防御台风暴雨灾害应急预案

1、防御台风暴雨灾害应急预案编制目的编制依据适用范围工作原那么2台风暴雨灾害特点 3组织指挥体系及职责. 1指挥部及职责.2成员单位及职责3 办事机构4预防、预*机制4.1预防、预警信息2预防行动3预案准备5信息报告及发布1信息报告内容信息报送信息发布应急响应 发布。区住房城乡建设局、交通运输局、水利局、城 市管理局、区住房开展中心等相关部门应定期检查在建工 地、地下商场、地下车库、下穿通道、隧道以及低洼地带、 水闸、泵站等防洪排涝设施的运行情况，设立警示标识，并 及时将检查情况报送区防指。4. 1.4当出现或可能出现河道超警戒水位以上洪水 时，工程管理单位、业务主管部门应立即将工程设施的运行 情

2、况报告所在乡镇防汛抗旱指挥部，乡镇防汛抗旱指挥部应 提早预警，通知相关地方政府和部门做好准备，并报告区防 指。4. 2预防行动。1防台风检查。(1)区防指应当在汛前组织有关部门和单位开展防台 风检查，发现防台风平安问题的，责成有关单位限期处理和 整改。(2)水利、城管、电力、交通运输、通信、教育等部 门应当加强水利、市政、电力、交通、通讯、学校等设施的 防台风检查，发现防台风平安问题的，责成有关部门和单位 及时处理。2.2防台风巡查。水利部门应建立堤防、水闸、泵站等水利工程的巡查制10 -度，监督、落实日常与台风影响期间的防台风巡查工作；交 通部门应加强公路、航道和渡口、码头以及在建工程的防台

3、 风巡查工作；城管部门应加强市政公用设施、绿化、广告牌 等防台风巡查工作；住建部门应做好城乡危旧房屋、在建工 地高空建筑设施等防台风巡查工作；文化旅游部门应做好景 区防台风巡查工作；教育部门应加强中小学校的防台风巡查 工作；其它部门应做好相应工程或设施的防台风巡查工作。3预案准备。各乡镇防汛抗旱指挥部、各成员单位应制定本乡镇、部 门的防台风应急预案，各乡镇应催促成员单位及行政村落实 相应预案。5信息报告及发布1信息报告内容。防台风暴雨信息主要内容包括：台风中心位置、强度、移动方向、速度以及强降雨出现的地区、范围、移动方向、速度以及强降雨出现的地区、范围、强度等，以及可能造成的灾害等级等。工程调

4、度运用情况,抢险救灾进展情况，防汛人力调集、物资及资金投入情况,人员转移及安置等情况。信息报送。防台风暴雨信息实行归口管理，逐级上报。信息的报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，因客观原因一时 难以准确掌握的信息，应首报基本情况，再续报详情。重大险情、溃堤破好、人员伤亡等信息必须第一时间上报。水工 程调度运用信息应按照有关规定及时通报下游和受影响地 区。信息发布。风情、雨情、水情、灾情和重大决策部署、抗洪抢险、救灾行动等信息由区防指通过媒体对外统一发布，其中一般台风暴雨信息由区防办负责同志审签,重要台风暴雨信息由区防指负责同志审签。区防指建立新闻发言人制度，区防办 会同区政府新闻办适时召开

5、新闻发布会，主动回应舆论关 切，正确引导舆论导向。应急响应1应急响应级别与启动条件。按台风暴雨影响的严重程度和范围，将应急响应等级分 为w、m、n、I共四级。其中w级应急响应由区防指授权 区防办决定启动，ni、II、I级应急响应由区防指决定启动。 根据台风开展变化情况，适时提高或降低响应级别。2 IV级应急响应。台风可能或已经对产生影响。6.2. 1区气象部门及时将台风消息转发给各乡镇、各 成员单位，并报告区政府和区防指。区防办、气象、水利等部门加强会商，分析台 风可能对造成的影响程度，适时做出相应工作安排。6. 2.3区防办加强值班，领导带班，密切监视台风发 展趋势，做好上传下达工作。各乡镇

