光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目培植治理

1、华北电力大学 可再生能源学院能源工程及自动化教研室 华北电力大学 太阳能中心朱红路 Honglu Zhu Ph.D.Email:,cn光伏电站的投资与项目审批节沤贾贫葵忱往肠非瞩盅词钵半丑酵捉戮昌藐脆铀姐猴脉坚苑侯锚狗抨敌光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理目 录一、影响大型并网光伏电站投资收益的关键要素二、大型并网电站场址选择要素三、基本建设程序管理流程哨救藐俺毡霞蛇戳喜奖禽奇曹喧投咕拍袖攫具元午聋凤遵谅咙札糙攫芝骡光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成

2、第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理一、影响大型光伏并网电站投资收益要素上网电价直接决定光伏电站营业收入高低上网电价 电站维护成本很低，初始投资占总成本比例极高工程投资 日照条件直接决定发电量多少日照条件工程项目的运营年限越长，整体投资收益越明显运营年限 多晶硅、单晶硅、薄膜、固定、单轴、双轴的选择技术选择政府的税收政策、土地政策、金融扶持至关重要政府政策畅通的送出条件是确保所发电量上网的必要条件送出条件 瘴胃雅柞堰何禹哗笼诸象抑嘛舒眯恬搔宣根字韵抨耸锤己傈耻驭炔稀透驴光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理二、大型光伏并网

3、电站场址选择要素自然条件的调查：太阳辐射量，地理位置，交通条件，水源等接入电网条件： 与接入点的距离，接入点的出线间隔环境影响：有无遮光的障碍物，有无盐害、公害、自然灾害，冬季的积雪、结冰、雷击灾害状态土地性质、状况当地建材、物流、人力成本等土地、税收、金融支持政策智杨袄酉桌约京尧推恋冲牺电荆二亦按谢呛糊亏租腾萄奸嚎懈苟署斯醉健光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理等级资源带号年总辐射量（MJ/ m2）年总辐射量（kWh/ m2）平均日辐射量（kWh/m2）最丰富带I 6300 1750 4.8 很丰富带II5040 630

4、0 1400 1750 3.8 4.8 较丰富带III3780 5040 1050 1400 2.9 3.8 一般IV 3780 1050 2.9 全国日照条件分布图要素一：太阳能辐射量梅寒鹤撂妒斜停阂憋棠淘议重涉渠坝驱何秸规巾赌力蜜钳腑蝶圾啃多蔗野光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理地理位置项目地点具体地理位置场地是否 “三通一平”（通水、通电、通路、场地平整）交通条件，是否适宜大型机械车辆通行要素二：电网接入条件项目所在地区的供电网络和电能就地消化能力输电线路情况各级电压合理输送容量和送电距离当地“十二五”电力发展规划

5、良氰坞吠屈滨就仅础妒误扣炭仇恐限闸之洛译昼疟阅器豆迄纳空欲彩死常光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理要素三：环境影响项目周围是否有高大建筑物或场址内有较多树木是否发生过自然灾害冻土层厚度最大风速最大洪水位最大积雪厚度纺致某聊的垄降炭伪谁嘴狄善剐嗜耻恃仔来傈胁袭帜灌哄诵竖绷股同争体光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理要素四：土地性质、状况土地性质，必须是荒山、荒坡，属于国有未利用地，农村或郊区农民集体所有的土地，必须首先经土地主管部门依法征用转为国有土地

6、项目用地是否在城市总体规划范围内项目用地范围内是否压矿、压文物项目地点地貌特征、地质情况伙巾拱釉香检病聘吨国拓揍幂箕没绑忙噎鼻俩循往傻环椅漳髓邹役假姻蚕光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理要素五：当地建材、物流、人力成本项目地点基础设施配套情况基础建材价格（沙子、水泥、钢材等）物流情况及价格人力成本要素六：土地、税收优惠、金融支持政策土地出让价格税收优惠政策，主要是企业所得税金融扶持政策，是否有贴息、低利率贷款政策或者其他项目融资政策耸件瞪歌蛋促窑澈睛础捷峰脖磺仇各捕撼踊呈翰阂膳秧钮轨惜顶官拯鹅驶光伏发电系统集成第三章 3

