南开大学环境规划和规划环评课程(一)课件

1、09级硕士研究生课程战略环评与规划环评主讲教师：朱坦（教授 博士生导师）2009年9月29日主 要 内 容.环境影响评价基本概念.中国环境影响评价制度.战略环境评价 4.规划环境影响评价1. 环境影响评价的基本概念1.1 环境影响评价的定义1.2 环境影响评价的内容1.3 环境影响评价的作用 1.1 环境影响评价的定义环境影响评价，是指对拟议活动所带来的环境影响的评价 （联合国欧洲经济委员会UNECE，1991）环境影响评价，是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估 （环境影响评价陆书玉，高等教育出版社）环境影响评价，是指对规

2、划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度 （中华人民共和国环境影响评价法，2002）1.2 环境影响评价的内容1、运用各种科学技术手段对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估；2、根据预测和评估结果，针对规划和建设项目的具体情况，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；3、对评价结果进行跟踪监测，及时发现规划和建设项目实施中出现的问题，采取相应的措施加以解决。1.3 环境影响评价的作用实施可持续发展战略促进经济、社会和环境协调发展预防因规划、建设项目实施后对环境造成的不良影响2. 中国环境

3、影响评价制度 2.1 环境影响评价与环境影响评价制度的区别 2.2 环境影响评价制度的由来 2.3 中国环境影响评价制度的发展2、继美国后，先后有瑞典（1970年）、新西兰（1973年）、加拿大（1973年）、澳大利亚（1974年）、马来西亚（1974年）、德国（1976年）、菲律宾（1979年）、印度（1978年）、泰国（1979年）、中国（1979年）、印度尼西亚（1979年）、斯里兰卡（1979年）等国家在20世纪70年代建立了环境影响评价制度。3、经过30多年的发展，世界上已经有100多个国家和地区建立了环境影响评价制度。2.3 中国环境影响评价制度的发展1、 1972年联合国斯德哥尔

4、摩人类环境会议后，从国外引进 “环境影响评价”这一概念，并进行了环境影响评价工作的研究和探讨。2、 1979年9月13日，第五届全国人大常委会第十一次会议原则通过中华人民共和国环境保护法(试行)并公布试行。该法第6条明确规定“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计”，从而通过立法在我国建立了环境影响评价制度。 2.3 中国环境影响评价制度的发展3、 中国环境影响评价制度的建立经历四个阶段： 规范建设阶段 （19791989年） 新拓展阶段 （2002） 提高阶段 （19992002年）强化和完善阶段（19901998年）强化和完

5、善阶段（19901998年）(2)加强了环评技术规范的制定工作： 1.环境影响评价技术导则(总纲、大气环境、地表水环境) （1993年）2.辐射环境保护管理导则、电磁辐射环境影响评价方法与标准 环境影响评价技术导则（声环境） （1996年）3.环境影响评价技术导则(非污染生态影响) （1998年）4.火电厂建设项目环境影响报告书编制规范 （1996年）提高阶段（19992002年）1998年11月29日国务院253号令发布实施建设项目环境保护管理条例，这是建设项目环境管理的第一个行政法规，环境影响评价作为条例中的一章做了详细明确的规定。1999年1月20一22日，在北京召开了第三次全国建设项目

6、环境保护管理工作会议，认真研究贯彻条例，把中国的环境影响评价制度推向了一个新的时期。提高阶段（19992002年）（1）陆续颁布了一系列配套法规 1.建设项目环境影响评价资格证书管理办法 （1999年) 2.关于公布建设项目环境保护分类管理名录(试行)的通知(1999年) 3.关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知 (1999年)（2）整顿评价队伍 在对评价单位进行全面考核的基础上，国家环保总局加大对评价单位的管理，坚决贯彻评价单位“少而精”的原则。新拓展阶段（2002） 2002年10月28日第九届全国人大常委会通过了中华人民共和国环境影响评价法，于2003年9月1日正式实施。 以立

7、法的形式将政府编制的规划纳入环境影响评价范畴，是中国环境影响评价制度的新进展，也是我国环境立法的重大的进展。 国家环保总局根据环评法的规定编制了4个配套法规 1. 编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行） 编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行） 2. 环境影响评价审查专家库管理办法 3. 规划环境影响评价技术导则（试行) 4. 专项规划环境影响报告书审查办法3.1 战略环境评价的概念Riki Therivel：战略环境评价是指“对政策(Policy)、计划(Plan)、规划(Program)及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程，包括根据评价结果提交的书面报告，和把