6、、区直单位防汛部门加 强值班。区气象部门做好台风暴雨预测预报，并向区政 府办公室、区防办通报。6. 3 III级应急响应。台风可能或已经对产生较重影响。6. 3.1区防指召开区防办、应急、气象、水利、城管、 自然资源、农业农村等部门领导和专家参加的会商会，分析 台风可能对造成的影响程度，及时提出防御工作要求。6. 3.2区应急、水利、自然资源、交通、电力、住建、 城管、文化旅游、农业农村、教育等部门和各乡镇防汛抗旱 指挥部进入应急值守状态，实行24小时值班和领导带班制 度。各级防汛责任人做好随时发动和组织防御工作的准备。6. 3.3区防指召开区防办、应急、气象、水利、自然 资源、住建、城管、交

7、通、文化旅游等部门领导和专家参加 的会商会。根据会商情况和相关部门提出的工作建议，重点 研究部署河流、排水通道等防御工作，并报告区政府和总指 挥。6. 3.4各成员单位和各乡镇防汛抗旱指挥部加强防台 风准备工作检查，重点检查在建工程、堤防、水闸、排涝泵 站、排水通道、洪涝隐患点、危房、地质灾害点、码头、集13 - 中安置场所、高空建筑设施、悬挂广告牌、简易搭盖、临时 工棚、农业设施、电力设施、校舍、危化品仓库等，每日将 当日防台风各项准备工作情况上报区防指。3.5必要时，区防指召开防台风工作会议，对防台 风各项准备工作进行部署，并将情况上报区政府和市防指。6.4 II级应急响应。台风可能或已经

8、对产生严重影响。4.1区防指提出全面防御工作要求。必要时，气象、 水利、城管、农业农村、宣传等部门和单位派相关领导进驻 区防指。4.2各成员单位进入应急值守状态，实行24小时值 班和领导带班制度。各级防汛责任人立即上岗到位，全面落 实各项防御措施。水利、城管、交通、通信、电力等部门提 前将各类抢险队伍预置到关键部位、危险区域，做好随时投 入抢险救灾的准备。区防指联系武警部队提前预置好兵力。4.3区防指召开区防办、应急、气象、水利、自然 资源、住建、城管、交通、文化旅游、教育、公安等单位领 导和专家参加的会商会。根据会商情况和相关部门提出的工 作建议，重点研究部署水工程调度、工地停工、码头停止作

9、 业、景点关闭、学校停课等防御工作，并报告区主要领导。4.4区防指召开防台风紧急会议，对防台风工作进 行紧急发动、部署，并将情况迅速上报区政府和市防指。情14 况严重时，提请区政府听取汇报并作出决策和部署。6. 4.5各成员单位和各乡镇防汛抗旱指挥部组织检查 抢险物资、器材的完好性，并组织人员深入基层，检查催促 落实本行业、本系统防台风工作。乡镇催促指导辖区内所有 单位（包括机关、事业、企业、各类学校）做好防台风工作。6. 4.6按照区防指部署要求，乡镇防汛抗旱指挥部研 究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、地质灾害隐患点、 种植大棚等危险地带人员平安转移工作，及时下达人员转移 通知，并将转移情

10、况滚动上报区防指。各乡镇、水利、城管、 住建、农业农村、自然资源等部门要按照职责分工，认真抓 好落实。6. 4.7区气象部门及时作出台风预测预报，并向区委 办公室、区政府办公室、区防办通报。6. 4.8出现险、灾情时，区防指组织专家提出抗洪抢险 技术方案，协调相关成员单位、武警部队等抢险队伍参与抗 洪抢险救灾和协助当地做好群众转移工作。6. 4.9按照区防指要求，新闻媒体及时发布台风警报、 防指通知（通告）、防台风知识等，加大对台风信息和防台 风工作的报道。通信运营商向移动 用户发送有关防灾抗 灾信息和特别严重预警信息，并及时将发送情况上报区防 指。6. 4. 10必要时，报请区政府安排区相关

