关于法官职业化建设的调查与思考

1、 HYPERLINK xxxx/ 法官职业业化建设设调查与与思考龙凤区法法院司法公正正是现代代法治国国家永恒恒追求的的价值目目标，它它的实现现离不开开法官的的公正司司法行为为。法官官职业化化建设作作为现代代法治国国家司法法改革的的核心和和基石，是是靠一系系列具体体制度来来建立和和完善的的，其中中最与法法官利益益息息相相关的便便是法官官职业保保障机制制的改革革。我国国约有880%的的法官在在基层法法院工作作，近年年来，基基层法院院法官断断层流失失危机已已成为阻阻碍法官官职业化化进程的的司法隐隐忧，因因而重点点推进基基层法官官职业保保障机制制的改革革更具现现实意义义。一、基层层法官断断层流失失危机

2、及及根本诱诱因在基层法法院的法法官职业业化建设设中，法法官断档档流失是是最为突突出的问问题之一一。以笔笔者所在在的大庆庆市龙凤凤区人民民法院为为例，全全院现有有在编干干警655人，有有审判资资格的法法官共有有49人人。从现现有法官官的任职职情况看看，真正正在刑庭庭、民一一庭、民民二庭、卧里屯屯法庭（龙龙凤区人人民法院院下辖的的唯一派派出法庭庭）的一一线法官官只有一一八人，只只占全院院干警的的1/44稍强。在综合合部门（含含院长、政工科科、纪检检室、调调研室、立案庭庭）从事事综合工工作的有有一三人人，已经经退居二二线不再再从事审审判工作作的法官官有3人人，这116人也也占到全全院干警警的近11/

3、4。从现有有法官的的学历结结构看，原始学历为统招本科法律专业的法官仅为4人，占全院干警的1/14。从法官的流失情况看，2000年至2008年，我院流失法官共计19人，包括审判一线资深法官一八人，重点院校法律专业毕业通过司法考试的初任法官1人。人员流出方式主要包括五种情况：一是升迁，有3人升迁至大庆市中级人民法院，以上3人均为院级领导；二是调出，有1人调至大庆市中级人民法院，有3人调至工资待遇和政治待遇相对较高的高新区人民法院，有1人调至龙凤区人大，以上5人中有1人为院级领导，2人为主干业务庭室负责人，2人为一线审判人员；三是病逝，有2人因病去逝，其中1人为在职资深法官；四是考录，有1名我院多年

4、培养业务骨干、庭室负责人通过公开招考考录至地区经济发达的广东省中山市中级人民法院；五是退休或离岗休养，其中有4人按照国家退休政策正式退休，有2人未达退休年龄享受相关政策提前退养；五是辞职，有2人辞职从事律师行业，其收入约为在职同龄法官的数倍。从法官的流入情况看，2000年至2008年，我院共增加法官5人，从任职情况上看，5人中仅有1人为审判一线法官，其它4人均从事与审判无关的综合工作。通过上述述几组数数据，可可以看出出：虽然然我院所所在的龙龙凤区属属大庆市市的是三三个中心心城区之之一，辖辖区内有有、等中中、省、市直企企业388家，是是我国的的重要的的石化产产品生产产基地，地地区经济济相对发发达

5、，但但法官的的断层流流失状况况仍不容容乐观。 具体体表现为为：法官官任职结结构分布布不合理理，在法法院内部部，存在在许多不不干审判判的“法官”，加大大了“名义法法官”的数量量；法官官整体素素质较低低，法律律专业化化的层次次不高；人员流流出情况况严重，特特别是优优秀法官官流出的的数量远远远高于于流入的的数量，比比例已接接近4：1，一一些优秀秀的法官官因利益益趋动选选择了其其它部门门或条件件相对更更好的上上级法院院，基层层法官队队伍青黄黄不接，审审判骨干干后备力力量匮乏乏日益凸凸显。种种种状况况的出现现，也许许不能盲盲目的断断定审判判资源的的枯竭，但但至少可可以说明明基层法法官未能能如法法官法期期