8、评价结果应用于决策中”Maria Rosario Partidario将战略环境评价定义为：环境评价(EA)中的一个系统的、同步的评价过程，它是在决策制定的早期阶段，对与政策、计划、规划或拟建项目有关的开发活动及其替代方案所带来的环境后果和环境质量变化进行评价，以确保相关的自然、经济、社会和政治等因素得以充分考虑。 3.2 战略环境影响评价产生的主要原因 项目环境影响评价 的局限性 项目环境影响评价是在政策、计划和规划实施后针对具体建设 项目开展的，未能在战 略层次上 进行前瞻性的预测。可持续发展的要求实现可持续发展的关键就是制定可持续发展的战略和政策。在战略决策过程中对战略选择进行系统全面的

9、评估，要分析各种战略选择的环境影响。3.3 战略环境影响评价的发展历程1970年: 美国国家环境政策法案1989年: 世界银行发布世界银行环境影响评价方针 (Directive 4.00)1992年：英国 规划导则121995年: 荷兰Environmental Test （环境评估）1999年: 加拿大关于政策、计划和规划提案战略环境评价的内阁指令2001年: 欧盟关于对某些规划和计划的环境影响评价的导则2002年: 中国中华人民共和国环境影响评价法 开展战略环境评价的目标是通过对政策、计划和规划等战略的环境影响进行评价，并将评价结果应用于这些战略的综合决策，从而提高决策质量，体现预防性原则

10、，促进更有效的环境保护。3.4 战略环境评价的目标和原则战略环境评价目标战略环境评价原则 应将战略环境评价充分地纳入战略的制定和 决策过程中去 早期介入 充分考虑替代方案 建立有效的合作交流机制 广泛的公众参与划分层次筛选划定范围环境影响预测与评估编写报告书评审及决策跟进工作3.5 战略环境评价的框架和内容战略环境评价评价框架战略环境评价评价内容 确定评价目标 识别替代方案 政策、规划、计划（PPPs）分析 划定范围 确定评价指标体系 环境现状描述 环境影响预测与评估 减缓措施 对PPPs监控 层次关系: 3.6 战略环境评价与项目环境影响评价的关系政策计划规划项目环境影响评价战略环境评价项目

11、环境影响评价 区 别:战略环境评价与项目环境影响评价的关系战略环境评价项目环境影响评价 时间早期后期 空间 宏观微观 范围 大小 尺度大小 精度 粗细 准确度小大 成分综合单一4.规 划 环 境 影 响 评 价 4.1规划环境影响评价制度的建立4.2规划环境影响评价法律制度4.3规划环境影响评价的范围4.4规划环境影响评价的程序4.5规划环境影响评价的内容与方法4.6规划环境影响评价中涉及的组织经济决策对环境的影响极大。要从宏观管理入手，建立环境与发展综合决策的机制。在制定重大经济和社会发展政策，规划重要资源开发和确定重要项目时，必须从促进发展与保护环境相同意的角度审议其利弊，并提出相应对策

12、-江泽民,第四次全国环境保护会议,1996年1998年环评法草案提出，要求对政府规划开展环境影响评价2002年,草案通过 规划环境影响评价制度在我国正式建立4.1 规划环境影响评价制度的建立4.2 规划环境影响评价法律制度规划环境影响评价条例（国务院令第559号）经2009年8月12日国务院第76次常务会议通过,国务院总理温家宝签署国务院令，规划环境影响评价条例正式出台，于今年10月1日起正式实施。 旨在加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。规划环境影响评价条例主要内容：第一章总则第二章评价第三章审查第四章跟踪评

13、价第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，根据中华人民共和国环境影响评价法，制定本条例。第二条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境影响评价。第三条对规划进行环境影响评价，应当遵循客观、公开、公正的原则。第四条国家建立规划环境影响评价信息共享制

14、度。县级以上人民政府及其有关部门应当对规划环境影响评价所需资料实行信息共享。第五条规划环境影响评价所需的费用应当按照预算管理的规定纳入财政预算，严格支出管理，接受审计监督。第六条任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重大不良环境影响，有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境保护主管部门举报。有关部门接到举报后，应当依法调查处理。第二章评价第七条规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价。第八条对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容第九条对规划进行环境影响评价，应当遵守有关环境保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规范。第十条编制综合性规划，

15、应当根据规划实施后可能对环境造成的影响，编写环境影响篇章或者说明。第十一条环境影响篇章或者说明应当包括下列内容。第十二条环境影响篇章或者说明、环境影响报告书，由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。规划编制机关应当对环境影响评价文件的质量负责。第十三条规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。但是，依法需要保密的除外。第十四条对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照本条

16、例的规定重新或者补充进行环境影响评价。第三章审查第十五条规划编制机关在报送审批综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案时，应当将环境影响篇章或者说明作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。未编写环境影响篇章或者说明的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的，规划审批机关不予审批。第十六条规划编制机关在报送审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送规划审批机关审查；未附送环境影响报告书的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的，规划审批机关不予审批。第十七条设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查