11、领导和工程技-15 -术人员深入各乡镇、各有关单位、各有关重点部位，检查防 台风暴雨准备情况，催促指导各乡镇、各部门落实好各项防 御措施。6. 4. 11如台风影响期间恰逢节假日，必要时，区委办 公室、区政府办公室联合发出应急单位取消休假的通知，要 求各级各有关部门、单位坚守各自岗位。6. 5 I级应急响应。台风已经对产生严重影响并将持续一段时间。6. 5.1区防指提出进一步防御部署要求，宣布进入紧 急防汛期。必要时，气象、水利、自然资源、城管、宣传、 农业农村等部门派相关领导进驻区防指。6. 5.2各乡镇、各成员单位主要领导和各级防汛责任 人到岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并

12、 报告。6. 5.3各类抢险队伍集结待命。应急、水利、城管、 自然资源、交通、通信、电力等部门提前将各类抢险队伍预 置到关键部位、危险区域，做好随时投入抢险救灾的准备。 区防指联系武警部队提前预置好兵力。6. 5.4区防指召开区防办、应急、水利、气象、交通、 住建、城管、自然资源、农业农村、文化旅游、教育、公安 等部门领导和专家参加的会商会，进一步研究部署防御工 作，特别是水工程调度、工地停工、码头停止作业、景点关-16 - 闭、学校停课等防御工作，并报告区主要领导。5.5区防指召开防台风紧急会议，区主要领导作讲 话，对防台风工作进行再发动、再部署，并将情况迅速上报 区委、区政府和市防指。5.

13、6区气象部门每隔2小时作出台风预测预报，并 向区委办公室、区政府办公室、区防办通报。5.7出现险、灾情时，区防指组织专家提出抗洪抢险 技术方案，协调相关成员单位、武警部队等抢险队伍参与抗 洪抢险救灾和协助当地做好群众转移工作。5.8区防指通知新闻媒体及时发布台风紧急警报、 区防指通知（通告）、防台风知识等。新闻媒体加强对台风 信息和抗台风工作报道。通信运营商向移动 用户发送有 关防灾抗灾信息和特别严重预警信息，并及时将发送情况上 报区防指。5.9必要时，报请区政府安排区相关领导和工程技术人员深入各乡镇、各有关单位、各有关重点部位，检查防 台风暴雨准备情况，催促指导各乡镇、各部门落实好各项防 御

14、措施。6 应急响应终止。当区域性台风暴雨影响基本结束、重大险情得到有效控 制，由区防指按程序决定并宣布应急响应终止。7应急保障17 -1队伍保障。应切实加强专业防汛抢险队和群众性队伍建设，不断提 升与*部队和综合性消防救援队伍的协同处置能力，必要时 广泛调动社会力量参与抗洪抢险和救灾。物资保障。按照“分级管理、分级储藏”的原那么，重点防洪工程管 理单位以及受台风、暴雨灾害威胁的其他单位应按规定储藏 防汛抢险物资。应采取集中储藏和分散储藏、实物储藏和协 议储藏相结合方式储藏各类防汛物资，建立健全物资调拨机 制，确保物资储藏数量充足、品种齐全、调运及时。资金保障。对于中央、省、市财政下拨的防汛补助

15、费，应及时安排, 专款专用。财政、审计等部门要加强对防汛资金的监督管理 工作。技术保障。区应急管理局建立应急管理信息平台，将各级有关部门 应急预案、队伍、物资等数据统一汇入平台并动态更新，与 区相关部门应急平台实现互联互通和信息共享。统一规划和 布局信息传输渠道，建立多部门共享的自然灾害综合监测预 警信息系统。建立防汛防台风业务应用系统，为防汛防台风 指挥调度决策提供技术支撑。通信保障。-18 -各级政府应建立健全防汛应急通信保障体系，配备与之 相适应的设施设备。各级通信部门应保障防汛指挥调度的通 信畅通，利用现代通信手段，做好紧急状态下防汛通信保障 工作。交通保障。交通运输部门应优先保证防汛

