【司法考试】司法考试复习指导之行政复议法

1、资料由-英雄留步-收集整理20099年司法法考试复复习指导导之行政政复议法法【行行政程序序的概念念】行政政程序是是行政机机关实现现其行政政职能的的方式方方法的总总称。【行行政程序序法的原原则】当事事人参与与原则的的基本内内容是，在在行政机机关作出出影响当当事人合合法权益益的行政政决定前前必须给给予当事事人向行行政机关关表达自自己意见见的权利利和机会会，否则则这种行行政决定定可以因因为缺乏乏最低限限度的程程序正当当性不能能取得法法律效力力。【行行政程序序的基本本制度】1、听证制制度2、信息公公开制度度是行政政机关向向公民、法人或或者其他他组织公公开政府府文件、档案材材料和其其他政府府信息的的制度

2、。3、行政调调查制度度。关于于行政机机关获取取公民、法人和和组织的的个人信信息档案案，从事事商业经经营和公公共事业业活动信信息档案案和有关关证据材材料的制制度。首首先是调调查权限限，行政政机关必必须根据据法律授授权的范范围理由由，依据据法定程程序进行行。其次次是调查查程序，行行政机关关进行调调查检查查应当遵遵守有关关单行行行政法律律法规的的规定。4、说明理理由制度度。是关关于行政政决定必必须阐明明其理由由和真实实用意的的行政决决策程序序制度，特特别适用用于行使使裁量权权限和不不利于当当事人的的行政决决定。意意义主要要是防止止行政专专横和权权利滥用用，便于于司法审审查和法法制监督督，说明明理由是

3、是最低程程序正当当性要求求。5、行政案案卷制度度。关于于行政决决定只能能以行政政案卷体体现的事事实作为为根据的的行政程程序制度度。意义义是使行行政决定定建立于于按照法法定程序序形成的的客观事事实之上上规范认认定程序序和认定定结果的的权威性性，排除除外界对对行政决决定的不不当影响响和干预预便利司司法审查查和法制制监督。【行行政复议议的概念念】行政政复议是是指行政政机关根根据上级级行政机机关对下下级行政政机关的的监督权权，在当当事人的的申请和和参加下下，按照照行政复复议程序序对具体体行政行行为进行行合法性性和适当当性审查查，并作作出裁决决解决行行政侵权权争议的的活动。是为公公民、法法人和其其他组织

4、织提供法法律救济济的行政政监督制制度。行行政复议议是权利利救济制制度、行行政监督督制度。是一种种行政行行为制度度，最后后是一种种行政裁裁判制度度。【行行政复议议的原则则】1、合法原原则，要要求复议议活动对对法律的的服从具具有与法法律的一一致性。2、公开原原则，应应当满足足和保障障当事人人和公众众的了解解权、监监督权。3、公正原原则，禁禁止对任任何一方方当事人人的偏私私和袒护护，平等等对待申申请人和和被申请请人，无无论是在在程序权权利上还还是在对对实体权权利的处处理上。4、及时原原则，行行政机关关处理案案件应当当尽量程程序简单单时间短短暂，以以使行政政争议较较快得到到解决，行行政关系系得到教教款

5、确定定，行政政制度得得到较快快恢复。5、便民原原则，行行政复议议应当将将减少当当事人的的讼累和和支出作作为基本本活动准准则，如如不收费费，当事事人选择择复议机机关、结结案时间间比较短短等。【可可以申请请行政复复议的事事项】对公公民和法法人和其其他组织织合法权权益造成成侵害的的具体行行政行为为，公民民、法人人或者其其他组织织可以申申请行政政复议：行政处处罚、行行政强制制措施、许可行行为、确确认行为为、侵犯犯经营自自主权的的行为、侵犯农农业承包包权的行行为、违违法要求求履行义义务、不不依法办办理证照照和给予予许可的的行为、不依法法履行保保护义务务的行为为、不依依法发放放抚恤金金、保险险金或者者最低

