新农村经济条件下农村经济的可持续发展

1、摘 要在我中国国进入到到农业发发展的新新时期之之际，我我国农村经经济和国国民经济济与社会会发展面面临着机机遇与挑挑战并存存的新形形势，农业在在国民经经济中的的基础地地位在得得到加强强的同时时又展现现出了更更多的受受市场调调节，更更全面的的参与国国际市场场竞争的的崭新姿姿态，那那么对于于占据全全国大部部分人口口数量的的农民来来说，更更需要迫迫切解决决的就是是在保护护环境的的同时能能够改善善民生，以最小小的成本本和代价价换来农农业和农农村经济济的合理理化发展展，而实实现农村村经济的的可持续续发展是是实现农农业合理理化发展展的一种种最有效效的方式式。本文针对对我国农农村经济济发展过过程中的的问题，通

2、过现现状分析析，找到到一条具具有中国国特色的的农村经经济可持持续发展展之路，那就是是在新农农村建设设的大环环境下坚坚持我国国农村经经济的可可持续发发展，将将新农村村建设中中的加快快现代农农业建设设步伐和和农村经经济结构构调整同同生态环环境的保保护和以以科技创创新推动动农村经经济发展展有效的的结合起起来，推推进城镇镇化的普普及，再再辅以农农村经济济发展区区域性具具有针对对性的措措施和国国家相关关政策的的调整，使得我我国农业业真正走走上由传传统到现现代的可可持续发发展之路路，同时时也能够够使可持持续发展展对于农农村经济济的积极极的反作作用逐步步凸现出出来，并并且在实实践当中中能够收收到预期期的实际

3、际效果。在城镇化化的问题题推进过过程中，本文也也着重研研究了城城镇化进进程与新新农村建建设进程程的配合合以及与与可持续续发展的的配合。也就是是说在新新农村建建设的条条件下，以乡镇镇企业的的发展为为契机，以转移移农村剩剩余劳动动力为手手段，从从加快国国内二三三线城市市周边乡乡镇县城的的发展建建设入手手，使得得城市规规模的适适度扩大大的重点点倾斜到到中小城城市及其其附近的的县乡镇，从从而能够够更好的的集中优优势资源源，形成成一个以以县乡镇为中中心的小小范围经经济辐射射区域，带动整整个地区区的经济济发展，同时把把城市化化进程划划分为城城市化和和城镇化化，并且且今后的的发展重重点是城城镇化建建设，以以

4、此来更更有效快快速的推推进农村村经济的的可持续续发展。关键词：新农村村 可可持续发发展 城镇化化1 前 言1.1 研究背景景著名农业业经济史史学家帕帕金斯曾曾说，中中国创造造了世界界农业史史上的一一个奇迹迹-以不到到世界百百分之七七的耕地地养活了了世界近近四分之之一的人人口。之所以以称之为为奇迹，就是因因为它的的来之不不易，倘倘若要把把这奇迹迹保持下下去，而而且是要要在新时时代下赋赋予其更更鲜活的的内容，就更是是实属难难得。于是，中共十十六届五五中全会会提出了了社会主主义新农农村的建建设，从从20006年开开始中央央1号文文件就进进一步明明确了新新农村建建设作为为新时期期的重大大历史任任务，在

5、在党的十十七大报报告中又又明确提提出了“统筹城城乡发展展，推进进社会主主义新农农村建设设”的要求求，社会会主义新新农村建建设是党党中央统统揽全局局，着眼眼长远做做出的重重大战略略决策，是对我我国经济济社会发发展规律律发展阶阶段和发发展任务务的科学学把握，关系到到全面建建设小康康社会和和现代化化建设全全局，是是新阶段段“三农”工作指指导思想想的深化化升华和和发展。而作为为我国国国民经济济的基础础产业的的农业，在社会会转型的的过程中中，随着着人民生生活水平平的提高高和供求求矛盾的的变化，再加上上外部竞竞争压力力强有力力的冲击击，也产生了从从改革体体制到转转变发展展方式，从更新新观念到到主动参参与竞

6、争争等一系系列的变变革。特别是是当前我我国农村村的基础础设施严严重不足足；科教教文卫等等社会公公共事业业发展滞滞后；农农民收入入水平提提高困难难；农村村经济的的发展与与资源的的优化配配置和环环境保护护并未齐头头并进；加上近近些年来来城市化化进程的的加大，使得一一些“三农”问题的的解决出出现了边边缘化和和极端化化的倾向向，城市市化进程程的加速速是以农农村环境境的恶化化和农民民收入并并未显著著提高为为代价的的，城市市以农村村资源的的低成本本为起点点换取了了自身经经济的迅迅猛发展展；与此此同时在在为国内内的农业业发展创创造良好好环境的的同时还还要接受受虎视眈眈眈的外外国同行行业竞争争对手的的挑战等等

7、等。无疑在此此前提下下，就要要求我国国的农业业和农村村发展要要顺应新新时期的的召唤，走一条条具有中中国特色色的可持持续发展展的道路路。1.2 研究意意义对于新农农村建设设时期的的农村经经济的可可持续发发展的研研究，符符合中央央提出的的社会主主义新农农村建设设的目标标和要求求，以科科学发展展观为统统领，以以发展农农村经济济为中心心，推动动农村先先进生产产力的发发展，以以先进的的文化正正确引导导和繁荣荣农村文文化事业业，增强强农村发发展的后后劲，使使得农业业在全面面发展的的同时，维护了了土地水动植物物资源，建立一一种环境境不退化化技术应应用适当当经济上上能生存存下去同同时社会会能够接接受的农农业发

