小企业职业安全健康管理体系实施指南(doc 35)

1、小企业职职业安全全健康管管理体系系实施指指南关于印发发小企企业职业业安全健健康管理理体系实实施指南南的通通知 各省、自治区区、直辖辖市及新新疆生产产建设兵兵团安全全生产监监督管理理部门： 为加强强小企业业职业安安全健康康管理体体系工作作，规范范小企业业职业安安全健康康管理体体系审核核行为，确保小小企业职职业安全全健康管管理体系系审核的的科学性性、公正正性和严严肃性，国家安安全生产产监督管管理局根根据中中华人民民共和国国安全生生产法和国家家有关规规定，组组织编制制了小小企业职职业安全全健康管管理体系系实施指指南，现印发发给你们们，请遵遵照执行行。 二000三年年九月三三十日 小企业业职业安安全健

2、康康管理体体系实施施指南 国家安安全生产产监督管管理局 目 录录 前 言言 一、总总则 （一）职业安安全健康康管理体体系 （二）小企业业的特点点 （三）建立职职业安全全健康管管理体系系的步骤骤 二、职职业安全全健康管管理体系系的建立立 （一）职业安安全健康康管理体体系的保保障 （二）初始评评审 （三）危害辨辨识、风风险评价价 （四）文件化化体系的的形成 三、职职业安全全健康管管理体系系的实施施 （一）职业安安全健康康方针和和领导的的承诺 （二）员工培培训 （三）员工参参与和交交流 （四）职业安安全健康康目标和和管理方方案 （五）作业控控制和风风险预防防 四、职职业安全全健康管管理体系系的评审审

3、 （一）绩效测测量和监监测 （二）审核和和评审 五、改改进和提提高 （一）纠正和和预防措措施 （二）体系保保持和持持续改进进 前 言言 小企企业职业业安全健健康管理理体系实实施指南南是根根据职职业安全全健康管管理体系系指导意意见（原国家家经贸委委公告220011年第330号，以下简简称指指导意见见）的的要求，并参考考了国际际劳工组组织的职业安安全健康康管理体体系导则则ILOO-OSSH 220011（以以下简称称导则则）和和国际际劳工组组织职业业安全健健康管理理体系导导则 IILO-OSHH20001实施施指导手手册（以下简简称指指导手册册）而而制定的的，其目目的是为为小企业业建立职职业安全全

4、健康管管理体系系提供技技术指导导。国家家安全生生产监督督管理局局作为政政府安全全生产综综合监督督部门推推行此项项工作，目的是是提高小小企业职职业安全全健康的的管理水水平和改改变安全全现状。作为一一种切实实可行的的工具，小企企业职业业安全健健康管理理体系实实施指南南可帮帮助企业业建立并并保持既既符合国国际劳工工组织导则和国家家指导导意见的总体体要求，又适合合自身行行业特点点的职业业安全健健康管理理体系，以便其其采用适适当的职职业安全全健康管管理模式式与方法法，持续续改进职职业安全全健康绩绩效，不不断消除除、降低低和控制制职业安安全健康康危害和和风险，最终保保证员工工的安全全与健康康。 在小企企业

5、中，专职安安全管理理人员较较少，生生产过程程易发生生变化，作业环环境复杂杂多样，从业人人员流动动性大，在小企企业建立立适合自自身特点点的职业业安全健健康管理理体系十十分必要要。 本指南南是小企企业建立立职业安安全健康康管理体体系的技技术指南南，在编编写过程程中突出出了小企企业管理理的特点点和要求求，具有有广泛通通用性，适合于于任何愿愿意建立立职业安安全健康康管理体体系的小小企业。 本指南南充分反反映了指导意意见、导则则和指导手手册的的思想，对拟通通过职业业安全健健康管理理体系认认证的企企业具有有指导意意义。 本指南南适用于于原国家家经贸、原国家家计委、财政部部、国家家统计局局关于于印发中中小企

6、业业标准暂暂行规定定的通知知（国国经贸中中小企200031143号号）中规规定的小小企业。 本指南南由国家家安全生生产监督督管理局局发布，国家安安全生产产监督管管理局安安全科学学技术研研究中心心编制。 一、总总则 （一）职业安安全健康康管理体体系 1职职业安全全健康管管理体系系概述 职业安安全健康康管理体体系（OOccuupattionnal Saffetyy annd HHeallth Mannageemennt SSysttem，OSHHMS）是一个个科学、系统、文件化化的管理理体系，并且能能够与企企业的其其它管理理活动进进行有效效的融合合。其采采用PDDCA管管理思想想，即对对各项工工作