16、车辆的通行，保障抗洪抢 险人员、群众平安转移、防汛救灾物资的运输；做好抢险救 灾所需车辆、船舶的调配和河道通航、渡口的平安监管等工 作。电力保障。发改、电力等部门协调做好抗洪抢险、抢排渍涝、救灾 等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电等工作。、险情统计、报告及发布灾情、险情统计。区防指应负责组织、协调指挥部成员单位、各乡镇做好灾情以及因台风、暴雨引发的重大险情、灾情及其 它重大突发事件的统计工作。及时了解、掌握台风、暴雨、 洪涝灾害的全面灾情、险情信息。区防指成员单位应做好本辖区、本部门、本行 业全面的台风、暴雨灾情以及因台风、暴雨引发的重大险情、 灾情及其他重大突发事件的核实、统计、汇总工

17、作。区防办应及时收集、核实、汇总全面的台风、-19 -1应急响应级别与启动条件2 IV级应急响应3 III级应急响应4 II级应急响应I级应急响应6. 6 应急响应终止7应急保障队伍保障物资保障资金保障技术保障通信保障交通保障电力保障8灾情、险情统计、报告及发布灾情、险情统计灾情、险情报告灾情、险情发布、培训和演习1宣传教育2培训与演练10总结评估i雨灾情以及因台风、暴雨引发的重大险情、灾情及其他重大突发事件的情况。灾情统计过程中，区防指应与指挥部相关成员 单位对照出现的灾害情况，进行本部门、本行业的纵向核灾 和部门间的横向会商。8. 1.5灾害结束后，区政府办应组织协调乡镇防汛办 与区防指相

18、关成员单位间的灾情会商，统一确定上报和发布 的数据。8.2灾情、险情报告。8. 2. 1区防指成员单位应在第一时间将辖区内台风雨灾情统计上报到区防指，随后每天按规定时间统计上报灾 情变化情况。最后灾情应在灾害结束后的第二个工作日内核 实上报。确认有以下情况之一发生时，相关乡镇或区防 指的相关部门、行业应立即按有关预案进行处置，并根据相 关规定要求将所掌握的有关情况报告区防指和同级人民政 府。（1）确认因灾死亡或失踪人口后应在第一时间上报， 最迟不超过2小时。（2）确认因台风、暴雨引发的特别重大、重大和较大 的险情、灾情及其他突发事件发生后，应在第一时间上报， 最迟不超过1小时。-20 -区防指

19、成员单位要根据重大灾情、险情及其他 重大突发事件的开展及处置情况进行续报，每间隔2小时应 不少于1次的续报，遇紧急特殊情况时，应随时上报具体情 况，直至灾情、险情排除或结束。8.3灾情、险情发布。3.1台风、暴雨、灾害(包括重大险情、灾情)的全 面信息由以下单位之一对外发布。(1)区政府；(2)区防汛抗旱指挥部；(3)区政府或区防指授权的单位。3.2区防指成员单位负责发布其辖区内、主管的部门行业内的台风、暴雨灾情信息及防灾抗灾情况。8. 3. 3发生台风、暴雨灾害时,相关单位应在灾害发生的第二天内、随后视情发布实时灾情信息；灾害结束后第 三天发布最后灾情信息。8. 3.4发生因台风、暴雨引发的

20、重大险情、灾情及其 他重大突发事件后，相关单位应在事发后视情对外发布具体 情况。9宣传、培训和演习1宣传教育。各有关部门应开展防台风、防暴雨、避险、自救常识的宣传教育，增强群众防台风、宣传教育，增强群众防台风、暴雨的意识和能力。-21 -2培训与演练。2. 1培训各级防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专 业抢险队伍负责人，应定期或不定期接受防台风、防暴雨和 抢险救灾知识培训。2. 2演练各级防汛抗旱指挥部应组织开展不同类型的防台风、暴 雨演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力，提 高实战水平，及时完善预案。10总结评估区防指应对预案实施、应急处置等情况予以全面总结评 估，并及时

