同济五版经济法课件unit introdution to economic law

1、Economic Law经济法杨桂莲 2014.9Law is powerfulAffects all people, from CEOs to childrenAffects most of life, work & leisureLaw is essentialEfficient transactionsPreventative decision-makingLaw is fascinatingComplex, but never just theoreticalWhy Study Law in Business School?What is “law”?Law is: rules tha

2、t must be obeyedRules that carry judicial and legislative sanctions if they are not obeyedLaws vs. NormsNorms regulate human behavior in the societyExamples of social norms: proper manners, moral and ethical rules, religious rules, legal rulesLegal rules - established and enforced by the central aut

3、hority of the stateLegal rules are general and apply the same way to everyone within the jurisdictionClassifications of LawCriminal LawCivil LawDangerous behavior outlawed by societyGovernment prosecutesPunishment imposedRegulates rights and duties of partiesVictim, not government brings suitCompens

4、ation is orderedvs.Classifications of Law Substantive LawProcedural LawDefines the rights of the peopleEstablishes processes for settling disputesPublic LawPrivate LawSets the duties of government to its citizensRegulates duties between individualsvs.vs.Special TopicLegal Reasoning (IRAC) :1. Issue

5、The legal question that must be resolved2. Rule What is rule to be applied with this question?3. Analysis application of the rule to the facts (Heart of legal reasoning)4. Conclusion do the facts meet the requirements of the law?注意观察现实生活： 商务部、国家发改委、国家工商总局等部门反垄断动作频频： 2014年7月28日，国家工商总局组织近百名工商执法人员对微软公司

6、在中国大陆的四个经营场所进行反垄断突击检查。 2014年8月13日，汽车反垄断开出首单：宝马经销商被罚162万2014年9月9日，三家水泥企业涉垄断被罚1.14亿 Contents:Unit 1：Basic Principles of Economic Law经济法基本原理 -总论Unit 2: Subjects of Economic Law 市场主体规制法Unit 3: Market Regulatory Law 市场规制法 Unit 4： Macro-Control Law 宏观调控法 Unit 1：Basic Principles of Economic Law 经济法基本原理 Cha

7、pter 1: Introduction to Economic law经济法概述 Chapter 2: Economic Legal Relationship 经济法律关系Chapter 3：Liability in Economic Law 经济法律责任自主学习内容：如何理解“市场失灵”与“政府失灵”的关系？经济法与民商法、行政法的区别与联系？从国务院简政放权案例来分析理解国家适度干预原则。如何理解“惩罚性赔偿”责任？消法的“三倍赔偿”原则合理吗？从丰田汽车召回案件分析产品召回责任。Chapter 1: Introduction to Economic law第一节 经济法的概念 第二节

8、经济法的定位第三节 经济法的制度体系 第一节 经济法的概念 一、关于经济法概念的语源 经济法的概念是经济法学的基本范畴，是经济法学体系和结构的支柱，也是经济法理论研究的逻辑起点。 在经济法教学中，经常有一些学生会问，为什么称经济法？而不称经济管理法？经济法是调整经济关系的法律吗？所以，经济法教学中最基本的问题就是：将经济法概念解释好。（一）经济法概念语源悠久1摩莱里关于经济法概念的使用1755年，法国著名的空想社会主义者摩莱里在他的自然法典一书中首先使用了“经济法”这个概念。该书第二部分“分配法或经济法”有12条，主要就作者所设想的未来公有制社会的“自然产品或人工产品的分配”作出了规定。摩莱里

9、主要针对当时社会产品分配上的弊端，提出运用“经济法”（也称分配法）来调整社会分配关系。摩莱里所谓的“经济法”仅限于分配领域，但已经含有国家对社会生活进行干预的思想主张。2德萨米关于经济法概念的使用1843年，法国的著名空想社会主义者德萨米在他的公有法典一书中再一次使用了经济法一词。德萨米的经济法主张归纳起来主要有：（1）主张实行公有制，认为公有制的最好形式是公社；（2）认为最好的分配方式是按比例的平等分配；（3）主张建立没有贸易的社会制度；（4）重视对劳动关系的法律调整德萨米很大程度上继承了摩莱里的经济法律思想，并有自己的创见。德萨米主张的“经济法”也主要是对社会分配关系的调整。与摩莱里一样，

