中国大唐集团公司关于加强危化品企业安全管理基础工作的指导意见

1、 附件：中国大唐唐集团公公司关于于加强危危化品企企业安全管理理基础工工作的指指导意见见为贯彻落落实国国务院关关于进一一步加强强企业安安全生产产工作的的通知（国发发2001023号号）精神神，切实实加强集集团公司司危化品品企业(指生产产、储存存危险化化学品的的企业和和使用危危险化学学品从事事化工生生产的企企业)安全基基础管理理，进一一步落实实企业安安全生产产主体责责任，规规范安全全生产行行为，建建立和完完善安全全生产长长效机制制，按照照中华华人民共共和国安安全生产产法、危险险化学品品安全管管理条例例等法律法规规要求，依据国国家安全全监管总总局 工工业和信信息化部部关于危危险化学学品企业业贯彻落落

2、实的实施施意见，结合合集团公公司危化化品企业业（以下下简称企企业）安安全生产产实际，提出以以下指导导意见。一、强化化安全生生产体制制、机制制建设，建立健健全企业业全员安安全生产产责任体体系1.建立立和不断断完善安安全生产产责任体体系。坚坚持“谁主管管、谁负负责”的原则则，明确确企业主主要负责责人、分分管负责责人、各各职能部部门、各各级管理理人员、工程技技术人员员和岗位位操作人人员的安安全生产产职责，做到全全员每个个岗位都都有明确确的安全全生产职职责并与与相应的的职务、岗位匹匹配。（1）企企业的主主要负责责人（包包括企业业法定代代表人等等其他主主要负责责人）是是企业安安全生产产的第一一责任人人，

3、对安安全生产产负总责责。要认认真贯彻彻落实党党和国家家安全生生产的方方针、政政策，严严格执行行国家有有关安全全生产法法律法规规和标准准，把安安全生产产纳入企企业发展展战略和和长远规规划，领领导企业业建立并并不断完完善安全全生产的的体制机机制;建立健健全安全全生产责责任制，建立和和不断完完善安全全生产规规章制度度和操作作规程；保证安安全投入入满足安安全生产产的需要要；加强强全体从从业人员员的安全全教育和和技能培培训；督督促检查查安全生生产工作作，及时时消除隐隐患；制制定事故故应急救救援预案案；及时时、如实实报告生生产安全全事故；履行安安全监督督与指导导责任；定期听听取安全全生产工工作汇报报，研究

4、究新情况况、解决决新问题题；大力力推进安安全管理理信息化化建设，积极采采用先进进适用技技术。分分管负责责人要认认真履行行本岗位位安全生生产职责责。（2）企企业安全全生产管管理部门门要加强强对企业业安全生生产的综综合管理理，组织织贯彻落落实国家家有关安安全生产产法律法法规和标标准；定定期组织织安全检检查，及及时排查查和治理理事故隐隐患；监监督检查查安全生生产责任任制和安安全生产产规章制制度的落落实。其其他职能能部门要要按照本本部门的的职责，在各自自的工作作范围内内，对安安全生产产负责。（3）各各级管理理人员要要遵守安安全生产产规章制制度和操操作规程程，不违违章指挥挥，不违违章作业业，不强强令从业

5、业人员冒冒险作业业，对本本岗位安安全生产产负责，发现直直接危及及人身安安全的紧紧急情况况时，要要立即组组织处理理或者人人员疏散散。（4）岗岗位操作作人员必必须遵守守安全生生产规章章制度、操作规规程和劳劳动纪律律，不违违章作业业、不违违反劳动动纪律；有权拒拒绝违章章指挥，有权了了解本岗岗位的职职业危害害；发现现直接危危及人身身安全的的紧急情情况时，有权停停止作业业和撤离离危险场场所。（5）企企业要不不断完善善安全生生产责任任制。要要建立检检查监督督和考核核奖惩机机制，以以确保安安全生产产责任制制能够得得到有效效落实。企业主要要负责人人要定期期向上级级安全监监管部门门和企业业员工大大会通报报安全生

6、生产工作作情况，主动接接受全体体员工监监督；要要充分发发挥工会会、共青青团等群群众组织织在安全全生产中中的作用用，鼓励励并奖励励员工积积极举报报事故隐隐患和不不安全行行为，推推动企业业安全生生产全员员参与、全员管管理。2.建立立和不断断完善安安全生产产规章制制度。企企业要主主动识别别和获取取与本企企业有关关的安全全生产法法律法规规、标准准和规范范性文件件，结合合本企业业安全生生产特点点，将法法律法规规的有关关规定和和标准的的有关要要求转化化为企业业安全生生产规章章制度或或安全操操作规程程的具体体内容，规范全全体员工工的行为为。应建建立至少少包含以以下内容容的安全全生产规规章制度度：安全全生产例

7、例会，工工艺管理理，开停停车管理理，设备备管理，电气管管理，公公用工程程管理，施工与与检维修修（特别别是动火火作业、进入受受限空间间作业、高处作作业、起起重作业业、临时时用电作作业、破破土作业业等）安安全规程程，安全全技术措措施管理理，变更更管理，巡回检检查，安安全检查查和隐患患排查治治理；干干部值班班，事故故管理，厂区交交通安全全，防火火防爆，防尘防防毒，防防泄漏，重大危危险源，关键装装置与重重点部位位管理；危险化化学品安安全管理理，承包包商管理理，劳动动防护用用品管理理；安全全教育培培训，安安全生产产奖惩等等。要依据国国家有关关标准和和规范，针对工工艺、技技术、设设备设施施特点和和原材料料