6、望的那那样，提提高全体体法官的的整体素素质，反反之，大大量优秀秀法官断断层流失失。笔者在基基层法院院政工岗岗位工作作多年，认认为任何何改革必必须面对对现实，也也必须具具备一定定的现实实条件。要推进进基层法法院的法法官职业业化建设设，必须须满足一一个基本本的前提提条件：法官职职业是否否有足够够的优势势留住或或吸引住住高素质质的法律律人才。如果缺缺乏这一一条件，基基层法院院的法官官职业化化建设将将失去必必要的基基础，一一支高素素质的法法官队伍伍必然落落空。然然而，在在法官职职业化建建设的进进程中，基基层法官官的职业业保障并并不现实实地具备备前述条条件。我我院所处处的龙凤凤区作为为经济相相对发达达的

7、地区区尚且如如此，许许多象西部部等经济济欠发达达地区的的基层法法官断层层流失现现象就更更为严重重。综上上可知，法官断层流失危机的根本诱因就在于法官的职业保障机制滞后，使审判人才不断分流减少。二、基层层法官职职业保障障机制存存在的缺缺陷从基层法法院的法法官职业业保障现现状看，主要要以下几几个方面面的不足足：一是职业业权力无无法保障障。法官官依法独独立行使使审判权权这是宪宪法赋予予的职责责的权利利。就法法院外部部而言，虽然基层法院是国家设在地方的法院，但地方政府却一直将基层法院视为其下属职能部门，这样就使地方的人民法院变成了地方人民的法院，加之地方法院的人财物等均受制于地方党政部门，法院独立审判必

8、须在地方党政部门允许的范围进行，因此宪法关于法院依法独立行使审判权的明文规定到了地方就成了“一纸空文”，法院独立审判无法得到有效的保障。在一些基层法院，竟出现了起诉政府和相关职能部门的案件必须经相关领导同意才能立案的怪现象。就法院内部而言，在审判庭从事案件审判的是法官，从事党务、文秘、档案、后勤等行政管理工作的也是法官。法官在审判工作中要接受数级行政或准行政领导的管理和制约，这种管理实际上是行政首长制的缩影，严重违背了法官职业的特点和审判规律。二是职业业身份无无法保障障。虽然然法官官法明明文规定定，法官官一经任任用，非非因法定定事由，非非经法定定程序，不不得被免免职、降降职、辞辞退或者者处分，

9、但但我国现现行的司司法体制制是以地地方党委委领导为为主，上上级法院院予以协协管。基基层法官官的任用用必须先先经地方方党委组组织部门门考察，再再由地方方人大予予以任命命，法官官的人事事任免权权完全受受制于地地方，法法官实际际上是可可以随意意被撤换换或调动动的。如如有的地地方党委委政府为为了发展展地方经经济，专专门设立立了诸如如“为经济济服务办办公室”、“保持党党员先进进性活动动办公室室”事机构构，凡成成立此类类机构的的，经济济要抽调调政法干干警参与与其中工工作，这这样一来来，法官官的身份份常常随随地方党党委政府府的一纸纸任命书书或调令令而瞬间间改变。另外，由于地方党委组织部门不是十分了解法院的业

10、务，标准最看重的还是政治素质，或者说看是否忠诚老实，是否服从大局，而启用这种服务大局的人往往是以牺牲法律为代价的，这也为地方、部门保护主义埋下了伏笔。在法律层面上，新公务员法已把法官、检察官划定到公务员序列，法官仍以公务员的行政级别为标准。法院级别越高，编制及行政化的干部指数也就越多，在这种用人环境下，难免会造成法官队伍良莠不齐。这就必然导致很多基层法官精英，为了自身发展选择上级法院和其它部门或职业，造成人才流失。三是法官官职业收收入未能能得到切切实保障障。法法官法规规定，法法官的工工资制度度和工资资标准，根根据审判判工作特特点，由由国家规规定。但但遗憾的的是，国国家至今今未作出出任何规规定。