6、生生活保障障费的行行为、认认为行政政机关的的其他具具体行政政行为侵侵犯其合合法权益益的。公民民、法人人或者其其他组织织认为行行政机关关的具体体行政行行为所依依据的下下列规定定不合法法，在对对具体行行政行为为申请行行政复议议时，可可以一并并向行政政复议机机关提出出对该规规定的审审查申请请：（一一）国务务院部门门的规定定；（二二）县级级以上地地方各级级人民政政府及其其工作部部门的规规定；（三三）乡、镇人民民政府的的规定。前款所所列规定定不含国国务院部部、委员员会规章章和地方方人民政政府规章章。【行行政复议议的排除除事项】不服服行政机机关作出出的行政政处分或或者其他他人事处处理决定定的，依依照有关关

7、法律、行政法法规的规规定提出出申诉。不服服行政机机关对民民事纠纷纷作出的的调解或或者其他他处理，依依法申请请仲裁或或者向人人民法院院提起诉诉讼。【行行政复议议申请人人】申请请行政复复议的是是认为自自身合法法权益收收到侵害害，并依依法提出出复议申申请的公公民、法法人或者者其他组组织。有权权申请行行政复议议的公民民死亡的的，其近近亲属可可以申请请行政复复议。有有权申请请行政复复议的法法人或者者其他组组织终止止的，承承受其权权利的法法人或者者其他组组织可以以申请行行政复议议。有权权申请行行政复议议的公民民为无民民事行为为能力人人或者限限制民事事行为能能力人的的，其法法定代理理人可以以代为申申请行政政

8、复议。申请人人可以委委托代理理人代为为参加行行政复议议。外国国人、无无国籍人人、外国国组织在在中华人人民共和和国境内内申请行行政复议议，享有有与中国国公民、法人或或者其他他组织相相同的申申请权。【行行政复议议被申请请人】1、作出具具体行政政行为的的一级人人民政府府和它的的工作部部门是独独立被申申请人；2、以共同同名义作作出具体体行政行行为的行行政机关关是共同同被申请请人；3、作出被被申请具具体行政政行为的的行政机机关在申申请提出出时已经经被撤销销，继续续行使其其权限的的行政机机关是被被申请人人；4、法定授授权的组组织作出出具体行行政行为为，公民民、法人人或者其其他组织织不服提提出行政政复议的的

9、该法定定授权组组织作为为被申请请人；5、行政机机关的派派出机关关和以自自己名义义作出具具体行政政行为的的派出机机构，该该派出机机关和派派出机构构为被申申请人。【行行政复议议第三人人】同申申请行政政复议的的具体行行政行为为有利害害关系的的其他公公民、法法人或者者其他组组织，可可以作为为第三人人参加行行政复议议。第三三人可以以委托代代理人代代为参加加行政复复议。【行行政复议议机关】1、对县级级以上地地方各级级人民政政府工作作部门的的具体行行政行为为不服的的，由申申请人选选择，可可以向该该部门的的本级人人民政府府申请行行政复议议，也可可以向上上一级主主管部门门申请行行政复议议。对海海关、金金融、国国

10、税、外外汇管理理等实行行垂直领领导的行行政机关关和国家家安全机机关的具具体行政政行为不不服的，向向上一级级主管部部门申请请行政复复议。2、对省、自治区区、直辖辖市人民民政府以以外的地地方各级级人民政政府的具具体行政政行为不不服的，向向上一级级地方人人民政府府申请行行政复议议。不能能向上级级人民政政府的工工作部门门或者向向更上一一级人民民政府申申请复议议。对省省、自治治区人民民政府依依法设立立的派出出机关所所属的县县级地方方人民政政府的具具体行政政行为不不服的，向向该派出出机关申申请行政政复议。3、对国务务院部门门或者省省、自治治区、直直辖市人人民政府府的具体体行政行行为不服服的，向向作出该该具

