应急预案编制图文

1、1）应急预案定义而预先制定事故应急预案是事先针对可能发生的事故或灾害进行预测， 的应急与救援行动、降低事故损失的有关救援措施、计划或方案。制定事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合管理方针”， 提高应对风险和防范事故的能力， 保证职工安全健康和公众生命安全， 最大 限度的减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事件发生 前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略 和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应

2、急救援工作的行动指南。2）我国应急预案编制概况目前，各级政府和企业都制定了本地区和本行业的应急预案，企业基本上都编制了相配套的安全生产应急预案，在企业内部，自上而下形成了比较完整的应急预案体系，国家制定了生产经营单位安全生产事故应急预案编 制导则和危险化学品事故应急救援预案编制导则，编制了与企业应急 预案范本。目前，大部分企业都制定发布了相关类别的安全生产事故应急预 案。但在编制过程中，常见的问题包括：1）应急预案过于简单、粗略有些预案只是一般的管理规章，应急救援方面的可操作性不强，缺乏应急预案编制的核心内容，将应急预案与应急条例混淆。应急预案未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力和风险评估、

3、资源评估等。2）应急预案缺乏系统性上下级预案、同级预案、政府与企业或者相邻地区之间的预案没有很好 的衔接，从组织机构、处理程序到职责划分存在盲点、重叠和矛盾，缺乏相 关部门之间必要的协调，常会造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱等局面。3）应急预案缺乏完整性目前很多预案并未按科学的程序制定，比如缺乏充分的应急能力评估和风险评估、资源评估等，应急预案的核心要素和应急功能描述不全，不能满足应急活动的需求。4）应急预案缺乏可操作性很多预案的的应急方法和措施不具体， 责任不明确，应急预案的编制没 有充分考虑自身可能存在的重大危险及其后果和应急能力的实际，没有针对实际情况进行风险分析和应急资源

4、的调查。5）应急预案缺乏演习预案制定后未得到很好的宣传、培训、演习、维护与实施，编制应急预 案并不等于事故的应急救援工作有了保障，应急预案能否在事故应急救援中发挥作用，不仅取决于预案本身的完善程度，还取决于预案的后期实施情况，如预案的宣传、培训以及演习。应急预案编制核心要素在编制预案时，一个重要问题是预案应包括哪些基本内容，才能满足 应急活动的需求。因为应急预案是整个应急管理工作的具体反映，它的内 容不仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施，还包括事故发生前的 各种应急准备和事故发生后的紧急恢复，以及预案的管理与更新等。应急预案基本结构国内应急预案的基本编制结构一般是基于应急任务或功能的“1

5、+4”预案编制结构，即一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操 作程序和支持附件构成，这种文件结构不仅使得预案本身结构清晰，而且 保证了各类型预案之间的协调性和一致性。图5.1应急预案的基本编制结构一个完善的应急预案按编制过程可分为6个一级关键要素，包括:1）方针与原则应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工 作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总 体目标，应急的策划和准备、应急策略的制定和现场应急救援及恢复，都 应当围绕方针和原则开展。事故应急救援工作实在预防为主的前提下，贯 彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原

6、则。 其中预防工作是是事故应急救援工作的基础，除了平时做好事故的预防， 避免或减少事故的发生外，还要落实好救援工作的各项准备措施，做到预 先又准备，一旦发生事故就能及时实施救援。2）应急策划应急预案最重要的特点是要有针对性和可操作性。因而，应急策划必 须明确预案的对象和可用的应急资源情况，即在全面系统的认识和评估所 针对的潜在事故类型的基础上，识别出重要的潜在事故及其性质、区域、 分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析评估企业中应急救援 力量和资源情况，为所需的应急资源准备提供建设性意见。在进行应急策 划时，应当列出国家、地方相关的法律法规，作为制定预案和应急工作授 权的依据。因此，应

7、急策划包括危险分析、应急能力评估（资源分析）， 以及法律法规要求等三个二级要素。3）应急准备主要是针对可能发生的应急事件，应做好各项准备工作。能否成功地 在应急救援中发挥作用，取决于应急准备的充分与否。应急准备基于应急1） 基本预案基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急 情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应 急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演习和管理等规定。2）应急功能设置应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本 应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散与安置、医疗、 现场管制等。因此，设置应急功能

8、时，应针对潜在重大事故的特点综合分 析并将其分配给相关部门。对每一项应急功能都应明确其针对的形势、目 标、负责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。应急预案 中包含的应急功能的数量和类型，主要取决于所针对的潜在重大事故危险 的类型，以及应急的组织方式和运行机制等具体情况。3）特殊风险管理特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能 做出针对性安排的风险。应说明处置此类风险应该设置的专有应急功能或 有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务，为制定该类风险的专项预案提出特 殊要求和指导。20044）标准操作程序由于

9、基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节，因 此各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急 组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。标准操作程 序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可作为应 急预案附件或以适当方式引用。5）支持附件支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图 表，如危险分析附件，通讯联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附 件，教育、培训、训练和演习附件，技术支持附件，协议附件，其他支持 附件等。应急预案编制要素策划的结果，明确所需的应急组织及其职责权限，应急队伍的建设和人员 培训、应急物资的准备

10、、预案的演习、公众的应急知识培训和签订必要的 互助协议等。4） 应急响应企业应急响应能力的体现包括在应急救援过程中的核心功能和任务。 这些核心功能具有一定的独立性，又互相联系，构成应急响应的有机整体,共同完成应急救援目的。应急响应的核心功能和任务包括：接预警通知， 指挥与控制，警报和紧急公告，通信，事态监测与评估，警戒与治安，人 群疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安排，消防与抢险，泄 漏物控制等。当然，根据企业风险性质的不同，需要的核心应急功能也有 差异。5）现场恢复现场恢复是事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。现 场恢复是在事故被控制住后进行的短期恢复。从应急过程来说意