8、展展方式，追求人人与自然然之间人与人人之间的的和谐共共存。就就本文中中提到的的乡镇企企业发展展和城镇镇化的若若干问题题，更是是连接了了农业与与非农产产业的一一条纽带带，对于于农村经经济的可可持续发发展，维维持社会会稳定和和更快的的促进农农民收入入的提高高是一剂剂强心针针。通过过对本论论题的研研究使人人们普遍遍认识到到新时期期坚持农农村经济济进行可可持续发发展的重重要性，并建立立一整套套农村经经济可持持续发展展的系统统结构和和完善的的评价体体系，使使富民富富村的长长效机制制结合国国家的扶扶持政策策，为全全面建设设小康社社会创造造条件。具体说说来：第一，有有利于推推进社会会主义的的农业现现代化（农

9、业持持续性）。对于当前前我国农农业发展展科技含含量仍然然不高，资源约约束力强强，基础础设施薄薄弱，劳劳动生产产率低下下，地域域性差异异明显的现现状能够够加快其其改善的的速度，提高农农业生产产力水平平，改变变农业的的传统生生产方式式，巩固固农业在在国民经经济中的的基础地地位。第二，有有利于推推进国民民经济又又好又快快发展（经济持持续性）。众所所周知，农村经经济在国国民经济济中的基基础地位位不容小小觑，通通过以城城市带动动农村，统筹城城乡发展展，提高高农民收收入从而而拓展农农村市场场，增强强消费特特别是农农村市场场的消费费对于经经济增长长的拉动动作用，使经济济进入可可持续的的良性循循环轨道道，进而

10、而支撑整整个国民民经济的的合理有有序发展展。第三，有有利于推推进整个个社会的的安定团团结（社社会持续续性）。通过工工业对农农业的反反哺，城城市对乡乡村的带带动，缩缩小城乡乡差距，扩大农农村民主主的范围围，提高高村民自自身素质质，打破破二元体体制在医医疗教育等等方面对对农村的的局限性性，使农农村的物物质文明明精神文文明和政政治文明明相互结结合，协协调发展展。第四，有有利于推推进人与与自然的的和谐共共存（生生态持续续性）。在环保保的前提提下，以以资源的的节约和和循环利利用为重重点，变变废为宝宝，变害害为利，提高农农产品的的技术含含量，降降低生产产加工过过程的污污染指数数，使农农业生产产对环境境的影

11、响响降低到到最小，将当下下“低碳经经济”的一些些适用模模式融入入到农村村经济发发展中，为农村村经济的的持续快快速发展展创造一一个良好好的自然然环境。1.3 研究方方法本文运用用马克思思主义哲哲学的辩辩证思维维方法，以科学学发展观观为指导导，从新新时期条条件下农农村经济济各个方方面的发发展入手手，站在在可持续续发展的的角度，结合当当前中国国农村经经济发展展的现状状，分析析在可持持续发展展过程中中存在的的突出问问题，指指出实现现农村经经济可持持续发展展的对策策和途径径。运用用对比法法，演绎绎归纳法法，实证证分析法法等方法法进行分分析讨论论，探索索出一条条适合中中国农村村经济现现状的可可持续发发展之

12、路路。2 农村村经济可可持续发发展的概概论可持续发发展的概概念自上上世纪一一九七二二年在斯斯德哥尔尔摩举行行的联合合国人类类环境研研讨会上上提出，是随着着公害问问题的加加剧和能能源危机机的出现现，人们们逐渐认认识到把把经济、社会和和环境割割裂开来来谋求发发展，只只能给地地球和人人类社会会带来毁毁灭性的的灾难，源于这这种危机机感，可可持续发发展的思思想在880年代代逐步形形成。而而农村经经济的可可持续发发展，顾顾名思义义就是把把可持续续发展的的核心与与农村经经济的发发展有机机结合，贯穿整整个农业业生产生生活过程程的始终终，使农农村经济济的迈进进不与社社会发展展和环境境保护相相分离。2.1 农村经

13、经济可持持续发展展的概论2.1.1农村经经济可持持续发展展思想的的形成和和定义基于当今今社会无无论是农农业的生生产经济的的发展资源环环境的合合理使用用乃至整整个社会会的进步步，都不不能把各各个环节节当做独独立的部部分彼此此分离割割裂，而而是应该该把它们们纳入到到一个统统一的系系统当中中，互相相促进此消彼彼长，以以农业的的生产作作为保障障经济的的稳步增增长的基基础，以以资源环环境的合合理使用用作为社社会进步步的支撑撑。19962年年美国海海洋生物物学家雷雷切尔卡逊发发表了其其划时代代的著作作-寂静静的春天天(SSileentSSpriing),强有有力地指指控了农农业化学学化的弊弊端,首首次引起

14、起全球对对生态环环境问题题的关注注。在880年代代，随着着可持续续发展的的概念在在世界各各个国家家中引起起的强烈烈反响和和共鸣，农业可可持续发发展也在在19888年被被联合国国粮农组组织（FFAO）正式提提上了日日程，并并在19991年年联合国国粮农组组织在荷荷兰召开开的“农业与与环境”国际会会议发表表的可可持续农农业和农农村发展展的丹波波斯宣言言和行动动纲领中把其其定义为为“持续农农业”-即管理理和保护护自然资资源基础础，并调调整技术术和机构构的改革革方向，以确保保获得和和满足当当代与后后代人的的需要。这种持持续发展展能保护护土地水植物和和动物遗遗传资源源，不造造成环境境退化，同时技技术上适

15、适当，经经济上可可行，而而且社会会能够接接受。”进入到到90年年代，随随着可持持续发展展的研究究越来越越受到人人们的重重视，119922年6月月，世界界环境与与发展委委员会（WCEED）在巴西西召开的的联合国国“环境与与发展”大会上上通过了了211世纪议议程，把农业业和农村村可持续续发展作作为可持持续发展展的根本本保证和和优先领领域，使使持续性性的农业业从一种种构想逐逐步转向向世界各各国的实实践。进进入到新新世纪，随着农农业经济济进一步步拓展深深化和延延伸到农农村经济济的范畴畴，对于于可持续续发展的的理解也也不仅仅仅局限于于农业产产量的提提高，土土地经营营效益的的增强，而是将将农村经经济可持持