7、通过过策划（Plaan）、实施（Do）、检查查（Chheckk）、和和改进（Acttionn）等过过程,对对企业的的各项生生产和管管理活动动加以规规划，确确定应遵遵循的原原则，实实现安全全管理目目标，并并在实现现过程中中不断检检查和发发现问题题，及时时采取纠纠正措施施，保证证实现的的过程不不会偏离离原有目目标和原原则。职职业安全全健康管管理体系系的实施施科学运运用系统统安全的的思想，通过一一系列文文件对企企业的生生产和管管理活动动进行有有效控制制和调节节，针对对人的不不安全行行为、物物的不安安全状态态及企业业管理的的缺陷等等因素，实行全全员、全全过程、全方位位的安全全管理，从而提提高企业业的职

8、业业安全健健康管理理水平。 企业建建立职业业安全健健康管理理体系的的目的是是促使自自身企业业采用现现代化的的管理方方法，提提高职业业安全健健康管理理水平，持续改改进企业业的职业业安全健健康绩效效，从而而达到预预防和控控制工伤伤事故、职业病病的目的的，减少少其它损损失，降降低成本本，提高高效益。 职业安安全健康康管理体体系作为为规范化化的职业业安全健健康管理理方式，随着我我国政府府职能的的调整和和企业市市场经济济改革的的不断深深入，越越来越赢赢得各方方面的认认可。为为提高安安全管理理效率和和更加符符合市场场经济的的要求，政府的的安全监监督职能能进行大大规模的的改革，政府通通过引导导和鼓励励企业推

9、推行职业业安全健健康管理理体系工工作，把把原有不不适应社社会主义义市场经经济的管管理思想想和方法法进行调调整，使使政府的的安全健健康监督督职责变变得科学学和高效效；对于于企业，作为经经济发展展过程中中的市场场主体，为提高高自身管管理水平平和市场场竞争力力，更需需要一种种能够有有效加强强自身安安全健康康工作的的管理方方式。在在企业推推行职业业安全健健康管理理体系，既能协协助国家家安全监监督部门门的监督督，又能能有效管管理企业业的职业业安全健健康工作作。 2实实施职业业安全健健康管理理体系的的要求 在建立立职业安安全健康康管理体体系时，企业应应充分考考虑自身身的特点点，对职职业安全全健康管管理体系

10、系的各项项要求和和方法进进行全面面了解，结合企企业现状状，建立立适合本本企业的的职业安安全健康康管理体体系。职职业安全全健康管管理体系系的作用用是预防防和控制制危害，核心思思想是持持续改进进，企业业在实施施过程中中要充分分考虑职职业安全全健康管管理体系系的要求求，保证证体系的的动态适适用性。包括以以下方面面： （1）有效实实施危害害辨识和和风险评评价 为及时时有效控控制生产产过程中中的各种种危害，企业应应主动进进行危害害辨识和和风险评评价，并并通过管管理体系系的运行行加以控控制。危危害辨识识与风险险评价是是职业安安全健康康管理体体系的核核心，是是体系实实施的基基础，也也是体系系绩效改改进的重重

11、要依据据。 （2）强调最最高管理理者的承承诺和责责任 领导的的承诺与与责任是是职业安安全健康康管理体体系成功功实施的的关键，最高管管理者掌掌握企业业的大部部分资源源，只有有最高管管理者作作出承诺诺和明确确责任，并履行行承诺和和责任，职业安安全健康康管理体体系才能能真正发发挥作用用。 （3）强调员员工的参参与和作作用 体系的的运行来来自于各各个岗位位，员工工参与是是成功实实施职业业安全健健康管理理体系的的重要基基础，应应充分发发挥全体体员工的的作用，在体系系实施当当中，企企业必须须将要求求传达到到全体员员工，并并保证其其充分理理解。 （4）持续改改进 持续改改进是职职业安全全健康管管理体系系的核

12、心心思想，企业在在实施体体系过程程中，必必须建立立自我发发现、自自我纠正正、自我我完善的的运行机机制，不不断完善善职业安安全健康康管理体体系，持持续改进进职业安安全健康康绩效。 （二）小企业业的特点点 目前，小型企企业的数数量大量量增加，行业覆覆盖面广广，有的的无固定定作业场场所，安安全管理理的基础础薄弱，安全生生产作业业条件较较差，伤伤亡事故故时有发发生，小小企业的的安全状状况已成成为我国国职业安安全健康康管理工工作中的的突出问问题。在在充分考考虑小企企业的基基本情况况的基础础上，推推行职业业安全健健康管理理体系十十分必要要。在小小企业建建立职业业安全健健康管理理体系时时应考虑虑以下几几个方

