项目管理与建筑业生产方式变革

1、 PAGE PAGE 32项目管理与建筑业生产方式变革山东科技大学管理系主任、教授、博士生导师 贾宏俊1建筑业生产方式概述1.1建建筑业生生产方式式的含义义和内容容建筑业生生产方式式是指人人类在从从事建筑筑产品生生产和提提供与建建筑产品品相关的的服务时时所采取取的方法法和形式式，是生生产方式式在建筑筑行业中中的具体体应用。当工程价价格是竞竞争的主主要因素素时，出出现“基于成成本的竞竞争” ；当当工程质质量是竞竞争的主主要因素素时，出出现“基于质质量的竞竞争” ；当当建筑产产品类型型是竞争争的主要要因素时时，出现现“基于柔柔性的竞竞争” ；当当工程工工期是竞竞争的主主要因素素时，出出现“基于时时

2、间的竞竞争” ；当当建筑企企业信誉誉是竞争争的主要要因素时时，出现现“基于服服务的竞竞争” ；当当环保是是竞争的的主要因因素时，将出现现“基于环环保的竞竞争” ；当当建筑产产品的功功能一体体化成为为竞争的的主要导导向时，就出现现了“基于过过程的竞竞争” 。1.2我我国建筑筑业生产产方式变变革经历历的阶段段和类型型1.2.1政府府指令型型生产方方式在社会主主义发展展初级阶阶段，国国家为单单一的投投资主体体，建设设项目的的决策和和实施都都由政府府审批，政府发发布指令令指定具具体部门门承担设设计、施施工等任任务，并并且在国国家财政政预算内内拨款，无偿使使用，不不计成本本。被指指定的部部门临时时成立指

3、指挥部、基建办办或筹备备处等，项目结结束后立立即解体体，项目目产生的的风险完完全由政政府承担担。承担担建筑任任务纯粹粹是履行行行政任任务，根根本不存存在市场场的竞争争，也无无法体现现市场有有效配置置资源的的积极作作用。1.2.2市场场竞争型型生产方方式19844年，招招投标制制度的推推行，开开辟了我我国建筑筑业发展展的一个个新篇章章。到119866年，鲁鲁布革工工程的成成功实施施，标志志着我国国招投标标制度的的成功应应用，更更是体现现了项目目法施工工的优势势地位。逐步形形成了工工程监理理制和项项目法人人制建设设为中心心，以项项目经理理部为主主要形式式的施工工生产组组织管理理责任系系统的理理论。

4、但但是由于于政府管管理体制制和市场场运作机机制的不不尽适应应，现有有招投标标制度的的实施仍仍存在一一定程度度的不足足。1.2.3 项项目管理理模式的的应用我国的项项目管理理模式主主要经历历了以下下两种类类型：1. 传传统 (Dessignn-Biid-BBuilld MMethhod) 模式式 （如如图1.1）又又称设计计一招标标一建造造方式，在国际际上最为为通用，世行、亚行贷贷款项目目和采用用国际咨咨询工程程师联合合会（FFIDIIC）“土木工工程施工工合同条条件”的项目目均采用用这种模模式。我国目前前普遍采采用的“项目法法人责任任制”、“招标投投标制”、“建设监监理制”、“合同管管理制”基

5、本上上参照的的是世行行、亚行行和FIIDICC的这种种传统模模式。建筑师咨询工程师的顾问建筑师咨询工程师（进行可研、设计等工作）发包人银行监理工程师发包人代表承包人分包人分包人承包人分包人分包人供 应 人管理协调关系合同关系图1.1 国际上传统的工程建设管理模式2. 总总承包模模式（1）设设计-建建造 (Dessignn-Buuildd Meethood) 模式 设计-建建造 (Dessignn-Buuildd Meethood) 模式 (如图图1.22)起源源于欧洲洲，是对对传统的的承发包包模式的的变革，是为了了解决设设计与施施工分离离的弊端端而产生生的一种种新模式式。设计-建建造模式式是一

6、种种相对简简捷的工工程管理理模式。发包人人只需明明确项目目的要求求和原则则，然后后根据要要求和原原则选定定设计建造承承包人(DB承承包人)负责项项目的设设计与施施工。在在这种模模式下，DB承承包人对对设计阶阶段的成成本负责责并以竞竞争性招招标的方方式选择择分包人人，或使使用本公公司的专专业人员员自行完完成工程程施工；同样，设计工工作亦可可由承包包人的内内部机构构完成，或由与与设计-建造承承包人签签订合同同的专业业设计机机构完成成。设计建建造总承承包的优优点：由由于设计计与施工工比较紧紧密的搭搭接，发发包人能能从包干干报价费费用和时时间方面面节约经经费，减减少利息息支出；有利于于充分发发挥承包包

7、人的优优势，在在项目设设计阶段段预先考考虑施工工因素，从而可可减少由由于设计计的错误误和疏忽忽引起的的变更；可以采采用阶段段发包方方式，缩缩短工期期，所以以项目可可以提早早投产。设计建建造总承承包的缺缺点：发发包人无无法参与与设计人人员的选选择；对对最终设设计和细细节效果果方面（如建筑筑美学方方面）的的控制能能力降低低；由同同一实体体负责设设计与施施工，减减弱了工工程师与与承包人人之间的的检查和和制衡作作用；由由于是造造价包干干，可能能会影响响设计与与施工质质量。进行项目可行性研究，确定项目采购策略的专业咨询公司发包人工程师设计建造承包人咨询设计分包人供应人供应人分包人分包人合同关系协调关系图