11、体行行政行为为的国务务院部门门或者省省、自治治区、直直辖市人人民政府府申请行行政复议议。对行行政复议议决定不不服的，可可以向人人民法院院提起行行政诉讼讼；也可可以向国国务院申申请裁决决，国务务院依照照行政复复议法的的规定作作出最终终裁决。当事人人不得对对国务院院的最终终裁决提提起行政政诉讼。4、对县级级以上地地方人民民政府依依法设立立的派出出机关的的具体行行政行为为不服的的，向设设立该派派出机关关的人民民政府申申请行政政复议；5、对政府府工作部部门依法法设立的的派出机机构依照照法律、法规或或者规章章规定，以以自己的的名义作作出的具具体行政政行为不不服的，向向设立该该派出机机构的部部门或者者该部

12、门门的本级级地方人人民政府府申请行行政复议议；6、对法律律、法规规授权的的组织的的具体行行政行为为不服的的，分别别向直接接管理该该组织的的地方人人民政府府、地方方人民政政府工作作部门或或者国务务院部门门申请行行政复议议；7、对两个个或者两两个以上上行政机机关以共共同的名名义作出出的具体体行政行行为不服服的，向向其共同同上一级级行政机机关申请请行政复复议；8、对被撤撤销的行行政机关关在撤销销前所作作出的具具体行政政行为不不服的，向向继续行行使其职职权的行行政机关关的上一一级行政政机关申申请行政政复议。【行行政复议议的申请请】1、申请时时间。公公民、法法人或者者其他组组织认为为具体行行政行为为侵犯

13、其其合法权权益的，可可以自知知道该具具体行政政行为之之日起六六十日内内提出行行政复议议申请；但是法法律规定定的申请请期限超超过六十十日的除除外。因因不可抗抗力或者者其他正正当理由由耽误法法定申请请期限的的，申请请期限自自障碍消消除之日日起继续续计算。知道之之日是指指了解具具体行政政行为内内容之时时，当场场交付的的按照交交付的时时间计算算，其他他方式送送达的按按照送达达的具体体方式计计算。2、申请形形式：申申请人申申请行政政复议，可可以书面面申请，也也可以口口头申请请；口头头申请的的，行政政复议机机关应当当当场记记录申请请人的基基本情况况、行政政复议请请求、申申请行政政复议的的主要事事实、理理由

14、和时时间。【复复议申请请的受理理】1、受理和和受理的的期限。行政复复议机关关收到行行政复议议申请后后，应当当在五日日内进行行审查，对对不符合合本法规规定的行行政复议议申请，决决定不予予受理，并并书面告告知申请请人；对对符合本本法规定定，但是是不属于于本机关关受理的的行政复复议申请请，应当当告知申申请人向向有关行行政复议议机关提提出。 除上述述情况规规定外，行行政复议议申请自自行政复复议机关关负责法法制工作作的机构构收到之之日起即即为受理理。2、对行政政复议机机关无理理拒绝受受理的处处理。公公民、法法人或者者其他组组织依法法提出行行政复议议申请，行行政复议议机关无无正当理理由不予予受理的的，上级

15、级行政机机关应当当责令其其受理；必要时时，上级级行政机机关也可可以直接接受理。3、行政复复议申请请的移转转。申请请人也可可以向具具体行政政行为发发生地的的县级地地方人民民政府提提出行政政复议申申请，属属于其他他行政复复议机关关受理的的行政复复议申请请，接受受申请的的县级地地方人民民政府应应当自该该行政复复议申请请之日起起七日内内，转送送有关行行政复议议机关，并并告知申申请人。接受转转送的行行政复议议机关应应当根据据关于受受理的规规定在法法定期限限内作出出有关受受理的决决定，但但是受理理时间，从从收到转转送之日日起计算算。【行行政复议议与行政政诉讼的的关系】法律律、法规规规定应应当先向向行政复复

