供需现状与中国幼儿教育事业发展方向

1、供需现状状与中国国幼儿教教育事业业发展方方向对我国国幼儿教教育事业业的经济济学分析析作者：曾曾晓东 来源：学前前教育研研究220055年011期 上上传时间间：20007-02-27 08:00:00 关键词词： HYPERLINK /search.php?keyword=%E5%B9%BC%E5%84%BF%E6%95%99%E8%82%B2 幼儿儿教育, HYPERLINK /search.php?keyword=%E5%A4%9A%E5%B1%82%E6%AC%A1%E9%9C%80%E6%B1%82 多层次次需求, HYPERLINK /search.php?keyword=%E4%B

2、E%9B%E7%BB%99%E6%A8%A1%E5%BC%8F 供给模模式, HYPERLINK /search.php?keyword=%E5%85%AC%E5%85%B1%E6%9C%8D%E5%8A%A1 公共服服务摘要本文利利用经济济学的基基本框架架分析了了我国社社会对幼幼儿教育育的多层层次需求求，又从从市场特特征和政政府的公公共服务务责任和和义务角角度分析析了我国国幼儿教教育的供供给模式式，以期期有助于于厘清我我国幼儿儿教育事事业发展展方向和和阶段目目标。关键词词幼儿教教育；多多层次需需求；供供给模式式；公共共服务近年来，在国际际范围内内有两种种力量推推动决策策者关注注幼儿教教育事业

3、业的发展展。一是是基础教教育体系系不断延延伸，要要求决策策者回答答基础教教育体系系在幼儿儿教育阶阶段的延延伸目标标和模式式是什么么，它与与义务教教育的免免费、强强迫特征征和高中中阶段的的选择和和过渡性性有什么么不同；二是建建立终身身学习社社会和实实践新的的社会参参与模式式过程中中，迫切切需要对对幼儿教教育的功功能进行行拓展，使幼儿儿教育成成为终身身学习社社会的基基础，成成为社区区社会生生活的参参与中心心。正因因为此，幼儿教教育问题题便超越越专业范范围成为为一个重重要的政政策问题题。在我国，由于经经济体制制正处在在向市场场经济转转型过程程中，幼幼儿教育育事业的的发展除除了面临临以上国国际范围围内

4、普遍遍的发展展战略问问题外，还必须须面对体体制改革革带给幼幼儿教育育的转型型问题，必须解解决过去去计划经经济体制制下，幼幼儿教育育由单位位提供转转向社会会提供过过程中的的矛盾和和困难。同时面面对发展展和转型型问题，使得现现阶段我我国幼儿儿教育事事业出现现不少混混乱，政政策设计计缺乏整整体性和和针对性性。为了了厘清幼幼儿教育育事业发发展的整整体框架架，有必必要超越越幼儿教教育的范范畴，站站在更加加宽广的的社会发发展角度度理解我我国幼儿儿教育事事、比发发展的终终极目标标和阶段段目标，设计现现时和长长远的支支持性政政策。一、为什什么要对对幼儿教教育进行行经济学学的分析析(一)幼幼儿教育育事业发发展问

5、题题首先是是个社会会公共服服务选择择问题一旦超出出了教育育研究的的范畴，幼儿教教育就变变成了个个人和社社会的选选择问题题。个人人要根据据自己的的收人情情况和倾倾向性为为子女选选择合适适的幼儿儿园；而而对于社社会来说说，幼儿儿教育是是社会公公共服务务的组成成部分，它不能能仅仅服服从教育育规律，还必须须服从资资源稀缺缺和社会会发展优优先顺序序等经济济规律，在现有有的社会会经济条条件和优优先顺序序下，选选择幼儿儿教育的的发展定定位。经济规律律到底在在什么程程度上影影响幼儿儿教育?首先是是资源稀稀缺。世世界上所所有的国国家，无无论是发发达国家家的美国国、日本本，还是是发展中中的印度度、中国国，都面面临

6、着教教育资源源(经费、合格教教师)的稀缺缺问题，“稀缺性性”是人类类社会经经济活动动的一个个基本前前提。正正因为资资源是稀稀缺的，人类才才产生了了最大程程度上利利用这些些稀缺资资源的努努力，用用经济学学的语言言来说，就是效效用最大大化问题题。可以以说，经经济学分分析就是是帮助人人们在不不同的市市场形态态下进行行效用最最大化的的选择，也就是是最优选选择。如如果没有有资源的的稀缺性性，资源源充分到到可以支支撑任何何选择，也就没没有了最最优选择择问题。我国的幼幼儿教育育事业发发展无疑疑面对着着严重的的资源稀稀缺问题题，对此此，幼儿儿教育战战线上的的所有人人员都有有很深的的感触。然而，资源的的稀缺不不