13、面面： 1管管理职能能多元化化，工作作人员身身兼数职职 安全全生产法法明确确规定对对矿山、建筑施施工单位位和危险险物品的的生产、经营、储存单单位，应应当设置置安全生生产管理理机构或或者配备备专职安安全生产产管理人人员。而而对上述述规定以以外的生生产经营营单位，从业人人员在三三百人以以下的，应当配配备专职职或者兼兼职的安安全生产产管理人人员。由由于小企企业受规规模和资资源上的的限制，不象大大中型企企业人力力资源上上专职专专责，多多数小企企业的管管理人员员和操作作人员身身兼数职职，职能能部门也也肩负着着多项职职责，将将有关职职责以文文件的形形式加以以明确，是安全全生产的的基本保保证。 2临临时人员

14、员和相关关方较多多 根据小小企业的的特点，生产活活动经常常采用雇雇佣临时时人员和和外包形形式，且且常常以以包代管管，所以以，对生生产现场场的人员员进行有有效控制制非常重重要。 3生生产工艺艺和作业业现场容容易发生生变化 小企业业涵盖的的行业非非常广泛泛，为满满足市场场的需求求，企业业生产工工艺和作作业环境境容易变变化，一一些企业业属于流流动作业业，建立立有效的的变更管管理制度度，并有有效实施施，是企企业持续续保证安安全生产产的重要要保障。 4管管理基础础薄弱 我国小小企业发发展较晚晚，存在在制度建建设滞后后的情况况，甚至至没有建建立有效效的安全全管理制制度，所所以，在在小企业业实施职职业安全全

15、健康体体系更加加紧迫。 （三）建立职职业安全全健康管管理体系系的步骤骤 根据小小企业安安全管理理的具体体情况和和特点，建立职职业安全全健康管管理体系系的过程程应有别别于大型型企业，主要包包括以下下几个过过程： 1初初始评审审 初始评评审是建建立职业业安全健健康管理理体系的的基础和和关键环环节，其其主要目目的是了了解企业业职业安安全健康康管理工工作现状状，为建建立体系系收集信信息，确确定职业业安全健健康绩效效持续改改进的基基准和依依据。 2文文件化体体系的形形成 依据初初始评审审的结果果，根据据职业安安全健康康管理体体系的实实施要求求，对职职业安全全健康风风险的预预防和控控制措施施以及职职业安全

16、全健康管管理体系系要求要要形成文文件，以以确保所所建立的的职业安安全健康康管理体体系在任任何情况况下均能能得到充充分理解解和有效效遵守。 3全全员培训训 使全体体员工能能够接受受职业安安全健康康管理体体系的管管理思想想，理解解职业安安全健康康管理体体系的所所有要求求，企业业应通过过各种形形式对员员工进行行培训。 4监监督和评评价 通过体体系的绩绩效监测测与测量量、审核核和管理理评审等等手段，检查与与确认体体系各要要素是否否按照计计划安排排有效实实施，及及时发现现职业安安全健康康管理体体系运行行过程中中出现的的问题，是体系系不断完完善和改改进的重重要手段段。通过过体系自自身各种种形式的的监督，检

17、查体体系是否否按计划划运行，判定体体系的有有效性、适宜性性和充分分性。 5纠纠正和预预防 为保证证体系能能够有效效发挥作作用，对对发现的的问题必必须采取取纠正措措施，以以保证体体系按计计划实施施，为防防止已发发现的问问题重复复出现，还应制制定相应应的预防防措施，并保证证实施。 6保保持和改改进“建立和和保持”是职业业安全健健康管理理体系的的重要要要求，体体系能否否持续有有效和适适用，保保持是关关键，体体系保持持是根据据企业生生产情况况的变化化和体系系实施过过程存在在的问题题动态适适应，使使体系进进一步完完善的过过程，进进而实现现职业安安全健康康管理体体系的持持续改进进。 二、职职业安全全健康管

18、管理体系系的建立立 （一）职业安安全健康康管理体体系的保保障 由于职职业安全全健康管管理体系系的建立立和实施施涉及企企业的方方方面面面，要求求全员参参与，实实施过程程中需要要完成很很多工作作，所以以，任何何企业都都要充分分准备，合理计计划，明明确各项项任务并并作出资资源保证证。 1明明确职责责 小企业业的最高高管理者者是企业业安全生生产的第第一责任任人。企企业实施施职业安安全健康康管理体体系，首首先要明明确最高高管理者者的责任任，并在在工作计计划中明明确职业业安全健健康管理理体系是是企业管管理主要要事项之之一，把把保护员员工的安安全与健健康纳入入到企业业管理决决策中，承诺为为建立职职业安全全健

19、康管管理体系系及有关关活动提提供支持持，并保保证履行行职责。结合安全生生产法的要求求，企业业最高管管理者的的安全职职责至少少包括： （1）对安全全管理工工作作出出正式承承诺，并并履行承承诺； （2）为安全全生产提提供充足足的资源源； （3）建立完完善的安安全管理理制度并并保证实实施； （4）建立和和落实岗岗位安全全职责。 根据小小企业的的特点，对于各各岗位的的人员要要建立文文件化岗岗位职责责，并明明确全体体人员工工作过程程中安全全责任，包括：如何保保证安全全作业、设备安安全运行行、紧急急情况的的处理等等，并传传达到有有关人员员。 2配配备必要要的资源源 职业安安全健康康管理体体系可有有效规范范

