“大综合一体化”行政执法改革工作自查报告

1、XX市“大综合一体化”行政执法改革工作自查报告近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于行政执法 体制改革的重要论述精神，认真贯彻落实中央和省委省政府 关于“大综合一体化”行政执法改革的决策部署，坚持以整 体智治理念统筹行政执法，推动基层机构、治理方式、治理 理念变革性重塑，加快形成权责统一、权威高效的“大综合 一体化”行政执法新格局。特别是3月1日全省改革推进大 会以来，全市上下统一思想、迅速行动，各级各部门通力配 合、合力推进，取得了阶段性成果。黄岩区变革重塑、全域 推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”经验做法得到高兴夫 副省长批示肯定。我市“大综合一体化”行政执法改革的相 关做法被新华网、人

2、民网、法治日报、浙江卫视等媒体聚焦 报道。根据本次“大综合一体化”行政执法改革专项督查有 关要求，现将自查情况报告如下：一、重点工作任务完成情况（一）坚持“一张清单”管理，权责统一行政执法职责 体系基本建立。一是全面完成清单梳理工作。市县两级均已 完成执法目录总清单、综合执法清单、专业执法清单、乡镇 赋权清单、检查事项清单的梳理，逐条逐项界定执法和监管 边界。同时对高频和“零发生”执法事项清单进行了梳理分 析，为进一步扩展综合行政执法事项提供决策参考。全市执 法目录总清单X3X0项（综合执法清单nix项，专业执法清 家庭、通勤等实际困难，以关心关爱激发队伍动力活力。四 是严把关口 “管”下沉，

3、推动能干好。要求执法主管部门甄 选能干事、想干事、会干事的“干将”作为下沉主力，实行 全员持证上岗，未取得行政执法资格的一律不得从事执法活 动。目前，下沉执法队员已实现执法证全覆盖。市综合执法 指导办加强下沉“岗前”培训指导，聚焦执法队员专业弱项、 能力短板、知识盲区开展专项补习，让每一位执法队员在执 法能力上从“单领域”执法向“全领域”执法拓展。（四）实战实效，全面提升，取得了群众有感的改革成 果。坚持实战实用实效导向，推动行政执法体制机制变革性 重塑，让老百姓享受便利、真正有感。一是协作配合更加顺 畅。“行政执法共享证据应用“，构建案件移送、证据互认 流转链条，破解原来不同行政执法部门间配

4、合不通畅、多头 取证、证据采集格式不统一等问题。二是治理效能显著提升。 按照片区大统筹思路，差异化配置执法力量，乡镇（街道） 综合行政执法队合理设置功能小组，做到基层网格治理全覆 盖。如北洋镇综合行政执法队实行“日常工作执法组管理， 整治行动执法队调度”的业务流转模式，形成“1分钟响应、 3分钟出门、IX分钟到场”的快速处置圈。自实施来，执法 效率提升XX%,群众信访件下降X2%,基层治理效能进一步 优化。三是企业和群众满意度明显提高。全面推行“综合查 一次”，归并行政检查事项，减少检查扰企扰民。探索建立 “首违不罚+公益减罚+轻微速罚”的柔性执法体系，优化营 商环境。全面推开轻微违法告知承诺

5、制，共发放告知书13X010 份，收回承诺书13X2份，自愿承诺率为XX.X%,收回整改 情况资料1321份，自愿承诺后整改率为XX.X%,较制度推 出前的整改率提升了 X0%以上。三、存在问题和下阶段工作打算尽管我市“大综合一体化”行政执法改革已取得阶段性 成效，但仍存在工作推进不平衡、队伍融合度不够高、亮点 特色不够丰富等缺乏。下阶段，我市将对照本次专项督查的 内容和自查发现的短板问题，认真贯彻落实X月IX日全省 “大综合一体化”行政执法改革暨深化基层管理体制改革推 进现场会精神，学习各地改革先进经验，结合基层治理、共 同富裕、优化营商环境、数字化改革等工作，打好改革“组 合拳”，推动改革

