特殊危险作业管理培训教材09A课件

1、 特殊危险作业管理知识讲座工程建设公司公司2022年9月13日主讲：钟 锋 一、 特殊危险作业的定义 特殊危险作业：是指涉及人员、设备、环境等危险因素复杂、风险程度高的作业项目。作业特点具有流动性、交叉性、非常规性以及使用特殊装备或工艺。 通常石油建安企业特殊危险作业分为两大类 通用类：包括工业动火、临时用电、有限空间作业、高处作业、动土作业、化学清洗、流动起重等八项； 专项类：包括抽油机拆、装作业、收发球筒作业、非动火带压封堵作业、深基坑作业、打桩机拆、装作业、X探伤作业等三十九项； 公司常见特种危险作业 1）原油（成品油、天然气） 站（库）工艺安装工程； 2）各类工业动火作业； 3）各类有

2、限作业空 间包括作业，各类有限作业空 间（包括管道、储 罐、压力容器、隧道、深基坑等）； 4）各类流动性吊装作业（主要指汽车吊作业、二台以上汽车吊联合作 业、吊装交叉作业等）； 5）高处作业，包括所有距基准地面2米以上作业，包括桥梁、各类民建、 电缆塔基等。 6)通球、打压、干燥作业，包括管道干线通球、打压、干燥作业；站内工艺管线试压作业；阀门、法兰等材料打压试验等； 7）电力作业；主要指电力线路切改作业，电力线路维修作业等； 8）各类打桩机拆、装作业； 9) 管道穿越工程，主要指顶管穿越作业、管道定向穿越等； 10）原油（成品油、天然气） 站（库）内动土作业； 一、 特殊危险作业的定义二、特

3、殊危险作业管理 特殊危险作业安全许可管理办法 发行版本：F 文件编码：GY17/F7.9.7 1 范围 为了规范公司特殊危险作业安全许可管理，加强特殊危险作业项目风险控制，有效防止生产安全事故的发生，制定本法。 本办法规定了特殊危险作业管理职责、分级、风险识别、安全措施制定、作业票申报、审批、实施、监督、网上办公等内容。本办法适用于公司所属各单位和外部承包商。生产应急情况下发生的作业项目不纳入本管理办法。二、特殊危险作业管理2 术语和简略语2.1 本办法采用GB/T190012008、GB/T 240012004、GB/T 280012001和Q/SY1002.12007 标准规定的术语。2.

4、2 特殊危险作业：指涉及人员、设备、环境等危险因素复杂、风险程度高的作业项目。作业特点具有流动性、交叉性、非常规性以及使用特殊装备或工艺。2.3 作业现场负责人：由施工作业单位派出的，负责特殊危险作业施工现场全过程组织、指挥的人员。2.4 作业现场监护人：由施工作业单位派出的，负责对施工过程中作业人员人身受到威胁时发出警告、叫停及采取保护措施的人员。2.5 作业现场安全监督人：由建设单位和施工单位安全监督管理部门或基层单位派出的、负责对项目施工作业过程进行HSE监督的专（兼）职人员。2.6 项目建设单位：特殊危险作业项目所在的油田公司其他单位。二、特殊危险作业管理3 职责3.1 质量安全环保部

5、是公司特殊危险作业的归口管理部门。质量安全环保部（作业项目所在单位）负责组织有关人员对计划实施的特殊危险作业存在的危险有害因素进行现场识别与评价，并制定全面、有效的风险削减和控制措施；负责对基层单位申报的作业票进行审核。3.2技术发展部负责组织特殊危险作业有关施工工艺技术的危险有害因素识别与评价，并组织制定风险削减控制措施；负责组织制定并审核专项施工方案。3.3 设备管理部负责组织特殊危险作业有关施工设备设施的危险有害因素识别与评价，并组织制定风险削减控制措施。3.4质量安全监督站负责二级及以上特殊危险作业的备案管理和过程监督；负责专项施工方案、风险削减和控制措施在施工作业现场落实情况的监督；