7、应该遮遮蔽所有有的战略略性和技技术性探探讨，我我们应该该清醒地地认识到到，稀缺缺是和我我们相伴伴相随的的，正因因为资源源是稀缺缺的，我我们才应应该更多多考虑怎怎样最大大程度利利用稀缺缺的资源源，确定定在什么么地方、提供给给淮、提提供多少少和怎么么提供幼幼儿教育育，才能能使整体体效用最最大化，使有限限的资源源发挥最最好的社社会效益益。幼儿教育育是社会会公共服服务体系系的一个个重要组组成部分分，幼儿儿教育体体系的建建立和发发展，绝绝不能仅仅仅体现现教育规规律，还还必须体体现一个个社会对对幼儿教教育的基基本定位位，反映映社会各各个阶层层对幼儿儿教育的的需求，反映现现实社会会经济条条件给我我们的约约束

8、，经经济学的的基本分分析框架架对于我我们认识识幼儿教教育的需需求、供供给，对对于我们们分析幼幼儿教育育的供给给行为提提供了基基本的认认识工具具。(二)经经济体制制改革是是我国幼幼儿教育育发展的的社会背背景我国幼儿儿教育改改革是在在经济体体制改革革的大背背景下进进行的，经济体体制要转转型，社社会体系系也要相相应地发发生调整整。作为为社会公公共服务务体系重重要构成成的幼儿儿教育，必然要要使用行行政和市市场两种种手段配配置幼儿儿教育资资源，必必然由公公共服务务和私人人服务两两个体系系来提供供幼儿教教育，可可以说，市场经经济体制制的指导导思想和和基本原原则，应应该成为为幼儿教教育体制制改革的的出发点点

9、。从目前情情况看，企事业业单位转转制是我我国幼儿儿教育事事业转型型的突出出矛盾。企事业业单位转转制是国国家经济济体制调调整的必必然要求求，企业业剥离原原有的社社会服务务职能也也是这些些企业提提高竞争争力的必必然选择择，但旧旧的体制制撤退，必须山山新的体体制替代代，否则则，便会会使改革革中的弱弱势群体体首先感感到社会会服务的的缺失，引发社社会紧张张状态。随着事事业单位位改革的的不断推推进，这这个问题题势必会会更加严严重，有有必要对对替代体体制进行行系统探探讨。幼儿教育育从单位位提供转转向社会会供给，这是一一种新的的秩序。在建立立新的社社会秩序序的过程程中，政政府、个个人、社社会组织织的责任任和义

10、务务要发生生变化。过去单单位承担担的要转转移出来来，过去去政府没没有承担担的要承承担起来来，过去去政府承承担过多多的要出出让，个个人要享享有超出出一般水水平的服服务也要要付费责任任的重新新界定，必须理理解社会会秩序背背后的原原因。孟孟德斯鸠鸠在罗罗马盛衰衰原因论论一文文中指出出，社会会结构中中一个因因素的改改变，便便引起整整个结构构的改变变。在建建立新的的社会秩秩序时，应该也也必须理理解社会会秩序背背后的原原因，这这正是孟孟德斯鸠鸠在论论法的精精神中中所倡导导的思想想。(三)幼幼儿教育育事业必必然包含含经济因因素对幼儿教教育事业业进行经经济学分分析，还还因为幼幼儿教育育事业必必然包含含经济因因

11、素。幼幼儿教育育是一项项外部性性很强的的社会事事业。所所谓外部部性是指指个体接接受幼儿儿教育，除本人人获得收收益外，还对他他人和社社会带来来收益。”而幼儿儿教育中中普遍存存在的干干预性、补偿性性和参与与性的社社会服务务元素，使得其其定价、价格管管制、补补贴、预预算问题不不仅由市市场“需求供供给”因素决决定，而而且，还还要受到到政府的的干预。政府干干预下的的价格管管理恰恰恰是现代代经济学学研究的的一个重重要内容容。另外外，幼儿儿教育还还是一项项专业服服务，服服务项目目中隐含含大量专专业知识识，幼儿儿园和幼幼儿家长长之间存存在严重重的信息息不对称称现象，而经济济学对信信息披露露的研究究无疑会会有助

