交通运输行政执法案例讲解概要

1、交通运输行政执法案例讲解 厅政策法规处 黄辉 Tel：0791-* Email：*交通运输行政执法案例讲解概要第1页 案例1：1月7日，济南市交通运输局所属客管中心执法人员在西客站送客平台例行检验时，发觉一辆东风标致508轿车驶入平台。经查，车内有驾驶员和乘客共3人，无营运手续。 执法人员问询乘客，得知是经过滴滴打车软件召专车，从八一银座到西客站，谈好运费30元，但还没有支付。 执法人员问询司机，他认可是经过滴滴打车软件揽客，但他是专车服务，不是出租车服务，也不认可运费事宜。 交通运输行政执法案例讲解概要第2页交通运输行政执法案例讲解概要第3页 执法人员认为该案涉嫌非法从事出租汽车经营活动，当

2、日对车辆进行了暂扣。 2月12日，市客管中心召开重大案件集体讨论会议，决定对司机罚款2万元。 为了不影响过年用车，司机当日主动缴纳了罚款2万元，并取回车辆。 春节过后，司机向济南市市中区人民法院提起行政诉讼，请求撤消市客管中心处罚决定。 交通运输行政执法案例讲解概要第4页 3月18日，市中区法院依法受理了此案。 4月15日，该案在市中区人民法院开庭审理，庭审过程全程微博直播，被媒体称为全国“专车第一案”。 经过近3个小时庭审，法院认为，鉴于双方对案件相关事实和法律适用，争议较大，不适合当庭宣判，法院将择期宣判。 交通运输行政执法案例讲解概要第5页庭审焦点： （一）执法主体是否正当？ （二）执法

3、程序是否到位？ （三）调查取证是否充分？ （四）法律适用是否正确？ （五）处罚裁量是否合理？交通运输行政执法案例讲解概要第6页（一）执法主体是否正当交通运输行政执法案例讲解概要第7页 1.执法主体要素 权 法院、检察院？ 联合执法办？ 名 行政主体 交管站、治超站？ 公安派出所？ 责 水电气、银行、高校？交通运输行政执法案例讲解概要第8页 2.谁是运政处罚执法主体？ 交通运输局 运管局（处、所） 盖章问题 稽查支队（科、大队）交通运输行政执法案例讲解概要第9页 3.知识延伸： ，道路运输条例出台，道路运输管理机组成为法规授权主体，结束了委托执法； 年，公路安全保护条例出台，公路管理机组成为法规

4、授权主体，结束了委托执法； 20，国内水路运输管理条例出台，水路运输管理机组成为法规授权主体，结束了委托执法； 20，航道法出台，航道管理机组成为法律授权主体，结束了委托执法。 交通工程质量监督站？交通运输行政执法案例讲解概要第10页（二）执法程序是否到位交通运输行政执法案例讲解概要第11页 1.案例问题： （1）在同一案件中，制作文书执法人员必须是一样两个人，不能换人？ （2）文书不得有涂改，不然文书无效？ （3）文书必须要由当事人署名方可？ （4）文书只需一名执法人员署名即可？交通运输行政执法案例讲解概要第12页 2.案件启示： 行政处罚普通程序包含那些？ 两人执法出示证件调查取证 违法通

5、知 处罚决定文书送达处罚执行案件结案。 案件审核陈说申辩交通运输行政执法案例讲解概要第13页行政处罚普通程序制度特点 查处罚离：调查、审核、决定三分离。 罚缴分离：决定、收缴、归属三分离。交通运输行政执法案例讲解概要第14页交警为何能够现场开罚单，现场罚款？交通运输行政执法案例讲解概要第15页 制度特点：一人执法、当场决定、当场送达 罚个人50元以下； 罚单位1000元以下； 处以警告处罚。 行政处罚简易程序交通运输行政执法案例讲解概要第16页 制度特点： 罚款20元以下； 不妥场收缴事后难以执行； 在边远、水上、交通不便地域，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，并提出当场收缴罚款申请。简易程序