8、1.2 设计建造工程项目管理模式的组织形式（2）设设计采采购施施工模式式（Ennginneerringg-Proocurremeent-Connstrructtionn）设计采采购施施工（EEPC）模式（如图11.3），是一一种重要要的承发发包模式式。该模模式于220世纪纪80年年代首先先在美国国出现，得到了了那些希希望尽早早确定投投资总额额和建设设周期的的业主的的重视，在国际际工程承承包市场场中的应应用逐渐渐扩大。FIDDIC于于19999年编编制了标标准的EEPC合合同条件件，这有有利于EEPC模模式的推推广应用用。EPPC模式式是指发发包人招招投标选选择承包包人，承承包人向向发包人人提供

9、包包括融资资、设计计、施工工、设备备采购、安装和和调试直直至竣工工移交的的全套服服务。在在这种模模式下，承包人人承担了了更大的的责任和和风险，整个工工程不再再聘请工工程师，只由发发包人或或发包人人代表对对项目进进行直接接较宏观观的管理理。EPC主主要应用用于以大大型装置置或工艺艺过程为为主要核核心技术术的工业业建设领领域，如如大型石石化、化化工、橡橡胶、冶冶金、制制药、能能源等项项目，这这些项目目共同的的特点即即工艺设设备的采采购与安安装成为为投资建建设的最最重要、最关键键的过程程，而工工艺设备备的采购购与安装装又与工工艺的设设计紧密密相关。设计采采购施施工总承承包的优优点：充充分发挥挥了生产

10、产专业化化协作的的长处，减少了了计划、设计、施工等等项目建建设过程程各阶段段之间可可能出现现的矛盾盾，可以以在很大大程度上上缩短工工期、节节约投资资；对于于发包人人来说，从繁琐琐的管理理工作中中解放出出来，也也有利于于其进行行合同管管理和组组织协调调，对于于缺乏工工程管理理经验的的发包人人更适用用。因此此这种模模式在欧欧美国家家占有110%15%的市场场。设计采采购施施工总承承包的缺缺点：不不利于发发包人进进行细节节的控制制管理，因此发发包人对对承包人人的监控控手段的的落实十十分的重重要；合合同一般般为总价价包干合合同，承承包人获获得发包包人变更更令及追追加费用用的弹性性很小，承包人人承担的的

11、风险高高，所以以工程造造价也高高。进行项目可行性研究，确定项目采购策略的专业咨询公司发包人发包人代表EPC交钥匙总承包人咨询设计分包人供应人供应人分包人分包人合同关系协调关系图1.3 EPC交钥匙工程项目的管理模式的组织形式由于工程程总承包包模式的的上述特特点和优优势，在在未来将将会成为为越来越越多的发发包人在在建设项项目时首首选考虑虑的实施施模式。2 建建筑业企企业生产产方式的的发展与与变革建筑业企企业生产产方式的的核心问问题是采采取什么么样的形形式和方方法来组组织项目目建设中中的各种种生产要要素，以以达到资资源优化化配置，从而实实现建设设项目目目标的最最大化。从宏观上上看，我我国建筑筑业企

12、业业生产方方式的演演变经过过了计划划经济体体制下由由政府行行政指令令配置资资源和市市场经济济体制下下通过招招投标由由市场配配置资源源两个阶阶段。从从微观上上看，主主要是指指围绕建建设项目目全过程程，采取取某种具具体工程程实施模模式和组组织形式式，以项项目管理理原理为为理论基基础，以以项目经经理部为为管理核核心来优优化资源源配置。2.1 建设业业企业生生产方式式的演变变与发展展第一阶段段是建国国初期到到改革开开放前，这一阶阶段建筑筑业作为为国民经经济的生生产部门门，国家家统一下下达生产产任务，调拨建建设资金金，建设设完成后后交付使使用单位位直接使使用。这这一时期期主要的的组织模模式有以以下几种种

13、：（1）建建设单位位自营模模式 建设单位位自营模模式就是是由建设设单位自自己设置置基建机机构，如如成立筹筹备处、指挥部部、基建建处等单单位负责责支配建建设资金金，对工工程项目目建设全全过程进进行组织织管理，自行组组织设计计、施工工力量，配置采采购施工工机械材材料。这这种方式式的优点点是保证证了建设设单位对对建设项项目全过过程的统统一管理理，有利利于调动动建设单单位搞好好施工的的积极性性。其缺缺点是建建设单位位的基建建机构是是由非专专业人员员构成的的专业化化管理部部门，项项目实施施和管理理的专业业性较差差，缺乏乏管理工工程建设设的经验验和能力力，设计计、施工工力量十十分薄弱弱和分散散，并且且施工