6、负责三级特殊危险作业项目的监督抽查。3.5 基层单位负责申报二级及以上特殊危险作业项目安全作业票；负责三级特殊危险作业项目的审批；负责制订特殊危险作业项目专项施工方案以及各项风险削减和控制措施，并负责在作业现场的全面落实；负责落实现场监护人员及三级特殊危险作业项目的监督。二、特殊危险作业管理3.6 一级管理的作业票由油田公司负责审批，并负责派出现场安全监督人员，对特殊危险作业施工全过程进行安全监督。3.7 所有参加特殊危险作业审批、监督、监护、岗位操作等人员，对本岗位工作的完整性、有效性负责。3.8各级作业票申报、审核及审批人应对作业风险分析和安全对策措施的有效性负责，对不清楚、判断不准的风险

7、和削减措施，应亲自到现场进行勘察，经核实确认后，方可进行审批。3.9 作业现场负责人对现场施工组织、人员分工、安全设施使用、风险削减措施的实施有效性及作业现场应急处置负责。3.10 作业现场安全监督员对作业票审批、实施等全过程负督察责任。对出现的与管理级别、审批结果、安全措施等不符的人的不安全行为、物的不安全状态、不良的作业环境等提出警告，并下令进行纠正。3.11 作业现场监护人对现场作业人员安全防护用品、应急器材使用的有效性以及人身安全受到威胁时，采取的保护行为负责。3.12 所有施工作业人员应严格遵守风险削减措施，严格执行设备、工艺操作规程，对本岗位安全操作负责。 二、特殊危险作业管理4.

8、2.3 根据现场风险识别和制定的措施，由施工作业基层单位负责填写作业票。其中，动火、临时用电、高处作业、流动起重作业、受限（有限）空间作业、动土作业使用公司对应管理作业文件规定的作业票格式，详见动火管理办法、临时用电管理办法、高处作业安全管理办法、流动起重作业安全管理办法、受限空间作业安全管理办法和生产作业场所动土作业安全管理办法。油区内施工项目利用“油田公司特殊危险作业网上审批管理系统”，履行审批流程。二、特殊危险作业管理4.2.3 作业票审批流程 a) 原则：按照“谁作业，谁申报；谁主管，谁审批”的原则，制定与落实作业票申报、审批流程。b) 申报：施工作业基层单位负责作业票申报。c) 审批

9、：一、二级，施工单位首先进行内部审批，按照项目管理级别分别由基层单位、质量安全环保部进行审核，并逐级由主管领导审批。施工单位内部审批后，然后由施工单位向建设单位申报，按照项目管理级别，分别由项目所在基层单位、项目主管部门进行审核，并逐级由主管领导审批。三级，施工单位进行内部审批，分别由基层单位主管部门、主管领导进行审核，并由基层单位主要领导进行审批。d) 流程的操作执行油田公司特殊危险作业网上审批系统规定。4.2.4 施工作业前，经审批的作业票必须携带到现场，施工前，作业现场负责人、现场监护人、现场安全监督人员，应对风险削减和控制措施进行重新确认，必要时完善安全措施。二、特殊危险作业管理4.2

10、.5 施工作业前，现场负责人负责组织所有施工作业人员进行安全交底，所有人员应在作业票上签字，并按作业票及相关规定进行施工作业。4.2.6 一级作业应有公司助理级以上领导进行现场监督管理；二级作业应有基层单位科级领导进行现场监督管理。4.2.7 质量安全监督站根据作业票备案信息和内容需求，向第一、第二级管理的特殊危险作业现场派出现场安全监督员，全程监督检查。对第三级作业项目进行监督抽查。4.2.8 作业票一处一次一办。如遇人员、工艺、设备、环境发生较大变化，应由作业现场负责人下令停止施工，并上报项目主管部门或基层单位，重新组织识别风险、完善控制措施，并重新审批。二、特殊危险作业管理分数值 ( D

11、 )危 险 程 度备注D 320极其危险纳入一级管理160 D 320高度危险70 D 160显著危险纳入二级管理20 D 70可能危险纳入三级管理D 20稍有危险作业条件的危险程度（D）二、特殊危险作业管理事故或危险事件发生的可能性（L）分值事故或危险事件发生的可能性分值事故或危险事件发生的可能性10*完全会被预料到0.5可以设想，但高度不可能6相当可能0.2极不可能3不经常，但可能0.1*实际上不可能1*完全意外，极少可能二、特殊危险作业管理人体暴露在潜在危险环境中的频繁程度（E）分数值 (E )人体暴露在危险环境中的频繁程度分数值 (E )人体暴露在危险环境中的频繁程度10*连续暴露于潜