11、目目前，法法官仍执执行与其其他公务务员一样样的工资资制度和和工资标标准，其其工资由由地方财财政按照照公务员员系列进进行套改改。行政政级别越越高，工工资就越越高，可可严峻的的现实是是越到基基层，法法官的行行政级别别也就越越低。同同时，法法官法规规定的审审判津贴贴、地区区津贴和和相关的的保险福福利待遇遇在许多多地方法法院也没没有得到到有效落落实。中中西部的的一些基基层法院院甚至连连正常的的工资都都难以按按时足额额发放。20007年77月311日，国国家人事事部和财财政部联联合下文文自20007年年7月11日起对对在职法法官实行行法官审审判津贴贴，但值值得关注注的是，现现行法官官等级的的评定，主主要

12、采取取的是“工龄加加行政职职级”这种行行政化的的评定标标准，行行政职务务的升迁迁仍然是是法官追追求的目目标。而而且该文文同时规规定，实实行法官官审判津津贴所需需经费，仍仍按行政政隶属关关系和原原有经费费保障、工资发发放渠道道解决。这样一一来，法法官审判判津贴能能否按时时足额发发放，关关键还要要看地方方政府的的财力状状况和重重视程度度。正是是许多基基层法官官经济待待遇普遍遍偏低，缺缺乏有效效的经济济保障，使使法官难难以树立立职业自自豪感，削削弱了法法官面对对各种利利益诱惑惑的自律律能力，难难以吸收收优秀人人才进入入法官队队伍，严严重影响响了现有有法官队队伍的稳稳定。四是法官官职业安安全未能能得到

13、切切实保障障。由于于我国法法律没有有明确法法官的独独立审判地地位，法法官依法法履行审审判职务务时享有有哪些权权利，承承担哪些些义务没没有明确确具体的的法律依依据，一一旦法官官职务受受到干扰扰或侵犯犯，缺乏乏具体而而有力的的保障措措施。我我国800%以上上的案件件由基层层法院审审理，法法院和法法官处在在社会矛矛盾的最最前沿，近近年来，随着人民法院受理案件数量的增多，有关侵害法官人身财产安全、阻碍法官履行职务行为的事件也呈上升态势，法官承受着巨大的职业压力和风险，常有当事人及其近亲属因对案件裁决结果不满而在公共场所指责、谩骂、殴打法官的现象，甚至还出现当事人故意伤害和杀害法官的事件，特别是法官在处

14、理当事人对立情绪异常激烈的案件中，被暴力抗法者伤害的更为严重，更加普遍。这样一来，法官在裁判案件的过程中，难免会顾虑重重，放不开手脚，结果无疑阻碍了审判事业的长足发展。三、基层层法官职职业保障障机制改改革的路路径设计计最高人民民法院院院长王胜胜俊在努努力建设设公正高高效权威威的社会会主义司司法制度度的讲讲话中指指出，加加强基层层建设是是人民法法院工作作的重中中之重，也也是人民民法院工工作的难难点。基基层法院院处在化化解矛盾盾纠纷的的第一线线，是党党通过司司法途径径服务人人民、保保持同人人民群众众血肉联联系的桥桥梁和纽纽带。基基层法院院和基层层法官化化解纠纷纷的能力力，关系系到社会会纠纷能能否解

15、决决在萌芽芽阶段。基层法法院和基基层法官官的形象象，在很很大程度度上影响响着人民民群众对对人民法法院司法法形象甚甚至是党党的执政政形象的的认识。因此，建建立和完完善符合合法治要要求并有有利于实实现司法法公正的的法官职职业保障障制度体体系和运运行机制制便成为为落实法法官职业业保障的的必选路路径，也也是目前前法院改改革的重重中之重重。依据据宪法法、法法官法和和最高人人民法院院关于于加强法法官队伍伍职业化化建设的的若干意意见的的相关规规定，结结合我国国国情和和借鉴国国外的先先进经验验，笔者者认为应应从以下下几方面面入手，逐逐步推进进基层法法官职业业保障机机制改革革。 （一）建建立法官官职业权权力保障