21、向区委、区政府和市防指报告。各级部门应对当 年防御台风暴雨灾害工作进行总结、分析和评估，提出改进 意见。11附那么1名词术语解释。热带气旋：是在热带海洋上生成，绕着自己的 中心强烈旋转，同时又向前移动的空气旋涡。热带气旋经过 时常伴随着大风和暴雨天气；超强台风：底层中心附近最大平均风速251.0 米/秒，也即16级或以上；强台风：底层中心附近最大平均风速41.5-22 -50. 9米/秒,也即1415级;1.4台风：底层中心附近最大平均风速32. 741.4米/秒,也即1213级;11. 1. 511. 1. 5强热带风暴:底层中心附近最大平均风速24. 532. 6米/秒,也即风力10H级;

22、热带风暴：底层中心附近最大平均风速17.2 24. 4米/秒，也即风力89级；热带低压：底层中心附近最大平均风速10.8 17.1米/秒，也即风力为67级；热带气旋灾害：热带气旋是一种破坏力很强的 灾害性天气系统，但有时也能起到消除干旱的有益作用。其 危害性主要有三个方面：大风；暴雨；风暴潮；紧急防汛期：根据防洪法规定，当江河、 湖泊的水情接近保证水位或者平安流量，水库水位接近设计 洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上 人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防 汛期，各级人民政府防汛指挥机构根据防汛抗洪需要，可依 法采取紧急处置措施。当汛情趋缓时，有关人民政府防汛指

23、 挥机构应适时依法宣布结束紧急防汛期。11.2预案管理与更新。本预案由区防办负责管理。根据区防指要求适时组织有 关部门、专家对预案进行评估，并视情况需要及时修订。各-23 -相关部门根据本预案制定相关河流、地区和重点工程的防御台风暴雨灾害应急预案,台风暴雨灾害应急预案,报区防指备案。3奖励与责任。对防御台风暴雨灾害工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。对工作中玩忽职守造成 损失的，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处 分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。预案解释部门。本预案由区防办负责解释。应急指挥机构及联系方式。 区防办值班 ：* （备）。 ：*。预案实施时间。

24、本预案自印发之日起实施。-24 -11附那么名词术语解释预案管理与更新奖励与责任预案解释部门应急指挥机构及联系方式6预案实施时间1总那么1编制目的。贯彻落实关于防御台风暴雨灾害应急预案的精神,进一步完善防御台风暴雨应急反响和处置能力，规范防御台 风暴雨工作程序，保证防御台风暴雨抢险救灾工作高效有序 进行，最大程度减轻台风暴雨灾害造成的损失，保障人民群 众生命财产平安，维持社会稳定，确保经济社会全面、协调、 可持续开展。编制依据。依据防洪法水法气象法地质灾害防治条 例防汛条例国家突发公共事件总体应急预案国 家防汛抗旱应急预案实施防洪法方法突发公共 事件总体应急预案防汛抗旱应急预案防御台风暴雨 灾

25、害应急预案等法律法规、预案，结合实际，制定本预案。适用范围。本预案适用于本区行政区域内台风暴雨灾害的预防与应急处置。工作原贝人（1）坚持以人为本，平安第一，以防为主，防抗结合, 突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；坚持统一指 挥，分工协作，密切配合，共同应对。（2）实行各级人民政府行政首长负责制；按照属地管 理、分级分部门负责的原那么。2台风暴雨灾害特点地处北温带南部，属于暖温带半湿润季风气候，有明显 的过渡性特征。多年平均降水量为807mm,由于受季风气候 的影响，时空分布不均，年内和年际间变化很大，降雨多集 中于6-9月份，经常造成洪涝灾害，汛期前后经常有季节性 干旱，旱涝交替频繁。