12、于于完善幼幼儿教育育中的信信息管理理制度。因此，从从经济学学的角度度分析幼幼儿教育育的供给给、需求求和价格格问题，立足社社会需求求讨论幼幼儿教育育体系的的改革和和重构，是市场场经济条条件下型型构新型型幼儿教教育体系系的必然然要求。二、对幼幼儿教育育的经济济学分析析告诉我我们什么么经济学的的基本分分析框架架是对需需求供给行行为和市市场形态态的分析析。在我我国，民民众对子子女的教教育非常常重视，同一预预算约束束下对幼幼儿教育育的需求求很少会会出现个个体偏好好的不同同，也就就是说，只要条条件允许许，大家家都会为为子女选选择最好好的幼儿儿园，而而不会因因为个人人偏好的的不同而而有所不不同。因因此，对对

13、幼儿教教育需求求的差异异表现为为阶层的的不同。供给行行为分析析是对不不同层次次的公办办、民办办幼儿教教育机构构办园行行为的分分析。和和其他社社会公共共服务一一样，对对幼儿教教育来说说，其市市场形态态为政府府高度参参与和管管制下的的市场。由于需需求行为为是理解解供给和和市场的的基础，本文首首先分析析社会各各个阶层层对幼儿儿教育的的需求。(一)社社会各个个阶层对对幼儿教教育的多多层次需需求虽然人类类对“大同世世界”的追求求锲而不不舍，但但社会分分层是人人类现阶阶段无法法摆脱的的事实。中国社社会科学学院社会会学研究究所关关于中国国社会阶阶层的调调查研究究报告，用事事实说明明了中国国社会阶阶层的差差异

14、。不不同阶层层利益的的不同是是现代政政治的基基础，而而在利益益基础上上形成的的情感和和认识的的不同，则造成成了不同同阶层文文化和社社会需求求方面的的巨大差差异。就幼儿教教育来说说，一般般的教科科书都会会讲到幼幼儿教育育具有多多种职能能，幼儿儿潜能开开发、社社会福利利、解放放妇女生生产力、优生优优育如果将将这些职职能放在在社会背背景下考考察，会会发现不不同社会会阶层对对这些职职能的需需求重点点是不一一样的，他们对对价格的的敏感程程度也存存在巨大大的差异异。改革开放放在中国国大地上上造就了了一个规规模越来来越大的的中产阶阶级和有有产阶级级，尽管管我们对对什么是是中国的的中产阶阶级还有有不同的的定义

15、，但不可可否认，中国社社会目前前的确存存在一大大批由资资产所有有者、企企业经理理、企业业高层管管理人员员和文化化、教育育从业者者组成的的队伍，他们往往往有良良好的教教育背景景，不仅仅对各类类消费品品的质量量有较高高的要求求，而且且，尤其其重视教教育。具具体到幼幼儿教育育，他们们要求其其子女能能够进好好幼儿园园，改变变优质教教育归单单位所有有的现状状，要求求体制内内享有的的教育资资源也能能够为他他们所获获得要求求教育体体现个性性，反对对针对大大多数儿儿童的普普通教育育。具体体表现为为他们热热衷于择择校，热热衷于双双语教学学、心理理塑造、幼儿认认知、情情感、体体能等潜潜能开发发新奇奇而时尚尚的教育

16、育项目。幼儿教教育不能能不提及及的另外外一个职职能是解解放妇女女劳动力力。幼儿儿园最早早的形态态是托儿儿所，当当时就是是为了给给产业革革命中的的妇女提提供慈善善性的儿儿童托管管服务而而设立的的。在今今天，幼幼儿园的的教育功功能大大大增加，但解放放妇女劳劳动力的的功能并并没有因因此而消消退。对对中国来来说，解解放妇女女劳动力力是建国国伊始的的一项政政治承诺诺，是社社会文明明的标志志。在某某种程度度上，中中国的现现代化首首先是从从解放妇妇女开始始的。因因此，社社会各个个阶层的的妇女都都对幼儿儿教育有有强烈的的需求，解放妇妇女劳动动力有非非常广泛泛的社会会覆盖面面。除各个家家庭对幼幼儿教育育的需求求

17、外，由由于幼儿儿教育的的强外部部性特征征，社会会还需要要幼儿教教育体现现干预性性、补偿偿性和参参与性的的社会服服务功能能。不可可否认，复杂的的社会环环境决定定了儿童童生活环环境的复复杂性，一些儿儿童生活活在文化化和经济济都贫困困的环境境中，有有些儿童童虽然在在经济上上不贫困困，但却却生活在在不利于于他们成成长的家家庭。幼幼儿教育育的一项项重要职职能就是是减少幼幼儿教育育的复杂杂环境对对儿童的的不利影影响。开开展针对对不利群群体的幼幼儿教育育和家庭庭支持项项目，这这是幼儿儿教育社社会需求求的表现现。(二)对对幼儿教教育需求求的不同同特征对城市中中上阶层层这一群群体来说说，他们们对幼儿儿教育的的价