6、时行政处罚当场收缴交通运输行政执法案例讲解概要第17页 道路交通安全法-简易程序 罚个人200元以下； 处以警告处罚。 道路交通安全法-当场收缴 当事人无异议，能够当场给予收缴罚款。 交通运输行政执法案例讲解概要第18页（三）调查取证是否充分交通运输行政执法案例讲解概要第19页 1.案例问题： （1）没有现场收钱证据，就不能认定非法营运？ （2）只要司机死不认可收了运费，仅凭乘车人证据不能处罚？交通运输行政执法案例讲解概要第20页 2.案件启示： 非法营运认定标准包含那些？ （1）服务对象是社会公众，而非特定人，如校车、厂车等； （2）以客车作为载运工具，而非两轮摩、电或三轮车； （3）服务方

7、式是承运运输，而非汽车租赁、劳务派遣等； （4）含有营利商业性质，而非拼车、无偿搭乘等； （5）没有不予处罚情节，如车未开启等，未付运费（NO）交通运输行政执法案例讲解概要第21页（四）法律适用是否正确交通运输行政执法案例讲解概要第22页 1.案例问题： 专车不是出租车，能否按照未经许可私自从事出租汽车经营处理？ 交通运输行政执法案例讲解概要第23页 2.模式区分： 专车运行模式是无承运人模式，按照四方协议来进行，主要包含乘客、软件企业、汽车租赁企业、劳务企业（司机），这组成了四方协议关系，专车运行是实际是汽车租赁和劳务服务结合，其本质是物租赁行为，而不是运输行为，当前存在立法空白（私家车接入

8、属于变种）。 出租车运行模式是承运人模式，按照双方协议来进行，主要包含乘客、运输企业（司机），其本质是运输行为，按照运输法规管理。 交通运输行政执法案例讲解概要第24页（五）处罚裁量是否合理交通运输行政执法案例讲解概要第25页 1.被告认为： 山东省道路运输条例（5000-3万元），罚款2万元，属于适中处罚，比较合理。 2.原告异议： 涉案司机属第一次被查处，应就低不就高，罚款2万元偏重，显著不合理。 交通运输行政执法案例讲解概要第26页 3.裁量标准： 江西省交通运输行政处罚自由裁量权适用规则和江西省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准（试行）（赣交法字49号 ） 交通运输行政执法案例讲解概要

9、第27页 案例2：12月16日，仲崇江驾驶昆山市海联仓储运输企业货车，满载货物路径107国道岳阳收费站时，被岳阳市云溪区交通运输管理所执法人员检验，发觉该车实际长度为9.6米，而营运证上记载车辆长度为10.4米，显著涉嫌改装。 12月18日，区运管所作出处罚决定，以仲崇江使用私自改装车辆从事危货道路运输为由，依据道路危险货物运输管理要求第67条要求，对仲崇江处以罚款6000元。 交通运输行政执法案例讲解概要第28页 3月26日，仲崇江向岳阳市云溪区人民法院提起诉讼。 原告仲崇江诉称：道路危险货物运输管理规定第67条要求，处罚对象是企业或单位，区运管所处罚仲崇江个人是错误。 被告区运管所认为：仲

10、某挂靠在昆山市海联仓储运输企业名下，既是车辆实际全部些人，也是违法行为实施人，处罚对象认定无误。 法院判决：原告仲崇江胜诉。交通运输行政执法案例讲解概要第29页案例分析： 该案中处罚对象为何是企业？交通运输行政执法案例讲解概要第30页法条链接： 道路危险货物运输管理要求第67条：道路危险货物运输企业私自改装已取得道路运输证专用车辆及罐式专用车辆罐体，由县级以上道路运输管理机构责令更正，并处5000元以上2万元以下罚款。交通运输行政执法案例讲解概要第31页职务行为个人行为 工作时间 工作地点行为与职务有内在联络交通运输行政执法案例讲解概要第32页 案例3：4月17日，在京杭大运河某航段，某市地方