20、安全管管理工作作，提高高企业管管理水平平，改善善安全健健康绩效效。为保保证达到到实施体体系的目目的，企企业必须须提供体体系所需需的资源源，包括括人、财财、物等等各个方方面。 在建立立和保持持职业安安全健康康管理体体系过程程中，为为保证体体系的适适用性和和有效性性，企业业必须明明确专门门的人员员负责体体系建立立和维护护。 企业如如果具备备足够的的职业安安全健康康管理能能力和知知识，有有关的工工作可以以由企业业独立完完成；如如果自己己不能胜胜任，职职业安全全健康管管理体系系的各项项工作可可全权委委托具有有国家规规定的相相关专业业技术资资格的工工程技术术人员或或机构提提供相关关服务，如职业业安全健健

21、康管理理咨询机机构、注注册安全全工程师师或有能能力监管管本企业业安全健健康工作作的其它它企业等等。 （二）初始评评审 为建立立适合企企业自身身安全健健康管理理要求的的职业安安全健康康管理体体系，企企业应通通过初始始评审过过程，全全面掌握握本单位位职业安安全健康康管理现现状，为为企业持持续改进进职业安安全健康康绩效确确定基准准。初始始评审的的工作过过程要文文件化。 初始评评审主要要是对现现有职业业安全健健康管理理状况进进行评价价，具体体内容如如下： 1. 收集相相关的法法律、法法规和其其它要求求，对其其适用性性进行确确认，对对遵守情情况进行行调查和和评价； 2. 对现有有的或计计划的作作业活动动

22、进行危危害辨识识和风险险评价，确定现现有措施施或计划划采取的的措施是是否能消消除危害害或控制制风险； 3. 对本企企业所有有现行的的职业安安全健康康管理的的规章制制度和程程序进行行清理，包括现现有的安安全健康康运行记记录； 4. 对现行行的安全全资源情情况是否否满足职职业安全全健康管管理体系系的要求求进行评评价； 5. 分析以以往的事事故情况况以及职职业病包包括同行行业资料料，以及及员工健健康监护护资料等等相关资资料，如如人员伤伤亡、职职业病、财产损损失的统统计和趋趋势分析析。 为保证证初始评评审的充充分性和和准确性性，初始始评审的的各项工工作都要要进行有有效组织织，要成成立初始始评审工工作专

23、门门组织。 初始评评审的最最终结果果是职业业安全健健康管理理体系建建立和保保持的重重要依据据。 （三）危害辨辨识、风风险评价价 1总总则 危害辨辨识、风风险评价价是体系系建立与与运行的的基础，职业安安全健康康管理体体系的各各项职能能都是以以危害辨辨识、风风险评价价结果为为依据，无论是是初次建建立体系系还是保保持体系系，企业业都应按按要求定定期和及及时开展展危害辨辨识、风风险评价价。危害害辨识、风险评评价过程程就是对对企业生生产过程程中所有有的危害害进行辨辨识，并并逐一进进行评价价，确定定出风险险控制的的重点，为制订订控制措措施提供供依据。 为确保保危害辨辨识、风风险评价价和风险险控制策策划工作

24、作的规范范性和系系统性，企业要要结合自自身的实实际情况况建立并并保持一一套管理理程序，对如何何实施危危害辨识识和风险险评价工工作进行行描述，但不同同的企业业根据自自身情况况的差异异会有所所不同，管理程程序一般般包括以以下内容容： （1）工作职职责； （2）对辨识识评价人人员的要要求； （3）辨识对对象； （4）选择辨辨识和评评价的方方法； （5）实施危危害辨识识和评价价的程序序； （6）确定风风险控制制重点； （7）制定控控制措施施； （8）辨识、评价结结果控制制和管理理。 2危危害辨识识、风险险评价和和风险控控制策划划的步骤骤 （1）辨识危危害 结合小小企业生生产的规规模和特特点，作作业单元

25、元划分可可按工作作岗位辨辨识出各各作业单单元生产产过程可可预见的的危害。 （2）风险评评价 在考虑虑现有控控制措施施的条件件下，对对辨识的的危害进进行风险险评价。 （3）确定本本企业风风险控制制的重点点 根据企企业自身身生产和和管理的的特点，结合法法律法规规的要求求，确定定重点控控制的风风险。 （4）确定风风险控制制措施 根据重重点风险险控制的的要求和和控制措措施制定定的原则则，制定定有效的的控制措措施。 （5）评审风风险控制制措施是是否足以以将风险险降低至至可承受受的程度度 对风险险控制措措施实施施后的残残余风险险，按以以上步骤骤进行重重新评价价，判定定其可承承受的程程度。 3危危害辨识识、