10、他的“经济法 ” 主张包含了国家干预社会经济生活的法律思想，但这也仅仅是个人的法律设想，当时并没有这类立法实践。 3蒲鲁东关于经济法概念的使用1865年，法国小资产阶级激进派人物蒲鲁东在他的工人阶级的政治能力一文中又一次使用了“经济法”一词。 蒲鲁东认为，“经济法是政治法和民法的补充和必然产物。”蒲鲁东看到了经济法是补充，提出社会经济生活中存在政治法和民法调整不了的经济关系。他列举的十大经济范围所表现的社会关系，并非政治法和民法所能全部调整的，这就是经济法的调整范畴。 4赫德曼关于经济法概念的使用二十世纪初，德国著名法学家赫德曼于1916年在经济学字典中使用过“经济法”一词。他认为，经济法是经

11、济规律在法律上的反映。赫德曼的定义，揭示了经济法的质的规定性。虽然从现代意义上讲，赫德曼的经济法概念尚未具有严格的科学涵义，但在当时，他已经较大程度地丰富和发展了经济法的内涵。现代意义上的经济法概念在这时已经形成。5. 德国战时经济法第一次世界大战之后建立的魏玛共和国直接用经济法命名，1919年颁布了煤炭经济法和钾盐经济法。德国成了现代经济法的发祥地。（二）经济法概念在我国的使用 1.决策部门和政策制定部门中的使用我国的决策部门和政策制定部门往往把“经济法”解读为“有关经济的法”，这在一些领导人讲话和政策文件中表现得很突出。1979年第五届全国人大第二次会议上，彭真同志在关于七个法律草案的说明

12、中明确指出：“今后，更巨大的任务还在我们面前，随着经济建设的发展，我们还要经过系统的调查研究，制定各种经济法和其他法律，使社会主义法制逐步完备起来，”（参见人民日报，1979年7月1日第1版）2.学科意义上的使用国务院于1981年专门成立了“国务院经济法规研究中心”（1986年并入国务院法制局），专司经济法规起草、修订的组织协调工作。1984年“中国经济法研究会”成立，该团体的主要活动就是促进部门经济法的研究。1980、1983年北京大学、中国政法大学率先在本科阶段开设全国第一个经济法专业、建立经济法专业硕士点。1993年国家教委颁布普通高等学校本科专业目录确定法学类专业分为法学、经济法、国际

13、法、国际经济法。劳动改造学五个专业。 至1997年，国务院学位委员会颁布新的授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录入以下简称学科、专业目录，法学一级学科又分为法学理论、法律史、宪法学与行政法学、刑法学、民商法学（含：劳动法学、社会保障法学）、诉讼法学、经济法学、环境与资源保护法学、国际法学（含：国际公法、国际私法、国际经济法）、军事法学十个二级学科。3.立法、司法实践上的使用第九届和十届全国人大常委会的立法规划中，都单列了“经济法”这一门类，将“经济法”理解为与“宪法”、”民法商法”、 “行政法”、 “社会法”等相并列的法律门类。十届全国人大常委会立法规划的76项立法中，属于“经济法类

14、”的立法计有国有资产法、外汇法、反垄断法、企业所得税法、预算法（修订）等14件。司法部门的解读，主要表现在人民法院审判体制的改革上。1979年，全国各级人民法院开始设立经济审判庭，主要受理商品购销、农村承包经营、银行和信用社贷款等经济合同纠纷。各级法院中都存在着独立于民事审判庭之外的经济审判庭，由经济审判庭来审判经济类案件，这意味着法院体系承认“经济法”专属案件的存在。2000年最高人民法院进行机构改革，撤销了原来的经济审判庭，将原来由经济审判庭审理的案件改由民事审判二庭审理。各级人民法院也相继效仿，取消了经济审判庭的设置，一律改经济庭为民事庭。4.司法考试的解读根据国家司法考试实施办法（试行