16、障制度，确确保法官官依法独独立审判判法官是司司法权行行使的主主体，法法官能否否受到切切实的权权力保障障和务保保障，具具备独立立裁判能能力，直直接决定定着独立立审判和和司法公公正的实实现。因因此，确确保法官官独立审审判，便便成为法法官职业业权力保保障的核核心和基基础。对对此，笔笔者建议议，逐步步采取以以下措施施予以保保障。1、建建立确保保法官依依法独立立审判的的外部制制度。具具体措施施包括：（1）建建立垂直直统一的的司法经经费保障障制度。基层法法院的经经费实行行中央统统一拨付付制度，具具体由最最高人民民法院统统一核定定全国到到地方各各级法院院的经费费，报请请全国人人大审批批后列入入国家财财政预算

17、算，再由由最高人人民法院院直接下下拨至各各级法院院。实现现从根本本上摆脱脱地方党党委的束束缚，彻彻底改变变基层法法院在经经济方面面完全依依赖地方方党委的的局面。（2）建建立法官官提级任任免制度度。在遵遵循党管管干部原原则的前前提下，强强化上级级组织部部门和权权力机关关对法官官的考察察、监督督和任免免。具体体措施为为：实行行中央、省、市市（地）三三级管理理和任免免制度，即即最高人人民法院院和高级级人民法法院法官官由中央央组织部部考察，全全国人大大及其常常委会选选举和任任免；中中级人民民法院法法官由省省级组织织部门考考察，省省级人大大及其常常委会选选举和任任免；基基层人民民法院法法官变更更区（县县

18、）级组组织部门门的考察察方式，改改由市（地地）级组组织部门门考察，市市（地）级级人大及及其常委委会选举举和任免免；适当当增加基基层法官官的政法法专项编编和相应应提高基基层法官官的行政政级别。（3）上上级法院院要加大大协管力力度。大大力支持持基层法法院法官官依法办办案、秉秉公办案案，依法法抵御和和排除外外界干扰扰，及时时制止和和严肃处处理任何何单位和和个人打打击报复复法官的的行为。2、建立立确保法法官依法法独立审审判的内内部制度度。长期期以来，法法院内部部管理行行政化。如案件件请示汇汇报制度度、院庭庭长审批批案件制制度、审审委会制制度等，导导致法官官审判职职责与行行政管理理职责不不分。因因此，在

19、在法院内内部建立立法官依依法独立立审判的的职业保保障制度度，必经经尊重法法官审判判权力的的特性和和权力运运作的特特殊规律律，凸现现法官在在审判工工作中的的中心地地位。（11）理顺顺法官审审判职责责与行政政管理职职责的关关系。明明确规定定院、庭庭长在日日常工作作中履行行行政管管理职责责，只有有在其参参加合议议庭审理理案件或或参加审审委会讨讨论案件件时，才才能履行行审判职职责。确确保具体体办案的的合议庭庭和独任任法官拥拥有自主主权和独独立性，科科学配置置好审判判部门与与非审判判部门的的人员结结构。（22）改革革审委会会职能，切切实解决决“审者不不判、判判者不审审”问题。审委会会的职能能要转变变到总

20、结结审判经经验、规规范司法法尺度等等宏观指指导上。同时在在基层法法院大力力推行院院长、庭庭长、审审委会专专职委员员直接参参与合议议庭开庭庭审判案案件的做做法，全全面落实实审判的的亲历性性原则、直接言言词原则则等。（33）取消消案件请请示汇报报制度。案件请请示汇报报制度的的存在，变变形剥夺夺当事人人的上诉诉权，使使两审终终审变成成一审终终审，导导致审级级独立形形同虚设设。同时时，也为为上级法法院合理理干预下下级法院院审判提提供了制制度上的的可能。因此，只只有取消消案件请请示汇报报制度，方方能保证证具体办办案的审审判组织织真正对对案件负负责。 3、建立立法官职职责豁免免制度。法官在在司法过过程中，