26、风险险评价方方法的选选择 小企业业的生产产活动涉涉及较多多的领域域，生产产工艺多多种多样样，为保保证生产产和管理理活动中中的风险险能够得得到充分分的辨识识和评价价，应选选择合理理的危害害辨识和和评价方方法。 考虑到到小企业业生产的的特点，危害辨辨识、风风险评价价应充分分利用专专家的经经验，主主要是通通过专家家判断的的方式进进行危害害辨识、风险评评价。对对于生产产过程中中使用的的复杂设设备设施施，采用用系统风风险的分分析和评评价方法法进行辨辨识和评评价，结结合职业业安全健健康管理理的要求求，常用用的危害害辨识和和风险评评价方法法可以选选择安全全检查表表、故障障类型和和影响分分析、矩矩阵法、作业条

27、条件危险险性评价价法等。 4危危害辨识识、风险险评价的的实施 危害辨辨识、风风险评价价工作是是技术性性较强的的工作，参加人人员应该该具备相相应能力力并具备备相关经经验。小小企业的的危害辨辨识、风风险评价价工作应应有组织织进行，成立工工作组，成员组组成要考考虑安全全管理、工程技技术、设设备管理理和使用用等方面面人员。 危害辨辨识、风风险评价价的结果果应形成成文件，作为企企业安全全健康管管理工作作的重要要依据。 小企业业在开展展危害辨辨识、风风险评价价时，必必须保证证危害辨辨识、风风险评价价和控制制过程全全面、合合理和充充分。危危害辨识识、风险险评价应应考虑： （1）使用的的设备。如起重重、运输输

28、、高压压设备等等高危险险设备； （2）人员情情况。如如作业人人员的能能力、接接受教育育以及个个人行为为，还应应考虑作作业现场场非本企企业的人人员进入入现场的的情况； （3）工作环环境。如如有毒有有害气体体、低温温、高温温、潮湿湿、粉尘尘、噪声声、辐射射等； （4）生产活活动。如如动火、高处作作业、有有限空间间进入等等； （5）使用的的物料。如易燃燃、易爆爆、有毒毒、腐蚀蚀性等。 （四）文件化化体系的的形成 1文文件化的的范围 职业安安全健康康管理体体系要求求通过文文件化的的形式表表述，文文件的形形式根据据企业的的实际可可采用文文本或电电子形式式。按照照职业安安全健康康管理体体系准则则的要求求，

29、结合合小企业业的实际际，职业业安全健健康管理理体系文文件可包包括职业业安全健健康方针针和目标标、职业业安全健健康岗位位职责、与重点点职业安安全健康康风险有有关的生生产活动动的程序序、作业业指导书书和其它它内部文文件等。 小企业业体系文文件要适适合企业业的要求求，并满满足管理理的需要要，文件件的层次次和结构构尽量简简化，文文件的数数量遵循循有效和和最小化化的原则则。在编编制文件件过程中中应考虑虑将现有有适用的的各类职职业安全全健康管管理文件件纳入职职业安全全健康管管理体系系文件系系统，具具体文件件的内容容要考虑虑现有管管理的水水平、员员工的素素质、生生产过程程的特性性，文件件应便于于操作和和实施

30、。小企业业如果寻寻求认证证，体系系文件还还要符合合职业安安全健康康管理体体系准则则的要求求。 具体来来讲，小小企业的的职业安安全健康康管理体体系文件件可包括括以下几几个方面面： （1） 职业业安全健健康方针针的管理理； （2） 危害害辨识、风险评评价； （3） 岗位位职责； （4） 培训训、意识识和能力力； （5） 协商商和交流流； （6） 文件件和资料料控制； （7） 应急急与响应应； （8） 绩效效监测和和测量； （9） 事故故、事件件、不符符合、纠纠正和预预防措施施； （100）审核核和评审审； （111）设备备管理； （122）相关关方管理理； （133）危险险物品管管理； （144）

31、现场场作业安安全管理理； （155）员工工安全健健康管理理； （166）劳保保用品管管理。 但不同同的企业业应根据据自己的的生产特特点和要要求进行行增减调调整。 2文文件的内内容 职业安安全健康康管理体体系管理理文件的的内容要要求应根根据具体体的活动动和目的的，包含含做什么么（whhat）、为什什么这样样做（wwhy）、谁来来做（wwho）、何时时做（wwhenn）、何何地做（wheere）以及如如何做（howw）等方方面。 为了便便于编制制和协调调，体系系文件按按统一的的表达形形式进行行陈述。职业安安全健康康管理体体系文件件结构推推荐如下下： （1）目的 （2）范围 （3）术语（如需要要）