15、）的规定，国家司法考试的内容包括：理论法学、应用法学、现行法律规定、法律实务和法律职业道德。2005年起国家司法考试的科目为：法理学、法制史、商法、经济法等14个科目。经济法科目的内容指竞争法、消费者法、商业银行法、证券法、财税法、劳动法、土地法和房地产法、环境保护法。 （三）经济法概念尚未被世界各国完全接受经济法概念尽管是世界性的，但作为一个学科意义上的意义，或部门法学上的概念尚未被世界各国完全接受。在英美法系国家，没有经济法这一概念。 “经济法”（Economic Law）是个泛指，一般指的是一切与经济有关的法律及其规则，并没有什么特别的含义，在英特网上甚至搜寻不到“Economic La

16、w”一词。 “Law and Economics”却很发达，它是从制度经济学那里成长起来的另一个新兴学科，与大陆法系讲的经济法有一定差距。美国联邦政府制定了大量的经济立法对社会经济生活进行控制与调节1890年的谢尔曼法（Sherman Act） 1914年的克莱顿法（Clayton Act） 1914年的联邦贸易委员会法 这些经济立法与大陆法系国家的经济法有着基本相同的内容与本质，但没却没有具有学科意义的经济法概念。二、经济法理论的世界性发展1.大陆法系国家的经济法理论在德国，1936年，柏梅（Bohm）提出经济法的中心概念是国家的经济统制，经济法是在特定经济政策意义上的经济秩序及与此相关联的

17、经济制度。1937年，豪美列（Hae merle）把国家统制经济固有的法看做是经济法。在日本，第二次世界大战后，日本的经济法理论日本的经济法理论体系以金泽良雄所著的经济法为代表。该书1980年出版，全书分总论、经济组织法和经济活动法三部分。总论为基本理论，包括经济法的意义、本质、地位、调整、计划、沿革、经济行政机构；经济组织法包括一般企业法、合理化法、竞争政策法、产业结构法、国家管理法和特殊企业形式法；经济活动法包括资金、金融、物资、物价、涉外、资源的调整法和消费者政策法。大陆法系其他国家的经济法理论大体与德国、日相同，法学界普遍承认经济法的存在，其倾向性看法是，认为经济法是国家干预法。2我国

18、经济法学的历史发展 （1）19781986年阶段 这一阶段是经济法学的初创阶段，也是经济法学蓬勃发展的阶段。受党的工作重点转移和实事求是思想路线的推动，经济法学的研究空前繁荣。（2）19861998年阶段 这一阶段，经济法学受到了来自民法学、商法学行政法学和国际经济法学等的有力挑战，经济法学遇到了前所未有的困难，是经济法学发展最困难的阶段。（3）19982000年阶段 这一阶段，国家教育部将经济法学确立为法学类十四门核心课之一，为经济法学的发展带来了生机，注入了活力，经济法学又重新复活，高档次、高品味的专著、教科书不断涌现，经济法学又呈现出一片繁荣的景象。（4）2000年以后的阶段 这一阶段，

19、最高人民法院宣布撤销经济审判庭，自此经济法学又遇到了新的困难，但经济法学的研究并未止步，而是以新方法和视野推进着经济法学的研究。 近几年，面对国际金融危机、欧债危机，以及国内外市场环境发生变化，国家出台了一系列宏观调控政策，收到了较为明显的成效，经济法的干预、协调职能得到了很好的体现，为经济法理论的发展打下了基础，促进经济法学的纵深发展。5 种影响较大经济法学说 1992年以来的中国经济法学说，影响较大的至少有5种：1国家协调经济法论-北大杨紫煊教授2国家干预经济法论- 西南政法大学的李昌麒教授 3国家调节经济法论- 武汉大学漆多俊教授 4经济管理和经营协作经济法论- 中国人民大学刘文华教授