21、享享有职责责豁免权权是各国国的通行行做法，即即法官履履行审判判职责，非非因故意意或重大大过失，非非因法定定事由，非非经法定定程序，享享有免受受责任追追究的“特权”。实行行法官职职责豁免免制度，有有助于法法官解除除后顾之之忧，依依法独立立公正行行使审判判权，使使法官的的职业权权力更有有保障。目前，法法官因执执行审判判职务被被随意丑丑化和追追究责任任的现象象时有发发生，因因此，在在我国特特别是基基层法院院推行法法官职责责豁免制制度，对对维护法法官形象象、树立立司法权权威、增增强职业业尊荣。 （二）建建立法官官职业身身份保障障制度，确确保法官官职业地地位稳定定 世界各国国的立法法一般都都对法官官职业

22、身身份保障障作了明明确而具具体规定定，法官官在任职职届满前前，非经经弹劾，不不得违背背其意愿愿而被免免职、撤撤职、调调职或令令其提前前退休。如在德德国，即即使是职职务升迁迁，也要要以法官官自愿为为前提。在没有有征得法法官同意意的前提提下，不不能调动动他的职职务，调调动必须须以他的的同意-通通常是他他的申请请为前提提。法官官职业身身份保障障制度的的核心是是法官终终身制。世界界司法独独立宣言言规定定：“法官之之任职原原则上应应为终身身制，但但因免职职或处于于法官退退休年龄龄时不在在所限。”法法官法对对法官职职业身份份作了专专门规定定，但由由于公公务员法法已将将法官作作为普通通公务员员进行管管理，故

23、故有关法法官身份份保障的的规定并并未得到到很好的的落实。因此，目目前仍有有必要在在司法实实践中，进进一步深深入落实实法官官法的的相关规规定，即即法官一一经依法法任用，除除正常工工作变动动外，非非因法定定事由，非非经法定定程序，任任何单位位和部门门不得以以任何理理由擅自自将其免免职、降降职、辞辞退或者者给予处处分。 世界各国国的司法法实践表表明，法法官既需需要法律律专业知知识，更更需要丰丰富的审审判实践践经验。审判经经验越丰丰富，审审判水平平就越高高。因此此，经验验丰富的的法官是是司法事事业的宝宝贵资源源。故笔笔者建议议，在目目前法官官整体素素质尚不不具备完完全推行行法官终终身制的的条件下下，修

24、改改法官官法，明明确规定定基层法法官得以以从事审审判工作作的最高高年限或或适当调调高法官官的退休休年龄。法官退退休年龄龄原则上上应高于于公务员员的退休休年龄，一一般情况况下，除除因法官官自身健健康原因因或自愿愿申请退退休外，法法官的退退休年龄龄可调至至65周周岁。 （三）建建立法官官职业收收入保障障制度，维维护法官官职业尊尊荣法官法法对法法官的职职业收入入问题虽虽作了规规定，但但因基层层法院所所在地区区经济状状况的不不同，具具体标准准和经费费来源并并不一致致，差异异较大。实际上上，地方方法院的的经费主主要来自自于地方方财政，在在一些经经济欠发发达地区区的地方方法院，法法官还不不能按期期领到足足

25、额的工工资和相相关津贴贴，一些些法官经经济困难难，生活活清贫，在在社会上上没有职职业尊荣荣可言，难难以提升升职业的的神圣感感和自豪豪感。同同时，法法官职业业收入缺缺乏保障障，也在在一定程程度上削削弱了法法官面对对各种利利益诱惑惑的自律律能力。要求法法官保持持清正廉廉洁，除除了强化化党风廉廉政建设设，不断断提高法法官个人人廉政素素质外，还还必须对对基层法法官的职职业收入入给予制制度保障障，让法法官能够够拥有维维持体面面的生活活水平和和生活方方式所必必需的基基本物质质条件，惟惟有如此此，方能能维护法法官的尊尊荣，增增强法官官的正义义感和使使命感，提提高法官官抵制各各种利益益诱惑的的自律能能力，从从