18、格虽虽然不很很敏感，但却有有强烈的的权利意意识，要要求开放放现有的的优质教教育资源源，破除除政府机机关、军军队、大大学等单单位幼儿儿园对体体制内人人群的招招收特权权。虽然然这一群群体是批批评教育育乱收费费的重要要力量，但他们们实际的的需求并并不是降降低幼儿儿教育的的价格，或者说说，他们们的主要要需求不不是降低低价格，而是教教育体系系的透明明和开放放。社会各个个阶层妇妇女广泛泛就业需需要有覆覆盖面广广的幼儿儿教育机机构，城城市中上上层妇女女对幼儿儿教育的的需求是是对优质质教育资资源的需需求。而而对城市市中下层层妇女来来说，她她们对幼幼儿教育育的需求求特征同同样体现现了城市市中下层层民众的的普遍需

19、需要。对对他们来来说，企企事业单单位剥离离幼儿教教育服务务，往往往是剥离离了为他他们服务务的幼儿儿园；而而企事业业单位改改制，也也往往改改变的是是他们的的工作岗岗位和生生活状态态。他们们对幼儿儿教育的的价格比比较敏感感，迅速速为他们们提供替替代性的的幼儿教教育服务务，为这这个阶层层的孩子子提供充充分的幼幼儿教育育机会，是减少少社会矛矛盾的重重要举措措。农民对幼幼儿教育育的需求求也呈现现对价格格敏感的的特征，但和城城市中下下层民众众的幼儿儿教育需需求相比比，农村村幼儿教教育还担担负着推推行健康康生活方方式，服服务于城城市化进进程的使使命，因因此，农农村幼儿儿教育对对整个社社会的外外部性特特征也更

20、更加强烈烈。市场经济济在本质质上是价价格经济济，市场场配置资资源就是是要将资资源配置置到能够够支付且且愿意支支付者那那里，这这样，就就提高了了资源的的使用效效益。由由此可见见，社会会补偿性性的幼儿儿教育是是市场失失灵的，市场不不会将资资源配置置到社会会补偿性性的服务务中去。市场失失灵给政政府干预预提供了了合法性性。政府府提供一一方面是是社会对对不利群群体儿童童进行补补偿服务务，另一一方面支支持家庭庭的和谐谐和健康康，也是是营造儿儿童良好好生长环环境的根根本，这这是政府府的根本本职责。英国的的“确保开开端(ssuree sttartt&nbbsp; prroteect)”和美国国的“优先开开端(

21、hheadd sttartt prroteect)”项目就就是此类类社会职职能的体体现。但但是，在在中国目目前阶段段，社会会支持性性的服务务往往是是政府最最缺位的的地方。今天，我们的的经济还还不发达达，我们们对不利利群体的的补偿和和对家庭庭的支持持做得还还不好，但起码码我们应应该知道道这是我我们应该该做的，只是因因为条件件所限，我们没没有很好好地完成成这部分分使命，而不能能心里就就想尽快快把这部部分职能能推出去去。这既既是文明明社会的的要求，也是我我们人类类内在伦伦理和道道德的体体现。三、我们们现时的的供给状状况在分析幼幼儿教育育社会需需求的基基础上，对比现现时的幼幼儿教育育供给状状况，可可以

22、清晰晰地发现现“需求供给”之间的的差距，分析这这些差距距，有助助于明确确我国幼幼儿教育育事业的的发展目目标。我我国幼儿儿教育供供给体系系的突出出问题有有以下七七个。(一)入入园难问问题又开开始在一一定程度度上出现现十五期间间，我国国企事业业单位改改制全面面推进，这对于于提升企企业的竞竞争力，提高我我国事业业单位效效率是必必要和迫迫切的，然而，企事业业单位改改制却对对幼儿教教育的发发展产生生了深刻刻的影响响。作为为企事业业单位办办福利制制度的一一部分，企事业业单位办办幼儿园园是我国国幼儿教教育体系系中一个个非常重重要的构构成部分分，在企企事业单单位剥离离社会福福利功能能后，旧旧的幼儿儿教育供供给

23、体系系中一个个重要部部分被打打破了，而替代代性的供供给体系系还没有有建立起起来，新新、旧体体系交替替过程中中出现供供给缺失失，再加加上上世世纪700年代末末80年代代初生育育高峰期期的人口口陆续进进入生育育年龄，在一些些城市，入园难难的问题题又开始始在一定定程度上上出现。和20年年前入园园难相比比，此次次的入园园难并不不表现为为绝对数数量的不不足，而而在更大大程度上上表现为为民众在在所能够够负担的的水平上上找不到到合适的的幼儿园园，或为为子女的的幼儿教教育支付付了不合合理的价价格。由由此也决决定了要要解决目目前入园园难的问问题，有有效率的的解决方方案是调调整结构构和价格格管理，而不是是盲目铺铺