14、经经验得不不到积累累，只有有一次教教训，没没有二次次经验，容易造造成浪费费和损失失，难以以实现工工程建设设专业化化管理。尽管在较较短的时时间里，采用建建设单位位自营模模式顺利利地完成成了建国国初期的的建设工工作，但但由于建建设单位位自营方方式是典典型的封封闭式的的小生产产管理模模式，与与社会化化、专业业化的生生产方式式根本不不相容，在实践践过程中中产生的的弊端非非常多。 （2）学学习苏联联模式随着我国国大规模模经济建建设的兴兴起，各各主管部部门在学学习借鉴鉴苏联基基本建设设经验的的基础上上，逐步步集中了了分散的的设计和和施工力力量，组组建了施施工企业业和设计计院。当当时的工工程项目目建设方方式

15、也从从建设单单位自营营模式向向甲、乙乙、丙三三方制模模式转变变（中央央财委119522年1月月9日颁颁发的基本建建设工作作暂行办办法规规定，建建设单位位与施工工单位脱脱钩，实实行甲（建设单单位）、乙（设设计单位位）、丙丙（施工工单位）三方制制模式）。甲方由政政府主管管部门负负责组建建，乙方方和丙方方分别由由各自的的主管部部门进行行管理。建设单单位自行行负责建建设项目目全过程程的具体体管理。设计、施工任任务分别别由各自自的政府府主管部部门下达达，项目目实施过过程中的的许多技技术、经经济问题题，由政政府有关关部门直直接协调调和负责责解决。（3）工工程指挥挥部模式式从19665年开开始，工工程建设设

16、全面推推行工程程指挥部部模式，把建设设的职能能与管理理生产的的职能分分开。工工程指挥挥部模式式是高度度集中的的计划经经济产物物，在“三线建建设”中得到到发展，我国的的大型工工程项目目和重点点工程项项目多采采用这种种模式进进行建设设。指挥部通通常由政政府主管管部门指指令各有有关单位位委派代代表组成成，负责责建设期期间设计计、采购购和施工工的管理理工作，项目建建成后移移交给生生产管理理机构负负责运营营，建设设指挥部部即完成成历史使使命。这这种项目目模式类类似于军军事组织织，是一一种通过过行政手手段搞项项目会战战的形式式，至今今这种工工程项目目管理模模式在我我国仍比比较常见见。工程指挥挥部模式式把工

17、程程建设的的全过程程作为一一个整体体来管理理，初期期对于集集中资源源、加快快工程建建设起到到了积极极地作用用，但由由于其采采取的手手段是严严重违背背商品经经济关系系的行政政办法，最终还还是不可可避免地地导致了了各种弊弊端。如如工程建建设的决决策者不不承担决决策风险险，工程程指挥部部的主要要负责人人多由政政府行政政机构的的领导兼兼职，在在管理过过程中过过于强调调使用行行政手段段而忽视视其他管管理办法法等。这这些弊端端在实践践中往往往导致工工程项目目建设过过程中出出现“投资无无底洞，质量无无保证，工期马马拉松”现象。 （4）工程项项目管理理模式党的十一一届三中中全会提提出“改革开开放”方针以以后，

18、随随着大量量引进国国外成套套设备、国外资资金，同同时国外外承包商商也大量量进入我我国建设设市场，国外较较为通行行的项目目管理理理论首先先从原西西德和日日本传入入我国。其后，由于世世界银行行、亚洲洲银行等等国际金金融组织织贷款和和外商投投资建设设项目的的大量增增多，以以及国际际文化交交流的进进一步发发展，工工程项目目管理理理论和实实践经验验在我国国进一步步得到推推广应用用。尤其其是国际际金融组组织贷款款建设的的项目，按其贷贷款规定定，必须须按国际际惯例实实行项目目管理，这进一一步加速速了项目目管理理理论在我我国的推推广应用用，也促促进了我我国工程程项目管管理模式式、投资资体制等等方面的的进一步步

19、改革，工程项项目管理理进入了了新的发发展阶段段。现阶阶段我国国常见的的工程项项目管理理模式有有传统模模式、DD-B模模式、EEPC模模式、BBOT模模式、PPMC模模式等。2.2 我国建建设项目目管理模模式的现现状与发发展2.2.1建设设项目承承发包模模式现状状及存在在的问题题目前，我我国主要要采用的的是设计计-招标标-施工工的传统统模式。由发包包人委托托设计单单位完成成施工图图设计后后，进行行施工招招标选择择施工单单位。这这种发包包模式的的优点是是适应了了追求“标准化化”和“高效率率”的社会会化大分分工的趋趋势。但但是这种种分离的的组织生生产方式式越来越越成为发发包方、设计方方和施工工方之间

20、间推诿责责任的根根源和阻阻碍行业业创新的的障碍。2.2.2工程程总承包包模式的的推行及及存在的的问题为深化工工程建设设项目组组织实施施方式改改革,培培育发展展专业化化的工程程总承包包和工程程项目管管理企业业,建设设部印发发了关关于培育育发展工工程总承承包和工工程项目目管理企企业的指指导意见见（建建市220033300号）,具体阐阐述了推推行工程程总承包包和工程程项目管管理的重重要性和和必要性性,明确确了工程程总承包包和工程程项目管管理的基基本概念念和主要要方式,并提出出了推行行的具体体措施。这是建建筑业的的一项新新的改革革,有利利于促进进和加快快我国工工程总承承包和项项目管理理方式的的国际化化