16、续发展展看作一个个动态的的与社会经经济文化技术自然环环境相促促进的历历史发展展过程。特别是是对于我我国这样样一个农农业基础础地位牢牢固，农农村人口口比重偏偏大的现现实更是是要将整整个农村村经济与与可持续续发展有有机融合合。2.1.2 农农村经济济可持续续发展的的内涵就整体而而言，农农村经济济的可持持续发展展主要包包含四个方面面的内容容：一农产产品本身身外延的的持续扩扩大经济的可可持续发发展就农农业生产产本身而而言，不不仅能够够在横向向上提高高产品的的产量和和质量，使其产产品种类类由单一一化迈向向多元化化，而且且能够在在纵向上上与工业业第三产产业和日日常人们们的生活活消费紧紧密连接接，解决决当前

17、存存在的满满足人民民日益增增长的对对农产品品更多更更高的需需求同落落后的农农业生产产之间的的矛盾。二商品品经济持持续增长长经济可持持续发展展首先强强调商品品经济持持续增长长，农村村经济也也是如此此：重视视农产品的的质量改改善及对对社会需需求的满满足程度度在生产产中不断断优化资资源配置置，节约约资源，降低消消耗，减减少废弃弃物排放放，提高高效率，增加收收益，农农民的物物质和精精神需求求得到不不断的满满足，这这是对农农村经济济可持续续发展最最基本的的要求。三自然然生态环环境持续续平衡经济可持持续发展展要建立立在资源源的可持持续利用用和良好好的生态态环境基基础上使使社会生生产所依依赖的自自然资源源能

18、够青青山长在在永续利利用，这这不仅是农农村经济济可持续续发展的的物质基基础，也也是保障障整个国国民经济济更好更更快向前前发展的的客观支支撑点。四社会会持续进进步农村经济济的可持持续发展展是以合合理利用用保护改改善自然然资源和和生态环环境，提提高社会会持久的的生产能能力，保保证全社社会发展展对各种种产品和和劳务服服务日益益增长的的需求，实行第第一第二二和第三三产业全全面发展展，增加加个人可可支配收收入，消消除贫困困，实现现经济生生态和社会会效益的的综合统统一为前前提的，因此，单就发发展农村村经济而而言，也也离不开开在社会会这个大大环境下下与政治治经济文化环保等等的相互互协调补补充。2.2农农村经

19、济济可持续续发展的的研究内内容和趋趋势2.2.1 农农村经济济可持续续发展的的主要研研究内容容第一,农农业与农农村经济济可持续续发展目目标。关关于这个个目标,已在丹波斯斯宣言中明确提提出:(1)积积极增加加粮食生生产,在在提高粮粮食产量量和质量量的同时时，既要要考虑自自力更生生和自给给自足的的基本原原则,又又要考虑虑适当调调剂与储储备,稳稳定粮食食供应和和使温饱饱线以下下者获得得粮食的的机会,妥善地地解决粮粮食问题题,保障障粮食安安全；(2)促进农农村综合合发展,实现以以点带面面的多种种经营,扩大农农村劳动动力的就就业机会会,增加加农民收收入,特特别是努努力消除除农村贫贫困状况况； (33)合

20、理理利用、保护与与改善自自然资源源,创造造良好的的生态环环境,为为子孙后后代创造造一个符符合生存存与发展展的长远远利益的的环境。因此，我们可可以把这这一目标标解释为为:农业业生产安安全目标标、农村村社会经经济的发发展目标标和农业业生态环环境良性性循环目目标。其其中农业业生产安安全目标标包括数数量安全全和质量量安全。第二，农农业与农农村经济济可持续续发展的的步骤与与实现方方式。登博斯斯宣言关于可可持续农农业和农农村经济济发展的的定义提提出了“采取某某种管理理和保护护自然资资源基础础的方式式”和“实行技技术变革革和体制制改革”以确保保当代人人类及其其后代对对农产品品需求得得到满足足。指明明了实现现

21、农业与与农村经经济可持持续发展展的基本本途径是是自觉的的管理和和良好的的保护以以及技术术的革新新和社会会体制的的变革等等四个方方面。第三，农农业和农农村经济济可持续续发展的的评价体体系和实实施原则则。以经济的的持续增增长、社社会的持持续进步步、人类类的自由由发展、资源永永续支撑撑以及生生态环境境的良性性循环为为评价准准则，建建立一个个合乎现现代农业业和农村村经济发发展标准准的框架架，使一一些符合合标准的的步骤和和措施能能够得以以保留并并更好的的作用于于农村经经济发展展，对于于不符合合现行发发展状况况，有悖悖于发展展规律的的要摒弃。同时在在农村经经济可持持续发展展的评价价过程中中要始终终坚持:公

22、平性性原则、持续性性原则、共同性性原则、和谐性性原则等等，在这些些原则的的指导和和统领下下，能够够采取最最环保便捷且且有效的的方式实实现符合合评价体体系标准准的一系系列实践践活动。2.2.2 农农村经济济可持续续发展的的探索及及趋势 对于农农村经济济可持续续发展的的模式，美国因因为其较较高的机机械化程程度，再再辅之以以政府部部门的经经济手段段和法律律手段，使其在在农村经经济的发发展上一一直走在在集约化化道路的的前列；而日本本由于其其自身环环境条件件的约束束和农业业资源的的贫乏，使其只只能依托托强大的的科技含含量采用用实验室室研究的的方法走走“精致农农业”的发展展模式；西欧国国家则是是以德国国为

23、领头头羊探索索有机农农业的可可持续发发展模式式，并推推行至全全欧洲。我国由由于自身身的特点点和历史史遗留的的二元体体制，只只能走出出一条符符合我国国国情的的具有中中国特色色的可持持续发展展之路。第一，科科技的带带动。在在科学技技术日新新月异的的今天，科技力力量对于于农村经经济亟待待规模化化规范化化发展的的今天可可谓是锦锦上添花花，具有有助推器器的作用用。科学学技术在在农产品品的生产产加工运输销售环环节中都都能较好好的提高高效率降低成成本保证质质量，称称为农村村经济可可持续发发展的领领军因素素。第二，有有机产业业的兴起起。在农农村经济济的可持持续发展展中输入入有机的的概念并并不是说说单纯的的在农