20、5经济行政法论 - 中国社会科学院法学研究所王家福教授 总结：用发展的眼光看，成长中的中国经济法学基本上形成了以下理论体系： （1）将“国家（政府）市场”之间关系的法治化作为经济法学研究的基本理论框架； （2）将“市场失灵”与“政府失灵”作为经济法的理论基础，将经济自由主义与国家干预主义的对立统一关系作为经济法的哲学基础； （3）认为经济法是偏重于追求实质正义的法，是社会本位法，是对传统民法、行政法制度功能不足的弥补和超越； （4）在利益调整上，紧紧把握住社会利益或社会公共利益或社会整体利益来展开研究； （5）将市场规制法与宏观调控法作为经济法制度体系的核心部分； （6）在经济法权利的司法救济

21、上主张建立公益诉讼制度； （7）认为经济法具有很强的本土性，中国经济法有许多区别于西方经济法的地方，中国经济法学研究更应该关注本土资源。 三、经济法的概念 经济法是国家为了克服市场失灵而制定的调整需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称。简而言之，经济法是调整需要由国家干预的经济关系的法律规范的总称。（1）从法律组成的形式讲，经济法是一系列单行经济法律规范的总称，是一种带有综合性特点的法律；（2）基本属性是国家运用法律对社会经济生活的干预。（3）经济法并不调整所有社会关系，仅调整具有全局性和社会公共性的经济关系。（4）国家干预的前提是市场失灵，需要国家干预。怎么理解经济

22、法是国家干预法？（1）国家为什么要干预？-干预的合理性政府干预的理由：其一，社会收入分配不公问题的存在。包括因个人天资和能力导致的机会不平等和因财产初始分配或占有不平等而形成的不平等。其二，恶性竞争和垄断的存在。其三，信息不对称现象的存在。即市场交易双方对交易对象所掌握的信息从决策的角度来讲不对等。其四，外部性。包括正外部性和负外部性。即市场主体的行为因为联系而必然对外界带来对其他主体或公共利益的有益或有害的影响。负外部性导致的社会污染的存在。其五，公共产品的供给问题的存在。即有些物品基于其使用的不可独占，使该种物品在市场条件下将会变得稀缺和无效率。（2）国家为什么应遵循适度干预？ 应认识到国

23、家的有限理性，政府干预也会失灵。应充分发挥市场在配置资源中的作用，应充分发挥市场经济规律。政府干预有限理性的例证：商品房价格为何居高不下？ 房价组成：地价、建筑成本、开发商成本、开发商利润、税收 地价是政府控制的，土地是垄断的，定价，拍卖机制等都是大小政府制定的。一些地方政府会不断利用垄断制定游戏规则推高地价：（1）以保护土地资源为名，严格控制土地供应量，造成土地资源短缺，土地价格上涨。（2）土地拍卖机制失当，土地是国家垄断的最大资源，在房价居高不下的现在情况下，最大的获利者无疑是土地所有者。（3）国家适度干预应把握什么？一是适度干预不是随意干预。二是适度干预不是全面干预。应注意国家干预的地方

24、大多是市场失灵的方面。三是适度干预是一种“有限干预”，包括干预的范围、干预的手段等方面的适度和有限。四是适度干预体现了经济法中的国家干预不是滥权观，而是控权观。 国家干预适度原则强调经济法在协调和干预经济活动中做到经济自由与经济秩序的统一，国家调控与市场资源配置的统一，社会效益与经济效益的统一，经济民主与经济集中的统一。通过经济法的平衡协调和适度干预创造和维护一个令自由市场机制和民法得以发挥作用的外部环境。国家适度干预的案例：国务院简政放权一年多来，先后取消和下放7批共632项行政审批等事项；修订了政府核准的投资项目目录，改革工商登记制度，减少、整合财政专项转移支付项目，大力减少行政事业性收费