21、发展。1.工程程总承包包在我国国的发展展情况第一阶段段：从119844年到119900年为工工程总承承包的研研究探索索和试点点阶段19844年国务务院颁发发的关关于改革革建筑业业和基本本建设管管理体制制若干问问题的暂暂行规定定（国国发1198441223号）明确指指出：“工程总总承包公公司对项项目建设设的可行行性、勘勘察设计计、设备备选购、材料订订货、工工程施工工、生产产准备直直到竣工工投产实实行全过过程的总总承包或或部分承承包”。19987年年国家计计委等五五部委联联合下发发了关关于批准准第一批批推广鲁鲁布革工工程管理理经验试试点企业业有关问问题的通通知提提出，要要有步骤骤地调整整改组施施工

22、企业业，逐步步建立智智力密集集型的工工程总承承包公司司。共确确定了118家试试点企业业，试点点企业可可以对工工程项目目实现设设计、采采购、施施工全过过程的总总承包。19889年至至19990年，国家建建设部等等五部委委又先后后下发文文件，将将工程总总承包试试点施工工、设计计企业扩扩大到994家。 第二阶段段：从119911年到119966年为总总承包理理论体系系完善和和发展阶阶段在此期间间，建设设部政策策研究机机构，各各大行业业部委以以及相关关高等院院校都在在着手提提出适应应中国市市场总承承包管理理框架体体系和运运作模式式，为总总承包的的进一步步发展奠奠定了理理论基础础。第三阶段段，从1199

23、77年到220033年为工工程总承承包政策策引导阶阶段19977年111月，我我国颁布布了中中华人民民共和国国建筑法法，提提倡了对对建筑工工程进行行总承包包，确立立了工程程总承包包的法律律地位。19999年8月月，建设设部印发发了大大型设计计单位创创建国际际型工程程公司的的指导意意见（建发199992218号号）。为了应对对加入WWTO以以后国际际工程承承包的需需要，进进一步培培育发展展工程总总承包，20003年33月，建建设部以以建市20003330号文文印发了了关于于培育发发展工程程总承包包和工程程项目管管理企业业的指导导意见，明确确了工程程总承包包的基本本概念和和主要方方式，规规定凡是是

24、具有勘勘察、设设计资质质或施工工总承包包资质的的企业都都可以在在企业等等级许可可的范围围内开展展工程总总承包业业务。在这一阶阶段中，我国一一些国有有大中型型企业率率先做出出了积极极响应。如上海海建工早早在20002年年就较成成功的针针对沃尔尔沃建筑筑设备金金桥厂区区这一项项目采用用了设计计施工工采购购总承包包模式。沃尔沃沃建筑设设备金桥桥厂区位位于上海海金桥工工业开发发区，占占地6440000平方米米；总建建筑面积积125500平平方米；该项目目主要由由一幢1100000平方方米的主主厂房及及相关的的辅助用用房（变变电房、垃圾房房、清洗洗房、消消防泵房房及水池池、油漆漆库房、培训中中心）以以及

25、室外外近3550000平方米米的进货货区、功功能检验验区、成成品区及及相关的的道路、绿化区区组成。在这一一工程中中，上海海建工负负责设计计（概念念设计、方案设设计、扩扩初设计计、施工工图设计计）、土土建、机机电采购购及安装装施工、后期水水、电、通讯、下水接接驳的协协调、竣竣工接收收后的政政府部门门的验收收（质监监、档案案、规划划、综合合），并并最终负负责获取取整个工工程项目目的产权权证。在在设计阶阶段，不不仅经过过详细调调研，仔仔细分析析，根据据业主的的雇主要要求编制制了满足足业主要要求设计计深度满满足报价价要求的的功能性性设计，而且从从沃尔沃沃公司的的利益出出发，帮帮助沃尔尔沃公司司确定了了

26、其投资资商业运运作模式式，完善善了其雇雇主要求求，并将将传统模模式中通通常由业业主负责责的前、后期配配套工作作全部代代而为之之。在施工阶阶段，上上海建工工制定了了合理、有序的的生产安安排、严严格的质质量和安安全控制制程序，从而保保证了项项目的顺顺利实施施。在设备采采购阶段段，上海海建工派派出专业业的采购购人员，在概念念设计完完成后就就有针对对性地筛筛选设备备清单，并根据据以往经经验提出出有关设设备、散散材的规规格、品品种、数数量和技技术要求求、与设设计进行行协调，在满足足雇主要要求的前前提下，选择最最经济的的设备和和材料，并紧密密配合设设计和施施工部门门有计划划地进行行采购，保证及及时供货货到

27、现场场。总之，上上海建工工在这一一工程中中，基本本尽到了了总承包包人的责责任，较较好的完完成了工工程。要要求项目目全体成成员，包包括设计计工程师师、全体体分包人人及专业业工程师师等全过过程参与与到对“雇主的的要求”认真理理解、正正确把握握中来，结合施施工现场场实际情情况及承承包商的的具体情情况进行行具有针针对性的的设计。真正做做到寻求求工程的的功能、质量、费用、时间上上的最佳佳平衡点点，使成成本得到到最好的的控制，进而提提高工程程效益。寻求工程程的功能能、质量量、费用用、时间间上的最最佳平衡衡点，实实际也是是当前推推行总承承包模式式主要想想要解决决的主要要问题之之一。由由于目前前我国的的设计、