24、业业生产中中完全不不用人工工合成的的化肥农药生长调调节剂和和牲畜饲饲料添加加剂等，而是在在可行范范围内尽尽量依靠靠作物轮轮作，有有机废料料和生物物防治病病虫害的的方法保保持农产产品产量量和质量量，从而而节省了了农业资资源的投投入，提提高了农农业生产产的经济济效益。第三，生生物因素素的异军军突起。基因技技术虽然然还没有有广泛应应用到农农业生产产和人们们生活的的各个领领域，但但毋庸置置疑在未未来农村村经济的的持续发发展中会会占到相相当重要要的地位位，从改改变一些些农产品品的内在在结构入入手进而而影响人人们的整整个生活活方式乃乃至认知知态度。第四，以以人为本本的管理理。在科科学发展展观的政政策指引引

25、下，以以人为本本，人与与自然的的和谐共共存逐渐渐成为人人们所达达成的共共识。如如何使农农村的经经济建设设同农民民生活水水平共同同稳步提提高，成成为国民民经济增增长中一一步显著著的跨越越就要在在党中央央的领导导下，通通过尊重重自然重视农农业以人为为本的政政策引导导下，使使人既能能在农村村经济的的发展中中获益，又不以以自然生生态环境境的破坏坏和倒退退为代价价。不要要将新农农村建设设片面理理解为就就是兴建建新村庄庄，只注注重农村村房子是是否整齐齐划一，道路是是否宽阔阔等表面面的东西西，这其其中要必必须着力力解决制制约农民民生产、生活的的实际问问题 ，而且一定定要把握握好五个个“坚持持”原则则：一是是

26、坚持发发展经济济，富裕裕农民；二是坚坚持政府府引导，农民主主体；三三是坚持持突出重重点，整整体推进进；四是是坚持循循序渐进进，务求求实效；五是坚坚持节余余资源，持续发发展。 3 新新农村建建设下坚坚持农村村经济可可持续发发展的意意义早在200实际550年代代，我国国就提出出了“建设社社会主义义新农村村”这一概概念。它它正式被被提上日日程是在在20005年110月，中国共共产党十十六届五五中全会会通过十一五五规划纲纲要建议议，提提出要按按照“生生产发展展、生活活富裕、乡风文文明、村村容整洁洁、管理理民主”的要求求，扎实实推进社社会主义义新农村村建设。新农村村建设的的扎实推推进对于于我国现现代化建

27、建设的顺顺利进行行有着举举足轻重重的重要要意义，也是我我国现代代化进程程中的重重大历史史任务。3.1新新农村建建设是我我国现代代化进程程中的重重大历史史任务我国是一一个农业业占有基基础地位位，农民民占有人人口相对对较大比比重的大大国，这这就是在在我国社社会主义义初级阶阶段的一一个基本本国情。农村经经济是否否能够又又好又快快的发展展对于整整个国民民经济的的发展起起着关键键作用。在国民民经济迈迈向现代代化的过过程中，农村经经济的发发展也要要与时俱俱进，转转变发展展模式，更新发发展观念念，把保保证农业业生产，提高农农民收入入，建设设新型农农村作为为国民经经济持续续增长的的后盾。一方面面，现代代化建设

28、设在城市市已经取取得较显显著的成成果，当当前实现现全面建建设小康康社会目目标的难难点和关关键在农农村；另另一方面面，针对对一些发发展较快快的部分分农村，也要适适时巩固固农村改改革和发发展的成成果，提提高农业业国际竞竞争力。因此，新农村村建设方方针的出出台，也也体现了了中央对对于发展展我国农农村经济济的良苦苦用心。 第一，建设社社会主义义新农村村，是构构建社会会主义和和谐社会会的必然然要求。社会主主义新农农村建设设，与解解决“三三农”问问题是相相互统一一的。在在构建和和谐社会会的进程程中，解解决三三农问问题始终终是全局局性、根根本性的的问题。构建和和谐的农农村社会会与城市市不同，应与农农村建设设

29、的实际际紧密结结合起来来，把农农村建设设成为经经济繁荣荣、设施施配套、功能齐齐全、环环境优美美、生态态良好、文明进进步的社社会主义义新农村村。 第二，建建设社会会主义新新农村，是统筹筹城乡发发展、实实现共同同富裕的的根本途途径。社社会公平平、共同同富裕是是社会主主义的本本质要求求，也是是社会主主义新农农村的基基本特征征。社会会主义新新农村建建设，要要坚持以以发展为为重、发发展为先先，以经经济建设设为中心心，通过过加快农农业产业业化、农农村城镇镇化和农农业现代代化的步步伐，不不断缩小小城乡差差距，从从而实现现农村社社会由温温饱到小小康，由由局部小小康到全全面小康康的跨越越，最终终实现共共同富裕裕

30、的奋斗斗目标。 第三，建建设社会会主义新新农村，是农村村三个个文明建设的的可靠保保证。社社会主义义新农村村建设是是一个系系统工程程，对农农村社会会经济生生活的各各个方面面都有明明确的目目标和要要求，既既包括物物质文明明建设，也包括括政治文文明建设设、精神神文明建建设；既既要促进进农村经经济发展展，提高高农民的的生活水水平，也也要加强强农村基基层党组组织建设设，提高高农民的的科技文文化素质质，形成成良好的的社会风风尚。3.2 新农村村建设对对于我国国农村经经济发展展的巨大大推动作作用3.2.1 新新农村建建设下农农村经济济的发展展与可持持续发展展的相互互结合“建设社社会主义义新农村村”不是对对以

