代建管理办法

1、深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行） 第一章总则第一条为加强政府投资公路项目的建设管理，改进政府投资公路项目建设实施方式，规范建设程序，提高项目管理效率和投资效益，根据中华人民共和国招标投标法、国务院关于投资体制改革的决定及本市有关规定，制定本办法。第二二条本办法法所称的的公路建建设项目目是指市市、区政政府投资资的公路路建设项项目，包包括公路路、公路路桥梁、公路隧隧道和公公路渡口口。第三三条本办法法所称的的公路建建设项目目代建，是指公公路建设设项目按按照规定定的程序序，通过过招标的的方式，委托具具有相应应资格和和能力的的专业工工程管理理单位，按照合合同的约约定代行行项目法法人职责责，

2、负责责建设过过程管理理的制度度。本办办法所称称的项目目法人是是指代表表市、区区政府对对具体公公路建设设项目行行使权益益和实施施管理的的政府部部门或行行政事业业机构。第四四条市交通通行政主主管部门门（以下下简称市市主管部部门）负负责公路路建设项项目代建建的组织织实施和和监督管管理工作作。第五五条在本市市参与公公路建设设项目的的项目法法人、代代建、设设计、监监理、施施工、材材料供应应等单位位和人员员应当遵遵守本办办法。第六六条代建单单位的招招标应公公开、公公平、公公正，并并符合国国家、省省及本市市的有关关规定。第七七条本市的的公路建建设项目目应当实实行代建建制。特殊殊工程项项目和地地处偏远远地区、

3、工程简简单不易易形成代代建市场场的工程程项目，由市主主管部门门按规定定程序组组织审核核并报市市政府同同意后，可以采采用其他他方式组组织建设设。前款款所称特特殊工程程，是指指本市范范围内涉涉及国家家安全、国家秘秘密的工工程、应应急建设设工程和和抢险救救灾的建建设工程程。第八八条公路建建设项目目代建期期限从初初步设计计批复后后开始至至竣工验验收完成成时终止止。第九九条公路建建设项目目代建不不改变现现行行政政许可制制度。第第二章职责责范围第十十条市主管管部门履履行下列列职责：（一一）负责责本市公公路建设设项目代代建相关关信息的的发布；（二二）负责责代建单单位招标标结果的的备案或或确定；（三三）监督督

4、各公路路建设项项目的代代建工作作；（四四）负责责代建市市场的监监督管理理；（五五）法律律、法规规规定的的其他职职责。第十十一条项目目法人履履行下列列职责：（一一）根据据规划提提出项目目建设的的规模、性质、建设标标准和使使用功能能；（二二）负责责项目规规划方案案、项目目建议书书、可行行性研究究报告的的编制和和初步设设计文件件及相关关的环境境评价与与水土保保持等前前期手续续的报批批；（三三）负责责初步设设计概算算的报批批；（四四）负责责施工图图预算的的编制报报批；（五五）负责责征地拆拆迁工作作；（六六）负责责组织勘勘察设计计招标、勘察设设计合同同签署和和管理工工作；（七七）负责责组织设设计监理理招

5、标、设计监监理合同同签署和和管理工工作；（八八）负责责组织施施工监理理招标、施工监监理合同同签署和和管理工工作；（九九）负责责组织审审核竣工工决算；（十十）负责责政府相相关部门门的协调调工作；（十十一）法法律、法法规规定定的其他他职责。第十十二条代建建单位按按照合同同约定，履行建建设期内内部分项项目法人人职能，承担相相应的质质量、安安全等责责任，履履行下列列职责：（一一）负责责施工图图设计管管理；（二二）协助助征地拆拆迁工作作；（三三）负责责组织工工程施工工、材料料和设备备采购的的招标，并签订订合同；（四四）负责责办理项项目施工工许可及及施工中中的有关关报批手手续；（五五）负责责项目建建设期的

6、的管理工工作；（六六）协调调管理施施工监理理单位；（七七）审核核上报工工程进度度、质量量报表；（八八）负责责代建期期内的安安全管理理；（九九）编制制工程决决算和项项目竣工工文件；（十十）组织织工程中中间验收收、其他他专项验验收，协协助交工工验收和和竣工验验收；（十十一）负负责竣工工验收完完成前的的建设和和养护管管理，并并办理相相关手续续；（十十二）按按照国家家规定对对工程质质量实行行终身负负责制；（十十三）代代建合同同约定的的其他职职责。第第三章代建建单位条条件第十十三条代建建单位应应当具备备下列条条件：（一一）具有有独立法法人资格格；（二二）具有有与代建建项目相相应工程程建设管管理经验验、服