28、施工企企业基本本上是相相互脱节节的，设设计单位位认为其其目前取取费标准准偏低，由于经经济上的的限制，设计企企业在进进行初步步设计、施工图图设计时时，往往往过于肤肤浅，难难以达到到发包人人要求的的设计深深度，同同时，正正因为这这种脱节节，使得得一部分分设计人人员往往往缺乏现现场经验验，设计计出的图图纸常常常过于理理想化，或是不不满足实实际需求求。因此此施工企企业在施施工的过过程中，往往面面临设计计图纸难难以实现现的问题题，为了了确保施施工顺利利进行，施工企企业最常常用的解解决方法法之一就就是“设计变变更”，而这这种设计计变更往往往停留留在这样样一种层层面上，即施工工单位根根据自身身要求提提出变更

29、更方案，设计工工程师仅仅仅只是是行使签签字同意意的权利利。这样样一种脱脱节就造造成了现现在建筑筑业中，工程的的成本无无法总体体控制，极大损损害了发发包人的的利益。而上海海建工在在沃尔沃沃工程中中就较好好的解决决了这一一问题，标志着着我国总总承包步步伐向前前迈出了了一大步步。第四阶段段，20003年年以来为为工程总总承包稳稳步发展展和逐步步完善阶阶段20055年，建建设部颁颁发了关于加加快建筑筑业改革革与发展展的若干干意见（建质质200051199号文），进一一步提出出要加快快建筑业业产业结结构调整整，大力力推行工工程总承承包建设设模式。并指出出，大型型设计、施工企企业要通通过兼并并重组等等多种

30、形形式，拓拓展企业业功能，完善项项目管理理体制，发展成成为具有有设计、采购、施工管管理、试试车考核核等工程程建设全全过程服服务功能能的综合合型工程程公司。在20005年11月，曾曾庆红副副主席访访问特多多期间，该国总总理曼宁宁提出希希望中国国能帮助助特多建建设两座座国家表表演艺术术中心用用于该国国艺术国国粹钢鼓乐乐等表演演艺术的的演出和和培训等等。而上上海建工工，我们们在前面面已经提提到，其其在总承承包的发发展历程程上已经经迈出了了关键的的一步，并且由由于上海海建工不不仅曾经经中标过过特多财财政部大大楼，而而且还是是中国唯唯一一家家已经通通过特多多建筑企企业资格格预审的的国有企企业，也也是六家

31、家获得特特多建筑筑最高建建筑资质质的国际际企业之之一，对对特多当当地的建建筑管理理法律、法规和和设计理理念等熟熟悉并积积累了深深厚的当当地施工工经验，因此，上海建建工成为为了令特特多政府府较为满满意的承承担特多多国家表表演艺术术中心项项目设计计、采购购和施工工任务的的总承包包。该项目设设计依据据中国现现行建筑筑设计规规范和标标准并结结合特多多特点和和当地需需求。设设计工作作目前已已经正式式完成方方案设计计、扩初初设计。施工图图设计正正在进行行之中。同时开开工前准准备工作作和组织织施工工工作也正正在紧张张有序的的进行着着。同时响应应国家号号召，积积极开展展总承包包模式的的企业中中，比较较典型的的

32、要数中中国石化化工程建建设公司司和中国国建筑总总公司等等国有大大型企业业。中国石化化工程建建设公司司主要采采用以下下四种划划分细致致的工程程总承包包方式：EPC、DB和TTurnnkeyy工程总总承包发包人总承包人分包人3分包人2分包人1发包人代表EPCCm工程程总承包包发包人发包人代表施工管理采购设计施工承包人EPCm承包人施工EPCCs工程程总承包包发包人发包人代表施工监理采购设计施工承包人EPCs承包人施工EP总总承包发包人发包人代表采购供货人设计施工承包人EP承包人其次，中中国石化化工程建建设公司司为了能能够更好好的开展展工程总总承包业业务，确确立了典典型的符符合工程程总承包包要求的的

33、项目组组织机构构。如下下图。设计经理工艺配管设备仪表电气建筑结构等IT经理硬件支持软件开发与维护采购经理采买催交检验运输仓储施工经理施工管理技术服务进度、费用材料、合同控制质量监督分包管理安全开车经理开车指导开车服务培训财务经理财务管理会计核算项目结算财务监督控制经理计划工程师费用控制工程师项目估算师材料控制工程师合同控制工程师项目经理技术总负责人QA/QC工程师安全管理工程师中国建筑筑工程总总公司成成立于119世纪纪80年年代，是是我国最最大的三三家国有有大型建建筑公司司之一。公司自自成立以以来也经经历了老老中建、小中建建、中建建总和新新中建四四个阶段段，顺利利完成了了由行政政资源配配置到市

34、市场资源源配置的的过渡。中建总总公司从从创业之之初，就就非常注注重品牌牌的创立立、人才才的培养养，过硬硬的品牌牌和高素素质的人人才为中中建创造造了大量量的财富富，为中中建由自自有型的的资源配配置方式式转变为为组装式式的资源源配置方方式，成成为工程程总承包包企业奠奠定了基基础。早早在19986年年，中建建一局就就对中国国丹麦培培训中心心成功的的应用了了设计施工工总承包包模式。2.我国国目前工工程总承承包的主主要形式式20033年颁发发的关关于培育育发展工工程总承承包和工程项项目管理理企业的的指导意意见（建市20003330号）对工程程总承包包做出了了明确的的界定：“工程程总承包包是指从从事工程程