26、而使法法官自觉觉排除各各种不当当干扰，依依法独立立公正裁裁决案件件。因为为，也只只有当法法官不为为生活所所操心时时，才能能为正义义而操心心。为此此，笔者者建议采采取以下下措施予予以保障障。 1、建立立单独的的法官工工资制度度。法法官法第第34条条明确规规定：“法官的的工资制制度和工工资标准准，根据据审判工工作特点点，由国国家规定定。”据此，现现行立法法已将法法官工资资与其他他公务员员的工资资序列区区分开来来，并在在法律上上建立了了法官单单独工资资制度。但遗憾憾是，该该规定至至今并未未落实。因此，国国家应尽尽快出台台相关具具体规定定，全面面落实法法官的工工资制度度。而且且法官工工资制度度要充分分

27、反映审审判工作作特点，基基层法官官受理的的业务量量最大，因因而在工工资政策策上应当当有所倾倾斜。同同时，国国家应进进一步完完善法官官定期增增资制度度，确保保法官的的工资随随着工龄龄、职务务升迁、物价上上涨等因因素及时时得到合合理调整整。最后后，还要要进一步步完善法法官退休休制度，确确保法官官在退休休之后，工工资待遇遇保持不不变。 2、切实实落实法法官审判判津贴。20077年7月月31日日，国家家人事部部和财政政部联合合下文自自20007年77月1日日起实行行法官审审判津贴贴，这为为全面落落实法官官的各项项津贴和和福利待待遇开了了个好头头，建议议以此为为契机，扩扩大法官官津贴的的落实范范围，逐逐

28、步提高高法官津津贴的标标准，特特别是在在实行法法官员额额定编和和严格遴遴选后，适适当重新新核定提提高基层层法院的的法官等等级，大大幅度调调高“精英”法官和和资深法法官的津津贴，更更改法法官法的的相关规规定，真真正落到到实处。 3、逐步步推行法法官高薪薪制。饥饥饿的人人不能很很好地为为国家服服务，饿饿了不能能工作；吃得太太多的人人容易懒懒惰，也也不是最最好的公公仆，适适度的饥饥饿者是是最好的的人民公公仆。中中等水平平或稍高高一点的的法官工工资收入入最好。实践践证明，只只有对法法官实行行高薪制制，才能能养成法法官廉洁洁司法的的崇高品品格，法法官才能能有足够够的底气气抵制外外来的诱诱惑和干干扰。随随

29、着法官官职业化化建设的的逐步深深入，国国家将完完全具备备为“职业化化”之后的的“精英”基层法法官们提提供高薪薪的财力力，因此此，逐步步推行法法官高薪薪制不仅仅具有必必要性，而而且具有有可行性性。（四）完完善法官官职业教教育保障障制度，提提升法官官综合素素质法官职业业的特殊殊性，要要求法官官必须不不断地更更新、充充实法律律知识，不不断地增增强、提提升审判判业务技技能，始始终保持持高超的的司法技技艺和优优良的人人格魅力力，以适适应审判判实践不不断发展展变化的的需要。1、完善善基层法法官继续续教育制制度。首先，明明确教育育培训的的目标，要要逐步实实现四个个转变，即即实现从从学历教教育型培培训为主主向

30、能力力提升型型培训为为主转变变、从普普及型培培训为主主向专业业型培训训为主转转变、从从应急型型培训为为主向系系统型培培训为主主转变、从临时时型培训训为主向向持久型型培训为为主转变变；其次次，不断断完善继继续教育育内容，始始终做到到三个结结合，即即强化学学历教育育与岗位位培训相相结合，增增强理论论素养与与司法技技能相结结合，提提升审判判业务素素质与调调查研究究能力相相结合；最后，不不断丰富富教育培培训方式式方法，除除传统的的课堂讲讲授方式式外，灵灵活采用用案例解解析、师师生问答答、座谈谈交流等等互动教教学方式式，不断断增强培培训的实实际效果果，切实实提高法法官的实实际分析析问题和和解决问问题的能