11、海事处对某船舶进行检验时发觉，该船舶签证涉嫌造假，随即开展调查取证，确认印章系伪造。某市地方海事处认定该船舶未办理进出港签证手续，对船舶处以1万元罚款。 7月2日，船舶全部些人靲某不服，向法院提起诉讼。交通运输行政执法案例讲解概要第33页 靲某认为，船舶只是一个运输工具，无法负担行政责任，将船舶作为处罚对象做法违法。 市地方海事处认为，内河交通安全管理条例第68条明确要求了处罚对象是船舶，船舶既是一个特定场所，也是一个拟人化其它组织，将船舶作为处罚对象是海事管理一贯做法。 一审裁决，调解结案。交通运输行政执法案例讲解概要第34页案例分析： 船舶能成为处罚对象吗？交通运输行政执法案例讲解概要第3

12、5页法条链接： 内河交通安全管理条例第68条:船舶在内河航行时，有以下情形之一，由海事管理机构责令更正，处5000元以上5万元以下罚款：（二）未向海事管理机构办理船舶进出港签证手续。交通运输行政执法案例讲解概要第36页法条延伸： 公路安全保护条例第64条:在公路上行驶车辆，车货总体外廓尺寸、轴荷或者总质量超出公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准，由公路管理机构责令更正，能够处3万元以下罚款。交通运输行政执法案例讲解概要第37页法条链接： 行政处罚法第3条：公民、法人或者其它组织违反行政管理秩序行为，应该给予行政处罚 。 交通运输行政执法案例讲解概要第38页 案例4：3月6日，驾驶员戴某驾

13、驶从顾某处借用夏利轿车，从火车站广场载客1人至某公路路口，收取乘客车费6元。因该车无证运行，被运管所当场查获，并对车主顾某作出处罚决定。顾某不服，向法院提起诉讼。交通运输行政执法案例讲解概要第39页 法院审理后认为，依据行政处罚法第3条要求，行政处罚对象是违反行政管理秩序行为人，即违法行为人。运管所查明驾驶员戴某违法从事非法客运活动，所以本案违法行为人是戴某。顾某是车主，但顾某不论从客观上还是主观上都没有从事非法客运行为和有意。 所以，运管所对处罚对象认定是错误。交通运输行政执法案例讲解概要第40页案例分析： 1.该案中处罚对象是驾驶员还是车主？交通运输行政执法案例讲解概要第41页法条链接：

14、道路运输条例第63条：未取得道路运输经营许可，私自从事道路运输经营，由县级以上道路运输管理机构责令停顿经营；有违法所得，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元，处3万元以上10万元以下罚款；组成犯罪，依法追究刑事责任。 交通运输行政执法案例讲解概要第42页案例分析： 2.假如驾驶员戴某是顾某雇佣，或者是顾某企业聘用驾驶员呢？交通运输行政执法案例讲解概要第43页问题延伸： 江西省道路运输条例第94条第2项：违反本条例要求，有以下行为之一，由道路运输管理机构责令更正，处警告或者100元以上500元以下罚款： （二）出租汽车驾驶员无故拒载乘客，或者未经乘客

15、同意，搭乘其它乘客，以及不按照里程计价表显示金额收取运费。 交通运输行政执法案例讲解概要第44页人行为职务行为法定例外交通运输行政执法案例讲解概要第45页 案例5：某路段宽13米，未划分车道。9月底，该路段散落一堆石头，影响公路通行。 10月1日，路政大队巡路时发觉这堆石头，随即将石头往马路中间收拢，分出两条车道，并通知排障企业清障，但排障企业一直没有出动。 10月3日凌晨，胥某驾驶摩托车行驶至该路段，不小心撞向石堆，经抢救无效死亡。其后，排障企业才马上将石堆去除。交警大队认定事故全部责任由死者胥某负担。 年4月9日，死者家眷以路政大队不推行路政管理职责为由，向法院提起诉讼。 交通运输行政执法

