社会保障学（第四版）第十章社会福利和优抚

1、第十章社会福利和社会优抚第十章 社会福利和社会优抚第一节 社会福利概述第二节 外国社会福利制度第三节 我国社会福利制度第四节 社会优抚第一节 社会福利概述一、社会福利的概念二、社会福利的内容三、社会福利的特征四、社会福利的作用一、社会福利的概念不同的国家对社会福利的理解不同。在我国社会福利是社会保障的重要组成部分，它的概念有广义和狭义之分，广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。狭义的社会福利是指除工资、社会保险、社会救济以外，政府、单位、企业或个人为全体社会成员或部分特殊人员提供各种福利性的补贴和社会服务，建立的各种福利设

2、施和举办的各种福利事业的总称。 二、社会福利的内容1.社会公益性福利2.社会优待性福利3.社会特殊性福利三、社会福利的特征1.政府主导 2.保障对象的全民性 3.社会福利的公平性 4.保障待遇的高层次性 5.社会福利的服务性 6.实施过程的社会化 7.福利标准的不确定性 四、社会福利的作用1.从多角度综合提高全民的生活水平 2.刺激国民消费 3.促进产业结构调整 4. 提供公平竞争的良好环境第二节 外国社会福利制度一、外国社会福利的概况二、代表性国家的社会福利制度三、外国社会福利制度的改革与发展前景一、外国社会福利的概况1.政府是否应该成为社会福利的政策主体2.社会福利服务的提供更强调专业化3

3、.社会福利模式的比较：摆脱危机二、代表性国家的社会福利制度（一）北欧国家的社会福利制度（二）英国的社会福利制度（三）美国的社会福利制度（一）北欧国家的社会福利制度北欧的福利制度具有以下基本特征：1.福利范围的广泛性 2.福利包容的普遍性 3.福利享受的平等性 4.福利政策的强制性 5.福利体系的有效性 6.福利制度的稳定性 （二）英国的社会福利制度在英国，社会福利服务是一个劳动力高度密集的、职业化的部门，社会工作者占社会福利服务从业人员总数的左右，社会工作者要通过社会工作专业教育，取得“社会工作资格证书”。社会福利服务除了职业性的工作人员外，还大量使用志愿者服务。社会福利服务的对象主要包括四个

4、群体：老年人、残疾人、精神病人、儿童及其家庭。此外， 还有一些专门的服务，如孕妇、哺乳期的母亲、单亲母亲、吸毒者、无家可归者等 （三）美国的社会福利制度美国的社会福利制度诞生于20世纪30年代的罗斯福“新政”时期， 60年代约翰逊“伟大社会”时期扩张达到顶峰， 70年代之后开始了收缩的转型进程，到了90年代克林顿的所谓“新民主党人”时期迈出了转型的关键步伐。三、外国社会福利制度的改革与发展前景（一）西方社会福利制度存在的问题（二）西方社会福利制度的改革和完善（一）西方社会福利制度存在的问题1.福利增长的双重作用2.福利支出的增加，导致资本主义市场效率下降 3.福利国家纷纷面临失业人员剧增的压力

5、4.福利支出的增加，容易形成国民的“制度惰性”与“福利依赖”5.社会福利制度受到人口老龄化的冲击（二）西方社会福利制度的改革和完善1拓宽社会福利资金收入的来源，减少社会福利支出、减轻政府负担2弱化政府在社会福利中的作用，引入私营机制3改进社会福利体系的受益规则，引入“工作福利”制度 4改善社会福利管理制度第三节 我国社会福利制度一、社会公益性福利二、社会优待性福利三、社会特殊福利四、中国社会福利制度的改革与发展一、社会公益性福利（一）教育福利（二）卫生保健福利（三）文化康乐福利（一）教育福利1.一般形式的教育福利 义务教育是一般形式教育福利的基本表现形式，义务教育是一项全民性的教育福利，任何公

6、民都有权利和义务接受义务教育，在我国政府通过投资设立中小学以及免费提供教育经费的形式实现。我国财政对中等和高等教育的投入也属于教育福利的形式。2.特殊形式的教育福利特殊形式的教育福利，是通过各种援助和奖励计划，对因各种原因不能正常接受教育的人以及对于教育工作做出重大贡献者或接受教育过程中表现突出者给予的物资补助和奖励，主要包括：助学金制度、贫困助学工程、奖学金制度、贷学金制度、特种教育制度。 （二）卫生保健福利医疗与卫生保健并非同一概念。医疗一般是指对患者提供的治疗和服务，它构成了医疗保险的主要内容，而卫生保健不仅包括了医疗，还包括了合理饮食、预防疾病等内容。初级卫生保健是社会福利的重要内容。