7、务务水平；（三三）拥有有和代建建项目建建设规模模、技术术要求相相适应的的技术、造价、财务、工程管管理等方方面的专专业人员员；（四四）具有有与代建建项目规规模相适适应的风风险承担担能力。第四章章代代建单位位确定第十十四条代建建单位应应通过招招标方式式确定。第十十五条公路路建设项项目法人人应按照照国家、省及本本市和本本办法的的规定组组织代建建单位的的招标工工作。第十十六条招标标公告应应当按照照有关规规定公开开发布。第十十七条招标标文件除除应当包包括投标标邀请书书、投标标须知、报价书书格式、技术建建议书格格式、中中标通知知书格式式、银行行履约保保函格式式、代建建合同条条款、合合同格式式等以外外，还应

8、应当载明明以下内内容：（一一）代建建项目实实行项目目投资包包干管理理。项目目包干额额为经发发改部门门审批的的初步设设计概算算下浮若若干比例例，代建建单位承承担投资资超支风风险；（二二）代建建费用的的有关内内容；（三三）代建建单位应应按约定定承担材材料价格格变化的的市场风风险；（四四）代建建单位应应提交足足够金额额的不可可撤销银银行履约约保函作作为履约约担保。第十十八条设立立评标委委员会。评标委委员会成成员在市市交通、发改、审计、建设、公路、财政等等部门符符合相应应专业要要求的公公务人员员中产生生，评标标前在名名单中随随机抽取取并保密密。第十十九条评标标委员会会完成评评标后，应向项项目法人人提交

9、书书面评标标报告。评标报报告由评评标委员员会全体体成员签签字。项目目法人应应根据评评标报告告和评标标委员会会推荐的的中标候候选人确确定中标标人，不不得在评评标委员员会推荐荐的中标标候选人人之外确确定中标标人。第二二十条项目目法人应应将代建建单位招招标投标标情况书书面报告告市主管管部门，并与代代建单位位签订代代建合同同。第五五章代建合合同管理理第二二十一条条公公路建设设项目代代建实行行合同管管理。第二二十二条条代代建合同同由项目目法人与与代建单单位签订订。第二二十三条条代代建合同同的主要要内容如如下：（一一）代建建项目概概况，主主要包括括项目名名称、总总投资、建设地地点、建建设规模模和建设设内容

10、等等；（二二）代建建项目委委托管理理范围和和内容，主要指指自项目目初步设设计批复复后直至至项目竣竣工验收收完成的的整个期期间，除除项目设设计委托托及评审审、征地地拆迁工工作、组组织交工工（竣工工）验收收、营运运管理、接收管管养以及及属于政政府相关关部门之之间组织织、协调调、审批批职责范范围内的的工作外外，其余余建设管管理工作作均属于于代建管管理工作作范围；（三三）代建建项目委委托管理理目标，主要包包括项目目建设投投资管理理、质量量管理、工期管管理、招招投标管管理、安安全管理理、现场场管理、合同与与工程资资料管理理等目标标；（四四）工程程代建管管理费组组成，主主要包括括代建基基本管理理费和节节余

11、分成成两部分分；（五五）工程程代建管管理费、工程建建设费用用及其支支付办法法，主要要包括工工程代建建管理费费组成、工程建建设费用用组成、工程代代建管理理费支付付方式及及程序、工程建建设费用用支付方方式及程程序；（六六）项目目法人权权利和义义务，主主要包括括项目法法人对代代建项目目进行监监督、检检查和审审查的权权利，项项目法人人对代建建项目落落实资金金筹措和和支付、对外重重大协调调工作、征地拆拆迁、工工程验收收等方面面的义务务；（七七）代建建单位权权利和义义务，主主要包括括代建单单位在全全面完成成代建项项目各项项工作后后取得代代建管理理费和节节余分成成的权利利，代建建单位在在项目法法人的监监督管

12、理理下管理理代建项项目的各各项工作作和义务务，如工工程招标标、施工工阶段的的建设管管理等；（八八）风险险分担方方式，主主要包括括施工材材料涨跌跌价和工工程变更更等风险险分担要要求；（九九）违约约责任，主要明明确代建建人未能能执行或或完成代代建项目目建设投投资管理理、质量量管理、工期管管理、招招投标管管理、安安全管理理、现场场管理、合同与与工程资资料管理理等目标标而应接接受的违违约处罚罚，委托托人未能能按期履履行费用用支付等等而应接接受的违违约处罚罚；（十十）项目目工程保保险，主主要明确确委托人人依法对对代建人人提出办办理相关关保险手手续的要要求；（十十一）履履约担保保，主要要明确履履约担保保方