35、总承包包的企业业（以下下简称总总承包企企业）受受业主委委托，按按照合同同约定对对工程项项目的勘勘察、设设计、采采购、施施工、试试运行（竣工验验收）等等实行全全过程或或若干阶阶段的承承包”。根据以上上表述和和目前的的实际，工程总总承包企企业至少少要能完完成设计计和施工工两个阶阶段的工工作。由由工程总总承包合合同向前前和向后后延伸的的程度具具体可分分为：设设计施施工总承承包、设计采采购施工工、设计采购施工试运行行总承包包等方式式。由于目前前我国长长期设计计单位和和施工企企业分离离管理，形成了了两个相相对独立立的系统统。在总总承包的的实现上上可以采采取“设计单单位+施施工单位位联合体体承包”、“以施

36、工工企业为为主导的的总承包包”和“以设计计单位为为主导的的总承包包”等形式式。当然，在在推行工工程总承承包模式式中，不不能搞一一刀切，要让市市场来选选择采用用何种形形式。发发包人的的需要、市场的的可行是是总承包包形式存存在的前前提。通通过调查查也发现现，不同同的行业业部门，企业的的运作不不尽相同同，相同同的企业业随着工工程类型型的不同同，运作作方式也也层出不不穷，另另外也并并不是任任何工程程项目都都适合于于工程总总承包模模式。3.工程程总承包包企业发发展中的的问题工程总承承包在我我国经过过了二十十多年的发发展历程程,取得得了不少少成绩,并积累累了一定定经验。但总体体而言,我国的的工程总总承包事

37、事业尚处处于发展展阶段,据不完完全统计计，到目目前为止止工程总总承包仅仅占工程程承包市市场总额额的4%。所以以，还有有不少问问题值得得探讨,如总承承包能力力问题,市场机机制,运运作模式式和人才才培养问问题等。（1）市市场认可可度低，市场发发育不完完善工程总承承包作为为一种先先进的建建设项目目组织实实施方式式，能否否得到广广泛的推推行，很很大程度度上取决决于发包包人的需需求和市市场的认认可。由由于设计计-施工工分别承承发包的的模式相相对成熟熟，对于于发包人人来说也也比较容容易接受受，面临临的管理理风险也也较少，导致了了发包人人优先选选用传统统模式。一方面面，由于于采用工工程总承承包，发发包人势势

38、必需要要过多地地依赖于于工程总总承包单单位，但但又对承承包人的的能力和和资信缺缺乏信心心，信任任度不高高。另一一方面，由于投投资主体体和管理理体制问问题，国国内的大大多数发发包人缺缺少采取取工程总总承包模模式的内内在动力力，追求求局部权权力和分分支利益益的现象象还十分分普遍，也约束束了总承承包运作作模式地地推行。（2）建建筑业企企业结构构不合理理，建筑筑业改革革滞后我国建筑筑业虽已已形成了了“总承包包企业-专业分分包企业业-劳务务企业”的三级级格局，但结构构不尽合合理。目目前，我我国建筑筑业企业业已达110万余余家，从从业人员员约34400万万人，生生产能力力明显过过剩，组组织结构构不尽合合理

39、。施施工总承承包企业业数量偏偏多，专专业承包包企业过过少；劳劳务层素素质较低低，且疏疏于管理理；企业业普遍追追求大大而全，小而全全，致致使大而而不强、中小不不专。这这些情况况是引发发过度竞竞争、造造成建筑筑市场混混乱、效效益低下下的主要要原因，严重地地影响了了整个行行业的发发展，迫迫切需要要通过改改革现行行的资质质管理和和运行办办法以调调控规模模、优化化结构。从调查的的情况看看，总承承包企业业数量偏偏多但总总承包能能力偏弱弱，专业业分包企企业专业业性不强强，劳务务企业运运作不规规范。没没有形成成有多种种专业分分包企业业和劳务务企业为为支撑的的总承包包企业的的市场格格局面的的出现，影响了了工程总

40、总承包市市场的健健康发育育。所以以，要进进一步深深化建筑筑业企业业改革，从组织织和专业业结构上上完善企企业市场场，严格格控制企企业的准准入门槛槛，扶持持和培育育一批实实力强、技术过过硬，具具有一定定的项目目管理和和融资能能力的总总承包企企业。（3）项项目实施施各阶段段相互脱脱节在项目实实施的各各阶段中中，最突突出的问问题是设设计施工的的相互脱脱节，设设计员的的初步设设计、扩扩大初步步设计及及施工图图设计时时常分开开，且设设计图纸纸上往往往会出现现一些见见设计图图集、见见施工单单位之类类的说法法，但由由于设计计单位考考虑到自自身的利利益以及及新工程程的要求求等，与与施工单单位的沟沟通被迫迫中断，