32、（4）职责 （5）控制要要求 （6）相关文文件和记记录 为保证证职业安安全健康康管理体体系文件件的识别别、批准准、发布布和撤消消以及职职业安全全健康资资料得到到有效控控制，对对体系文文件和资资料应明明确控制制的要求求，确保保所有岗岗位都能能得到有有关文件件和资料料的现行行有效版版本和防防止作废废版本的的使用。 三、职职业安全全健康管管理体系系的实施施 （一）职业安安全健康康方针和和领导的的承诺 职业安安全健康康方针是是小企业业职业安安全健康康管理工工作的纲纲领和行行动指南南，它阐阐明了小小企业职职业安全全健康绩绩效的主主要目标标以及在在职业安安全健康康管理方方面所作作出的承承诺。 小企业业在制

33、定定职业安安全健康康方针时时，要以以企业自自身规模模和职业业安全健健康风险险的特点点为依据据。方针针的内容容既要与与小企业业的未来来发展相相一致，又要符符合自身身面临主主要风险险的性质质，并做做出遵守守现行的的职业安安全健康康法律法法规及其其它要求求、持续续改进、事故预预防和保保护员工工安全健健康的承承诺，符符合经营营要求。 小企业业在制定定职业安安全健康康方针时时，要体体现全员员参与，内容应应通俗易易懂，便便于理解解和交流流，方针针应形成成文件，并经过过最高管管理者批批准。 为确保保企业所所制定的的职业安安全健康康方针的的纲领性性作用和和持续适适宜性，方针应应满足下下列要求求： 1. 传达到

34、到全体员员工，保保证每个个员工真真正理解解，并鼓鼓励他们们积极参参与职业业安全健健康管理理； 2. 建立方方针对外外交流的的渠道，确保有有关方面面在需要要时能够够获得； 3. 应定期期对职业业安全健健康方针针的适宜宜性进行行评审。 （二）员工培培训 1培培训目的的和对象象 为提高高员工的的职业安安全健康康工作能能力和意意识，确确保员工工有能力力胜任其其承担的的任务和和职责，小企业业应对员员工实施施必要的的培训，保证员员工了解解本企业业生产工工程中的的危害及及控制方方法、职职业安全全健康管管理体系系规范、如何对对体系进进行审核核、所建建立的体体系文件件有哪些些要求以以及与体体系有关关的其它它要求

35、和和知识。 培训的的对象应应包括： （1）法定代代表人及及各级管管理人员员； （2）特种作作业人员员； （3）新上岗岗、换岗岗、复岗岗人员。 （4）对职业业安全健健康风险险有关的的重要岗岗位人员员； （5）与新工工艺、新新技术、新设备备、新材材料有关关人员； （6）负责承承包方管管理的人人员。 2培培训实施施 为保证证小企业业的体系系得到有有效运行行，企业业的职业业安全健健康教育育必须制制度化。安全培培训包括括资质培培训、新新员工培培训、日日常安全全、工作作技能培培训和岗岗位变换换的培训训，小企企业必须须保证各各类培训训工作的的落实，使员工工真正认认识到： （1）遵守各各项职业业安全健健康要求

36、求的重要要性； （2）作业活活动中实实际和潜潜在的职职业安全全健康风风险； （3）在执行行各项职职业安全全健康要要求，包包括应急急准备与与响应要要求方面面的作用用与职责责； （4）偏离规规定的职职业安全全健康要要求的潜潜在后果果等。 结合小小企业的的特点，培训工工作可采采取适合合于企业业自己的的形式，如委托托外部、内部班班前会等等。 （三）员工参参与和交交流 1基基本要求求 小企业业应建立立有效的的协商与与交流机机制，确确保员工工在职业业安全健健康方面面的权利利，并鼓鼓励他们们积极参参与职业业安全健健康活动动，为实实现安全全生产和和职业安安全健康康方针提提供支持持，规范范员工参参与行为为和信息

37、息交流，尤其与与其它相相关方（如分承承包方人人员、供供货方、现场其其它作业业人员等等）进行行协商和和交流。 2协协商和交交流实施施 小企业业应在企企业内建建立有效效的协商商机制并并制定文文件化的的信息交交流计划划，确保保员工有有权参与与职业安安全健康康管理体体系的各各项活动动和信息息畅通。为维护护员工的的职业安安全健康康方面的的权利，企业应应保证员员工参与与风险管管理和控控制的决决策。小小企业的的信息交交流渠道道可采用用公告牌牌、各种种例会以以及简短短汇报、培训、新员工工入场安安全技术术教育等等任何书书面或口口头交流流的形式式。协商商交流的的内容包包括与职职业安全全健康有有关的任任何问题题。