6、工作取得更多突破。重点抓好以下几方面 工作。（一）进一步完善“权责统一”职责机制体系。一是按 全省统一部署，完成新一轮的综合行政执法事项划转，并对 清单目录及时进行动态更新。持续完善乡镇（街道）赋权事 项职责边界梳理，合理划分县级行政执法部门与乡镇（街道） 的执法权限。对乡镇（街道）赋权事项定期开展科学评估， 相应进行动态调整。二是加强执法与监管衔接。原业务主管 部门制定出台行业标准和监管标准。全市X3个赋权乡镇（街 道）要制定执法事项职责边界，逐条厘清业务部门与执法部 门、县级部门与乡镇（街道）之间的关系。三是完善运行机 制。进一步细化量化行政执法裁量范围、种类和幅度，其中 高频执法事项自由

7、裁量基准细化率到达100%。加快健全部门11 间、县乡间联合执法、案件移送等衔接机制，出台县乡法制 联审制度操作细那么，提升基层法制审核能力和执法水平。（二）进一步建强基层执法队伍。结合基层治理，推动 执法力量向一线下沉，构建“金字塔型”队伍体系。一是全 域统筹，处理好“条”和“块”的关系，推动执法力量在重 点镇（街道）集中，为下一步乡镇“撤扩并”打下基础。二 是实质性下沉，按照“县属乡用共管”方法，结合绩效改革， 严格管理下沉人员，使下沉人员真正“沉得下、留得住、干 得好”。三是有效融合。结合基层治理，用好编制“三统筹” 政策（乡镇（街道）行政人员与事业人员、乡镇（街道）之 间行政事业编制、

8、乡镇（街道）与部门派驻机构人员编制统 筹使用），大力整合基层站所。推动下沉人员加快融入乡镇 （街道）“1X1”体系，乡镇（街道）综合行政执法队合理 设置功能小组，做到基层网格治理全覆盖。四是突出规范化 建设。X月底前完成所有乡镇（街道）综合行政执法队规范 化建设，进一步完善管理、运行制度，切实增强乡镇（街道） 党委政府对下沉执法力量的统筹协调指挥能力，确保赋权事 项接得住管得好。（三）进一步规范执法方式方法。始终把“企业满意、 群众有感”作为改革的出发点和落脚点，树牢刚柔并济的执 法理念，优化执法方式，规范执法行为，强化执法服务。一 是加大轻微违法行为告知承诺制推广力度，坚持处分与教育 相结合

9、，加快推进轻微违法告知承诺制应用，X月底前在 “1+X+1”重点执法部门全面实施轻微违法行为告知承诺制。12 二是加大重点领域监管执法力度，疫苗、公共卫生、食品药 品平安、特种设备、平安生产等重点领域要实行全主体、全 品种、全链条的严格监管制度，制定年度监管计划有序推进, 确保重点领域监管计划执行率达100%。三是推进监管方式创 新，坚持“监管一件事”、“双随机一公开”抽查、“综合 查一次”等要求，开展跨部门跨领域监管检查，减少重复检 查扰企扰民。各县（市、区）全年“综合查一次“跨部门监 管率20%以上。四是有效开展行政执法监督，推进市县乡行 政执法协调监督工作体系建设试点工作，全面应用“数字

10、化 行政执法监督应用“平台，实现执法问题实时监督、跟踪落 实。10月底前对重点执法部门开展执法制度、监管履职、执 法质量等全方位评议，促进严格规范公正文明执法。（四）进一步发挥数字化改革的作用。一是全面启用行 政执法证据共享应用，全面开展证据线上移送、反应等协同 业务，年底实现证据电子化率X0%以上，证据移送合格率和 移送证据立案率XX%以上。二是结合基层智治系统建设，同 步规划、同步建设市县乡三级“大综合一体化”协同指挥平 台。三是依托省“大综合一体化”数字平台，结合本地实际, 持续推动行政执法向数字化、智能化方向开展。推进监管事 项、检查事项、处分事项纳入数字执法平台，实现部门间多 跨协同