17、小组应当提交书面审查意见。第十八条审查小组的专家应当从依法设立的专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。但是，参与环境影响报告书编制的专家，不得作为该环境影响报告书审查小组的成员。第十九条审查小组的成员应当客观、公正、独立地对环境影响报告书提出书面审查意见，规划审批机关、规划编制机关、审查小组的召集部门不得干预。第二十条有下列情形之一的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重新审查的意见：第二十一条有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见：第二十二条规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。第二十三条已经进行环境影响评价

18、的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。第四章跟踪评价第二十四条对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环境影响的跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通报环境保护等有关部门。第二十五条规划环境影响的跟踪评价应当包括下列内容。第二十六条规划编制机关对规划环境影响进行跟踪评价，应当采取调查问卷、现场走访、座谈会等形式征求有关单位、专家和公众的意见。第二十七条规划实施过程中产生重大不良环境影响的，规划编制机关应当及时提出改进措施，向规划审批机关报告，并通报环

19、境保护等有关部门。第二十八条环境保护主管部门发现规划实施过程中产生重大不良环境影响的，应当及时进行核查。经核查属实的，向规划审批机关提出采取改进措施或者修订规划的建议。第二十九条规划审批机关在接到规划编制机关的报告或者环境保护主管部门的建议后，应当及时组织论证，并根据论证结果采取改进措施或者对规划进行修订。第三十条规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量控制指标的，应当暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。第五章法律责任第三十一条规划编制机关在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其

20、他直接责任人员，依法给予处分。第三十二条规划审批机关有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。第三十三条审查小组的召集部门在组织环境影响报告书审查时弄虚作假或者滥用职权，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。第三十四条规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价文件严重失实的，由国务院环境保护主管部门予以通报，处所收费用1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第三十五条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求本行政区域内的县级人民政府对其组织编制的规划进行环境影响

21、评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照中华人民共和国环境影响评价法和本条例的规定制定。第三十六条本条例自2009年10月1日起施行。 编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）一、土地利用的有关规划设区的市级以上土地利用总体规划二、区域的建设、开发利用规划国家经济区规划三、流域的建设、开发利用规划1、全国水资源战略规划2、全国防洪规划3、设区的市级以上防洪、治涝、灌溉规划四、海域的建设、开发利用规划设区的市级以上海域建设、开发利用规划 五、工业指导性专项规划全国工业有关行业发展规划 六、农业指导性专项规划1、设区的市级以上农业发展规划2、全国乡镇企业发展规划3、全国渔业发展规划七、畜牧业指

22、导性专项规划1、全国畜牧业发展规划2、全国草原建设、利用规划4.3 规划环境影响评价的范围编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）八、林业指导性专项规划1、设区的市级以上商品林造林规划（暂行）2、设区的市级以上森林公园开发建设规划九、能源指导性专项规划1、设区的市级以上能源重点专项规划2、设区的市级以上电力发展规划（流域水电规划除外）3、设区的市级以上煤炭发展规划4、油（气）发展规划十、交通指导性专项规划1、全国铁路建设规划2、港口布局规划3、民用机场总体规划十一、城市建设指导性专项规划1、直辖市及设区的市级城市总体规划（暂行）2、设区的市级以上城镇体系规划3、设区的市级以上风景名胜区总

23、体规划十二、旅游指导性专项规划全国旅游区的总体发展规划十三、自然资源开发指导性专项规划设区的市级以上矿产资源勘查规划编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）一、工业的有关专项规划省级及设区的市级工业各行业规划二、农业的有关专项规划1、设区的市级以上种植业发展规划2、省级及设区的市级渔业发展规划3、省级及设区的市级乡镇企业发展规划三、畜牧业的有关专项规划1、省级及设区的市级畜牧业发展规划2、省级及设区的市级草原建设、利用规划规划环境影响评价的范围四、能源的有关专项规划1、油（气）田总体开发方案2、设区的市级以上流域水电规划五、水利的有关专项规划1、流域、区域涉及江河、湖泊开发利用的水资源开发利

24、用综合规划和供水、水力发电等专业规划2、设区的市级以上跨流域调水规划3、设区的市级以上地下水资源开发利用规划编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）六、交通的有关专项规划1、流域（区域）、省级内河航运规划2、国道网、省道网及设区的市级交通规划3、主要港口和地区性重要港口总体规划4、城际铁路网建设规划5、集装箱中心站布点规划6、地方铁路建设规划七、城市建设的有关专项规划直辖市及设区的市级城市专项规划八、旅游的有关专项规划省及设区的市级旅游区的发展总体规划九、自然资源开发的有关专项规划1、矿产资源：设区的市级以上矿产资源开发利用规划2、土地资源：设区的市级以上土地开发整理规划3、海洋资源：设区的