8、、辅助助材料、产品的的特性，根据风风险评价价结果，及时完完善操作作规程，规范从从业人员员的操作作行为，防范生生产安全全事故的的发生。安全生产产规章制制度、安安全操作作规程至至少每33年评审审和修订订一次，发生重重大变更更应及时时修订。修订完完善后，要及时时组织相相关管理理人员、作业人人员培训训学习，确保有有效贯彻彻执行。3.加强强安全生生产管理理机构建建设。企企业要设设置安全全生产管管理机构构或配备备专职安安全生产产管理人人员。安安全生产产管理机机构要具具备相对对独立职职能。专专职安全全生产管管理人员员应不少少于企业业员工总总数的22%（不不足500人的企企业至少少配备11人），要具备备化工或

9、或安全管管理相关关专业中中专以上上学历，有从事事化工生生产相关关工作22年以上上经历，取得安安全管理理人员资资格证书书。4.建立立和严格格执行领领导干部部带班制制度。企企业要建建立领导导干部现现场带班班制度，带班领领导负责责指挥企企业重大大异常生生产情况况和突发发事件的的应急处处置，抽抽查企业业各项制制度的执执行情况况，保障障企业的的连续安安全生产产。企业业副总工工程师以以上领导导干部要要轮流带带班。生生产车间间也要建建立由管管理人员员参加的的车间值值班制度度。要切切实加强强企业夜夜间和节节假日值值班工作作，及时时报告和和处理异异常情况况和突发发事件。5.及时时排查治治理事故故隐患。企业要要建

10、立健健全事故故隐患排排查治理理和监控控制度，逐级建建立并落落实从主主要负责责人到全全体员工工的隐患患排查治治理和监监控机制制。要将将隐患排排查治理理纳入日日常安全全管理，形成全全面覆盖盖、全员员参与的的隐患排排查治理理工作机机制，使使隐患排排查治理理工作制制度化、常态化化，做到到隐患整整改的措措施、责责任、资资金、时时限和预预案“五到位位”。建立立事故隐隐患报告告和举报报奖励制制度，动动员、鼓鼓励从业业人员及及时发现现和消除除事故隐隐患。对对发现、消除和和举报事事故隐患患的人员员，应当当给予奖奖励和表表彰。企业要建建立生产产工艺装装置危险险有害因因素辨识识和风险险评估制制度，定定期开展展全面的

11、的危险有有害因素素辨识，采用相相应的安安全评价价方法进进行风险险评估，提出针针对性的的对策措措施。企企业要积积极利用用危险与与可操作作性分析析（HAAZOPP）等先先进科学学的风险险评估方方法，全全面排查查本单位位的事故故隐患，提高安安全生产产水平。6.切实实加强职职业健康康管理。企业要要明确职职业健康康管理机机构及其其职责，完善职职业健康康管理制制度，加加强从业业人员职职业健康康培训和和健康监监护、个个体防护护用品配配备及使使用管理理，保障障职业危危害防治治经费投投入，完完善职业业危害防防护设施施，做好好职业危危害因素素的检测测、评价价与治理理，进行行职业危危害申报报，按规规定在可可能发生生

12、急性职职业损伤伤的场所所设置报报警、冲冲洗等设设施，建建立从业业人员上上岗前、岗中和和离岗时时的职业业健康档档案，切切实保护护劳动者者的职业业健康。7.建立立健全安安全生产产投入保保障机制制。企业业的安全全投入要要满足安安全生产产的需要要。要严严格执行行安全生生产费用用提取使使用管理理制度，明确负负责人，按时、足额提提取和规规范使用用安全生生产费用用。安全全生产费费用的提提取和使使用要符符合高高危行业业企业安安全生产产费用财财务管理理暂行办办法（财企200064788号）要要求。主主要负责责人要为为安全生生产正常常运行提提供人力力、财力力、物力力、技术术等资源源保障。企业要要积极推推行安全全生

13、产责责任险，实现安安全生产产保障渠渠道多样样化。二、实施施规范化化安全培培训管理理，提高高全员安安全意识识和操作作技能8.进一一步规范范和强化化企业安安全培训训教育管管理。企企业要制制定安全全培训教教育管理理制度，编制年年度安全全培训教教育计划划，制定定安全培培训教育育方案，建立培培训档案案，实施施持续不不断的安安全培训训教育，使从业业人员满满足本岗岗位对安安全生产产知识和和操作技技能的要要求。要要分类别别、分层层次开展展法律法法规、安安全管理理规章制制度、安安全技术术、操作作规程、操作法法、事故故案例、应急管管理、职职业危害害与防护护和遵章章守纪等等教育培培训活动动。每年年至少进进行一次次全

14、员安安全培训训考核，考核成成绩应记记入员工工安全教教育培训训档案。9.企业业主要负负责人和和安全生生产管理理人员要要主动接接受安全全管理资资格培训训考核。企业的的主要负负责人和和安全生生产管理理人员必必须接受受具有相相应资质质培训机机构组织织的培训训，参加加相关部部门组织织的考试试（考核核），取取得安全全管理资资格证书书,严格格执行危险化化学品生生产单位位主要负负责人安安全生产产培训大大纲及考考核标准准（AQ/T 33029920110）和和危险险化学品品生产单单位安全全生产管管理人员员安全生生产培训训大纲及及考核标标准（AQ/T 33030020110）。企业主主要负责责人应了了解国家家新发

15、布布的法律律、法规规；掌握握安全管管理知识识和技能能；具有有一定的的企业安安全管理理经验。安全生生产管理理人员应应掌握国国家有关关法律法法规；掌掌握风险险管理、隐患排排查、应应急管理理和事故故调查等等专项技技能、方方法和手手段。10.企企业必须须对新录录用的员员工（包包括临时时工、合合同工、劳务工工、轮换换工、协协议工等等）进行行强制性性安全培培训教育育，经过过厂、车车间、班班组三级级安全培培训教育育，保证证其了解解危险化化学品安安全生产产相关的的法律法法规，熟熟悉从业业人员安安全生产产的权利利和义务务；掌握握安全生生产基本本常识及及操作规规程；具具备对工工作环境境的危险险因素进进行分析析的能