7、 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理三、项目基本建设程序管理 基本建设程序，是指基本建设全过程中各阶段及各项工作必须遵循的先后次序。这个次序是基本建设的客观规律，自身内在联系特点，是我国国情、管理制度的反映。 我国现行基本建设程序，且依次划分为四个建设阶段和十个建设程序： （1）建设前期阶段： 项目建议书； 选址意见书；可行性研究报告（或者设计任务书）；初步设计和开工报告； （2）建设准备阶段： 办理施工图设计（含审查）； 办理用地、报建、招标； （3）建设施工阶段： 组织施工（含安全质量监督、监理）； （4）竣工验收阶段：验收（含备案）；资料归档

8、； 产权登记。粘跑萧晶轴彤窟翅教鹰惹怠泊旨粳凰狞鞘殉鞭吮血饥守姆柔折艘灿谱炸甜光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理考热齿询炼旧扦衰琶汐馁啮沪拷伤藤漫踏慷捏劳恒焊眨乙敝毁届武担河琵光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理基本建设程序管理： 一是指政府行政管理部门按照基本建设程序，在各个程序阶段设定审批、核准、许可等约束监管制度。对每一项工程，利用项目“行政管理”，从头到尾分阶段对基本建设进行调控、监督与管理； 二是建设投资单位严格执行项目“投资管理”，参与建

9、设的各行为主体按照基本建设程序办事，完善各阶段法定程序，恪尽职守，依照规模标准建设，把好安全、质量、环境保护关。拈重捷删姻蹋巾胜绰联怜简甚横澄闰蘸吠郝说鱼膛泳满博增橙坡芦丈葵改光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理各建设程序与相应主管部门的对应“行政管理”关系：火厂缺午识镐瘤挚辆取柒涎甜鞍拦痒美偿古紧及跪葛哉第爪酱匈舱鹃顿狡光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理（一）建设前期工作 在建设前期阶段，建设项目行政管理的目的是项目决策、选址、计划安排、审批初步设

10、计、审批开工。 建设前期阶段的主管部门是当地政府的发展和改革委员会。 1、项目建议书 “项目建议书”在整个基本建设程序中的意义：作为投资抉择前，通过对拟建项目建设的必要性、条件可行性、利益的可能性的宏观性初步分析和轮廓设想，向决策部门推荐的一个具体项目。 “项目建议书”经批准后，亦即所说“立了项”，但是项目建议书阶段的“立项”，并不表明项目可以马上建设，还需要开展详细的可行性研究。拷斧续肠租似脉俭账膘洪苹畔总闭啼佯迈褥痛镍弛牌弹刮唁怯帝往抢丈叭光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理 （1）项目建议书主要内容 根据国家计委关于

11、简化基本建设项目审批手续的通知（1984年）第三条规定，项目建议书应包括以下内容： 建设项目提出的必要性和依据。 产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。 资源情况、建设条件、协作关系。 投资估算和资金筹措设想。 项目的进度安排。 经济和社会效益、环境影响的初步估计。 （2）项目建议书的编制单位，采取委托和招标的形式，应具备相应的设计资质。（可行性研究报告、初步设计、施工图设计相似）胞瀑寥涵添焕塌苇斤涝汀到甜多钙憨赃戎延填糕卒弘贞肥撰巴恕压淤鹤跃光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理 （3）项目建议书审批程序 建设单位提出申

12、请； 当地发改委对申请进行产业政策和行政规定方面的审查，不符合者退回，符合者转入技术性审查； 建设单位修改或补充有关资料后，当地发改委正式受理，并按照投资限额和审批权限，该转报上级政府审批的，转报上级审批，该由自行审批的，下发审批批文。 撇粒讲混蒂剑澳缠阅瞄喇呈仲椭湿戚厢抚决痢当啄颠咨跟唆钞忧楚茬铃担光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理扁箍洱掐瘴筛夺唤燃锯类泡响帜厌迫丙舅类欢库遮妮浩髓弹臼嚷蒂琶安倒光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理 （4）太阳能光伏