24、摊子。(二)幼幼儿教育育的社会会职能和和政府责责任定位位不清，幼儿教教育事业业发展缺缺乏制度度基础我们现正正处在由由计划经经济向市市场经济济的过渡渡时期，过渡时时期的根根本特征征决定了了计划经经济时期期的思维维方式和和事业发发展模式式还在深深深地影影响着我我们的思思想，同同时，对对于市场场经济的的理解又又非常狭狭隘，不不熟悉市市场调控控手段的的边界和和作用机机制，对对于过渡渡时期市市场手段段的不完完美和过过渡时期期的问题题缺乏深深刻的认认识和足足够的思思想和理理论准备备。有利利可图的的事业，政府和和民间资资本都纷纷纷拥进进，而对对于无利利可图的的工作则则希望赶赶快撤退退，政府府的作风风有时和和

25、资本的的“品行”非常相相似。在在确定工工作时，不考虑虑自己的的职责是是什么，而主要要考虑是是不是负负担，甚甚至有没没有好处处。其实实，“市场经经济”不等于于“市场社社会”市场失失灵的地地方才恰恰恰是政政府应该该存在的的地方。政府在在“退”与“进”之间的的选择，反映了了政府的的理论水水平和执执政能力力。除了在提提供幼儿儿教育服服务问题题上政府府要确定定好自己己的界限限外，提提供基本本的法律律、规章章和标准准是政府府两大职职能之一一。就幼幼儿教育育来说，在建立立新的幼幼儿教育育供给体体系的过过程中，政府、个人、社会组组织的责责任和义义务要发发生变化化。企事事业单位位改革，要把过过去承担担的幼儿儿教

26、育责责任转移移出来，怎样转转移，需需要政府府给出一一个基本本的规章章。企事事业单位位剥离幼幼儿教育育服务，包含资资产的流流转和人人员的安安置。资资产流转转是实现现资源合合理配置置的重要要手段，但要按按照资产产流转的的程序和和该部分分资产的的用途进进行有序序流转。由于幼幼儿园涉涉及金额额小，往往往不受受重视，使得部部分人员员在幼儿儿园转制制问题上上大做文文章。在在人员安安置问题题上，企企事业单单位办中中小学已已经有成成熟的做做法，但但对幼儿儿园往往往以非义义务教育育阶段为为由，予予以推辞辞。同属属教师，在转制制面前待待遇不同同，造成成幼儿教教师严重重的心理理落差。同样，随随着新的的幼儿教教育供给

27、给体系的的建立，过去政政府没有有承担的的要承担担明白一一些，过过去政府府承担过过多的要要出让什什么，幼幼儿园准准入标准准、幼儿儿园质量量、价格格管制怎怎样制定定由于于缺乏基基本的法法律和法法规，对对政府责责任和角角色缺乏乏新体制制下的重重新界定定，制度度的缺失失是幼儿儿教育事事业发展展出现种种种混乱乱的根源源。(三)幼幼儿教育育经费匮匮乏，投投入体制制不顺，严重制制约幼儿儿教育事事业发展展幼儿教育育经费缺缺乏是一一个永恒恒的话题题，也是是一个世世界性的的问题。但除了了总量不不足外，过渡期期内，我我国幼儿儿教育投投入的主主要问题题还是体体制不顺顺，投入入和事权权没有统统一。从从目前看看，有限限的

28、幼儿儿教育经经费都沿沿着现行行的政府府、事业业单位、教育部部门预算算的渠道道拨付，政府办办园的经经费预算算列支在在政府办办公经费费中，事事业单位位和教育育部门办办园也分分别列支支在各自自的预算算中，不不属于这这个体系系的幼儿儿教育机机构缺乏乏纳入预预算的渠渠道，真真正为一一般民众众服务的的幼儿教教育机构构，如街街道幼儿儿园、小小区幼儿儿园、农农村幼儿儿园等无无法得到到政府的的资助。即使增增加幼儿儿教育投投入，如如果没有有理顺体体制，则则增加部部分仍然然很难到到达政府府应该支支持的地地方。(四)小小区配套套幼儿园园的建设设问题还还未得到到应有的的重视在城镇化化过程中中，小区区配套幼幼儿园是是幼儿