38、（四）职业安安全健康康目标和和管理方方案 小企业业应制定定并保持持文件化化的职业业安全健健康目标标，这些些目标应应该是可可实现、可测量量和具体体的时间间安排。职业安安全健康康目标是是企业针针对控制制某类风风险或某某个具体体的风险险，在一一个时间间段内要要实现的的目的。目标的的重点是是改善员员工的工工作条件件。 具体来来讲，小小企业的的职业安安全健康康目标可可考虑以以下几个个方面： 1. 安全防防护设施施的完好好； 2. 个体劳劳动保护护用品的的配备和和使用； 3. 设备安安全装置置保障； 4. 减少或或控制作作业环境境缺陷等等。 企业应应定期监监测职业业安全健健康目标标的实现现情况，确定目目标

39、是否否按计划划实现和和实现的的效果，及时发发现实现现过程中中的问题题并及时时采取纠纠正措施施。目标标的制定定要体现现对持续续改进的的承诺。 职业安安全健康康目标应应由相关关领导审审核和批批准发布布。 为实现现职业安安全健康康目标，小企业业应制定定具体的的实现目目标的管管理方案案，以保保证目标标按计划划实现。管理方方案的内内容应包包括实现现目标的的职责和和权限、实现目目标的方方法、实实现目标标的时间间进度表表以及所所需的资资源。 批准准实施的的职业安安全健康康管理方方案，实实施情况况应进行行定期监监测，及及时发现现实施过过程中的的问题并并采取纠纠正措施施。管理理方案应应随着企企业的生生产活动动中

40、风险险的变化化，作业业条件、设备状状况、人人员状况况的变化化，通过过对职业业安全健健康管理理方案定定期进行行评审，修订方方案的内内容。 （五）作业控控制和风风险预防防 危害辨辨识、风风险评价价的目的的是掌握握生产过过程中的的各类危危害及其其伤害程程度的信信息，并并通过各各种方法法和手段段对风险险进行有有效控制制。根据据风险控控制原理理和职业业安全健健康管理理体系风风险控制制策划的的思想，企业的的风险控控制和预预防要根根据危害害辨识、风险评评价的结结果，对对与风险险有关的的生产及及管理活活动制定定控制程程序和控控制措施施，以达达到风险险控制和和预防的的目的。 1控控制的范范围 小企业业的特点点规

41、模小小、工艺艺单一、管理灵灵活、各各种防护护容易忽忽略、人人员及生生产变化化快，有有的属于于流动作作业，据据此小企企业建立立体系应应突出重重点，控控制关键键环节，保证生生产安全全。重点点在以下下几个方方面： （1）高风险险作业管管理。如如高处作作业、动动火作业业、接触触有毒、有害及及腐蚀性性或放射射性物质质的作业业等。 （2）危险物物品的管管理。如如易燃易易爆品、有毒有有害物品品、腐蚀蚀物品、放射品品等。 （3）设备及及工器具具管理。如生产产设备、起重设设备、电电焊机、气焊气气割、各各种电动动工具、运输机机械、安安全设备备设施等等。 （4）人员及及劳动保保护用品品管理。如特种种作业人人员、作作

42、业场所所内非本本企业的的人员、女工及及未成年年工管理理、劳动动保护用用品管理理和使用用。 （5）消防管管理。如如义务消消防员，消防设设备管理理等。 2风风险控制制 为有效效控制风风险以及及事故后后果，风风险控制制和预防防措施应应根据企企业职业业安全健健康风险险来确定定，除通通过职业业安全健健康目标标、管理理方案形形式控制制风险外外，建立立满足法法规要求求且适用用企业生生产过程程管理的的安全管管理制度度和应急急预案，可有效效控制企企业的各各种风险险。根据据小企业业风险控控制的范范围，结结合体系系的要求求，小企企业职业业安全健健康管理理体系中中管理制制度的内内容可参参考以下下几个方方面： （1）起

43、重作作业管理理：人员员要求、作业准准备、作作业场所所控制、作业过过程控制制（包括括超机械械工作能能力范围围运行和和运行时时碰到障障碍物等等情况，如超过过工作载载荷、超超过运行行半径、与建筑筑物及周周围设备备设施相相撞、未未能支撑撑于牢固固、操作作失误、操作人人员技能能培训不不足、吊吊物脱落落）及不不同形状状吊装物物体的控控制。 （2）危险物物品的管管理：包包括储存存、运输输、使用用、处置置全过程程，根据据法律法法规要求求，描述述各环节节的具体体的控制制措施和和人员、设施要要求。 （3）设备管管理：设设备管理理制度、使用及及管理、维护以以及设备备故障、拆除、安装及及特殊情情况下的的处理等等。 （