31、前概概念的简简单重复复，而是是有着非非常明显显的时代代特征。新农村村建设的的目标和和任务全全面、系系统且完完整。应应当从实实际情况况出发，从农村村群众最最迫切需需要解决决的问题题入手，有步骤骤、有计计划、有有重点地地推进。新农村村时期农农村经济济的发展展，要确确保建立立五大有有效机制制：建立立“工业业反哺农农业、城城市支持持农村”的长效效投入机机制； 建立党党和政府府各工作作部门合合力、协协调促进进农村经经济社会会全面发发展的工工作机制制； 建建立引导导农民在在国家政政策扶持持下发扬扬自力更更生、艰艰苦奋斗斗，依靠靠自己辛辛勤劳动动建设自自己幸福福家园的的激励机机制；建立引引导全社社会力量量支

32、持新新农村建建设的参参与机制制；逐步步建立城城乡统一一的经济济和社会会管理体体制。而而这些机机制在实实际过程程中贯彻彻落实的的时候怎怎样与可可持续发发展的实实施中找找到一个个最佳的的契合点点，是在在新农村村建设条条件下实实现农村村经济可可持续发发展的关关键。这这其中就就包括： 第一，经济与与环境协协调发展展，环境境保护与与生产相相结合。因此在在生产实实践中，不能只只重视产产品的社社会服务务功能，而忽视视其生态态服务功功能，例例如粮食食生产与与桔杆的的利用，焚烧、水资源源的耗费费、浪费费、节水水灌溉、能源的的消耗；不能注注意经济济成本而而无视其其生态成成本，农田生生态系统统的农药药污染，即施药药

33、与增产产关系；农作物物的有机机肥减少少带来生生态成本本提高等等；不可只只看到污污染物质质的环境境价值而而忽视资资源可再再生的正正值，例例如提高高秸杆的的氨化、沤制、河塘清清淤后河河塘养鱼鱼、河堤堤植树的的利用值值。第二，公公平合理理的管理理体制提提高农村村经济的的发展活活力。农农村生态态系统中中最活跃跃的因素素是人，是农民民，构建建合理的的管理体体制，特特别是农农村基层层政权组组织的建建设、巩巩固，作作为一个个组织系系统是农农村经济济实现可可持续发发展的体体制保障障。体制制的公平平合理，就是基基层政权权的管辖辖的范围围、机构构的大小小、职数数的多少少、功能能作用、运转的的物质基基础，人人员的知

34、知识结构构、文化化水平、整体素素质。这这样一个个公平合合理的体体制在农农村生态态系统中中将联接接各个系系统，进进行有机机结合，循环利利用，通通过“多多予、少少取、放放活”的的方针，充分发发挥农民民在经济济可持续续发展中中的积极极性。第三，加加强农村村基本保保障制度度的建设设。尽快快建立农农村医疗疗保险、农村养养老保险险、农村村最低生生活保障障等基本本法规，是建立立农村社社会保障障制度的的关键，它的重重要作用用就是稳稳定农村村社会和和经济、促进农农村经济济增长、缓和农农村的各各种社会会矛盾，使农村村社会保保障工作作能依法法有序地地进行，为农村村人口提提供医疗疗保险、养老保保险和最最低生活活保障。

35、多渠道道筹措农农村统筹筹基金及及养老基基金能够够切实改改善农村村居民生生存状况况，使城城乡更加加协调发发展。对对农村统统筹基金金及养老老基金进进行有效效的监督督、管理理及使用用，农民民在生产产生活中中的后顾顾之忧得得以解决决，就能能以更大大的热情情投身到到新农村村的经济济建设中中去。 3.2.2农村村经济可可持续发发展对于于新农村村建设的的促进作用诚然，在在“新农村村”这样一一个大的的背景框框架下，实现农农村经济济的可持持续发展展被镌刻刻上了深深深的时时代烙印印，同时时也背负负着解决决与国情情息息相相关阻碍碍我国经经济发展展的重大大问题的的任务。农村经经济的可可持续发发展不光光要以新新农村建建

36、设作为为一个引引导和风风向标，将新农农村建设设的指示示精神贯贯彻在农农村经济济的可持持续发展展过程中中，还要要发挥农农村经济济对新农农村建设设的促进作作用，在在实践中中证明“新农村村建设”这一方方针政策策是完全全正确的的，是能能够推动动我国农农村经济济可持续续发展的的，能够够切实解解决在改改革开放放过程中中出现的的各种问问题的。第一，能能够检验验中央相相关政策策对于经经济建设设的有效效性。在在当前情情况下，二元体体制对农农村经济济发展的的牵制作作用与农农村经济济急于与与市场接接轨，参参与到国国际竞争争的矛盾盾越来越越凸显出出来，具具体表现现在：相相当一部部分农业业生产加工销售依依然走传传统农业

37、业的高耗耗费低效率率之路，未能满满足现时时市场的的需求；由地区区差异造造成的农农村经济济发展不不平衡引引发出了了一系列列社会问问题；农农民工依依旧不明明朗的前前途和生生存状况况让人担担忧.。有问题题才会有有对策，这些农农村经济济发展过过程中出出现种种种问题的的出现，可以使使中央保保持对农农村经济济工作的的敏感度度，及时时调整相相关政策策，检验验在实际际工作中中这些方方针政策和和措施是是否有利利于农村村经济的的可持续续发展，是否使使经济的的发展不不偏离正正常的社社会主义义轨道，是否能能够切实实保障农农民利益益，使宏宏观调控控有力作作用于农农村经济济发展中中出现的的不和谐谐问题。第二，能能够促进进

38、中央关关于农村村相关政政策的改改革力度度。每一一个政策策和措施施的出台台都不是是偶然的的，都是是从实践践中总结结出来的的，如果果一些方方针政策策不能有有效的解解决存在在的问题题，推动动农村经经济的可可持续发发展，或或者说反反而没有有从实际际出发，将一些些亟待解解决的矛矛盾和冲冲突得以以很好的的处理，凡尔纳纳称为发发展过程程中的阻阻碍和负负累，那那么这个个方针和和政策就就会在一一定程度度上阻碍碍农村经经济的可可持续发发展，因因此，农农村经济济的可持持续发展展能够促促进中央央适时转转变大的的发展方方向，调调整农村村经济工工作的重重心，完完善新农农村健身身中的若若干细节节，使宏宏观调控控政策与与落实