25、，清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰项目。2014年3月17日，中国机构编制网公布了1235项行政审批事项。1235项是国务院60个部门的审批权，事实上这个单子就是各部委的权力清单，并且在不断调整、不断减少。国家工商总局企业注册局：注册资本登记制度改革实施半年来，全国新登记的市场主体达659.59万户，同比增长15.75，其中，新登记企业192.70万户，同比增长61。每一个工作日新登记市场主体5万户。 第二节 经济法的定位一、经济法的地位我国的法律体系（Legal System）分为七个基本的法律部门： （一）宪法(Constitution Law) 根本大法（二）民商法 1 民法(C

26、ivil Law) 调整平等主体之间的财产关系和调整公民人身关系 2 商法(Commercial Law) 调整的是平等主体之间的商事关系 （三）行政法 (Administrative Law) 调整国家行政管理活动（四） 经济法（Economic Law） 调整国家对经济活动实行干预、管理或调控所产生的社会经济关系 （五）社会法（Social law） 调整有关劳动关系、社会保障和社会福利关系 （六）刑 法 （Criminal Law） 规定犯罪和刑罚的法律 （七）程序法 (Procedure Law)调整因诉讼活动和非诉讼活动而产生的社会关系 二、经济法是独立的法律部门一、 自己独立的调整

27、对象 二、 自己独特的调整方法 任何一个法律部门，它在确定自己调整对象的时候，都会有一个基本的出发点，或者说“本位思想”。就法律调整的本位思想而言，有三种情况：一是“国家本位”，这是以国家利益为主导的行政法所要解决的问题；二是“个体本位”，这是以当事人利益为导向的民法所要解决的问题；三是“社会本位”，这是以调整社会公共利益为出发点的经济法所要解决的。经济法所讲的社会本位原则，集中表现在：（1）在交易行为中强调公平交易，注重对弱者群体的保护；（2）对产品责任、公害责任实行严格责任制度，（3）立法强调对公共利益的维护，对社会经济组织在追求利益最大化时，损害了社会公共利益的，立法加以禁止、限制或制裁

28、。1.经济法与民商法的界定（1）经济法与民商法在共性方面的界定：一是两者有一些方面具有兼容性：商法与经济法都是规范经济活动的法律。 调整对象：总体上都属于经济关系。调整方法：都可能采取行政手段或刑罚手段主体上说，有些主体，如企业，即可以是经济法律关系的主体也可以是商事法律关系的主体二是两者的性质有相同之处：经济法调整手段上借助于公权力，具有公法的性质；商法在总体上是私法性质，但因商事活动多涉及交易安全和社会经济秩序的稳定， 在一定程度上也融进了部分公权力，因而被称为是公法化了的私法。（2）经济法与民商法的差异性A. 从对市场主体的保护范围分析，民商法强调对市场主体的平等保护，而经济法则对特殊主

29、体给予特殊保护，以体现产业政策。 B. 从调整方法看，民商法主要是在尊重当事人意志的基础上采取权利的自律机制来规范人们的行为。主要是任意性规范；而经济法则是在体现国家意志的前提下采以权力的他律机制规范企业和政府的市场行为，主要表现为强制性规范和禁止性规范。C内容和体系不同。民商法其调整的主要内容是物权制度与债权制度；经济法调整的主要内容包括市场规制法和宏观调控法两个方面，D基本原则不同。民商法的基本原则为：私权神圣原则、平等原则、意思自治原则、诚实信用原则，维持公序良俗原则；营业自由原则；经济法的基本原则为：国家干预适度原则、保护公平竞争原则、社会公益原则、责权利相统一原则。E.从发展趋向看，

30、民法特别是商法强调全球化，而经济法有国别特色，突出本土化。F.价值内涵和价值目标上看，民法的价值在于追求个体、微观利益的最大化；经济法所追求的是社会整体利益，它所坚持的是“社会整体效益优于个体效益”的原则。2.经济法与行政法的差异性行政法是赋予行政机关国家权力的法律部门，但它是作为“管理管理者之法”而存在的，始终将约束行政机关权力为已任，其核心是规制政府行为，要求政府行为既不越权，也不怠权，以保护相对人合法权益不受侵犯。目前，我国已制定并颁布的行政法主要有：行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政许可法等。经济法与行政法的不同：a.调整对象不同：行政法所调整的是以隶属关系为特征的行