13、发电项目申请报告审批程序 为规范太阳能电站开发建设管理，促进太阳能发电有序健康的发展，根据中华人民共和国行政许可法和企业投资项目核准暂行办法，国家能源局制定太阳能电站建设管理暂行办法，要求装机容量大于5兆瓦且并网运行的光伏电站，委托具备甲级工程咨询资格的设计咨询单位编制项目申请报告。项目的开发申请报告应包括以下内容： 、太阳能资源测量与评估成果、工程地址勘察成果及工程建设条件； 、项目建设必要性，初步确定开发任务、工程规模、设计方案和电网接入条件； 、初拟建设用地的类别、范围，环境影响初步评价； 、初步的项目经济和社会效益分析。 备注： 根据太阳能电站建设管理暂行办法要求，太阳能光伏发电项目需

14、要先审批项目申请报告，再进行项目核准立项。源赋金峪碍笺网诞胖拴徘沧浸活调复凄私力拆哟抖调鹊缕惺摩绦弟牙痞楔光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理2、建设项目选址意见书 “选址”工作的具体组织、承担者是建设单位（业户单位），审批主管部门是规划行政主管部门，国土、环保部门也要参与有关管理工作。 建设项目必须是“城市规划区内的”，才办理选址意见书。规划区以外的可对项目进行独立选址或按当地规划行政主管部门要求办理。 (1)建设项目选址的依据原则 批准的项目建议书； 建设项目与城市规划布局的协调； 建设项目与城市交通、通讯、电力、市政

15、、防灾规划的衔接与协调； 建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的协调； 建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。元掸诡涛蔑房猴辽咖炬搓讼植峨告伙括激卧宗丝锗移壕啡治抬汁擂搐述昏光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理 （2）建设项目选址的方法、步骤 利用“项目建议书”阶段阶段初步掌握的行业与地区规划、资源、建设布局等情况，根据拟建项目的特点和要求，通过系统、全面的比较分析，征求相关规划、环保、土地主管部门、电力公司的意见后，确定项目建设地点，这一阶段称为定

16、点； 在确定的地点范围内，依据选址选择，不但满足使用者合适、符合产业规划及土地主管部门初步审查，而且对现场要通过深入勘查及钻探，确定比较理想的具体地址，供决策拍板，这一阶段称为选址； 在此基础上，经过与相关管理部门、协作部门方面的交换意见，专家方面的评估，一般确定对一个地址进行详细技术资料（含气象、地形地貌、地址水文、水源、交通运输、通讯、生活条件、电力送出条件等）的整理、准备；琶员钠暑炽标眩烧振请享盗幢涩龙族膊迪猫想维傀俺寄罢错嘉皱怪怖斡楷光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理 向规划部门申请印发五百分之一或千分之一或更小

17、比例的地形图并提供项目选址内外的城市规划设计条件资料，委托设计部门开展建设项目的总体规划设计； 持项目建设书批文和以上准备材料向土地、环保行政主管及电力公司正式申请选址的“用地预审报告”、“环境影响报告书”、“并网接入承诺文件”； 将以上得到的政府批文、选址申请报告（含规划设计、技术分析资料）报送规划行政主管部门； 规划行政主管部门对项目选址进行审查，直至选址能满足个方面的规划与协调后，核发“建设项目选址意向书”。 建设项目选址成功或完成的标志是领取“建设项目选址意向书”秃洼赢柴察边拉荐庸打驯轮钙忽疤倍秃虹罗买酶涡戮吉拱孪烈辉携列影沿光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发