39、到到实处的的现实工工作有效效契合。是做好好“三农农”工作作的新平平台，解解决“三三农”问问题的新新途径，促进农农村经济济更大更更快更好好发展的的新载体体，从而而能够使使方针政政策以最最佳的方方式与实实际状况况相连接接。4 新新农村建建设下农农村经济济可持续续发展存存在的若若干突出出问题农村经济济的发展展历来都都是国民民经济发发展中的的重要组组成部分分。“冰冻三三尺，非非一日之之寒”，由于于历史条条件的束束缚和我我国当前前现实国国情的制制约，使使得我国国农村经经济工作作的推进进过程中中出了这这样或那那样的问问题，其其存在时时间之久久，牵涉涉面之广广，种类类范围之之大，背背景之深深刻，也也非国民民

40、经济发发展中存存在的其其他问题题所能及及的。特特别是再再在前面面冠以可可持续发发展的大大前提，又给农农村经济济的发展展提出了了更高更符合合社会进进步满足人人民群众众生产生生活需要要的要求求；与此此同时，结合在在新农村村建设这这样一个个大的框框架内，要将农村村经济的的发展升升华到了了一个崭崭新的历历史高度度，与建建设有中中国特色色社会主主义新经经济遥相相呼应，就必须须谨慎处处理在发发展过程程中出现现的亟待待解决的的若干突出出问题。4.1 农业生生产科技技含量不不高在科技日日新月异异，高新新技术成成果广泛泛应用于于我国经经济社会会发展的的各个环环节之时时，无可可厚非，我国也也相当重重视农业业科技事

41、事业的发发展，出出台了一一系列的的措施政政策，带带动农业业科技特特别是其其中的技技术创新新的发展展，从而而使我国国农业生生产中的的各个环环节的技技术含量量稳步上上升，成成果转化化应用水水平不断断提高，保证了了农村经经济的持持续健康康发展。但是，我们也也要清醒醒的认识识到，就就总体而而言，我我国农村村经济发发展过程程中，农农业生产产的科技技含量相相对于农农业技术术水平较较高的发发达国家家还有相相当大的的差距，导致了了产量上上不去，成本下下不来，地域发发展不均均衡，农农民收入入未能显显著提高高。农业技技术创新新的实施施过程中中存在的的阻碍和和瓶颈也也致使创创新的技技术不能能有效的的转化到到实际的的

42、农业生生产中。4.1.1 农业技技术创新新的实施施过程中中存在阻阻碍和瓶瓶颈农业技术术创新过过程中由由于各种种主客观观相叠加加的原因因，导致致问题多多多，困困难重重重，但就就主要来来讲，有有以下两两个方面面：第一，农农业科技技创新的的体制层层面上的的矛盾。我国目目前体制制和政策策上都有有许多不不配套的的地方。包括：（1）科技创创新体制制改革与与整个人人事制度度改革的的矛盾。科技创创新体制制改革要要求实行行人员的的合理协协调配置置，但优优化出的的人员无无处安排排，使科科研单位位的技术术骨干与与其他人人员所占占比例分分配不合合理。（2）科技推推广与资资金、物物资供应应脱节的的矛盾。许多农农业科技技

43、创新成成果的推推广需要要实物为为载体，但目前前技术、资金、物资各各自为政政，互不不干涉，没有实实现配套套融合。（3）行政推推广惯性性与基层层经济组组织涣散散矛盾。目前仍仍主要依依靠基础础性的行行政手段段推广农农业科学学技术，而基层层特别是是以村为为单位的的组织涣涣散，不不能承担担起推广广农业科科技的职职能，系系统的农农业科技技创新推推广体系系又没有有形成。（4）小规模模经营与与采用现现代化技技术的矛矛盾。特特别是一一些机械械技术、工程技技术、组组织配套套技术的的推广和和采用受受到限制制。第二，农农业科技技创新研研发层面没有有形成自自上而下下的完善善体系。在整个个国民经经济的投投资比重重中，农农

44、业科技技创新无无论是在在资金支支持还是是在政策策扶助或或者是人人员培养养上还仍仍然处于于比较劣劣势的地地位，各各个创新新的机构构和部门门之间也也缺乏相相应的分分工与合合作。使使得已经经进入创创新发展展轨道的的资源浪浪费闲置置，降低低了运行行效率。但是一一些花大大把资金金和精力力投入的的所谓“农业科科技经济济园区”没有发发挥其应应有的作作用，或或者只是是三分钟钟热度，发展缺缺乏后劲劲，投入入与产出出明显失失调，农农业科技技所衍生生出来的的经济效效益占GGDP总总量的比比重始终终在下游游徘徊。4.1.2 创新的的技术不不能有效效的转化化到实际际的农业业生产中中 这其其中有以以下三方方面的原原因：第

45、一，农农业科技技创新上上的综合合实力不不足。主主要表现现为农业业科技创创新成果果的供给给不能很很好地适适应现实实中生产产生活的的需要，不能有有效的解解决实际际问题。截止到到20008年中中旬，我我国农业业科技创创新成果果转化率率不足四四成，我我国农业业科技研研究长期期以来都都偏重于于农业学学科自身身的需要要，注重重于农业业基础研研究，比比如一些些小麦的的栽培技技术和灌灌溉效率率的提升升等等，对应用用研究和和开发研研究没有有足够的的重视，过多的的人力、物力、财力用用于基础础研究上上，更不不要说如如何适应应市场的的波动和和调节去去满足国国内外市市场的需需求了，有限的的科技投投入没有有发挥最最大的经