16、力力；掌握握应急处处置、个个人防险险、避灾灾、自救救方法；熟悉劳劳动防护护用品的的使用和和维护，入厂安安全教育育不得少少于722学时，经考核核合格后后方可上上岗作业业。对转转岗、脱脱离岗位位6个月月（含）以上的的从业人人员，要要进行车车间级和和班组级级安全培培训教育育，经考考核合格格后，方方可上岗岗作业。11.加加强特种种作业人人员资格格培训，特种作作业人员员必须按按照特特种作业业人员安安全技术术培训考考核管理理规定（国家家安全生生产监督督管理总总局令第第30号号）的规规定进行行安全技技术培训训，掌握握与其所所从事的的特种作作业相应应的安全全技术理理论知识识和实际际操作技技能，经经考核合合格，

17、取取得特种种作业证证后，方方可从事事特种作作业。12.进进入企业业参观学学习、咨咨询服务务等人员员要进行行安全注注意事项项教育，并指派派专人带带队。企企业职能能部门人人员参加加车间劳劳动前要要经过相相应的安安全教育育。13.新新工艺、新设备备、新材材料、新新产品投投产前，要按新新的操作作规程，对岗位位操作人人员和相相关人员员进行专专门教育育培训，考试合合格者方方可进行行上岗作作业；新新建企业业要在装装置建成成试车前前6个月（至至少）完完成全部部管理人人员和操操作人员员的聘用用、招工工工作，进行安安全培训训，经考考核合格后后，方可可上岗作作业。14.企企业进行行检维修修、开停停车等作作业时，安全

18、管管理部门门要督促促指导相相关单位位对作业业方案进进行交底底，进行行作业危危害辩识识，落实实各项安安全防范范措施，安排专专人现场场监护，确保作作业安全全。三、加强强劳动用用工管理理15.企企业聘用用员工，必须按按规定到到当地劳劳动保障障部门办办理录用用和备案案手续，依法与与员工签签订劳动动合同。劳动合合同中必必须载明明保障安安全、防防止职业业危害的的事项，不得以以任何形形式与员员工订立立免除或或减轻其其对员工工因生产产安全事事故伤亡亡而依法法应承担担责任的的协议。企业招招聘操作作人员要要对学历历提出要要求，复复杂化工工装置的的操作人人员至少少要具有有中专（或或相当于于中专）学学历。依法为所所有

19、员工工缴纳工工伤保险险费，并并为危险险岗位的的人员缴缴纳个人人意外伤伤害保险险，要向向受到生生产安全全事故伤伤害的员员工或其其家属支支付赔偿偿金。16.严严格按照照作业业场所职职业健康康监督管管理暂行行规定（国家家安全生生产监管管总局令令第233号）有有关要求求，加强作作业场所所职业健健康的监监督管理理，为员工工提供符符合国家家劳动安安全卫生生规定的的工作条条件，对对接触职职业危害害因素作作业的员员工要按按照职业业卫生规规范进行行岗前、岗中和和离岗职职业性健健康检查查，为员员工配备备符合国国家标准准或者行行业标准准的劳动动防护用用品，并并教育监监督员工工正确佩佩戴和使使用。四、按规规定提取取和

20、使用用安全生生产费用用17.企企业应当当保证用用于安全全生产的的资金投投入。在在编制年年度预算算时，优优先保证证安全费费用的年年度预算算，按规规定和实实际需要要列支事事故隐患患治理和和安全技技措项目目经费；按照财财政部高危行行业企业业安全生生产费用用财务管管理暂行行办法（财企企200064788号）的的规定足足额提取取安全费费用，专专项用于于安全生生产。决决策机构构或企业业主要负负责人对对因安全全投入不不足而导导致的后后果负法法律责任任。18.企企业主要要负责人人要保证证安全投投入的有有效实施施，完善善安全投投入保障障制度，建立安安全费用用台账，严格按按中国国大唐集集团公司司高危行行业企业业安

21、全生生产费用用财务管管理暂行行办法（大唐唐集团制制2001020号）有关关规定执执行。安安全管理理部门或或专职安安全管理理人员会会同财务务部门负负责安全全资金的的提取和和使用监监督。五、加强强建设项项目安全全管理19.新新建、改改建项目目必须采采用安全全、可靠靠的工艺艺技术。国内首首次使用用的工艺艺技术，要组织织专家对对项目的的安全可可靠性进进行论证证。建设设项目必必须符合合当地的的产业政政策或产产业规划划，经过过所在地地政府有有关部门门的许可可和批准准。涉及及危险、有害因因素的建建设项目目，要按按照危危险化学学品建设设项目安安全许可可实施办办法（国家安安全生产产监督管管理总局局令第88号）的

22、的规定进进行安全全评价，全面、准确地地分析、辨识危危险和有有害程度度，主要要技术、工艺、设备、自控系系统要进进行充分分的安全全可靠性性论证。建设项项目的安安全设施施要与主主体工程程同时设设计、同同时施工工、同时时投入生生产和使使用，严严格执行行建设设项目安安全设施施“三同时时”监督管管理暂行行办法（国家家安监总总局令第366号），分子公公司或专业公公司要组组织专家家对各类阶段段性设计计文件和和上报文文件进行行初步安安全评审审，并出出具审查查意见。20.建建设项目目必须由由具备相相应资质质的单位位负责设设计、施施工、监监理。大型和和采用危危险化工工工艺的的装置，原则上上要由具具有甲级级资质的的化

23、工设设计单位位设计。设计单单位和设设计人员员要严格格遵守设设计规范范和标准准,将安安全技术术与设施施纳入初初步设计计方案，生生产装置置设计的自自控水平平要能够够满足工工艺安全全的要求求；企业要要按照化工建建设项目目安全设设计管理理导则（AQQ/T330333-20010）要求，对化工建设设项目安安全设计计进行管理理。施工单单位要严严格按设设计图纸纸施工，保证质质量。不不得撤减减安全设设施项目目，安全全管理部部门或安安全管理理人员要要参与施施工监督督，及时时纠正施施工中存存在的问问题。竣竣工验收收必须有有安全管管理部门门或安全全管理人人员的参参与。当当发生重重大工艺艺、设备备设施变变更时，应严格