7、初级卫生保健提供增进性、预防性、治疗性和综合性的服务，包括：增进必要的营养和供应充足的安全饮用水；提供清洁的卫生环境；开展妇幼保健和计划生育；对主要传染病进行预防接种；防治地方性疾病；普及健康教育；对疾病和创伤进行有效的处理；提供基本的药物等。（三）文化康乐福利文化康乐福利设施包括公园、图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化康乐中心等场馆设施、群众性体育运动设施以及提供的相应服务等。并非所有的文化康乐设施都属于社会福利范畴，文化康乐福利必须符合某些特定的条件：由国家和集体兴办和实施管理，并给予资金支持；不以营利为目的，实行免费或减费的服务；向社会开放，公众能普遍、平等地享用。二、社会优待性福利 （一

8、）职工福利 （二）住房福利（一）职工福利1.职工福利的特点2.职工福利的内容有福利津贴、福利设施和福利服务三种（二）住房福利1.住房福利的性质2.住房福利的内容与住房政策调控三、社会特殊福利 （一）老年人福利 (二) 妇女儿童福利 (三) 残疾人福利 （一）老年人福利1.物质生活福利方面 2.医疗保健方面 3.精神生活保障方面 4.其他社会优待 (二) 妇女儿童福利 我国的儿童福利包括以下几方面内容：（1）儿童生活服务，包括托儿所、幼儿园等社会服务事业（2）儿童教育福利，包括义务教育、特殊教育等（3）保健福利，包括儿童免疫，独生子女保健津贴（4）儿童福利院，专门收养孤儿、弃婴等（5）其他福利，

9、如儿童免费或低费乘坐交通工具等目前的妇女福利包括以下内容：（1）生育福利。通过妇幼保健机构提供妇女保健服务，有职业的妇女可以享受生育保险待遇（2）特殊职业保障福利。我国现行的劳动法从妇女生理特征出发，规定了禁止安排妇女从事体力劳动强度多大的工作，并在妇女怀孕等特殊时期给予假期和经济来源保障的照顾。（3）保护妇女就业和工作权力的福利。 (三) 残疾人福利 残疾人福利包括以下内容：1.残疾人就业2.残疾人教育3.残疾人康复四、中国社会福利制度的改革与发展（一）中国社会福利制度发展阶段（二）中国社会福利制度的改革方向（一）中国社会福利制度发展阶段第一个阶段是计划经济时期的社会福利。这一时期的社会福利

10、在严格意义上不能称为“社会”福利，原因在于福利的覆盖对象不是全社会成员而主要是城市单位职工以及特殊弱势群体 第二个阶段是社会主义市场经济时期的社会福利制度。 （二）中国社会福利制度的改革方向1.社会福利不断走向法制化、制度化2.建立统一的社会福利事业管理机构和监督机构3推进社会福利社会化进程 4完善社会大福利服务体系第四节 社会优抚一、社会优抚的概念二、社会优抚的特点三、我国社会优抚的内容四、我国社会优抚的改革一、社会优抚的概念社会优抚是优待和抚恤的简称，即是指国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务，是一种带有褒扬和抚慰性质的特殊社会保障制度在我国社会优抚属于社会

11、保障大系统中的一个子系统，它是一项针对特殊对象的横向的综合的社会保障制度，实现优抚借助的手段是多层次的，包括社会保险手段、社会救助手段、社会福利手段，其中以社会福利手段为主。 二、社会优抚的特点1.保障对象的特殊性2.保障内容的全面性3.管理体制采取军地结合、分工负责体制4.经费主要来源于中央财政三、我国社会优抚的内容（一）社会优待（二）社会抚恤（三）社会安置（一）社会优待1.革命烈士家属以及牺牲、病故军人家属的优待2.革命伤残军人优待3.现役军人家属的优待4.复员、退伍军人的优待（二）社会抚恤1.死亡抚恤 (1)死亡抚恤的对象及其认定 (2)死亡抚恤待遇及支付标准2.伤残抚恤 （1） 伤残抚恤的事故范围 （2）伤残等级的划分与评定 （3）伤残抚恤待遇（三）社会安置1.退役军人就业制度（1）退役安置是国家和社会向退出现役的军人提供的保障措施，它与我国的兵役制度配套实施。 （2）就业安置的原则2.离退休军人的安置四、我国社会优抚的改革社会优抚是我国社会保障制度的重要组成部分，但目前所适用的一些法规带有一定的滞后性，难以适应新的时期军队现代化以及市场经济