13、式和和执行程程序；（十十二）合合同的补补充、变变更、转转让与解解除，主主要明确确合同的的补充、变更、转让与与解除应应遵守的的约定；（十十三）其其他条款款，主要要对上述述组成内内容的未未尽事宜宜作进一一步说明明和补充充。第二二十四条条代代建单位位不得在在自己建建设管理理的项目目中，承承担勘察察、设计计、监理理、施工工等工作作。第二二十五条条代代建单位位不得以以代建项项目工程程名义对对外融资资，或以以代建项项目的土土地、设设施等进进行任何何形式的的抵押、质押和和其他形形式的担担保。第二二十六条条代代建合同同一经签签订，不不得变更更或转包包、分包包。第二二十七条条代代建项目目的概算算和施工工图预算算

14、按本市市现行有有关规定定程序审审批。项目目的前期期工作费费用、工工程设计计（含设设计监理理）、施施工监理理和相关关招标（含代建建单位招招标、设设计和施施工监理理招标等等）费用用由项目目法人管管理，并并纳入项项目概算算。第二二十八条条初初步设计计概算经经批准后后不得变变动。有下下列情形形之一的的，经代代建单位位提出，市主管管部门组组织专家家小组审审核后可可办理初初步设计计概算的的变更手手续：（一一）发生生不可抗抗拒的重重大自然然灾害；（二二）国家家、省、市政府府重大政政策调整整；（三三）因市市政府要要求，内内容、标标准等设设计方案案有重大大变更；（四四）因受受地质等等自然条条件制约约，有重重大技

15、术术调整。第二二十九条条代代建单位位应严格格执行国国家和本本市的项项目法人人财务会会计制度度及政府府投资项项目建设设资金直直接支付付的有关关规定。第三三十条代建建单位应应按照有有关规定定对项目目施工和和重要设设备、材材料采购购进行招招标或采采购，按按照施工工图设计计文件进进行施工工组织管管理，严严格控制制项目预预算，确确保工程程质量，按期交交付使用用。代建建单位在在施工过过程中不不得利用用施工洽洽商或者者补签其其他协议议变更建建设规模模、建设设标准、建设内内容和投投资额。第三三十一条条代代建单位位除因项项目法人人对涉及及技术标标准、使使用功能能、建设设规模等等内容发发生改变变的工程程变更外外，

16、不得得变更设设计。因因技术、水文、地质等等原因确确需进行行变更设设计的，应严格格按照有有关规定定变更，增加的的费用在在一定数数额比例例内由代代建单位位承担。第三三十二条条代代建项目目完工后后，按国国家有关关规定和和代建合合同约定定进行竣竣工验收收，办理理政府投投资决算算审批手手续。代建建单位承承担缺陷陷责任期期的质量量和养护护责任。缺陷责责任期满满后，代代建单位位应向市市主管部部门提出出竣工验验收申请请，市主主管部门门在一个个月内组组织竣工工验收，对于竣竣工验收收报告提提出的问问题，代代建单位位应予整整改，通通过验收收后按有有关规定定进行养养护管理理。第三三十三条条代代建单位位应按照照中华华人

17、民共共和国档档案法和深圳圳市有关关规定，建立健健全有关关档案。项目筹筹划、建建设各环环节的文文件资料料，应当当按规定定收集、整理、归档。工程档档案、财财务档案案及相关关材料应应向接管管单位和和有关部部门移交交。第三三十四条条建建设过程程中的合合同管理理、计划划、施工工进度、资金管管理与拨拨付和质质量、安安全监督督等按现现行法律律、法规规的规定定执行。第六章章法法律责任任第三三十五条条项项目法人人、代建建单位和和从业人人员违反反有关法法律法规规规定的的，由市市主管部部门依法法处罚；构成犯犯罪的，依法追追究刑事事责任。第三三十六条条项项目法人人和代建建单位违违反合同同约定的的，按合合同约定定各自承

18、承担相应应的责任任。第三三十七条条评评标人员员在代建建单位招招标过程程中滥用用职权、玩忽职职守、徇徇私舞弊弊、受贿贿索贿的的，由有有关部门门依法查查处；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。第第七章附则则第三三十八条条本本办法由由深圳市市交通主主管部门门负责解解释。第三三十九条条本本办法自自年月日起施施行。来源：深深圳市交交通局北京市公公路项目目代建监监管实施施细则1 总总则1.1 根据据北京京市公路路项目代代建监督督管理办办法和和北京京市公路路建设项项目代建建合同制定本本办法。1.2 委托托人授权权委托人人代表负负责对代代建工作作的日常常监督管管理。1.3 委托托人代表表确定具具体部门门和

19、人员员负责代代建工作作的监管管、协调调、服务务。需要要批准的的工作，委托人人代表、委托人人均应在在7日内内作出审审批意见见。2 建建设管理理2.1 工程程项目施施工图设设计文件件批复后后，委托托人代表表与代建建人签订订项目协协议书，协议书书内容包包括投资资、工期期、质量量、安全全目标和和工程用用款计划划，作为为合同补补充条款款执行。2.2 项目目协议书书签订后后10日日内代建建人将拟拟投入本本项目主主要负责责人和技技术负责责人基本本情况，管理人人员、办办公设备备的配备备、人员员素质和和技术能能力、组组织管理理方案报报委托人人代表批批准。330日内内将控制制项目的的质量、安全、投资、环保、进度主