24、格履行变变更手续续。21.大大力提高高工艺自自动化控控制与安安全仪表表水平。新建大大型和危危险程度度高的化化工装置置，在设设计阶段段要进行行仪表系系统安全全完整性性等级评评估，选选用安全全可靠的的仪表、联锁控控制系统统，配备备必要的的有毒有有害、可可燃气体体泄漏检检测报警警系统和和火灾报报警系统统，提高高装置安安全可靠靠性。22.建建设项目目建成试试生产前前，要组组织设计计、施工工、监理理和建设设单位的的工程技技术人员员进行“三查四四定”（三查查：查设设计漏项项、查工工程质量量、查工工程隐患患，四定定：定任任务、定定人员、定时间间、定措措施整改改），聘聘请有经经验的工工程技术术人员对对项目试试

25、车和投投料过程程进行指指导。试试车和投投料过程程要严格格按照设设备管道道试压、吹扫、气密、单机试试车、仪仪表调校校、联动动试车、化工投投料试生生产的程程序进行行，严格格执行集集团公司司化工工装置安安全试车车工作规规定（Q/CCDT 1033 0880920009）。操作作人员要要参加新新装置的的“三查四四定”工作，全过程程参与装装置试车车，并经经考核合合格后，方可参参加化工工投料试试生产操操作。试试车引入入化工物物料（包包括氮气气、蒸汽汽等）后后，企业业要对试试车过程程的安全全进行总总协调和和负总责责。23.项项目建成成后要按按危险化化学品建建设项目目安全许许可实施施办法（国家家安全生生产监管

26、管总局令令第8号号）、国家安安全生产产监督管管理总局局危险化化学品建建设项目目安全许许可和试试生产（使用）方案备备案工作作规则（试行）（安安监总厅厅危化20007662号）要求，严格建建审手续续、做好试试生产备备案和竣竣工验收收工作，严格按按危险险化学品品生产企企业安全全生产许许可证实实施办法法（国国家安全全生产监监督管理理局国家家煤矿安安全监督督局限令令第100号）要求，办理危危化品安安全生产产许可证证。24.新新开发的的危险化化学品生生产工艺艺，必须须在小试试、中试试、工业业化试验验的基础础上逐步步放大到到工业化化生产。国内首首次采用用的化工工工艺，要通过过省级有有关部门门组织专专家组进进

27、行的安全论论证。25.租租赁厂房房、场所所和设备备设施从从事生产产活动的的，应当当符合原原规划设设计的使使用性质质、安全全生产条条件和火火灾危险险类别。承租作作为生产产活动场场所的装装修和设设备安装装，不得得破坏建建（构）筑物结结构，未未经有关关部门审审核同意意，不得得擅自改改变租赁赁厂房、场所的的生产使使用性质质，不得得擅自改改变特种种设备结结构、用用途。六、加强强危险化化学品管管理26.生生产、经经营、储储存、运运输、使使用和处处置废弃弃危险化化学品必必须严格格执行危险化化学品安安全管理理条例（中华人人民共和和国国务务院令第第3444号），建立立健全危危险化学学品安全全管理规规章制度度，确

28、保保危险化化学品的的安全。对产品、原料和和中间产产品所涉涉及的危危险化学学品，应应建立危危险化学学品档案案。销售售或采购购危险化化学品要要有安全全技术说说明书并并按化化学品安安全标签签编写规规定（GB1152558-220099）编写写安全标标签，危危险化学学品包装装要严格执执行危危险货物物运输包包装通用用技术条条件（GB1124663-220099）。危险险化学品品生产企企业应设设立244小时应应急咨询询服务电电话，并并有专业业人员值值班，没没有条件件设立应应急咨询询服务电电话的，应委托托危险化化学品专专业应急急咨询机机构办理理本企业业产品的的应急咨咨询服务务。七、加强强重大危危险源管管理2

29、7.企企业应建建立重大大危险源源管理制制度，按按照重重大危险险源辨识识（GGB1882188）和集团团公司重重大危险险源安全全监督管管理规定定、集团公公司重大大危险源源评估标标准等等有关规规定，确确定重大大危险源源。建立健全全重大危危险源安安全管理理制度，落实重重大危险险源管理理责任，按危险险化学品品重大危危险源安安全监控控通用技技术规范范（AAQ30035-20110）要要求设计计和管理理重大危危险源，落实重大大危险源源安全管管理与监监控方案案，建立立重大危危险源安安全管理理档案，按照有有关规定定做好重重大危险险源备案案工作。在进行行系统的的危险性性分析基基础上编编制重大大危险源源应急救救援

30、预案案，每年年向企业业所在地地安全监监管部门门报告重重大危险险源的状状况。28.要要保证重重大危险险源安全全管理与与监控所所必需的的资金投投入，定定期检查查维护。对存在在事故隐隐患和缺缺陷的，要立即即整改；重大危危险源应应配备压压力、温温度、液液位、可可燃或有有毒气体体检测报报警等监监测监控控设施，并配备备一定数数量的便便携式可可燃或有有毒气体体监测仪仪。涉及及的压力力、温度度、液位位、泄漏漏报警等等重要参参数的测测量要有有远传和和连续记记录，液液化气体体、剧毒毒液体等等重点储储罐要设设置紧急急切断装装置。要要按照有有关规定定配备足足够的消消防、气气防设施施和器材材，建立立稳定可可靠的消消防系