29、教教育事业业发展的的增量，它既考考验城市市发展过过程中，社会公公共服务务的供给给能力，也是消消化企事事业单位位剥离幼幼儿园后后解决体体制转换换，重新新布局幼幼儿教育育供给体体系的契契机。然然而，小小区建设设中配套套幼儿园园的问题题却暴露露了我国国整体推推进制度度建设能能力的缺缺陷。城城市发展展以小区区建设为为主要方方向，然然而，小小区的配配套幼儿儿园是交交由政府府还是由由民办教教育机构构承担，怎样决决定都缺乏乏足够的的研究和和协调，各个职职能部门门对提供供社会公公共服务务重视不不够，在在涉及产产权、收收费等问问题上相相互扯皮皮，与民民争利，社会服服务体系系的建立立和协调调赶不上上城市发发展的步

30、步伐，公公共服务务的思想想极度缺缺乏。关关于小区区配套幼幼儿园建建设问题题迫切需需要协调调各个部部门，提提出明确确的指导导意见和和条例，以免新新的体系系问题成成堆后再再调整。(五)农农村地区区幼儿教教育举步步维艰在现行的的预算体体制下，农村幼幼儿园是是得不到到财政支支持的，在村提提留难以以支付办办园经费费的情况况下，大大部分农农村幼儿儿园完全全靠自收收自支维维持。自自收自支支的办园园行为缺缺乏规范范和管理理，质量量、安全全、：卫卫生都存存在隐患患，事业业发展缺缺乏调控控，农村村幼儿教教育机构构的生存存和发展展面临着着危机。城乡统统筹发展展是科学学发展观观的重要要内容，政府行行为以责责任为导导向

31、还是是以利益益为导向向，是落落实科学学发展观观的实际际表现。(六)民民办幼儿儿园发展展迅速，但缺乏乏有效管管理民办幼儿儿教育基基本集中中在幼儿儿教育服服务的两两端。一一端是为为城市中中上层服服务，服服务质量量比较高高，收费费也很高高；另一一端集中中在为城城市中下下层，特特别是为为中小城城市中下下层提供供日托服服务，收收费非常常低，但但服务质质量难以以保证。目前，两端的的民办教教育都出出现了一一些管理理问题，主要是是价格管管理和质质量信息息问题。为高端端服务的的民办幼幼儿园常常常以一一些时髦髦而又让让人琢磨磨不清的的内容高高收费，例如，双语教教育、感感觉统合合、蒙台台梭利教教学究竟什什么标准准才

32、能够够称为双双语、感感觉统合合和蒙台台梭利，则不予予解释。这些利利用专业业信息抬抬高收费费价格的的做法引引起民众众不满。低端的的托儿服服务往往往以家庭庭为单位位提供，规模小小，数量量大，恶恶性竞争争普遍。在有些些地方，民办园园平均每每园仅有有24名幼幼儿，每每月收费费只有110元，为抢生生源竞相相压低收收费标准准。这种种恶性竞竞争导致致民办园园的办园园条件差差，师资资水平低低，克扣扣幼儿伙伙食现象象普遍，严重影影响在园园幼儿身身心健康康，隐藏藏各种危危机。(七)办办园体制制、教育育体制的的调整带带来幼儿儿教师队队伍不稳稳定，部部分低素素质人员员进入幼幼儿教师师队伍计划经济济时期，除公办办幼儿园

33、园教师纳纳入教师师编制管管理外，企事业业单位办办园和农农村幼儿儿园教师师均未纳纳入教师师系列，其工资资待遇由由主办单单位解决决。体制制改革中中企事业业单位幼幼儿园与与原单位位剥离后后，幼儿儿园被推推向市场场，实行行自收自自支。企企事业单单位幼儿儿教师变变成单位位性质不不明确，社会保保障无着着落的群群体，心心理落差差大，情情绪激烈烈。更为为严重的的是，幼幼儿园迫迫于生存存压力，一味降降低成本本，靠压压缩教师师编制、增加班班额、降降低教师师工资等等方式维维持生存存，造成成大量低低素质人人员进入入幼儿教教师队伍伍，而正正规的幼幼儿教师师却大量量流失，19995-220033年间，幼儿教教师减少少26

34、万，减少224。农村的幼幼儿教师师也面临临着和企企事业单单位幼儿儿教师大大体相同同的状况况。长期期以来，农村幼幼儿教师师虽从事事教师工工作，但但一直没没有教师师身份，工资低低，待遇遇差，绝绝大多数数农村幼幼儿教师师没有被被纳入社社会保障障体系，随时面面临着被被挤占和和被任意意辞退的的可能。农村和和城市企企事业单单位办幼幼儿教师师身份问问题，从从短期看看表现为为社会转转型期的的矛盾，但从长长期看则则大大降降低了基基层幼儿儿教师职职业的吸吸引力，一些经经验丰富富的优秀秀教师留留不住，更难以以吸引优优秀的师师范毕业业生加入入，转而而由一些些低素质质、低准准备，乐乐于接受受低工资资的人员员充当。目前，