25、市级以上海洋自然资源开发利用规划4、气候资源：气候资源开发利用规划4.4规划环境影响评价的程序综合性规划评价 程序NO组织YESNO 规划的编制机关 评价单位 规划的编制机关 审批机关 规划的编制机关决策是否接受环评规划草案环评篇章或说明规划草案（包括环评篇章或说明）跟踪评价搁置或否决执行编制编制修改修改意见YES有显著环境影响的规划反馈组织YES决策 规划的编制机关 评价单位 规划的编制机关 审批机关 规划的编制机关是否接受环评规划草案环境影响报告书规划草案环评报告书公众意见跟踪评价搁置或否决执行 评审小组 公众参与审查意见 审批机关环评报告书公众意见编制编制修改NO修改意见YESNO有显著

26、环境影响的规划反馈组织指定准备 专项规划评价 程序.规划分析.环境现状与分析.环境影响识别与确定环境目标和评价指标.环境影响分析与评价.针对各规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。.开展公众参与。.拟定监测、跟踪评价计划。.编写规划环境影响评价文件（报告书、篇章或说明） 4.5规划环境影响评价的内容与方法规划分析1 规划的描述 阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案，与相关法律、法规和其它规划的关系。2 规划目标的协调性分析 按拟定的规划目标，逐项比较分析规划与所在区域/行业其他规划（包括环境保护规划）的协调性。规划方案的

27、初步筛选 识别该规划所包含的主要经济活动，包括直接或间接影响到的经济活动，分析可能受到这些经济活动影响的环境要素；简要分析规划方案对实现环境保护目标的影响，进行筛选以初步确定环境可行的规划方案。 应当依照国家的环境保护政策、法规及其它有关规定，对所有的规划方案进行筛选。 初步筛选的方法主要有：专家咨询、类比分析、矩阵法、核查表法等。确定规划环境影响评价内容 根据规划对环境要素的影响方式、程度，以及其他客观条件确定规划环境影响评价的工作内容。每个规划环境影响评价的工作内容随规划的类型、特性、层次、地点及实施主体而异；根据环境影响识别的结果确定环境影响评价的具体内容。 确定评价范围时不仅要考虑地域

28、因素，还要考虑法律、行政权限、减缓或补偿要求，公众和相关团体意见等限制因素。 确定规划环境影响评价的地域范围通常考虑以下两个因素：一是地域的现有地理属性，自然资源特征，或人为的边界；二是已有的管理边界。现状调查、分析与评价主要工作内容社会经济背景分析及相关的社会、经济与环境问题分析，确定当前主要环境问题及其产生原因；生态敏感区（点）分析，确定评价范围内对被评价规划反应敏感的地域及环境脆弱带；环境保护和资源管理分析，确定受到规划影响后明显加重，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力的环境因子环境限制因素：跨界环境因素分析；经济因素与环境问题的关系分析；社会因素与生态压力；环境污染与生态破坏对社会

29、、经济及自然环境的影响；评价社会、经济、环境对评价区域可持续发展的支撑能力。环境发展趋势分析 分析在没有本拟议规划的情况下，区域环境状况/行业涉及的环境问题的主要发展趋势（即“零方案”影响分析）。现状调查与分析常用方法有资料收集与分析，现场调查与监测等。环境影响识别与确定评价目标指标环境影响识别识别规划方案实施后可能导致的主要环境影响及其性质。 环境目标针对规划可能涉及的环境主题、敏感环境要素以及主要制约因素，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认规划环境影响评价的环境目标。环境影响识别的内容包括对规划方案的影响因子识别、影响范围识别、时间跨度识别、影响性质识别。环境影响识别一般有核查表

30、法、矩阵法、网络法、GIS支持下的叠加图法、系统流图法、层次分析法、情景分析法等。确定环境影响评价指标 以环境影响识别为基础，结合规划及环境背景调查情况，规划所涉及部门或区域环境保护目标，并借鉴国内外的研究成果，通过理论分析、专家咨询、公众参与初步确立评价指标，并在评价工作中补充、调整、完善。评价标准的选取 采用已有的国家、地方、行业或国际标准； 如缺少相应的法定标准时，可参考国内外同类评价时通常采用的标准,采用时应经过专家论证。环境影响预测、分析与评价预测内容环境影响预测，包括其直接的、间接的环境影响，特别是规划的累积影响；规划方案影响下的可持续发展能力预测。预测方法：类比分析法、系统动力学、投入产出分析、环境数学模型、情景分析法等。分析评价的主要内容：规划对环境保护目标的影响；