31、统统，设置置必要的的视频监监控系统统，但不不能以视视频监控控代替压压力、温温度、液液位、泄泄漏报警警等自动动监控措措施。29.要要建立重重大危险险源定期期巡检制制度，除除了操作作人员必必须的巡巡回检查查外，企企业各级级负责人人、专业业部门要要定期检检查，其其中车间间负责人人每天至至少检查查一次，班组负负责人要要每班进进行检查查。30.重重大危险险源要设设置明显显的安全全标志和和危害告告知牌，保持安安全通道道畅通，并将重重大危险险源可能能发生事事故的危危害后果果、应急急措施等等信息告告知周边边单位和和有关人人员。八、加强强安全检检查和隐隐患治理理工作31.严严格执行行安全全生产事事故隐患患排查治

32、治理暂行行规定（国家家安全生生产监管管总局令令第166号），做好隐隐患排查查治理工工作。建立和完完善安全全检查制制度，定定期开展展综合性性检查、专业性性检查、季节性性检查、节日前前检查、日常检检查和不不定期检检查，查查找不安安全因素素和事故故隐患，提出治治理和控控制措施施。综合合检查内内容主要要包括：安全管管理制度度，工艺艺、设备备、公用用工程状状况，遵遵章守纪纪情况，重点危危险部位位状况、危险品品仓库管管理等。季节性性安全检检查主要要包括防防火、防防爆，防防雨、防防洪、防防台风，防雷电电、静电电，防暑暑、防冻冻、防凝凝检查等等。专业业性检查查主要包包括工艺艺操作、锅炉及及压力容容器、危危险物

33、品品、电气气仪表系系统、机机械设备备、厂房房建筑、运输车车辆、安安全装置置检查等等。日常检查查应根据据管理层层次、不不同岗位位与职责责定期进进行，班班组和岗岗位员工工应进行行交接班班检查和和班中不不间断地地巡回检检查，车车间和企企业应根根据实际际情况进进行周检检、月检检和季检检。专业业检查分分别由专专业公司司或各部部门负责责定期进进行。季季节性检检查和节节假日检检查由分分子公司司、专业业公司或或企业根根据季节节和节假假日特点点组织进进行。综综合性检检查由厂厂和车间间分别负负责定期期进行。可聘请外外部专家家对企业业进行安安全检查查，鼓励励企业聘聘请外部部机构对对企业进进行安全全管理评评估或安安全

34、审核核。32.加加强隐患患治理工工作，对对查出的的事故隐隐患，要要及时制制定治理理措施，按“五确认认、一兑兑现”要求，明确责责任人、落实资资金、限限定完成成时间，对隐患患治理的的效果要要逐项进进行验证证。企业业无力解解决的重重大事故故隐患，在采取取防范措措施的同同时，及及时向当当地政府府安监部部门报告告。对暂暂无条件件治理的的重大事事故隐患患，企业业要采取取包括停停产在内内的安全全监控措措施和应应急措施施，直至至隐患消消除。九、加强强应急管管理，提提高应急急响应水水平33.建建立健全全企业应应急体系系。企业业要依据据国家相相关法律律法规及及标准要要求，建建立、健健全应急急组织和和专（兼兼）职应

35、应急队伍伍，明确确职责。鼓励企企业与周周边其他他企业签签订应急急救援和和应急协协议，提提高应对对突发事事件的能能力。企业应依依据对安安全生产产风险的的评估结结果和国国家有关关规定，配置与与抵御企企业风险险要求相相适应的的应急装装备、物物资，做做好应急急装备、物资的的日常管管理维护护，满足足应急的的需要。大中型和和有条件件的企业业应建设设具有日日常应急急管理、风险分分析、监监测监控控、预测测预警、动态决决策、应应急联动动等功能能的应急急指挥平平台。34.完完善应急急预案管管理。企企业应依依据生生产安全全事故应应急预案案管理办办法（国家安安全生产产监管总总局令第第17号号）的要求，依据生生产经营营

36、单位安安全生产产事故应应急预案案编制导导则（AQ/T90002-20006），结合本本单位的的危险源源状况、危险性性分析情情况和可可能发生生的事故故特点，制定相相应的应应急预案案，规范应应急预案案的编制制、评审审、发布布、备案案、培训训、演练练和修订订等环节节的管理理。企业业的应急急预案要要与周边边相关企企业（单单位）和和当地政政府应急急预案相相互衔接接，形成成应急联联动机制制。要在做好好风险分分析和应应急能力力评估的的基础上上分级制制定应急急预案。要针对对重大危危险源和和危险目目标，做做好基层层作业场场所的现现场处置置方案。现场处处置方案案的编制制要简明明、可操操作，应应针对岗岗位生产产、设

37、备备及其次次生灾害害事故的的特点，制定具具体的报报警报告告、生产产处理、灾害扑扑救程序序，做到到一事一一案或一一岗一案案。在预预案编制制过程中中要始终终把从业业人员及及周边居居民的人人身安全全和环境境保护作作为事故故应急响响应的首首要任务务，赋予予企业生生产现场场的带班班人员、班组长长、生产产调度人人员在遇遇到险情情时第一一时间下下达停产产撤人的的直接决决策权和和指挥权权，提高高突发事事件初期期处置能能力，最最大程度度地减少少或避免免事故造造成的人人员伤亡亡。企业要积积极进行行危险化化学品登登记工作作，落实实危害信信息告知知制度，定期组组织开展展各层次次的应急急预案演演练、培培训和危危害告知知

38、，及时时补充和和完善应应急预案案，不断断提高应应急预案案的针对对性和可可操作性性，增强强企业应应急响应应能力。35.建建立完善善企业安安全生产产预警机机制。企企业要建建立完善善安全生生产动态态监控及及预警预预报体系系，每月月进行一一次安全全生产风风险分析析。发现现事故征征兆要立立即发布布预警信信息，落落实防范范和应急急处置措措施。对对重大危危险源和和重大隐隐患要报报当地安安全生产产监管部部门和行行业管理理部门备备案。36.企企业发生生事故后后，事故故现场有有关人员员要按照照岗位应应急措施施立即处处理并按按程序报报告。企企业负责责人应当当迅速启启动相应应的事故故应急预预案，采采取有效效措施，组织