46、经济效益益，造成成农业科科技供给给与需求求的结构构性矛盾盾。第二，对对于农业业科技创创新的技技术成果果推广不不到位。一些技技术虽然然有所创创新，也也在一定定地区进进行了卓卓有成效效的试点点，但是是缺乏相相应的市市场推广广机制和和训练有有素的人人员，在在市场经经济条件件下，创创新出来来的成果果成为了了一纸空空文，或或者“被所在在保险箱箱中”，不仅没没有能够够成为农农业的发发展助推推器，反反而成为为技术运运用上的的包袱。比如说说，单就就农业经经济规模模来讲，湖南省省有3333.33万公顷顷耕地、46.7万公公顷茶果果桑、1133.3万公公顷水面面、饲养养70000万头头生猪，然而专专业的技技术层面

47、面推广人人员只有有3.55万人，这显然然是远远远不能满满足市场场需求的的，也会会造成农农业科技技与用上上的不稳稳定，同同时农业业科技创创新市场场发育不不完善的的和农业业科技创创新成果果具有研研究周期期长、不不易保密密、地域域性强等等特点，也难以实实现科技技创新成成果商品品化。第三，作作为应用用农业技技术覆盖盖面最大大的受众众体，素素质和观观念都有有待提高高。作为为我国农农业科技技应用主主体的农农村劳动动力仍然然处于一一个素质质低，观观念落后后的水平平，社会会的发展展，生活活水平的的提高并并没有使使他们在在知识的的获取和和对技术术的认知知应用上上获得突突飞猛进进的提高高，而是是这一群群体以相相当

48、大的的规模转转移到了了第二第三产产业的发发展中；另外，虽然一一部分人人知道如如何运用用创新的的科技，但是由由于其应应用成本本高配套设设施的不不完善使使得农民民依然采采用传统统的方式式进行农农业活动动，从而而使农业业创新科科技的运运用成为为纸上谈谈兵，达达不到预预期的效效果。4.2 农村村经济发发展的不不合理对对环境的的负面影影响本文前面面提到过过，环境境与经济济的协调调发展，人与自自然的和和谐共存存是实现现可持续续发展的的核心或或者说目目标所在在。农村村经济的的发展也也是要经经历了由由资源掠掠夺式的的开发-在在发展中中融入环环保的可可持续理理念这么么一个过过程。在在我国农农村经济济的发展展由粗

49、放放型向集集约型转转变的过过程中，由于主主客观因因素的影影响，不不可避免免的会对对环境造造成一定定程度上上的负面面影响。4.2.1部分分地区环环境污染染较为严严重这里所说说的环境境污染是是指狭义义上的由由于认为为的原因因对生态态环境造造成的破破坏。它它包括：第一，废废弃物和和化工原原料污染染加剧。自改革革开放实实行市场场经济以以来，农农村经济济的中的的乡镇工工业企业业以蓬勃勃发展的的姿态挺挺立潮头头，但同同时也带带来了触触目惊心心的污染染问题：19995年乡乡镇工业业的烟尘尘排放量量、废水水中COOD物质质排放量量、固体体废弃物物排放量量分别占占当年工工业排放放总量的的54.2%、46.5%、

50、38.6%，特别是是一些不不具规模模甚至是是违法的的小造纸纸长，印印染加工工厂的生生产，给给所在地地环境造造成了不不可再生生的损失失。而在20000年年前，119977年,全全国化肥肥使用量量达39980万万吨(折折纯量),农药药1200万吨,地膜覆覆盖约一一亿亩,使用量量达622.6万万吨。农农田土壤壤中的氮氮磷大量量迁入湖湖泊、水水库、河河流、海海湾,使使这些水水域发生生富营养养化，造造成了水水体污染染，据全国国农业环环境质量量状况调调查估算算,我国国因污水水灌溉引引起的耕耕地污染染面积为为32550万亩亩,占耕耕地总面面积的22.3%;大气气污染农农田面积积80000万亩亩,占全全国总耕

51、耕地面积积的5.6%;固体废废弃物堆堆存占地地和毁田田2000万亩;重金属属污染农农田面积积12330万亩亩;农药药污染农农田面积积1.336亿亩亩遭受工工业“三废”污染的的面积已已达1.5亿亩亩,每年年造成的的经济损损失约1125亿亿元。第二，水水土流失失导致自自然灾害害严重。树木的的滥砍乱乱伐和植植被的破破坏使得得全国每每年有224600平方公公里的土土地荒漠漠化,直直接经济济损失高高达5440亿元元,水土土流失面面积达3367万万平方公公里,占占国土总总面积的的38.2%。长江流流域600%的泥泥沙来自自中上游游开垦的的坡地,仅四川川、重庆庆每年流流入长江江的泥沙沙达到55.333亿吨;

52、陕西省省每年流流入黄河河的泥沙沙达5-88亿吨。水土流流失导致致每年流流失土壤壤50亿亿吨,减减少耕地地1000多万亩亩,水土土的严重重流失，导致整个个大气生生态系统统的自身身调节能能力的下下降，进进而诱发发洪涝干干旱等，使得自自然灾害害频繁发发生。据据专家评评价,220世纪纪90年年代洪水水造成的的损失平平均每年年为1000亿美美元,干干旱造成成的损失失高达3350亿亿美元。仅19998年年,长江江流域、东北嫩嫩江、松松花江流流域暴发发了特大大洪涝灾灾害,损损失超过过20000亿元元人民币币。4.2.2资源源未能充充分合理理利用伴随着现现代化进进程的加加快和人人口的逐逐步膨胀胀，再加加上地球

53、球村范围围的进一一步缩小小，全球球性的资资源短缺缺已经成成为不可可忽视的的问题，一方面面，人们们在无休休止的追追求经济济高速增增长的过过程中，不自觉觉的把自自然界中中的各种种资源的的作为自自己可以以予取予予求的资资本；另另一方面面，在对对资源的的索取和和开发中中也没有有贯彻物物尽其用用的原则则，而是是随意浪浪费，将将资源废废弃物叠叠加，造造成了对对环境不不可逆转转的破坏坏，将经经济的发发展建立立在对资资源特别别是不可可再生资资源的减减少中，并且没没有采取取积极措措施进行行弥补。最终也也会影响到到人们自自己的生生产生活活。比如说，在矿产产资源方方面，虽虽然总体体储量较较为丰富富，但对一些些煤炭有