11、味着应急 救援工作的结束，并经入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳 定的状态。经验教训表明，在现场恢复的过程中往往存在潜在的危险，如 余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以，应充分考虑现场恢复过程中的危险， 制定恢复程序，防止事故再发生。6）预案管理与评审改进应急预案是应急救援工作的指导文件。应当对预案的编制、修改、更 新、批准和发布做出明确的规定，确保结合各种演习定期进行审查和改进， 针对企业或组织的实际情况以及预案中所暴露出来的问题和缺陷，不断完 善。这6个一级要素相互之间既相对独立，又紧密联系，从应急的方针、 策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机联系 并持续改进的

12、体系结构。根据一级要素中所包括的任务和功能，其中应急 策划、应急准备和应急响应 3个一级关键要素可进一步划分成若干个二级 小要素。所有这些要素即构成了重大事故应急预案的核心要素。这些要素 是重大事故应急预案编制所应当涉及的基本方面，在实际编制时，可根据 职能部门的设置和职责分配等具体情况，将要素进行合并或增加，以便于 组织编写。应急预案编制步骤应急预案编制应包括下面 6个过程：.成立工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案 编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。.资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术 标准、国内外同行业事故案

13、例分析、本单位技术资料等）。.危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险 源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生 的次生衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。.应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实 际，加强应急能力建设。.应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案，应急预案 编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌 握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急 资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接

14、。.应急预案的评审与发布评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级 主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有 关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。应急预案体系基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害，为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合，对应 急预案合理的划分层次，是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效办 法。应急预案体系由 综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成,可以实现对突发事件的全方位应对，保障预案体系结构的合理性和协调性， 各级预案规范统一、相互衔接、专项应急预案、现场处置方案与总

15、体应急预 案有机结合。应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织机构、管理模式、风险 大小以及生产规模不同， 应急预案体系构成不完全一样，各单位应结合本单位的实际情况制定相应的应急预案，形成体系，并相互衔接。应急预案编制应考虑两个方面：一方面集团化企业总部机构注重其所承担的管理职能，公司更多的应该侧重于综合预案和专项预案的编制， 而其相应的应急功能的设置等， 则由其 企业内部的下属直接负责的生产企业型结合所在地的情况进行编制。另一方面，对于负责具体生产施工型的一线企业，应急预案的编制应该与城市应急预案体系保持一致，但应急功能的设置可能涉及范围较小，比如警戒、人员疏散等工作则可能要依赖于社会力量

16、。这些内容要求企业在应急功能设置的过程中，充分与所在地政府进行沟通，实现与地方应急预案的有 效衔接。在一线企业应急预案的编制过程中，要将现场应急处置方案的编制作为重中之重。综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序， 是应对各类 事故的综合性文件。综合预案是应急救援工作的基础， 对突发事件起到一般 的应急指导作用。综合应急预案以场外指挥和集中指挥为主，侧重在应急救援活动的组织协调，对各项救援活动做出概括和提炼，对编写其他预案提供框架。 一般规模比较大、存在多种不同类型的危险源的企业，比较适合编制这类方案，对于

17、规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案与专项预案可以合并 编写O综合预案内容一般包括：总则、组织机构与职责、预防与预警、应急响 应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演习、奖惩、支持附件等。编写综合预案时，应保证其具有全面性和系统性，内容应简洁明了，职责分工明确。综合应急预案应考虑公司内部所有危险源、要涵盖本企业可能或易发频发的各类突发事件。专项应急预案1）专项应急预案编制要求专项应急预案是针对具体的事故类别 （如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄 漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案， 是综合应急预案的组 成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定， 并作为综合应急预案 的附

18、件。专项预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。专项应急预案是在综合应急预案的基础上充分考虑了特定危险的特点， 对应急的形式、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。在编制的要求上，针对某种特殊风险应做到三个明确：即明确职责、明 确程序、明确能力和资源。明确职责明确职责就是必须在应急预案中明确现场指挥长、副总指挥、应急总指挥及各应急行动小组在应急救援整个过程中所担负的职责。每一项任务都有对应的人员负责。应明确规定各应急小组的指挥权限、 职责和任务，各应急 小组在执行某一具体应急行动时执行谁的指令。明确程序一是要尽可能详细地明确完成应急预案编制应该包括的所有应急程序、 以及

19、确保各应急程序在事故发生时能有效实施。二是这些程序实施的顺序及各程序之间的衔接、关联和配合。明确能力和资源企业现有的可用于针对某种类型特殊风险的应急救援设施设备的数量 及其分布位置；应急救援队伍的应急救援能力。编制时应：尽可能列出企业可用于各类特殊风险种类的应急救援设 施设备清单及安装存放位置；对不同风险的应急救援队伍的训练水平准确评估对不同风险的应急救援队伍的装备作战能力的综合性评 估列出与有关机构签订的互援协议。2）专项应急预案基本内容事故类型和危害程度分析应急处置基本原则组织机构及职责预防与预警信息报告程序应急处置应急物资与装备保障3）专项应急预案分类危险化学品事故专项应急预案危险化学品泄漏事故专项应急预案 危险化学品火灾事故专项应急预案非煤矿山事故专项应急预案非煤矿山尾矿库垮坝事故专项应急预案非煤矿山冒顶事故专项应急预案重特大井下火灾事故专项应急预案井下透水重大事故专项应急预案自然灾害专项应急预案暴雨洪水专项应急预案破坏性地震专项应急预案 台风专项应急预案现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评 估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知