39、抢抢救，减减少人员员伤亡和和财产损损失，防防止事故故扩大。十、加强强事故事事件管理理，进一一步提升升事故防防范能力力37.加加强安全全事件管管理。企企业应对对涉险事事故、未未遂事故故等安全全事件（如生产产事故征征兆、非非计划停停工、异异常工况况、泄漏漏等），按照重重大、较较大、一一般等级级别，进进行分级级管理，制定整整改措施施，防患患于未然然；建立立安全事事故事件件报告激激励机制制，鼓励励员工和和基层单单位报告告安全事事件，使使企业安安全生产产管理由由单一事事后处罚罚，转向向事前奖奖励与事事后处罚罚相结合合；强化化事故事事前控制制，关口口前移，积极消消除不安安全行为为和不安安全状态态，把事事故

40、消灭灭在萌芽芽状态。38.加加强事故故管理。企业要要根据生产安安全事故故信息报报告和处处置办法法（国国家安全全生产监监管总局局令第221号）的要求求，依据据中国国大唐集集团公司司生产事事故调查查规程制定本本企业的的事故管管理制度度，规范范事故调调查工作作，保证证调查结结论的客客观完整整性；事事故发生生后，要要按照事事故等级级、分类类时限，上报专专业公司司、分子子公司、集团公公司和政政府有关关部门，并按照照相关规规定，积积极配合合政府有有关部门门开展事事故调查查工作。事故调调查处理理应坚持持“四不放放过”（事故故原因未未查明不不放过、责任人人未处理理不放过过、整改改措施未未落实不不放过、有关人人

41、员未受受到教育育不放过过）和“依法依依规、实实事求是是、注重重实效”的原则则，进行行事故调调查处理理。企业业要建立立事故台台账，事事故台账账至少应应包括以以下内容容：事故故类别、发生时时间、经经过、伤伤亡人数数、财产产损失、救援过过程、事事故原因因、事故故教训和和防范措措施。39.深深入分析析事故事事件原因因。企业业要根据据国家相相关法律律、法规规和标准准的规定定，运用用科学的的事故分分析手段段，深入入剖析事事故事件件的原因因，找出出安全管管理体系系的漏洞洞，从整整体上提提出整改改措施，改善安安全管理理体系。40.切切实吸取取事故教教训。建建立事故故通报制制度，及及时向上上级单位位通报本本企业

42、发发生的事事故，组组织员工工学习事事故经验验教训，完善相相应的操操作规程程和管理理制度，共同探探讨事故故防范措措施，防防范类似似事故的的再次发发生；对对国内外外同行业业发生的的重大事事故，要要主动收收集事故故信息，加强学学习和研研究，对对照本企企业的生生产现状状，借鉴鉴同行业业事故暴暴露出的的问题，查找事事故隐患患和类似似的风险险，警示示本企业业员工，落实防防范措施施；充分分利用现现代网络络信息平平台，建建立事故故事件快快报制度度和案例例信息库库，实现现基层单单位、基基层员工工及时上上报、及及时查寻寻、及时时共享事事故事件件资源，促进全全员安全全意识的的提高；充分利利用事故故案例资资源，提提高

43、安全全教育培培训的针针对性和和有效性性；对本本单位、相关单单位在一一段时间间内发生生的所有有事故事事件进行行统计分分析，研研究事故故事件发发生的特特点、趋趋势，制制定防范范事故的的总体策策略。十一、加加强生产产工艺和和作业过过程安全全管理，提升企企业本质质安全水水平41.加加强生产产工艺安安全管理理积极开展展工艺过过程风险险分析。企业要要按照化工企企业工艺艺安全管管理实施施导则（AQQ/T330344-20010）要求，全面加加强化工工工艺安安全管理理。企业业应建立立风险管管理制度度，积极极组织开开展危害害辨识、风险分分析工作作。要从从工艺、设备、仪表、控制、应急响响应等方方面开展展系统的的工

44、艺过过程风险险分析，预防重重特大事事故的发发生。（1）根根据生产产工艺特特点和物物料危险险性，编编制工艺艺技术规规程，内内容包括括：生产产工艺原原理（流流程叙述述、流程程图），岗位职职责，设设备一览览表，工工艺指标标，装置置开、停停车方案案，正常常生产控控制、异异常状态态、事故故状态处处理方法法，介质质理化性性质、作作业场所所中毒预预防知识识、清洁洁生产要要求等。（2）根根据工艺艺技术规规程和安安全管理理制度，组织专专业技术术人员和和有丰富富经验的的操作人人员编制制岗位操操作法和和安全技技术规程程。岗位位操作法法和安全全技术规规程至少少每年评评估一次次，发现现问题要要及时修修订。引引进新工工艺

45、或改改变工艺艺条件时时，要重重新修订订并按程程序逐级级审查批批准，及及时印发发到岗位位，并组组织员工工学习、掌握。严禁擅擅自改变变工艺操操作规程程和工艺艺指标，不得对对正常运运行的设设备进行行试验性性操作。（3）要要综合评评估工艺艺指标的的安全性性。凡涉涉及人身身安全、可能导导致重大大事故发发生的工工艺指标标，应列列为重要要工艺指指标（AA类），涉及系统统安全性性、稳定性性和重要要经济性性的工艺艺指标应应列为较较重要工工艺指标标（B类类），其其他经济济性指标标、季节性性调整指指标等应列为为一般工工艺指标标（C类类），对对A、BB类工艺艺指标要要进行危危险性分分析评估估，制定定必要的的应对措措施