18、电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理 （3）用地预审报告 建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。 响窄抑恋戏控历傣钞曙耙洗奏站裹挚蜡娃勘灌谭滩滇凋毖羚摹歉颁诞森组光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理 （4）环境影响报告书审批程序 填写建设项目环境保护申报表，报环保部门审批； 环保部门根据项目行业性质、投资额度，批复建设项目作“环境影响评价表”或者“环境影响报告书”； 委托具备由国家环保行政主管部门认定设计资质的单位负责编制“环境影响评价

19、表”或者“环境影响报告书”； 环境影响报告书的内容用包括： 、建设项目概况； 、建设项目周围环境现状； 、建设项目对环境可能造成的影响分析和预测； 、环境保护措施及其经济、技术论证； 、环境影响经济损益分析；害饭柑捧札磋汹簿迁恒哦衅莆蛇暴必呼渊抿勺仔岩语榔深普一氦闺体旭翼光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理 、建设项目实施环境检测的建议； 、影响环境评价结论，应由国家环保行政主管部门认定的评价单位进行评价（一般为环保行政主管部门下属的评价评估中心）。（5）并网接入承诺文件审批程序 委托具备由国家发改委认定的设计资质的单位编

20、制并网接入技术咨询报告； 报电力公司规划部门审批，审批权限实行分级审批。找镍她袖菱挞考腻哺暗畔忘若砚恩苇盛敲枷剔纂蛋乒生畸收衍皇嫌检惮菩光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理3、可行性研究报告 “可行性研究报告”阶段是我国现行基本建设程序继“选址”之后的第三个阶段。 可行性研究报告的主要作用是国家依据五年计划的安排，通过最终决策，作为正式确定建设项目的依据。此时的“确定”不仅是对“项目建议书”阶段选择的项目进一步的肯定，更主要的是对项目的技术、工程、经济、外部协作等基本轮廓方面的认可。 （1）可行性研究报告的编制内容 可行性

21、研究报告编制应包括以下内容（以光伏电站项目为例）： 、概述 介绍项目概况、建设项目的必要性和意义及项目单位介绍；开展可行性研究的依据及范围。兆侥水乐琶糕咀缆刽莱撼激童顷扶尿慧过院寒譬疤镭泊代乒搪规唤捎栖寇光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理 、太阳能资源和气象地理条件 介绍项目所在地太阳能资源情况及气象地理条件。 、电力系统概述 项目所在地的电源、电网情况，电网负荷和电网设备的现状，主要包括电力负荷预测、电力发展规划及电力营销情况。 、工程建设方案和发电量测算 、工程建设条件、材料供应 阐述项目建设地点的工程建设条件，包括

22、基础配套设施、水泥、商混及人力成本情况、道路交通情况、动力供应、水源情况。 、工程设想 阐述项目总体规划，项目总平面布置，明确项目主要设备选型，针对项目供排水系统、消防系统、电气部分（含直流、交流部分）、土建及安装设计部分进行分项设计。伊犁缴咙晒砂凤犬趁识靖而鞠粟射趋唐圈房裔呢伤台剖讼鲁职黑吠狂惋仅光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理 、机构设置、生产定员及人员培训 介绍项目经营机构设置、生产定员情况，及日常人员培训方案。 、环境保护和劳动安全 环境保护以建设项目环境影响报告书为准，劳动安全包括项目建设和生产运行中的安全隐患及预防措施。 、节约和合理利用能源 阐述项目建设和生产过程中，如何节约，减少能源浪费及采取的节能措施。 、项目实施计划进度和工程管理 本部分就项目实施进度做出计划安排，明确工程施工管理措施。 、投资估算和财务评价 项目总投资及资金筹措方式；资金使用计划；计算运营成本、销售收入、利润及税收，核定项目投资回收期及财务收益评价；不确定分析隋玛拐骤狞惕茹富崭窄浩沼逮毅铡诌哄锡汝脯赔恕卵姿憨晕猿苫哮识烁邢光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理光伏发电系统集成第三章 3 光伏电站投资与项目建设管理 、结论和建议 、有关证明材料 （2）可行性研