41、使得设设计者的的意图往往往得不不到良好好的体现现，项目目最后所所形成的的成果与与设计者者的设想想有很大大出入。另外，由于相相当一部部分设计计人员不不能很好好的了解解施工相相关方面面的知识识，如节节能等各各种专业业内容，加之目目前设计计人员被被动性较较大，很很大程度度上是在在根据发发包人的的意见简简单绘制制图纸，自主决决定权较较小，所所以设计计阶段本本应具有有的重要要意义被被极大的的缩小。其次，项项目各阶阶段相互互脱节所所产生的的问题主主要体现现在成本本控制的的问题上上，由于于项目设设计、施施工、采采购、监监理等环环节的成成本是分分别控制制的，加加上各环环节沟通通所产生生的费用用，就致致使项目目

42、的总成成本难以以控制，花费加加大。（4）现现行法律律、法规规和政策策与总承承包不尽尽匹配法律、法法规、政政策体系系不完善善、不健健全，工工程总承承包法律律依据不不充足，影响了了工程总总承包的的规范化化和发包包人的认认可。第一，虽虽然建建筑法提及到到“提倡对对建筑工工程实行行工程总总承包”，但由由于只是是原则性性的条文文，无实实质性的的要求，所以可可操作性性不强，难以具具体实施施。第二，尽尽管建设设部颁发发的建市市2000330号号文关关于培育育发展工工程总承承包和工工程项目目管理企企业的指指导意见见，对对企业从从事总承承包活动动给出了了明确的的定义。但这仅仅仅是以以文件的的形式颁颁发的，市场对

43、对指导意意见认可可度较低低，所以以，法律律效力和和实际的的推动力力度远远远不够。第三，招投标标法中中对于实实施工程程总承包包的不允允许对主主体工程程施工分分包也有有悖于总总承包精精神，这这对于一一些具备备总承包包能力的的设计企企业开展展工程总总承包十十分不利利。第四，招投标标法中中缺少对对工程总总承包项项目招投投标的规规定，实实行工程程总承包包，一般般要在完完成初步步设计（或扩初初设计）后进行行招投标标。所以以，招标标的依据据必须明明确，初初步设计计（或扩扩初设计计）的应应达到的的深度也也应在相相关的规规定中明明确。第五，对对发包人人招标方方式和行行为缺乏乏具体的的法律法法规约束束。（5）工工

44、程总承承包能力力和资信信问题总承包不不是一般般的设计计、施工工和供应应的组合合，而是是一个承承包企业业在经营营、管理理、技术术和创新新等各个个方面质质的飞跃跃。总承承包企业业不仅具具有施工工能力，设计能能力，供供应能力力，而且且要具备备很强的的项目策策划能力力和融资资能力、资源整整合能力力、集成成化和全全过程项项目管理理的能力力。从目前的的实际看看，总承承包能力力不足主主要表现现在以下下几个方方面： 企业业的人才才结构、组织管管理体制制、项目目管理目目标体系系等与总总承包模模式不相相适应。特别是是建筑企企业普遍遍缺乏设设计功能能。 企业业资源整整合能力力不足。设计单单位、施施工单位位、供应应单

45、位间间在工程程总承包包运作过过程中，很难实实现优势势互补和和强强联联合，导导致建筑筑领域难难以形成成总承包包需要的的高效供供应链。总承包包企业的的智力密密集程度度不够，缺少资资金的积积累。特特别是许许多总承承包项目目中要求求承包商商参与融融资、前前期投入入、带资资承包，这需要要总承包包企业具具备一定定的融资资能力。而我国国银行对对工程总总承包企企业的信信贷额度度较低，国家控控制外汇汇信贷规规模，审审核时间间长、审审批程序序复杂。（6）工工程总承承包企业业的资质质问题对于企业业资质，在我国国建筑企企业改革革中的方方向是要要逐渐淡淡化资质质。但目目前开展展总承包包的相关关法律依依据不健健全。总总承

46、包市市场的准准入机制制如何实实现是发发展总承承包的一一个难题题。在对上海海现代设设计集团团的调研研中发现现：上海海现代建建筑设计计集团，作为全全国建筑筑设计咨咨询行业业的龙头头企业，所拥有有的整体技技术管理理能力和和资金运运作能力力超过了了不少施施工总承承包企业业，也突突破了一一般设计计院的框框架，虽虽然多年年来已完完成不少少工程总总承包项项目，但但目前在在此方面面还是举举步维艰艰。主要要原因就就是资质质问题。20003年，建设部部出台了了关于于培育发发展工程程总承包包和工程程项目管管理企业业的指导导意见（300号文）并废止止了设设计单位位进行工工程总承承包资格格管理的的有关规规定，使设计计施

47、工一一体化建建设总承承包的方方式得到到充分肯肯定，可可由于相相关措施施没有配配套，客客观上制制约了设计计单位向向工程总总承包方方向的发展。虽然330号文文以及后后续的一一些补充充文件表表述了设设计单位位总承包包的合法法性，但但由于习习惯了资资质管理理的方式式，目前前总承包包项目无无论是公公开招标标还是邀邀请招，一般都都要求具具备施工工总承包包的资质质，设计计单位以以设计资资质去承承担总承承包项目目一般不不会被接接受。即即使是一些些外资项项目，发发包人因因受招标代理理或项目目管理公公司的影影响，也也会要求求投标方方提供施施工总承承包资质质。此外，国国内绝大大多数建建筑工程程项目的的设计施施工是分