46、，要要进入集集团公司司技术监监控系统统进行实实时监控控和管理理。A类类指标应应列入集团团公司监监控范围围，B类或或B类以以上指标标应列入专业业公司和和分子公公司监控控范围。工艺指指标控制制范围分分为正常常操作区区域、异异常区域域、危险险区域，要结合合岗位操操作实际际，从指指标失控控几率高高低、危危险性大大小等方方面进行行综合分分析，找找出工艺艺安全管管理的重重点或薄薄弱环节节，制定定相应的的整改措措施加以以治理。在实际际操作中中，如发发现工艺艺指标进进入异常常区域，应立即即采取措措施加以以调整，将工艺艺指标控控制在正正常范围围以内。（4）加加强危险险工艺安安全管理理。重点点危险化化学品企企业（

47、剧剧毒化学学品、易易燃易爆爆化学品品生产企企业和涉涉及危险险工艺的的企业）要积极极采用新新技术，改造提提升现有有装置以以满足安安全生产产的需要要，反应系系统要实实现自动动控制，并设置置自动紧紧急停车车系统。工艺技技术自动动控制水水平低的的重点危危险化学学品企业业要制定定技术改改造计划划，尽快快完成自自动化控控制技术术改造，通过装装备基本本控制系系统和安安全仪表表系统，提高生生产装置置本质安安全化水水平。要要制定工工艺事故故应急处处理预案案（程序序），加加强岗位位练兵，提高操操作人员员分析、处置异异常工况况的能力力。（5）加加强公用用工程系系统管理理，保证证公用工工程安全全、稳定定运行。供电、供

48、热、供水、供气及及污水处处理等设设施必须须符合国国家标准准，要制制定并落落实公用用工程系系统维修修计划，定期对对公用工工程设施施进行维维护、检检查。使使用外部部公用工工程的企企业应与与公用工工程的供供应单位位建立规规范的联联系制度度，明确确检修维维护、信信息传递递、应急急处置等等方面的的程序和和责任。（6）加加强变更更管理。企业要要制定并并严格执执行变更更管理制制度。对对采用的的新工艺艺、新设设备、新新材料、新方法法等，要要严格履履行申请请、安全全论证审审批、实实施、验验收的变变更程序序，实施施变更前前应对变变更过程程产生的的风险进进行分析析和控制制。任何何未履行行变更程程序的变变更，不不得实

49、施施。任何何超出变变更批准准范围和和时限的的变更必必须重新新履行变变更程序序。42.加加强生产产设备设设施安全全管理（1）企企业要建建立健全全设备安安全管理理制度，加强主主要机组组、机泵泵设备、特种设设备、电电气设备备、仪表表及自动动控制设设备、安安全联锁锁装置和和运输工工具的安安全管理理，保持持设备处处于完好好状态。特种设设备的生生产、注注册登记记、使用用、检验验检测和和报废更更新等应应严格遵遵守特特种设备备安全监监察条例例和国务院院关于修修改的决决定（中华人人民共和和国国务务院令第第5499 号）等有关关规定，要确保设设备设施施完整性性。企业业要制定定特种设设备、安安全设施施、电气气设备、

50、仪表控控制系统统、安全全联锁装装置等日日常维护护保养管管理制度度，确保保运行可可靠；防防雷防静静电设施施、安全全阀、压压力容器器、仪器器仪表等等均应按按照有关关法规和和标准进进行定期期检测检检验。对对风险较较高的系系统或装装置，要要加强在在线检测测或功能能测试，保证设设备、设设施的完完整性和和生产装装置的长长周期安安全稳定定运行。（2）要要定期检检查生产产设备设设施，消消除隐患患和缺陷陷。在可可能引发发火灾爆爆炸的部部位，必必须按规规定设置置检测仪仪器、声声光报警警仪和联联锁等安安全设施施，安全全附件和和联锁不不得随意意拆卸和和解除，报警信信号不得得随意切切断。在在有可燃燃或有毒毒气体（蒸气）

51、的作业业场所，应设置置可燃或或有毒气气体检测测报警仪仪。对所所有自动动控制系系统，应应同时设设置手动动控制功功能。43.加加强装置置（设备备）维护护检修安安全管理理（1）要要加强装装置（设设备）维维护检修修安全管管理，严严格按照照维护、检修规规程的要要求，制制定维护护检修安安全管理理措施，严格按集团公公司工工作票、操作票票使用和和管理标标准（Q/CCDT1101 00001-220044）进行行票证办办理。在在维护检检修作业业现场，要隔离离出安全全作业区区，设置置围栏、警戒线线、盖板板、安全全警示标标志、夜夜间信号号灯和交交通指示示标志。施工隔隔离区内内凡与生生产有关关的工艺艺设备、阀门、管线

52、等等，均应应有明显显的严禁禁动用的的警示标标志。凡凡与维护护检修等等施工项项目相关关的工艺艺管线、下水井井系统等等，应采采取有效效的隔离离措施，通往下下水系统统的沟、井、漏漏斗等必必须严密密封堵。隔离有有毒有害害及可燃燃介质的的工艺管管线必须须添加盲盲板。在在阴暗场场所和夜夜间施工工，应有有足够的的照明。（2）在在不停产产状态下下进行维维护检修修作业，要研究究提出切切实可行行的安全全措施，并编制制作业指指导书（作业方方案）和和应急处处理预案案。施工工机具、材料不不得堵塞塞消防通通道和影影响生产产操作及及巡回检检查。施施工工程程中，严严禁触动动正在生生产的管管道、阀阀门、电电缆和设设备等，遇有紧

53、紧急排放放、泄漏漏、事故故处理等等异常情情况，应应立即停停止一切切维护检检修作业业。（3）加加强装置置（设备备）维护护检修组组织管理理。企业业对外来来维护检检修单位位要进行行安全资资质审查查，严禁禁无安全全资质的的维护检检修单位位进入企企业施工工作业。企业应应按合合同法的规定定，与维维护检修修单位签签订合同同书，合合同书中中应设置置安全条条款，也也可单独独签订安安全管理理协议。生产单单位和维维护检修修单位在在共同确确认达到到安全施施工条件件后，要要履行严严格的维维护检修修交接手手续，进进行施工工方案和和安全措措施交底底。凡两两个以上上单位联联合作业业时，必必须明确确专人或或部门对对作业进进行统