31、政管理关系，即主要调整政府的组织人事和行政救济所涉及的社会关系。而经济法调整的是国家对市场干预所涉及的社会关系。 b.调整的宗旨不同：行政法调整的宗旨是给行政机关以行政权的同时，要求行政机关既不越权，也不怠权，所以称“管理管理者之法”；经济法调整的宗旨是给从事经济活动的单位和个人以社会责任性，所以称“管理经营者之法。”c.调整手段不同：行政法的调整手段主要是运用行政手段，即强制命令和服从；而经济法的调整手段除了强制式、命令服从式手段之外，但还采取一种参与式的、柔性调整方法。d.对政府行为规制的侧重点不同：行政法侧重于从法律程序上对政府权力进行控制；经济法则既需要对政府干预进行授权，又需要对政府

32、干预权的行使进行控制，兼有程序控制和实体控制的双重性。第三节 经济法的制度体系一、经济法的调整对象 1、 市场主体调控关系 2、 市场秩序调控关系 3、 宏观经济调控 4、 社会分配规制关系二、经济法的体系（一）市场主体规制法公司法、个人独资企业法、合伙企业法（二）市场竞争秩序规制法 反不正当竞争法反垄断法消费者权益保护法产品质量法 （三）宏观调控法和可持续发展保障法预算法财税法金融法银行法 政府采购法环境法自然资源法（四）社会分配规制法社会保障法 劳动就业法三、经济法的渊源 经济法的形式渊源又称为经济法的表现形式，具体包括:1宪法 2法律 3行政法规 4地方性法规 5. 自治条例和单行条例6

33、. 特别行政区基本法和有关规范性文件7最高人民法院的有关经济审判的司法解释Chapter 2 Economic Legal Relationship 经济法律关系第一节 经济法律关系概述 第二节 经济法律关系的主体第三节 经济法律关系的客体第四节 经济法律关系的内容第一节 经济法律关系概述一、经济法律关系的概念 经济法律关系是指在国家干预经济生活的过程中，由经济法律规范确认的，在经济法主体之间形成的以权利与义务为内容的关系。 二、经济法律关系的特征由经济法律规范确认主要发生在国家与市场主体之间是一种综合性的社会关系体现国家与当事人的双重意志第二节 经济法律关系的主体（subjects）一、经济

34、法主体的定义 经济法主体是指参加经济法律关系，拥有经济职权并承担经济职责或者享有经济权利并承担经济义务的当事人。二、经济法主体资格的取得 1. 法定取得：干预主体直接依法取得授权取得 2. 参与取得： 参与主体 三、经济法主体的构成（一）经济行政机关：又称经济管理机关，是指依法建立并且具有经济干预权的政府机关。1 综合性的经济管理机关 ：发改委、人行、证监会 2 部门性经济管理机关 ：国家各部委 3 市场秩序管理机关 ：工商局4 专业性职能机关：质检部门、计量部门、标准化部门（二）行业协会 （Trade Association）指行业领域内进行自我运作、自我管理、自我规范的一种经济自治的状态。

35、A.行业协会在本质上是一种自治组织，其存在本身就是对国家强制性、单向度干预的一种防御。B.行业协会的法律地位是作为公共部门与企业之间的中介组织，在两者之间起到沟通桥梁的作用，对于企业更多承担的是服务提供者的职能。如：纺织业协会、出版业协会、方便面行业协会 （三）法人组织(legal person)1 企业法人 （营利性）2 非企业法人（非营利性） 机关法人：国家机关、各级政府部门 事业单位法人：从事社会公益事业的文教卫 社会团体法人：各种学会、联合会 （四）自然人(natural person)及其他主体自然人：具有民事权利能力和相应民事行为能力其他主体：个体工商户个人合伙个人独自企业合伙企业农村承包经营户