16、案例讲解概要第46页路政大队观点：1.路政大队职责是保护路产路权不受损失，而维护路面安全通畅职责，应由交警部门负担。2.路政大队主动推行了巡路职责，发觉路面石堆后，及时进行了处理，并通知排障企业去除，而石堆没有被及时去除，责任主要在排障企业。3.交警大队认定事故全部责任由死者胥某负担，与路政大队无关。交通运输行政执法案例讲解概要第47页 一审结果是，确认路政大队行政不作为违法。 二审结果是，维持原判。交通运输行政执法案例讲解概要第48页案例分析： 路政大队为何会败诉？交通运输行政执法案例讲解概要第49页法条链接： 公路安全保护条例第43条：发觉公路上有影响交通安全障碍物，公安机关交通管理部门应

17、该责令更正车辆装载物掉落、遗洒、飘散等违法行为。 公路管理机构、公路经营企业应该及时去除掉落、遗洒、飘散在公路上障碍物。交通运输行政执法案例讲解概要第50页 记住：排障是公路管理机构法定职责（马上代推行），而排障企业是按双方协议推行协议义务，只对内负担违约责任，不对外负担民事责任，更不负担行政责任。交通运输行政执法案例讲解概要第51页 案例6：10月20日早晨，甲驾驶摩托车从石门县城回家，行驶至某路段时，为躲避路上一堆砂石，撞倒了正在赶路丙，该路段砂石是乙开车在半小时前遗撒。经判定，丙损伤为一级伤残，所产生损失包含医疗费、住院费、护理费、误工费、残疾赔偿金等累计72万元。 丙诉至石门县人民法院

18、要求处理。 交通运输行政执法案例讲解概要第52页石门县法院判决以下： 被告甲驾驶摩托车未保持安全车速行驶，遇前方砂堆时采取办法不力，对在道路上正常行走原告丙未进行有效避让以致引发事故，是本案交通事故发生主要原因，应负担80%责任。 乙在公共通行道路上遗撒砂堆与本案交通事故发生含有因果关系，其在本案中应该负担对应赔偿责任，综合本案来看，应负担10%责任。交通运输行政执法案例讲解概要第53页 公路管理机构，作为事发路段管理者，对公路负有法定行政管理职责，对乙在公共通行道路上遗撒砂堆并未尽到职责范围内巡查、清理等义务，与本案损害结果发生存在因果关系，应负担10%责任。交通运输行政执法案例讲解概要第5

19、4页案例分析： 公路管理机构负担什么责任？交通运输行政执法案例讲解概要第55页法条链接： 最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适使用方法律若干问题解释第10条： 因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行行为，造成交通事故造成损害，当事人请求行为人负担赔偿责任，人民法院应予支持。道路管理者不能证实已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到巡查、清理、防护、警示等义务，应该负担对应赔偿责任。交通运输行政执法案例讲解概要第56页法条链接： 侵权责任法第89条：在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行物品造成他人损害，相关单位或者个人应该负担侵权责任。补充责任过失推定民事赔偿交通运

20、输行政执法案例讲解概要第57页 案例7：3月4日，甲驾驶超限车辆在公路上行驶，县交警大队发觉后，将车辆扣押至大队停车场，并通知县路政大队前来处理。 3月13日，县路政大队接手案件后，将车从停车场提出，扣押至治超站停车场，并开具责令车辆停驶通书。 甲不服，于3月14日向法院提起诉讼。 3月15日，县路政大队将扣押车辆退回给甲。交通运输行政执法案例讲解概要第58页案例分析： “责令车辆停驶”性质？交通运输行政执法案例讲解概要第59页法条链接： 公路法第85条第2款：对公路造成较大损害车辆，必须马上停车，保护现场，汇报公路管理机构，接收公路管理机构调查、处理后方得驶离。 路政管理要求第38条：对公路

21、造成较大损害、当场不能处理完成车辆，公路管理机构应该依据公路法第八十五条第二款要求，签发责令车辆停驶通知书，责令该车辆停驶并停放于指定场所。 交通运输行政执法案例讲解概要第60页案例分析： 治超中正当扣车办法有哪些？交通运输行政执法案例讲解概要第61页法条链接： 公路安全保护条例第67条: 1.有意堵塞治超站检测通道； 2.强行经过治超站； 3.采取短途驳载等方式逃避检测。 行政处罚法第37条第2款： 证据登记保留办法交通运输行政执法案例讲解概要第62页 案例8：李某驾驶货车涉嫌超限运输，过磅称重后，检测数据显示：车型四轴，车货总重48.8t，核定车货载重40t，总重超限8.8t，超限百分比2