54、一一指挥。44.加加强施工工作业环环节管理理（1）严严格执行行国务院院国资委委20111年1月月5日公布布的中中央企业业安全生生产禁令令。企业应应对动火火、进入入受限空空间、高高处作业业、起重重作业、临时用用电作业业、盲板板加拆作作业、设设备仪表表维修作作业等具具有高度度事故风风险的施施工作业业环节，要制定定相应的的作业安安全管理理规定，建立和和实施严严格的安安全作业业许可制制度。作业前要要明确作作业过程程中所有有相关人人员的职职责，明明确安全全作业规规程或标标准，确确保作业业过程涉涉及到的的人员都都经过了了适当的的培训并并具备相相应资质质，参与与作业的的所有人人员都应应掌握作作业的范范围、风

55、风险和相相应的预预防和控控制措施施。必要要时，作作业前要要进行预预案演练练。无关关人员禁禁止进入入危险作作业场所所。企业应加加强对施施工作业业对象、作业环环境和作作业过程程的安全全监管和和风险控控制，制制定相应应的安全全防范措措施，按按规定程程序进行行作业许许可证的的会签审审批。进进行作业业前，对对项目内内容和安安全措施施要进一一步予以以确认，施工过过程中要要及时纠纠正和处处理作业业过程的的违章行行为、事事故隐患患、异常常情况和和事故，认真组组织施工工收尾前前的安全全检查确确认和问问题处理理。（2）加加强对动动火作业业的安全全管理。严格执执行化化学品生生产单位位动火作作业安全全规范（AQQ30

56、222-220088），凡凡在安全全动火管理理范围内内进行动动火作业业，必须须对作业业对象和和环境进进行危害害分析和和可燃气气体检测测分析，必须按按程序办办理和签签发动火作业业许可证证，必须须现场检检查和确确认安全全措施的的落实情情况，必必须安排排熟悉作作业部位位及周边边安全状状况、且且具备基基本救护护技能和和作业现现场应急急处理能能力的企企业人员员进行全全过程监监护。（3）加加强进入入受限空空间作业业的安全全管理。严格执行行化学学品生产产单位受受限空间间作业安安全规范范（AAQ30028-20008），进入受受限空间间作业前前，必须须按规定定进行安安全处理理和可燃燃、有毒毒有害气气体和氧氧含

57、量检检测分析析，必须须办理进进入受限限空间作作业许可可证，必必须检查查隔离措措施、通通风排毒毒、呼吸吸防护及及逃生救救护措施施的可靠靠性，防防止出现现有毒有有害气体体串入、呼吸防防护器材材失效、风源污污染等危危险因素素，必须须安排具具备基本本救护技技能和作作业现场场应急处处理能力力的企业业人员进进行全过过程监护护。（4）加加强高处处作业安安全的管管理。严严格执行行建筑筑施工高高处作业业安全技技术规范范，作作业人员员在2米以上上的高处处作业时时，必须须系好安安全带，在155米以上上的高处处作业时时，必须须办理高高处作业业许可证证，系好好安全带带，禁止止从高处处抛扔工工具、物物体和杂杂物等。脚手架

58、架搭设要要符合规规定要求求，施工工现场必必须设立立安全护护体或安安全网等等防护设设施，必必要时应应设立安安全警戒戒区。（5）加加强临时时用电安安全的管管理。设设立临时时电源必必须符合合防火防防爆安全全规定，在易燃燃易爆区区设立临临时电源源时必须须同时办办理动火作业业许可证证和临时时用电作作业许可可证。进进入容器器内作业业必须使使用安全全电压和和防爆灯灯具。移移动式电电器具要要加漏电电保护装装置，做做到“一机一一闸一保保护”。露天天开闭设设备要有有防雨、防潮设设施，电电缆敷设设应防止止绝缘破破坏和危危害人员员车辆通通行。在在生产装装置区域域内施工工，所采采用的电电器设备备必须具具备相应应的防爆爆

59、等级。（6）加加强破土土和断路路作业的的安全管管理。严严格执行行化学学品生产产单位动动土作业业安全规规范（AQQ30223-220088）和化学品品生产单单位断路路作业安安全规范范（AQQ30224-20008），厂内动动土必须须办理动动土作业业许可证证，情况复复杂区域域尽量避避免采用用机械破破土作业业，防止止损坏地地下电缆缆、管道道。严禁禁在施工工现场堆堆积泥土土覆盖设设备仪表表和堵塞塞消防通通道，施施工结束束后，必必须及时时清理平平整。未未及时完完成施工工的地沟沟、井、槽、应应悬挂警警示标志志。（7）加加强起重重作业的的安全管管理。起起重作业业必须办办理起重重作业许许可证，起重机械械必须按

60、按规定进进行检验验，合格格后方可可使用。大中型型设备、构件或或小型设设备在特特殊条件件下吊装装应编制制施工方方案及施施工安全全措施，吊件吊吊装必须须设置溜溜绳，防防止碰坏坏周围设设施。大大件运输输时必须须对其所所经路线线的框架架、管线线、桥涵涵及其它它构筑物物的宽度度、高度度及承重重能力进进行测量量核算，编制运运输方案案。（8）加加强盲板板加拆作作业的安安全管理理。盲板板抽堵作作业必须须办理盲盲板抽堵堵作业许许可证，盲板材材质、尺寸必必须符合合设备安安全要求求，必须须安排专专人负责责执行、确认和和标识管管理，要要有盲板板图和对对加插盲板板的安全全技术要要求。高高处、有有毒及有有其他危危险的盲盲