26、台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强 台风，下同）是对有一定威胁的自然灾害。远离沿海，发生 台风的机率一般较低，但台风影响期间，在境内所形成的暴 雨灾害仍然大于本地常规暴雨灾害。3组织指挥体系及职责1指挥部及职责。区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指）为防御台风暴雨 灾害工作的指挥部，主要职责是组织制定防御台风暴雨灾害方案和组织执行跨县（区）行政区划的调水方案，及时掌握 汛情、灾情并组织落实防御台风暴雨灾害措施，统一调控和 调度水资源，组织灾后水毁修复及做好有关协调工作，宣布 启动、终止区防御台风暴雨灾害应急预案。成员单位及职责。区防指由区长任指挥，分管应急管理部门的副区长任第一副指挥

27、，分管水利部门的副区长任常务副指挥，分管城管 部门的副区长、区人武部部长、区政办有关副主任、区应急 管理局局长、区水利局长、区气象局局长、区城市管理局局 长任副指挥，区人武部、区委组织部、区委宣传部、区开展 改革委、区应急管理局、区教育局、区经济和信息化局、市 公安谯城分局、区民政局、区财政局、市自然资源和规划局 谯城分局、区生态环境分局、区城市管理局、区住房城乡建 设局、区交通运输局、区农业农村局、区水利局、区商务局、 区文化旅游体育局、区卫生健康委、区气象局、区消防大队、 谯城阳光电力公司任成员单位。由区防指联络武警支队、市无线电管理处、市移动、联 通、电信等通讯公司。各成员单位职责如下：

28、区人武部负责协调现役部队，组织民兵力量参加抢险救 灾行动。区委组织部负责督查各级行政首长防汛责任制落实情 况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险和救灾工作中履职情况。区委宣传部负责把控防汛工作宣传导向，组织协调和指 导各级广播、电视等媒体及应急广播开展防汛宣传；及时组 织播发经区防指审定的防台风预警、汛情公告，准确报道汛 情、灾情和各地防汛重要信息。区开展改革委负责指导防洪设施规划和建设工作，负责 防洪设施建设、重点工程除险加固、水毁工程修复投资计划 的协调安排；根据区应急局的动用指令，负责区级生活类救 灾物资储藏和组织调出；负责电力建设工程防洪平安监督管 理，承当电力设施和电能保护的监督管理工作

29、，协调保障防 汛抗洪抢险电力应急供应，协调落实农业抗灾用电指标。区应急管理局负责综合指导协调各地区和相关部门的 水灾害防治工作，组织协调重大、特别重大水灾害的抢险和 应急救援工作。指导协助地方组织抢险救援队伍、调运抢险 物资，组织险情巡查、应急处置，转移安置受洪水威胁人员, 救援被洪水围困人员。负责灾害调查统计评估和灾害救助。 依法统一发布灾情信息。区教育局负责组织指导各类学校加强防洪避险知识宣 传，指导在校师生及时开展应急避险工作，催促指导受灾学 校开展灾后自救和恢复教学秩序工作。区经济和信息化局负责组织协调所辖工业企业的防洪 防灾紧急避险，及时收集统计工业企业的洪涝灾情，开展工 业企业抢险

30、救灾，并催促指导受灾工业企业开展灾后恢复重 建和生产经营工作。市公安谯城分局负责维护社会治安秩序，保障运送防汛 抢险救灾人员和物资的道路交通平安畅通；依法打击造谣惑 众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活 动；协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性事件；协助 组织群众从危险地区平安撤离或转移。区民政局负责组织安排危险区民政福利机构设施及财 产平安转移等工作。区财政局负责筹集防汛资金，按照区防指确定的分配方 案，及时下拨中央、省级、市级和区级防汛经费并监督使用。市自然资源和规划局谯城分局：负责组织、协调、指导 和监督地质灾害防治工作，指导开展群测群防、专业监测和 预报预警工作，承当地质灾害应急救援的技术支撑工作。区生态环境分局负责组织指导水环境质量应急监测，为 实施防洪、供水调度提供水质状况，协调做好突发环境事件 应急处置工作。区城市管理局负责城区防洪排