22、2%。经过一些列调查取证，路政大队决定罚款1000元，理由是每车一千，一视同仁。 交通运输行政执法案例讲解概要第63页四轴及以上货车超限处罚执 行 标 准 1.超限1吨，不予处罚； 2.超限1吨，且超限百分比10%，处罚1000元 3.超限1吨，且超限百分比10%，处罚公告为： 1000+（超限百分比-10%)1%100 4.超限1吨，且超限百分比100%，处罚1万元交通运输行政执法案例讲解概要第64页 案例9：4月9日早晨6时，刘某驾驶货车在运输途中，因超载行驶，被江苏省沭阳县交警大队罚款200元。 当日早晨10时，因驾驶安全设施不齐全机动车，又被江苏省宝应县交警大队罚款200元。 当日下午

23、14时，因超载行驶，再次被江苏省镇江市交警支队罚款元。 刘某不服，认为镇江市交警支队处罚决定违反了“一事不再罚”标准，便向法院提起行政诉讼，请求撤消镇江市交警支队处罚决定。交通运输行政执法案例讲解概要第65页 法院审理后认为，刘某因违法超载被沭阳县交警大队处罚后，继续超载行驶，直至被镇江市交警支队查处，属于在不一样时间、不一样行为地实施违法超载行为，视为其又实施了新违法行为。 镇江市交警支队对其上述新违法超载行为进行处罚，不属于对同一违法行为给予再次罚款行政处罚。交通运输行政执法案例讲解概要第66页案例分析： 1.该案是否违反“一事不再罚”标准？交通运输行政执法案例讲解概要第67页法条链接：

24、行政处罚法第24条：对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上罚款行政处罚。 交通运输行政执法案例讲解概要第68页案例分析： 2.某货车涉嫌超载运输和超限运输，交警和路政部门查处后，能否同时进行罚款？交通运输行政执法案例讲解概要第69页案例分析： 3.某货车涉嫌非法改装和超限运输，运管和路政部门查处后，能否同时进行罚款？交通运输行政执法案例讲解概要第70页案例分析： 3.“黑车”无道路运输经营许可证、工商营业执照、税务登记证，运管、工商、税务部门能否同时进行罚款？交通运输行政执法案例讲解概要第71页 案例10：3月14日，广东省某交通综合执法支队当场查获刘某涉嫌非法营运，对涉案车辆进行了暂扣，刘

25、某弃车而去，未签收相关法律文书，也未到该支队接收处理，该支队依法对相关法律文书进行了公告。期间，桂林市某汽车租赁企业认为该支队车辆暂扣行为剥夺了其车辆全部权，提起行政复议，要求解除强制办法。 交通运输行政执法案例讲解概要第72页 租赁企业认为，车辆系企业全部，刘某与企业签署了汽车租赁协议，是该车承租人，企业未参加刘某违法活动，相关责任由刘某个人负担，支队不应暂扣该车辆。 支队认为，支队车辆暂扣行为符合道路运输管理要求，并无不妥。 复议机关维持了支队扣车强制决定。交通运输行政执法案例讲解概要第73页案例分析： 1.暂扣车辆强制办法是否剥夺全部权？ 2.该案处理对汽车租赁企业是否公平？ 交通运输行

26、政执法案例讲解概要第74页 案例11：在神州大地上，有一个很“神奇”部门，它名字叫做“相关部门”。在这个部门之下，存在着一个更“神奇”工种“暂时工”。相对于相关部门正式工而言，暂时工经常饰演“背黑锅”角色。 交通运输行政执法案例讲解概要第75页 8月，淄博市交通协管员拍摄了郑某违章停车照片，经当地交管部门审核后录入“公安交通管理综合应用平台”，市中区交警大队依据上述照片作出了处罚。郑某起诉称，对违法行为进行拍照取证，是交管部门行政职权，交管部门让渡给交通协管员行使，严重违反法律法规要求。 交通运输行政执法案例讲解概要第76页 8月，市中区人民法院作出一审判决，驳回原告诉讼请求。12月，市中级人