11、。（五）进一步总结提炼成果。推动基层首创，加强典型 培育，做好经验总结和成果提炼，形成一批具有XX辨识度 的“大综合一体化”行政执法改革标志性成果。加强与各级13媒体合作，开展综合性和专题宣传报道，展示改革成效，扩 大XX “大综合一体化”改革的影响力。14 单333X项，其他部门执法清单XXX项），检查事项清单X311 项。各监管部门还梳理了行业标准和监管标准，制定了监管 计划和任务，强化了源头治理。二是扩展了综合行政执法事 项。XX市综合行政执法事项扩展目录（市级3XX项，温 岭13X项）已于X月13日公布。市本级综合执法清单111X 项，占比20. XX%,覆盖22个领域，占比XX%。温

12、岭市在XX 市地方目录扩展3XX项的基础上，新增13X项特色事项，综 合行政执法事项总数12X2项，占比23. XX%,并进一步研究 农业和文化两支执法队伍整合和事项编制划转，探索形成 “1+X+1”的执法架构。三是健全协作配合和争议调处机制。 在市指导办增设了执法协调处，增加科级职数1名，明确了 指导办主要职责。印发了XX市综合行政执法部门与相关业 务主管部门执法协作配合机制XX市行政执法争议协调处 理方法，进一步明确部门职能范围、厘清职责边界。（二）坚持“一支队伍管执法”，“金字塔型”执法队 伍体系不断夯实。一是完成队伍精简。全市减少执法队伍3X 支、执法编制20X人，完成了除中央和省规定

13、的X个领域以 外不再保存专业执法队伍的改革目标。二是推动力量下沉。 除交通和环保外，其他专业执法队全部实行以区为主的执法 体制，全市行政执法力量县乡占比达X2. 2X%。X个县（市、 区）全部出台“县属乡用共管”制度，落实执法力量下沉乡 镇（街道），实有下沉人数由2X10人增加至3XXX人，增加 了 10XX人。三是全域推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”。 实施模式上，因地制宜，科学谋定全市130个乡镇（街道） 综合行政执法队设置模式，即赋权X3个，派驻13个，辐射 2X个。至X月1日，完成2X个示范样板乡镇（街道）综合 行政执法队打造，以乡镇（街道）为执法主体办结案件2X3X 件，无一败诉。

14、赋权事项上，各地根据实际区分中心镇和其 他乡镇，实施差异化赋权，建立高频、高发、易行使事项为 主的赋权执法事项基础库，乡镇（街道）根据实际需要和承 接能力再添加自选项。执法保障上，强化乡镇（街道）的主 体地位，更大力度发挥乡镇（街道）的统筹协调作用，明确 乡镇（街道）镇长（主任）担任综合行政执法队队长，整合 基层站所人员，纳入“县属乡用共管”体系。推动县级案审 中心建设，集中审核乡镇（街道）综合行政执法队办理的行 政处分案件，解决乡镇（街道）法制审核力量薄弱的问题。（三）坚持“一体化”联动，执法方式方法体系全面优 化。一是深化柔性执法。首创“首违不罚+公益减罚+轻微速 罚”执法模式，全市X个系

15、统部门开展轻微违法行为告知承 诺制，签署承诺书1XX1例。创新公益服务折抵罚款，实现 执法+服务有机结合，让执法有温度、处分有尺度，法治化 营商环境进一步优化。二是创新方式方法。深化“综合查一 次”，规范部门检查行为，减少重复检查和检查扰企扰民， 全市累计建立跨部门、跨领域“综合查一次“监管检查事项 任务清单3xx个，累计归并行政检查事项noo余项，开展 “综合查一次XXOO余场次，减少检查1.1万余场次。推开 “监管一件事，应用，向省专班报送“监管一件事”拓展主 题12件，有X个主题在全省推广，各县（市、区）省定“监 管一件事”应用率均到达100%。不断拓展“信用+监管”应 用场景，黄岩区开