35、幼儿教教师的培培养培训训机制调调整，幼幼儿师范范学校要要么合并并到师范范大学，要么升升格为专专科和本本科的学学院，为为广大城城市基层层和农村村幼儿教教育机构构培养教教师的机机构不见见了，转转而由职职业高中中的幼师师班来替替代，虽虽然这反反映了高高等教育育规划不不力，致致使幼儿儿教师培培养层次次断档，但它也也从一个个侧面反反映了基基层幼儿儿教师职职业缺乏乏吸引力力，连幼幼儿教师师的培养养机构都都不愿培培养这个个层次的的幼儿教教师。因因此，企企事业单单位和农农村幼儿儿教师问问题不解解决，扰扰乱了整整个基层层幼儿教教师的供供一需链链条，如如果不能能打破“低待遇遇低素素质教师师低待待遇低素质质教师”的

36、恶性性循环，则意味味着基本本幼儿教教育服务务与中上上层幼儿儿教育之之间在人人员素质质和质量量上的差差距会固固化和加加大。四、我们们怎样调调整供给给模式十一五期期间，我我国幼儿儿教育事事业的发发展应该该体现政政府均衡衡发展思思想，协协调各个个部门，整体架架构幼儿儿教育管管理制度度，提高高政府整整体执政政能力。因此，我们既既要了解解我们的的最终目目标，又又要体现现过渡性性目标。提高幼幼儿教育育政策的的针对性性、可行行性和整整体推进进制度建建设的能能力。(一)加加强部门门间协调调，改变变教育部部门的专专业文化化幼儿教育育虽然在在整个教教育体系系中是非非常小的的一部分分，但却却是教育育体系中中重构任任

37、务最重重的一个个。相对对于基础础教育和和高等教教育，幼幼儿教育育的发展展目标、投入主主体、举举办者都都不明确确，但工工作中却却涉及企企事业单单位、小小区开发发商、形形形色色色的幼儿儿教育机机构、各各类政府府机构是最最需要协协调、需需要沟通通、需要要平衡教教育理想想与社会会现实的的教育阶阶段。短短期看，幼儿教教育事业业的发展展面临的的是体制制瓶颈，需要在在总体框框架上奠奠定未来来发展的的基本制制度基础础，这必必然涉及及多个部部门，教教育部门门首先需需要在社社会事业业发展的的大背景景下，思思考幼儿儿教育的的长远目目标、阶阶段目标标。清楚地了了解要到到哪里去去，但目目标的选选择又要要立足现现实，这这

38、是对教教育专业业文化的的一次改改造。教教育部门门应该树树立和其其他部门门的合作作主义框框架，尊尊重资源源稀缺的的现实，平衡长长远和现现实目标标，以奠奠定基础础性的制制度作为为重点，以尊重重企事业业单位剥剥离幼儿儿教育功功能为前前提，以以营造体体现政府府公共责责任的、积极拓拓展社会会发展职职能的、开放的的幼儿教教育资源源中心为为核心，对幼儿儿教育体体系进行行重构；坚持两两条腿走走路，规规范管理理民办幼幼儿教育育；建立立幼儿教教师注册册制度，保证幼幼儿教育育质量。(二)形形成多层层次供给给体系，满足多多层次社社会需要要不同社会会阶层对对幼儿教教育需求求层次上上的差异异，是不不可避免免的社会会现实之

39、之一，幼幼儿教育育事业的的发展，不是要要“纠正”这种差差异，而而是要形形成一个个由各种种层次幼幼儿教育育服务组组成的供供给体系系，满足足多层次次的社会会需求。政府所所需要做做的，只只是针对对不同阶阶层的需需求差异异，以不不同的方方式提供供服务。由此看来来，虽然然每一个个幼儿园园都要落落实幼幼儿园教教育指导导纲要(试行)，但但不同的的幼儿园园提供服服务的内内容是不不一样的的。既有有优质民民办幼儿儿园、也也有公办办示范幼幼儿园和和乡镇中中心幼儿儿园和农农村的学学前班，它们在在幼儿教教育服务务供给体体系中，处于不不同位置置，遵循循的规则则和发展展思路也也应该有有所不同同。不同同的职能能要求幼幼儿园有