44、4）劳动防防护用品品管理：采购（资质、质量控控制、验验收）、保存、发放、使用过过程中的的监控、更换、特殊情情况的处处理等。 （5）高处作作业：梯梯子、脚脚手架（通用的的或塔式式的）、吊笼、升降工工作平台台、动力力工作平平台。控控制的重重点为登登高装置置结构、安全使使用和安安全作业业方法、承载超超重控制制、安装装、检查查、维护护、拆除除等。 （6）消防作作业：消消防组织织、消防防制度、消防管管理（消消防档案案、人员员、设备备设施）、防火火管理。 （77）特种种设备：特种设设备采购购、安装装、使用用、操作作人员要要求及管管理、维维修、保保养、检检验要求求、设备备报废和和拆除。 （88）用电电管理（

45、含临时时用电）：电力力设施安安装、电电力设施施维护、电力设设施维修修、电力力设施使使用、用用电管理理、人员员要求、设备拆拆除。 （99）检修修作业：检修作作业范围围、检修修作业的的管理要要求、检检修作业业实施、试车、恢复运运行、交交接等。 （110）现现场作业业人员控控制：资资质（个个人、承承包方）管理、协议签签定、现现场作业业控制要要求、安安全监督督等。 3应应急预案案 根据职职业安全全健康管管理工作作的特点点，企业业应针对对可能发发生的紧紧急情况况或事故故制定应应急预案案，以便便当紧急急情况或或事故出出现时的的能够紧紧急反应应和后果果控制。应急预预案的内内容主要要是针对对具体的的紧急情情况

46、或事事故发生生时所采采取的预预防与应应对措施施，包括括下列内内容： （1）所识别别的潜在在事故和和紧急情情况； （2）有关人人员或部部门在应应急过程程中的职职责； （3）紧急情情况发生生时的负负责人； （4）如何报报警和求求援； （5）紧急情情况发生生时现场场必需的的信息交交流； （6）紧急情情况发生生时具有有特定作作用的人人员的职职责、权权限和义义务，例例如现场场工作负负责人等等； （7）紧急情情况发生生时与外外部联络络，如医医院等； （8）应急需需要的资资源。 应急预预案应针针对具体体的事故故或紧急急情况分分别制定定，包括括安全全生产法法等法法律法规规明确规规定的情情况、可可能的火火灾、有

47、有毒有害害危险化化学品泄泄漏、燃燃气区域域、易燃燃易爆物物品储存存区域、特殊工工作环境境的检修修、安装装、拆除除等作业业、突然然断电等等动力突突然中断断等。 应急预预案的作作用是发发生事故故或紧急急情况时时，有关关人员能能够及时时准确地地实施应应急措施施。应急急预案的的内容必必须培训训，保证证事故或或紧急情情况的当当事人及及有关人人员知道道做什么么和怎样样做。 为保证证事故或或紧急状状态发生生时，应应急预案案能够发发挥作用用，要求求对应急急预案进进行演习习，演习习要按计计划进行行，演习习尽量模模拟真实实的情况况。 应急预预案演习习后应进进行评审审，尤其其是事故故或紧急急状态发发生后的的评审，评

48、审重重点是应应急预案案的应急急能力和和效果，必要时时对应急急预案进进行完善善和修订订。 由于资资源和成成本的限限制，小小企业应应充分利利用社会会资源，弥补自自身应急急能力的的不足。 四、职职业安全全健康管管理体系系的评审审 为保证证职业安安全健康康管理体体系的有有效运行行，发现现体系实实施中的的问题和和不足，及时采采取纠正正和预防防措施，对职业业安全健健康管理理体系应应进行监监督和评评价，监监督和评评价可采采取不同同的方式式。根据据职业安安全健康康管理体体系的有有关要求求，对体体系的监监督可通通过绩效效测量和和监测、内部审审核和管管理评审审等形式式。 （一）绩效测测量和监监测 绩效测测量和监监

49、测是体体系日常常监督的的重要手手段，其其形式类类似于传传统安全全管理工工作中的的安全监监督检查查。为保保证绩效效测量和和监测实实施情况况符合有有关部门门规范的的要求，绩效测测量和监监测要建建立具体体的制度度，规定定检查的的内容、方法、频次及及相关人人员的职职责，对对绩效监监测与测测量结果果的处理理，并保保存监测测与测量量结果的的记录。 应结合合本企业业生产的的实际情情况、辨辨识出的的危害以以及职业业安全健健康管理理的要求求，合理理地确定定绩效测测量和监监测的形形式，具具体检查查的形式式可以多多种多样样，如专专业性检检查、一一般性检检查等，为便于于开展工工作，小小企业可可通过职职业安全全健康管管理体系系测量和和监测表表对体系系进行监监测。 小企业业在编制制监测表表格时，要充分分考虑体体系的内内容和要要