16、展“信用+审批+监管”全闭环模式，获省 市场监管局副书记副局长批示肯定。三是强化专项行动。全 市已在疫苗、药品、特种设备、危化品、交通运输、生态环 境、教育培训、城镇燃气等重点领域开展监管执法专项行动, 查处案件X100多件。（四）坚持“一平台”统管，数字化应用建设成效明显。 省统建应用方面：在全市所有相关部门和乡镇（街道）综合 行政执法队推广应用新版“省统一行政处分办案系统”和省 “大综合一体化”执法监管数字应用，各乡镇（街道）执法 人员实现100%上平台。自建应用方面：一是“证据共享应用” 成效明显。我市承建，全省唯一的“行政执法证据共享应用” 开始全面推广应用，全市乡镇（街道）和县级部门

17、已全部开 通，市级部门已开通30多个，电子化率XX. X%,取得电子化 证据X. 1万件，应用办案XX10件，平均办案时长从平均IX 天缩短至X天，按照全市年均办案X.X万件测算，可节约经 费1X00多万元。获评2022年度XX市数字化改革第一批“最 佳应用”。二是执法协同指挥平台。依托城市治理平台，运 行执法协同指挥模块，主动融入社会治理中心，向上承接省 执法监管数字应用，横向贯通智联网、摊省心、建筑垃圾监 管等IX个市级应用，向下打通基层治理系统，实现执法监 管全上平台。全面推开2个月以来，全市共发现交办事件IX 万余条，通过全市XX3个智能点位AI预警交办X.X万条， 处置率XX%。三是

18、创新开发系列场景应用。制定县乡法制协 审制度并开发应用，开展线上法制协同审核，解决乡镇（街 道）法制审核力量薄弱问题。探索开发标准化执法、智慧 化审核”办案系统，明确立案标准、证据收集标准、自由裁 量标准，赋能基层治理现代化，为乡镇“一支队伍管执法” 提供有力的数字化保障。（五）坚持“一个标准”指导，队伍规范化建设全面铺 开。一是全面推行规范化建设。出台XX市乡镇（街道）综 合行政执法队规范化建设指导意见（试行），全域推进执 法队伍规范化建设，至X月2日，全市已有XX个乡镇（街 道）综合行政执法队完成规范化建设并顺畅运行。二是有效 开展执法监督。我市入选司法部市县乡行政执法协调监督工 作体系建

19、设试点，在全省率先探索设立乡镇（街道）行政执 法协调监督工作室，协助乡镇（街道）加强行政执法规范化 建设，打通了行政执法协调监督向基层延伸的“最后一公 里”。截至目前，全市共挂牌成立10X家乡镇（街道）行政 执法协调监督工作室，完成赋权乡镇（街道）工作室全覆盖, 协助开展各类监督活动2XX场次，评查案卷XXX份，发现整 改基层执法相关问题12X个。三是协助开发人大监督应用。 协助市人大完成“大综合一体化”行政执法改革人大监督应 用场景的建设方案编制，确定3方面IX个纬度共100项监 督指标，在全省率先建设“行政执法人大e监督”应用场景。（六）坚持“一套理论体系”保障，行政执法制度建设 取得初步

20、成果。以建章立制为根本，确保改革成果长效化， 统筹“当下治”与“长久立”的关系。XX市综合行政执法 部门与相关业务主管部门执法协作配合制度临海市镇（街 道）综合行政执法人员“八项工作制度”入选全省“大综 合一体化”改革现场会制度汇编，占全省各地总数的22%。 联合市中院下发了行政执法证据电子化收集共享工作指 引非诉执行一件事工作指引填补国内行政执法证据电 子化收集标准的空白。市级层面出台证据共享应用装备配 备标准，为行政执法证据共享应用推广提供制度保障。各 县（市、区）出台了 “县属乡用共管”制度，玉环市印发乡 镇（街道）法制联合审查制度，一系列制度指引为改革明 确了标准。二、主要做法和成效（