12、在危险环境2每月暴露一次6逐日在工作时间内暴露1*每年几次出现在潜在危险环境3每周一次或偶然暴露0.5非常罕见地暴露二、特殊危险作业管理发生事故或危险事件的可能后果（C）分值可能结果分值可能结果100*大灾难7严重，严重伤害40灾难，数人死亡3重大，致残15非常严重，一人死亡1*引人注目，需要救护三、特殊危险作业案例分析 案例一、 “8.7”触电事故马西注水干线更换工程施工现场 一、事故概述 2007年8月7日上午10：30左右，XX分公司第3机组在马西注水干线更换工程布管施工作业时，因租赁使用天津大港油田运输公司（以下简称运输公司）16吨吊车司机违章作业，不听从其中指挥人员指挥，吊车吊臂摆动

13、过程中，触碰到2212线路12-13号电杆间6kv高压线，导致正在稳管就位作业的孙宗杰触电（男，20岁，山东费县劳务合作中心派遣人员）触电倒地，经抢救无效死亡。此事故虽然是由于吊车司机严重违章造成的，但也折射出该机组在施工现场管理方面存在的风险控制、安全意识、人员培训教育等问题。三、特殊危险作业案例分析 二、事故经过三、特殊危险作业案例分析 2007年8月7日上午10：30左右，X分公司第3机组在马西1599注水干线更换工程布管作业中，租赁使用天津大港油田运输公司（以下简称运输公司）16吨吊车配合进行吊管作业，现场机组长焦XX负责生产组织，安全员李XX负责现场安全监督，死者孙宗杰（男，20岁，

14、山东费县劳务合作中心派遣人员）负责起重指挥，管工李XX、孙X、黄X配合布管，运输公司吊车司机黄XX操作吊车进行起重作业。当吊卸第四根钢管时，钢管下放至距地面约1米左右时，吊车吊臂突然摆动，触碰到2212线路12-13号电杆间6kv高压线，将正在手扶管线就位的孙宗杰击倒，经现场人员紧急送往港南医院后转送油田总医院，经抢救无效于12：20左右宣告死亡。 三、特殊危险作业案例分析事故现场图片人员受伤点三、特殊危险作业案例分析肇事吊车三、特殊危险作业案例分析 三、原因分析 （一）直接原因 经大港区安全生产监督管理局现场勘察和调查分析认定，运输公司吊车司机黄XX违章操作，在没有指挥信号情况下擅自移动吊臂

15、，操作技术不熟练，吊臂摆幅过大，造成钢丝绳与高压线安全距离过小产生放电，导致稳管作业人员孙某触电伤亡。三、特殊危险作业案例分析（二）间接原因 危险作业监控不到位。此次作业时，现场负责人机组长、安全员、起重指挥人员均在现场，但对起重司机的多次违章操作未引起高度警惕，未采取有效防范措施，致使司机的违章行为没有得到有效控制，最终导致起重司机严重违章发生死亡事故。三、特殊危险作业案例分析（三）管理原因 （1）风险管理不到位，生产组织有缺陷。此次起重作业时天气比较阴沉，且起重地点靠近高压线，该分公司在组织安排生产任务时没有充分考虑阴雨，且空气湿度较大起重作业的安全风险，现场班前安全讲话不具体，现场岗位人

16、员对作业风险认识不清、识别不全。 （2）相关方管理不到位。此次作业的起重车辆、起重司机都是运输公司派遣，该公司在起重作业中多次发生违章事故，但现场负责人、安全员均未对设备性能、人员操作技术等进行检查，也未对起重司机进行相关方安全教育，致使现场起重作业中多次发生操作技术不熟练等违章现象未能得到及时纠正，最终导致事故发生。 （3）安全检查不细致，安全监督不到位。此次作业前机组长虽然进行了班前安全讲话，现场安全员也对现场准备工作进行了检查，但检查内容不细致，忽视了环境因素和人的不安全行为的控制，导致事故发生。三、特殊危险作业案例分析四、事故应汲取的教训 1、从事起重吊装等特殊作业，必须由经过严格专业