16、议机关关申请行行政复议议、对行行政复议议决定不不服再向向人民法法院提起起行政诉诉讼的，行行政复议议机关决决定不予予受理或或者受理理后超过过行政复复议期限限不作答答复的，公公民、法法人或者者其他组组织可以以自收到到不予受受理决定定书之日日起或者者行政复复议期满满之日起起十五日日内，依依法向人人民法院院提起行行政诉讼讼。法律律规定行行政复议议机关作作出终局局行政复复议决定定，当事事人不得得提起行行政诉讼讼。一是是国务院院的裁决决。二是是省、自自治区、直辖市市人民政政府对确确认自然然资源所所有权或或者使用用权的复复议决定定。公民民、法人人或者其其他组织织认为行行政机关关的具体体行政行行为侵犯犯其已经

17、经依法取取得的土土地、矿矿藏、水水流、森森林、山山岭、草草原、荒荒地、滩滩涂、海海域等自自然资源源的所有有权或者者使用权权的，应应当先申申请行政政复议；对行政政复议决决定不服服的，可可以依法法向人民民法院提提起行政政诉讼。根据据国务院院或者省省、自治治区、直直辖市人人民政府府对行政政区划的的勘定、调整或或者征用用土地的的决定，省省、自治治区、直直辖市人人民政府府确认土土地、矿矿藏、水水流、森森林、山山岭、草草原、荒荒地、滩滩涂、海海域等自自然资源源的所有有权或者者使用权权的行政政复议决决定为最最终裁决决。【具具体行政政行为在在行政复复议期间间的执行行力】行政政复议期期间具体体行政行行为不停停止

18、执行行；但是是，有下下列情形形之一的的，可以以停止执执行：被被申请人人认为需需要停止止执行的的； 行行政复议议机关认认为需要要停止执执行的； 申请请人申请请停止执执行，行行政复议议机关认认为其要要求合理理，决定定停止执执行的； 法律律规定停停止执行行的。【行行政复议议的审理理】1、审查方方式。行行政复议议原则上上采取书书面审查查的办法法，但是是申请人人提出要要求或者者行政复复议机关关负责法法制工作作的机构构认为有有必要时时，可以以向有关关组织和和人员调调查情况况，听取取申请人人、被申申请人和和第三人人的意见见。2、举证责责任。行行政复议议机关负负责法制制工作的的机构应应当自行行政复议议申请受受

19、理之日日起七日日内，将将行政复复议申请请书副本本或者行行政复议议申请笔笔录复印印件发送送被申请请人。被被申请人人应当自自收到申申请书副副本或者者申请笔笔录复印印件之日日起十日日内，提提出书面面答复，并并提交当当初作出出具体行行政作为为的证据据、依据据和其他他有关材材料。被被申请人人不按照照规定提提出书面面答复、提交当当初作出出具体行行政行为为的证据据、依据据和其他他有关材材料的，视视为该具具体行政政行为没没有证据据、依据据，行政政复议机机关可以以决定撤撤消该具具体行政政行为。而且直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员还还将收到到警告、记过、记大过过的行政政处分，构构成犯罪罪的，将将被

20、依法法追究刑刑事责任任。3、查阅材材料。申申请人、第三人人可以查查阅被申申请人提提出的书书面答复复、作出出具体行行政行为为的证据据、依据据和其他他有关材材料，除除涉及国国家秘密密、商业业秘密或或者个人人隐私外外，行政政复议机机关不得得拒绝。4、证据收收集。在在行政复复议过程程中，被被申请人人不得自自行向申申请人和和其他有有关组织织或者个个人收集集证据。申请人人和第三三人可以以在行政政复议过过程中收收集证据据。如果果被申请请人向复复议机关关提出取取证要求求复议机机关认为为有必要要时可以以作出调调查取证证的决定定，证据据收集的的过程开开始于行行政复议议机关对对复议申申请的受受理，结结束于行行政复议

21、议决定的的执行完完毕。5、撤回申申请。撤撤回的条条件是提提出撤回回的申请请并说明明理由，撤撤回必须须出自申申请人的的意愿，如如果发现现撤回申申请有强强迫动员员等违背背人真实实意愿的的情形，行行政复议议机关可可以不准准许撤回回申请；撤回的的时间是是申请被被受理以以后复议议决定作作出之前前。撤回回的效果果是终止止正在进进行的行行政复议议。【行行政复议议的决定定】一、对有关关行政规规定和行行政依据据的审查查和处理理。1、申请人人在申请请行政复复议时，一一并提出出对行政政规定的的审查申申请的，行行政复议议机关对对该规定定有权处处理的，应应当在330日内内依法处处理；下下级行政政机关制制定发布布的应当当