31、能力。 2、改革革基层法法官培训训制度。要以国国家法官官学院为为依托，增增设基层层法院法法官培训训中心，结结合审判判工作实实际，健健全符合合基层地地方特点点的法官官职业培培训体系系和运行行机制，制制定科学学的培训训规划，逐逐步实现现在职法法官教育育培训的的制度化化、规范范化、经经常化。 3、完善善基层法法官教育育培训考考核机制制。建立立法官培培训档案案，全面面记载法法官培训训的次数数、时间间、成绩绩及表现现等内容容。同时时，将对对法官的的教育培培训与对对法官的的考核、任用直直接挂钩钩，考核核结果作作为任职职、晋级级、续职职的依据据，形成成培训、考核、任用三三位一体体的有效效运行机机制。（五）完

32、完善法官官职业监监督保障障制度，维维护法官官职业权权利 1、进一一步加强强法院诉诉讼体制制内监督督机制。司法是是一项专专门化的的活动，需需要专业业的司法法知识，专专门的司司法技艺艺，是被被法律职职业共同同体所实实践的。一言以以蔽之，司司法活动动是建立立在技艺艺理性的的基础之之上的。这就意意味着，对对司法的的监督必必须是专专业化的的法律逻逻辑推理理的监督督。因此，最最有效的的监督制制约力量量存在于于诉讼或或审判过过程中，应应当充分分挖掘诉诉讼体制制内的监监督制约约资源。具体体而言，首首先，全全面落实实公开审审判制度度、回避避制度等等，切实实增强司司法的透透明度，规规范法官官的司法法行为，防防止司

33、法法不公和和司法腐腐败，促促进法官官公正司司法；其其次，健健全和完完善法官官的惩戒戒制度。在遵循循司法规规律和司司法权特特性的基基础上，建建立一个个相对独独立的法法官惩戒戒委员会会，制定定一部规规范统一一的法法官惩戒戒条例，对对法官的的惩戒必必须以条条例的的明文规规定为依依据，允允许被惩惩戒的法法官进行行陈述和和申辩，惩惩戒结果果的作出出须经惩惩戒委员员会全体体委员的的过半数数以上通通过，重重大惩戒戒事项须须经全体体委员的的三分之之二以上上的多数数通过。 2、进进一步规规范法院院外部监监督机制制。由于于现行的的对司法法监督模模式违背背了司法法的规律律和权力力监督与与制约规规律，加加之监督督立法

34、的的长期缺缺位和监监督程序序的严重重缺失，导导致了现现行监督督的随意意和无序序。因此此，对法法院外部部监督机机制必须须加以规规范。要要以新出出台的监监督法为为基础，全全面规范范监督的的主体和和程序，克克服随意意监督。对法官官的职业业监督要要遵循审审判活动动的规律律，切实实改变对对案件裁裁判结果果反复监监督的不不合理做做法，实实行对法法官司法法行为规规范进行行监督。 3、建立立和完善善法官申申诉、控控告权利利保障制制度。切切实规范范法官申申诉、控控告的程程序，做做到既能能严肃处处理法官官的违法法违纪行行为，又又能切实实维护法法官的职职业权利利。如对对法官的的违法违违纪行为为作出处处理决定定之前，给给予法官官陈述和和申辩的的机会，告告知法官官有对处处理人员员申请回回避的权权利，发发现对法法官的处处分确属属错误的的，应当当公开为为法官恢恢复名誉誉，赔礼礼道歉，消消除影响响。（六）建建立法官官职业安安全保障障制度，实实行法官官职业安安全保险险 近些年来来，法官官的职业业风险也也愈来愈愈大，而而基层法法院处在在化解矛矛盾纠纷纷的第一一线，处处在社会会各类纷纷争的风风口浪尖尖和矛盾盾旋涡之之中，当当事人及及其近亲亲属因对对裁判结结果不满满而殴打打、辱骂骂