17、知识培训，据调查司机黄某为返岗人员，多年未从事吊装作业，刚培训完毕，起重作业操作知识不熟练，且对现行安全风险管理知识缺乏，安全意识极差，导致操作违章。 2、在特殊天气、特殊作业环境从事特殊危险作业时，必须要加强作业风险识别与控制，施工前，分公司主管领导、项目经理、机组长以及安全人员必须对施工现场进行认真勘察，研究制定最佳施工方案，识别作业风险，制定安全防范措施，并严格加以落实。本案例中，分公司主管领导、项目经理均未很好地履行岗位职责，风险控制意识较为淡薄，各施工和安全技术方案、“二书一表”、特殊作业许可等文件审批不严肃，导致施工方案不合理、作业风险不全面、安全措施不具体，致使作业风险得不到控制

18、；施工作业时，分公司各级领导未到场进行安全检查与督促各项制度和措施的落实，作业安全管理失控。三、特殊危险作业案例分析 3、对违章行为姑息迁就终酿祸。据调查上午作业时，曾发生过几次因吊车操作不稳，出现吊臂和钢丝绳险碰高压线的险情，但未引起作业人员高度重视，未采取有效措施，消除安全隐患，制止违章行为，而是继续违章作业。是典型的“三违”行为的集中表现。 4、死者孙某安全意识和自我保护意识较差，在极端特殊情况下作业，任何不安全行为都是致命的，在通常情况下，吊管在一米以下可以人工稳管，但在高压线下、天气潮湿情况下，必须意识到高压放电和操作失误可能造成触电等风险，宁可作业速度慢一点，也应使用牵引绳作业。三

19、、特殊危险作业案例分析案例二、东三站消防水罐闪爆未遂事件东三站现场三、特殊危险作业案例分析1、基本情况6月23日，X分公司承建的东三站700方消防水罐进入试水沉降阶段，在预制上水管线流程作业时，发生一起罐内可燃混合气体闪爆事件，幸未造成后果，基本情况如下：6月21日，采油一厂基建办、生产科、安全环保科及五分公司震港项目部等相关人员就东三站内新建700方消防水罐安装上水试沉流程管道工程进行现场实际勘察，双方就安装工艺和方案形成口头交底，震港项目部于6月23日开始进行上水试沉流程管道安装作业，临近11点时，上水试沉流程管道焊接作业临近结束，现场负责人便安排作业人员封闭罐体人孔和安装管顶呼吸阀（阻火

20、器），11：50分，上水试沉流程管道正在焊接最后一道半口时，罐体突然出现瞬间不规则向上隆起200MM，随即缓慢落下复原。此时，管顶和其他作业人员迅速撤离，停止一切作业。此事件未造成任何人员和财物损失。三、特殊危险作业案例分析原因分析事件发生后，采油一厂相关部门随即进行现场调查，并于当日下午14：44分左右检验大罐内可燃混合气体为11%（仅为采油一厂口述，实测时我方人员不在现场），通过东三站站内监控录像资料看，11：50分30秒，罐体突然出现瞬间不规则向上隆起约200MM，似有强大作用力瞬间释放，现场人员没有听到声响。采油一厂和公司分别于6月28日和7月8日召开事件分析会，初步认为系可燃气体闪爆

21、，具体产生原因分析如下：三、特殊危险作业案例分析1）经核查，大罐为新建，所有与站内流程均未联通，但大罐溢流管与站内污油池已于6月18日联通（为了预制安装连接需要），污油池可燃挥发气体通过溢流管进入罐体内，并在罐内聚集。溢流管上水工艺管线三、特殊危险作业案例分析2）在连续半天的焊接施工作业时，罐体人孔为敞开的，具有一定的通风，罐内可燃气体聚集度未达到闪爆条件（可燃气体闪爆临界点为4%），没有产生闪爆现象。当焊接作业临近结束时，为做好上水准备，施工作业人员提前将罐体人孔封死，呼吸阀（阻火器）安装完毕，加之污油池内可燃气体在天气作用下（当天地表温度在44C以上）加速挥发，并通过溢流管进入罐内，直接导致罐体内可燃气体短时间内达到闪爆临界值。三、特殊危险作业案例分析3）由于焊接是连续作业，当罐内可燃气体浓度达到临界点（4%）时，电火花引发闪爆，由于罐内可燃气体浓度只是临界值，少量可燃气体闪爆所产生的威力相对较小。如果焊接作业中断一定时间，再进行焊接作业，罐内可燃气体浓度大于4%，后果将不堪设想。4）罐体底部为拱形结构，闪爆时，气体燃烧膨胀能量需要释放，罐底结构成为释放点，形成反变形，是造成罐体上拱200MM的真正原因。5）作业