20、主要措施施报委托托人代表表批准。2.3 区域域代建人人员配备备不低于于公路路建设项项目法人人资格标标准中中甲级项项目法人人要求，其中独独立项目目每项目目、大型型项目每每30000万至至50000万元元不少于于2名现现场管理理人员（1名必必须专职职）。2.4 公路路建设项项目的代代建人必必须遵循循诚实信信用的原原则，与与勘察设设计、施施工、监监理以及及与工程程建设有有关的重重要设备备、材料料的供应应单位依依法签订订合同。2.5 委托托人代表表对工程程的合同同管理进进行监督督。主要要监督内内容为：（一）在在签订合合同后115个工工作日内内，将合合同副本本向委托托人代表表备案；（二）合合同签订订的程

21、序序和文本本是否符符合规定定，是否否有不公公正条款款；（三）签签订施工工合同的的同时是是否签订订廉政、安全合合同。2.6 委托托人代表表负责对对设计、施工、监理等等单位的的资质、信用进进行监督督并及时时汇总上上报信用用信息。主要监监督内容容为：（一）设设计、施施工、监监理等单单位是否否具备与与工程建建设要求求相对应应的资质质等级和和足够的的管理能能力、专专业水平平，是否否存在越越级承揽揽工程项项目以及及转包、违法分分包等违违规行为为；（二）代代建人将将批准的的工程分分包合同同报委托托人代表表。2.7 委托托人代表表对代建建人执行行政府有有关环保保方面的的法规规规章进行行监管。3 招招标投标标3

22、.1 公路路建设项项目必须须按规定定范围进进行公开开招标，委托人人和委托托人代表表不以任任何形式式干预、影响代代建人的的正常招招标投标标和材料料、设备备采购工工作。3.2 委托托人代表表对工程程招标工工作进行行监督。监督内内容包括括：（一）代代建人是是否严格格执行核核准的招招标方式式和形式式；（二）资资格预审审公告、招标公公告的发发布是否否符合规规定；（三）开开标、评评标是否否在北京京市公路路工程有有形建设设市场进进行；（四）评评标专家家是否在在北京京市公路路建设评评标专家家库中中随机抽抽取并保保密；（五）招招标文件件是否参参照公公路工程程国内招招标文件件范本并报委委托人代代表备案案；（六）评

23、评标过程程和报告告是否符符合公公路工程程施工招招标评标标委员会会评标工工作细则则要求求，并报报委托人人代表备备案；（七）定定标结果果是否经经过公示示并报委委托人代代表。4 质质量和安安全4.1 代建建人对项项目的质质量和施施工安全全负责。4.2 代建建人负责责在办理理开工许许可前向向道路工工程质量量监督站站办理质质量监督督手续，并接受受其监督督。4.3 道路路工程质质量监督督站依据据公路路工程质质量监督督规定等法规规对建设设质量进进行监督督，并对对施工现现场的安安全生产产进行监监督。4.4 委托托人代表表对工程程质量、施工安安全进行行定期、不定期期的检查查，并对对发现的的问题要要求代建建人组织

24、织处理。5 进进度5.1 委托托人代表表负责对对工程建建设进度度进行监监管。5.2 代建建人每月月25日日将工程程进度报报表报委委托人代代表。5.3 代建建人应在在开工前前将进度度计划报报委托人人代表，实施过过程中如如果有调调整，应应在计划划调整后后3个工工作日内内补报。5.4 工程程总工期期需要调调整时，代建人人需报委委托人代代表批准准。6 建建设资金金6.1 委托托人代表表要求代代建人在在指定的的银行设设立专户户，各从从业单位位与代建建人在同同一银行行开立账账户，确确保专款款专用。6.2 委托托人代表表对项目目建设资资金的使使用进行行日常监监管，通通过检查查代建人人、从业业单位财财务账目目

25、、银行行账户，从资金金到位、资金拨拨付、资资金使用用等方面面进行监监督。6.3 代建建人和从从业单位位不得挤挤占、挪挪用、截截留资金金，项目目交工验验收前，建设资资金（包包括计划划利润）不得用用于项目目以外的的其他用用途。6.4 代建建人对从从业单位位的资金金使用进进行监管管，从业业单位须须按照相相关规定定支付建建设资金金。6.5 代建建人与从从业单位位不得发发生关联联交易。6.6 根据据批准的的代建人人用款计计划，委委托人代代表根据据工程实实际进度度向代建建人拨款款。6.7 代建建人须严严格按照照合同和和工程进进度进行行计量支支付，并并在支付付后5日日内将计计量支付付情况报报委托人人代表。6.8 交