21、一）高位推动，高效协同，构建了力度空前的改革推 进机制。我市将大综合一体化”行政执法改革列为承接落实 省领导领衔改革攻坚1号工程，市领导高位推动，各地各部 门高效协同，全市已形成比学赶超、奋勇争先的浓厚改革氛 围和市县乡联动、滚动式向前推进的良好态势。一是“一把 手”靠前指挥。成立了市委书记李跃旗、市委副书记、市长 吴晓东为双组长的“大综合一体化”行政执法改革领导小组, 调整了改革工作专班，市委副书记、政法委书记林毅任专班 组长，市委常委、组织部长XXX、市委常委、常委副市长XXX 和市政府副市长XXX任常委副组长。XXX书记十分关心改革 工作，今年以来X次作出批示；吴晓东市长在全市“大综合

22、一体化”行政执法改革工作部署会上提出了 “改革指数进入 第一方阵，全年考核优秀”的年度目标；林毅副书记亲自抓 总，亲自指挥；赵XX部长、XX副市长亲自协调。市人大在 全省率先建设“大综合一体化”改革e督查应用场景，在线 督导改革。市政协重视“大综合一体化”改革民主监督工作。 组建市领导和县（市、区）主要领导参加的浙政钉工作推进 群，每日一通报，市领导在线点评，各地一把手亲自抓推进。 二是全方位考核督导。市委市政府将改革工作列入对县（市、 区）和市级部门年度工作考核，对县（市、区）考核赋分30 分，占全市改革创新考核总分2X. 3%。制定了XX市贯彻落 实全省“大综合一体化”行政执法改革推进大会

23、工作方案XX市”大综合一体化”行政执法改革2022年重点任务清 单等，绘制了改革重点任务作战图，逐条逐项分解重点工 作任务，明确了各级各部门职责。常态化开展市专班工作组 督导、市委市政府督查室督导和市领导督导三个层级的专项 督导，推动各项工作落实。三是市县乡联动推进。市县两级 专班集中办公专职人员12X人，其中组织部抽调2X人。完 善了例会、督导、晾晒、简报等一系列常态化运行机制。建 立了各县（市、区）党政主要领导和各示范样板乡镇（街道） 的工作交流群，晾晒工作进度，点评亮点和缺乏。（二）统一标准，全面发力，形成了全域推进的“XX模 式”。我市坚持将“大综合一体化”行政执法改革融入基层 治理系

24、统建设，将全域推开作为我市“大综合一体化”行政 执法改革工作争先创优的主攻方向，推动全市域基层机构、 治理方式、治理理念变革性重塑。一是提炼了 XX标准。组 织工作组两次蹲点调研黄岩等地，提炼形成全面推进市县“协调中心、编制中心、法制中心、证据中心、培训中心” 五大中心建设，构建基层“片区大统筹、站所大整合，队伍 大融合，数字大贯通”的“大综合一体化”行政执法改革“XX 模式”，制作了 “六大体系”建设系列制度汇编。二是在全 市全域推开。X月X日我市在黄岩区召开现场推进会，全域 推开了 “大综合一体化”行政执法改革的“XX模式”，每日 晾晒各县（市、区）全域推开相关指标，对进度滞后的进行 黄色预警，排名末位的给予红色警告。至目前，各县（市、 区）均已全面铺开，示范样板乡镇（街道）均已完成创立， 体制机制更加完善，我市“大综合一体化”行政执法改革既 有“盆景”更成“风景”。三是“六大体系”全面发力。从 X月份开始，在全市各县（市、区）之间开展“大综合一体 化”行政执法改革“六比六看”攻坚行动（即比清单看运转、 比队伍看融合、比执法看实效、比平台看贯通、比制度看成 果、比创新看推广），将改革重点指标逐一量化，实施每周 一排名，每月一督查，排名得分情况报市县党委政府主要领 导，并纳入考核，占比X0%,推动形成了你追我赶，齐头