27、民法院作出二审判决，维持原审判决。 生效判决认为，交通协管员拍摄违法停车照片，并将照片提供给交管部门审核，属于向交管部门汇报交通情况行为，对应照片经交管部门审核后，才能录入“公安交通管理综合应用平台”，交通协管员并未行使交管部门行政职权。交通运输行政执法案例讲解概要第77页案例分析： 1.协管员能否拦车检验？ 2.协管员能否维持执法现场秩序？ 3.协管员能否拍照、摄像取证？ 4.协管员是否能问询当事人或证人取证？ 5.协管员能否代写笔录、开具文书等？ 交通运输行政执法案例讲解概要第78页 案例12：5月10日，广东省某市交通局执法人员在辖区内实施巡查时，发觉某金属厂门口有一台小轿车司机正向乘客

28、收取车费，执法人员马上上前调查取证。司机姚某现场向执法人员交代了违法经过，认可非法载客事实，并表示愿意缴纳罚款。执法人员现场向姚某送达了违法行为通知书和处罚决定书，姚某当日到银行缴纳了3万元罚款后，姚某提起行政复议。 交通运输行政执法案例讲解概要第79页 姚某认为，市交通局同时向其送达违法行为通知书、处罚决定书，属于处罚程序不当，剥夺了其陈说、申辩及申请听证权利。 市交通局认为，姚某当日曾口头明确表示尽快接收处理，并愿意放弃陈说、申辩及申请听证权利。交通运输行政执法案例讲解概要第80页 复议机关认为，市交通局没有证据证实姚某主动放弃了陈说、申辩及申请听证权利，剥夺了姚某正当权益，程序违法，撤销

29、了市交通局处罚决定。 交通运输行政执法案例讲解概要第81页案例分析： 1.为何要保障当事人陈说、申辩及听证权利？交通运输行政执法案例讲解概要第82页法条链接： 行政处罚法第41条：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前， 拒绝听取当事人陈说、申辩，行政处罚决定不能成立。交通运输行政执法案例讲解概要第83页案例分析： 2.怎样保障当事人陈说、申辩及听证权利？交通运输行政执法案例讲解概要第84页法条链接： 交通行政处罚程序要求第20条：交通管理部门应该制作交通违法行为通知书并通知当事人能够在收到该通知书之日起3日内进行陈说和申辩，符合听证条件能够要求组织听证。交通运输行政执法案例讲解概要第85

30、页法条链接： 江西省行政处罚听证程序要求第2条：依法作出以下行政处罚之前，应该通知当事人有要求举行听证权利： 1.责令停产停业； 2.吊销许可证或者执照； 3.对非经营活动中公民违法行为处以500元以上、法人或者其它组织违法行为处以5000元以上罚款，对经营活动中违法行为处以2万元以上罚款。交通运输行政执法案例讲解概要第86页法条延伸： 交通运输部关于规范交通运输行政处罚自由裁量权若干意见（交政法发251号）要求，在发生以下情况时，交通运输行政执法机构应成立集体讨论组织，在案件调查汇报基础上讨论应实施行政处罚。 （1）重大行政处罚案件：指交通行政执法部门作出吊销证照、责令停产停业、5000元以上罚款行政处罚决定； 交通运输行政执法案例讲解概要第87页法条延伸： 行政处罚法第32条：当事人有权进行陈说和申辩。行政机关必须充分听取当事人意见，对当事人提出事实、理由和证据，应该进行复核；当事人提出事实、理由或者证据成立，行政机关应该采纳。交通运输行政执法案例讲解概要第88页案例分析： 3.当事人能否放弃陈说、申辩及听证权利？交通运输行政执法案例讲解概要第89页法条链接： 交通行政处罚程序要求第20条： 当事人逾期未提出陈说、申辩或要求组织听证，视为放弃上述权利。 一定要等上3日？交通运输行政执法案例讲解概要第90页 案例