作也得到支持（包括税务机关、社会福利项目、私人保险公司、档案部门、公安局等） 与企业的合作 对企业而言，数据和信

10、息自动交换比人工处理成本要低，而且社会保障机构可以少处理纸质材料。 与其他地区的合作 与各省或其他统筹层次交换数据，有利于管移理民工人的待遇申请和档案记录，证明是反欺诈和早期发现欺诈意图的有效办法。 重点领域的社会保障治理 重点领域的社会保障治理欧洲作法 在欧洲层面,己就电子数据传输安全达成协议，目的是保证在2009年实现用电子表格替代以前的近100种纸质欧洲表格（考虑到不同的语言版本，会有2000样表格）1999年通过了关于增进欧盟成员国社会保障部门间合作的行为规范，内容是打击社会保障待遇及缴费跨国欺诈、就业不申报和跨国租赁工人。 成员国鼓励数据传输主管机构与信息需求方的合作，同时在处理数据时保护个人隐私。 重点领域的社会保障治理 重点领域的社会保障治理反欺诈不仅是个道德层面的问题 它有利于节约资金和建立公众对社会机构的信心。而且，包括通过升级信息系统加以打击，反欺诈和防失误成为提高政府整体治理水平的有力载体。欺诈影响到所有社会保障客户-因此，要联系所有人都参与反欺诈活动和策略，这本身也有助于全面治理。 然而，系统地打击欺诈，不能背离社会