40、有不同的的服务定定位、组组织形式式和管理理模式。所以，多样化化一定成成为今后后幼儿教教育发展展的指导导思想。为了满足足社会对对于个性性化优质质幼儿教教育的需需求，政政府要协协调好民民办和优优质公办办园两种种力量，引导民民办和公公办园分分别沿着着不同的的轨迹运运转，按按照它们们认定责责任的不不同，选选择不同同的适用用制度加加以约束束。幼儿教育育的功能能不仅是是幼儿认认知、情情感和体体能的开开发，还还是发展展干预性性的、补补偿性的的、参与与式的社社会发展展战略的的根本元元素。幼幼儿教育育对于提提高中国国社会文文明程度度，减少少社会阶阶层间的的差异与与对抗有有不可替替代的重重要作用用，是传传播健康康

41、生活方方式、促促进社会会整体发发展的重重要途径径。随着着社会服服务由单单位提供供转向社社会提供供，随着着农村基基本社会会服务体体系的建建立和发发展，幼幼儿教育育供给体体系不仅仅要补上上这一层层，而且且要研究究和探索索有序流流转过程程，研究究如何强强化和拓拓展这层次次在社会会发展方方面的功功能。对于低水水平的家家庭托儿儿服务，我们不不得不承承认它满满足了一一部分家家长的需需求，但但对这部部分遍地地开花的的家庭作作坊式的的“黑园”，只是是通过检检查、关关闭是不不够的，不仅治治理成本本过高，而且治治理效果果不好。最终的的解决办办法肯定定是通过过延伸公公办幼儿儿教育服服务体系系解决这这个问题题，但目目

42、前只能能通过引引导小规规模幼儿儿园走联联合和行行业自律律之路，提高服服务标准准，减轻轻政府监监管压力力。(三)体体系上“并驾齐齐驱+两条腿腿走路”1体系系上的并并驾齐驱驱体系上的的并驾齐齐驱是指指除幼儿儿园这种种服务形形式之外外，建立立幼儿教教育资源源中心，在更广广泛的程程度上发发挥幼儿儿教育的的社会发发展职能能。幼儿儿教育资资源中心心，是政政府扶持持现有公公办和民民办幼儿儿园拓展展其社会会职能的的方式。这并不不是另铺铺摊子，在幼儿儿园之外外另外设设置，而而是在幼幼儿园中中另开一一翼，为为03岁儿童童家长的的参与、为社区区活动和和家庭支支持等提提供方便便。幼儿教育育资源中中心的设设立思想想，并

43、不不是与幼幼儿园搅搅在一起起，破坏坏幼儿园园的正常常秩序，而是充充分利用用幼儿园园的教研研、人员员制度、管理基基础，再再追加一一部分资资源，拓拓展其服服务范围围和功能能，其理理论基础础就是经经济学中中关于范范围经济济的理论论，即如如果同时时生产几几种关联联产品的的支出要要小于分分别生产产它们的的总支出出。幼儿教育育资源中中心在设设计上还还体现出出“关怀经经济”(caarinng eeconnomyy)的一一些思想想。产业业结构的的调整带带来严重重的失业业问题，这是一一个世界界性的难难题。尽尽管各个个国家的的政府都都试图通通过再就就业培训训和再就就业计划划减少经经济结构构转型带带来的失失业问题题

44、，但失失业是不不可避免免的社会会现象。另外，随着生生活方式式的多样样化，自自愿不工工作的人人也在逐逐渐增加加，传统统上通过过职业参参与社会会生活的的方式不不适用于于这些失失业和自自愿失业业的人群群。在重重点保证证包括贫贫困家庭庭子女能能够享受受政府支支持的同同时，幼幼儿教育育资源中中心可以以以参与与、志愿愿和互助助等形式式吸引一一部分边边缘群体体参与社社会生活活，在充充分就业业不可能能完全实实现的情情况下，通过改改变职业业参与社社会生活活的惟一一方式，提供给给边缘群群体作为为个人和和集体一一员进行行合作和和交流的的平台，是我国国社会阶阶层断裂裂的严峻峻现实对对社会公公共服务务体系提提出的要要求

45、。2“两两条腿走走路”的供给给方式供给体系系重构的的另外一一个方向向是“两条腿腿走路”，即协协调民办办和公办办两种力力量，提提高我国国幼儿教教育总体体供给能能力，丰丰富我国国幼儿教教育供给给层次。在公办园园、企事事业单位位办园发发展缓慢慢的情况况下，民民办园发发展可谓谓一枝独独秀。然然而，民民办幼儿儿教育的的管理和和过去我我们长期期习惯了了的公办办幼儿教教育的管管理很不不一致。总的来来说，民民间资本本对城市市中上阶阶层需要要的个性性化幼儿儿教育有有兴趣，家庭式式托儿服服务也有有一定的的市场，这时，政府要要做的不不是与民民间资本本争夺市市场，而而是把注注册、指指导等服服务做好好，把信信息公布布和价格格管制工工作做好好，把幼儿园