22、责令下下级行政政机关限限期撤销销和修改改，也可可以由行行政复议议机关直直接作出出决定予予以撤销销；复议议机关制制定发布布的由行行政复议议机关直直接予以以撤销。无权处处理的，应应当在77日内按按照法定定程序转转送有权权处理的的行政机机关依法法处理，有有权处理理的行政政机关应应当在660日内内依法处处理。处处理期间间，中止止对具体体行政行行为的审审查。2、行政复复议机关关在对被被申请人人作出的的具体行行政行为为进行审审查时，认认为其依依据不合合法，本本机关有有权处理理的，应应当在330日内内依法处处理；无无权处理理的，应应当在77日内按按照法定定程序转转送有权权处理的的国家机机关依法法处理。处理期

23、期间，中中止对具具体行政政行为的的审查。二、对具体体行政行行为的决决定。1、决定程程序。行行政复议议机关负负责法制制工作的的机构应应当对被被申请人人作出的的具体行行政行为为进行审审查，提提出审查查处理意意见意见见，行政政案件情情节简单单事实和和法律问问题清楚楚，就可可以由经经行政复复议机关关的负责责人作出出对法制制机构的的处理意意见作出出同意的的表示形形成最终终的行政政复议决决定，如如果复议议案件情情节复杂杂，事实实和法律律问题比比较多就就应当由由行政复复议机关关的负责责人集体体讨论通通过后，作作出行政政复议决决定。2、决定种种类。维持持决定：使该行行为保持持或者取取得法律律效力，条条件是具具

24、体行政政行为认认定事实实清楚，证证据确凿凿，适用用依据正正确，程程序合法法，内容容适当的的履行行法律职职责的决决定：确确定存在在被申请请人应当当履行的的法定职职责和存存在没有有履行职职责的事事实，以以及这种种不履行行对申请请人的合合法权益益构成了了侵害和和行政违违法，其其次要且且定继续续履行法法定职责责仍然由由实际意意义和法法律意义义。并规规定履行行的期限限和履行行的法定定内容。包括确确认不作作为违法法和履行行法定义义务两个个方面的的内容。被申申请人不不履行法法定职责责的，决决定其在在一定期期限内履履行；决定定撤销、变更或或者确认认该具体体行政行行为违法法；决定定撤销或或者确认认该具体体行政行

25、行为违法法的，可可以责令令被申请请人在一一定期限限内重新新作出具具体行政政行为。撤销是是使具体体行政行行为丧失失或者不不能取得得法律效效力的行行政复议议决定。具体行行政行为为北撤销销后就不不再有而而且以后后也不会会有法律律约束力力，除非非复议决决定本身身丧失法法律效力力。变更更决定撤撤销原来来的具体体行政行行为，使使其丧失失或者不不能取得得法律效效力然后后行政复复议机关关对有关关事项作作出新的的权利义义务安排排和处理理。作出出变更决决定的情情形，使使原来的的具体行行政行为为失去效效力后仍仍然存在在有待处处理的事事项，行行政复议议机关认认为应对对拿过由由自己作作出决定定的事项项。确认认决定是是原来的的具体行行政行为为确实构构成违法法，但是是由于客客观情况况变化使使得撤销销和变更更已经没没有实际际意义。重新作作出具体体行政行行为，是是对具体体行政行行为作出出撤销或或者确认认违法决决定后仍仍然存在在需要行行政机关关作出处处理的事事项，行行政复议议机关要要求被申申请人履履行职责责作出处处理决定定。但是是被申请请人不得得以同一一事实和和理由作作出与原原来的具具体行政政行为相相同或者者基本相相同的具具体行政政行为。四种决决