54、色金金属等矿矿产资源源的开发发一直处处于技术术含量不不高，产产品附加加值低，产品国国际市场场竞争力力不强的的问题，再加上上地域分分布不均均衡，空空间分布布不协调调，人均均占有量量少，资资源较为为紧缺；水土资资源方面面，水土土资源组组合不平平衡；年年内分配配集中，年际变变化大；连丰连连枯年份份比较突突出；河河流的泥泥沙淤积积严重。这些特特点造成成了我国国容易发发生水旱旱灾害，水的供供需产生生矛盾，淡水资资源无论论是总量量还是人人均占有有量均不不丰富；土地资资源方面面，用于于进行农农业生产产的土地地绝对数数量逐步步减少，可供耕耕种的土土地在市市场的冲冲击下愈愈发减少少，土地地利用程程度没有有明显提

55、提高，一一些被污污染和弃弃用的土土地没有有得到有有效治理理和再利利用；生生物资源源方面，没有按按照生物物本身的的生长规规律进行行合理利利用，而而是按照照人类的的意志强强加进行行繁衍更更生，从从而引起起种群关关系的质质量和数数量的变变化，甚甚至导致致部分物物种灭绝绝。资源源不能物物尽其作作用，使使得农村村经济的的发展中中成本的的控制问问题一直直迟迟不不能解决决，跟着着经济效效益也颇颇受影响响。4.3城城镇化建建设仍然然处于初初级发展展阶段城镇化是是一个历历史范畴畴，同时时，它也也是一个个发展中中的概念念。中共共第十五五届四中中全会通通过的关于制制定国民民经济和和社会发发展第十十个五年年计划的的建

56、议正式采采用了“城镇化化”一词。所谓城城镇化，就是指指农村人人口不断断向城镇镇转移，第二、三产业业不断向向城镇聚聚集，从从而使城城镇数量量增加，城镇规规模扩大大的一种种历史过过程。城城镇化作作为一种种社会历历史现象象，既是是物质文文明进步步的体现现，也是是精神文文明前进进的动力力。但在在城镇化化的推进进过程中中，乡镇镇企业和和城镇本本身的发发展作为为其中的的关键环环节却没没有能够够达到与与经济发发展相匹匹配的水水平，我国人人口多、底子薄薄耕地相相对不足足劳动力力素质偏偏低，在在实现城城镇发展展方式的的转变中中，遇到到很大程程度上的的制约，与我国国的基本本国情保保持一致致，也是是处于发发展的初初

57、级阶段段。4.3.1乡镇镇企业的的发展资资源调配配的不平平衡乡镇企业业是指农农村集体体经济组组织或者者农民投投资为主主，在乡乡镇（包包括所辖辖村）举举办的承承担支援援农业义义务的各各类企业业，是中中国乡镇镇地区多多形式、多层次次、多门门类、多多渠道的的合作企企业和个个体企业业的统称称。200世纪880年代代以来，中国乡乡镇企业业获得迅迅速发展展，对充充分利用用乡村地地区的自自然及社社会经济济资源、向生产产的深度度和广度度进军，对促进进乡村经经济繁荣荣和人们们物质文文化生活活水平的的提高，改变单单一的产产业结构构，吸收收数量众众多的乡乡村剩余余劳动力力，以及及改善工业业布局、逐步缩缩小城乡乡差别

58、和和工农差差别，建建立新型型的城乡乡关系均均具有重重要意义义。但是在在乡镇企企业的发发展中，各种决决定因素素以及资资源的调调配利用用由于政政策落实实的不到到位和一一些人员员的意识识观念束束缚导致致本应作作为国民民经济支支柱的乡乡镇企业业困难重重重。第一，区区域资源源调配不不平衡。从政策策层面来来讲，尽尽管国家家把西部部大开发发和中部部崛起作作为推动动东中西西部区域域社会经经济协调调发展的的重要战战略举措措并加大大实施力力度，也也着实取取得了一一定的丰丰硕成果果，但由由于发展展基础不不同，东东中西部部乡镇企企业增加加值在全全国比重重分别为为66.627.55.99，不仅仅如此，三者在在总体规规模

59、水平平和经济济运行总总量方面面仍然存存在显著著差异。对于同同一地区区，其分分布比例例也不甚甚合理，据不完完全统计计，我国国乡镇企企业800%左右右集中分分布在广广大农村村的自然然村落，12%分布在在集镇，7%在在建制镇镇，只有有1%在在县以上上城市。就全国国范围内内来讲，乡镇企企业这种种区域分分布的不不合理，在某一一区域内内分布又又比较分分散，区区域所具具有的特特色和优优势不突突出，在在很大程程度上削削弱了其其市场竞竞争力，从而也也就影响响了农村村经济可可持续发发展的成成果在新新农村建建设下的的显现。第二，人人力资源源调配不不平衡。从全国国来看，虽然乡乡镇企业业数量众众多，发发展较快快，但绝绝

60、大多数数企业仍仍然处于于小型和和粗放发发展阶段段，随着着产品市市场准入入标准的的不断提提高，产产品的科科技创新新含量就就成为整整个乡镇镇企业发发展的关关键，而而人力资资源的不不均衡也也就成为为乡镇企企业创新新发展重重要的制制约因素素。一方方面，乡乡镇企业业的大部部分从业业人员都都来自农农村，整整体受教教育水平平和劳动动素质不不高，创创新能力力更是有有限，直直接导致致了乡镇镇企业后后续发展展动力不不足，在在与外出出打工相相比，本本地乡镇镇企业也也不足以以对本地地从业人人员构成成吸引力力。另一一方面，严重缺缺乏专业业技术人人才。乡乡镇企业业在职员员工大中中专以上上文化程程度的不不足三成成，一些些企