48、分开招标标的，设设计完成成方案或或是扩初初后开始始进行总总承包招招标（带带施工图图设计）的项目目很少，招标代代理机构构也缺乏乏具体操操作实施施的经验验，即使使偶尔有有设计施施工一体体化招标标也是以以施工总总承包资资质为主主。对于于大部分分发包人人往往是是倾向于于完成施施工图设设计后再再进行施施工总承承包招标标，所以以虽然有有些项目目有进一一步进行行工程总总承包的的能力，发包人人也有一一定的意意向，但但却难以以参加。而施工工资质管管理规定定施工总总承包资资质不授授予以设设计业务务为主业业的设计计企业，同时在在申请施施工总承承包资质质时需要要提供的的真实财财务报表表和汇总总表等资资料只符合施施工企

49、业业财务管管理的规规定，而而与设计计企业执执行的会会计制度度有冲突突，设计计企业难难以申请请到施工工总包资资质。（7）招招投标市市场运作作模式不不利于总总承包目前我国国招投标标市场普普遍按照照传统模模式进行行招投标标，将招招标工作作放在设设计阶段段以后，即按照照施工图图设计进进行招标标。投标标企业竞竞标的核核心实际际就是管管理费用用的高低低。通常常所说的的低价中中标，往往往是低低管理费费或低价价位的人人工、材材料和机机械。这这是一种种原始的的降低成成本的方方法。低低管理费费带来的的往往是是管理水水平的欠欠缺，而而低价的的人工、材料、机械往往往会造造成工程程质量方方面的问问题。这这种人为为造成的

50、的设计、施工脱脱节，不不能充分分调动施施工企业业的积极极性，不不能从根根本上带带来施工工技术的的竞争，无法使使施工企企业挖掘掘一切潜潜力，提提高技术术水平，增强企企业实力力。同时我国国目前的的招标模模式中规规定投标标人不能能同时投投标设计计、施工工，这就就很大程程度上阻阻碍了一一批具有有实力的的公司能能够更好好的参与与到工程程中来，也就在在一定程程度上减减少了发发包人的的选择余余地，不不利于发发包人最最大程度度降低成成本，获获取利益益。3 我国国推行工工程总承承包模式式的建议议我国加加入世界界贸易组组织以后后，进一一步扩大大了对外外开放，也加快快了经济济全球化化的进程程。我国国的建筑筑行业要要

51、想与国国际接轨轨，参与与国际竞竞争，就就必须完完善现有有的项目目管理模模式，大大力推行行工程总总承包。鉴于目目前总承承包模式式发展的的实际，建议从从以下几几方面完完善工作作，促使使一批技技术实力力、管理理水平都都比较雄雄厚的大大型勘察察设计和和施工企企业创建建国际型型工程总总承包公公司，在在工程技技术、组组织结构构、人才才结构和和项目管管理体系系等方面面与国际际接轨，提高企企业的核核心竞争争力。3.1 完善工工程总承承包的相相关法律律法规和和政策3.1.1 建建立和完完善有关关法律、法规推行工程程总承包包模式，必须具具备与其其相配套套的法律律法规，从而使使工程总总承包的的各项工工作有法法可依。

52、（1）尽尽快修订订建筑筑法。尽管目目前版本本的建建筑法上提到到要鼓励励总承包包的发展展，但缺缺少具体体实施总总承包的的细节规规定。修修订是要要明确工工程总承承包的法法律地位位，规范范发包人人和工程程总承包包方的行行为。（2）在在修订建筑法法的基基础上，制定符符合我国国实际的的工程程总承包包管理办办法及实实施细则则，制制定与实实施工程程总承包包配套的的合同条条件文本本。（3）修修改招招投标法法，制制定工程程总承包包的招投投标程序序，特别别要规定定开展总总承包招招标的条条件和总总承包投投标人的的资格规规定，同同时制定定建设设项目工工程总承承包招标标投标管管理办法法，解解决工程程总承包包企业的的市场

53、准准入问题题。（4）制制定总承承包条件件下施工工图审查查的方法法程序，控制施施工图设设计优化化过程，避免出出现施工工图质量量弱化现现象的发发生。3.1.2 政政府相关关部门出出台工程程总承包包的相关关政策20022年底，国务院院取消了了工程总总承包资资格的审审批，采采取更加加开放的的政策由由市场选选择培育育发展总总承包企企业。对对于采取取工程总总承包的的项目，只要具具备相应应的条件件，由发发包人认认可就可可以开展展总承包包活动。20033年建设设部以建建市220033300号文印印发的关于培培育发展展工程总总承包和和工程项项目管理理企业的的指导意意见，明确了了可以进进行工程程总承包包活动的的企

54、业范范围。这这一文件件还需进进一步制制度化，成为企企业开展展工程总总承包的的主要依依据。政府有关关部门还还应出台台相关的的扶持政政策，对对实行工工程总承承包的项项目予以以税收、融资等等方面的的优惠，积极扶扶持一批批大型工工程总承承包企业业。对此此建议政政府行业业主管部部门积极极推行试试点工作作，向社社会公布布具备条条件的国国有大中中型企业业作为总总承包试试点企业业，无形形中增强强各建筑筑公司推推广总承承包的信信心。3.2 严格市市场准入入制度，培育总总承包市市场3.2.1 建建立企业业进入总总承包市市场的准准入机制制（1）结结合贯彻彻实施行政许许可法，着手手修订建建设领域域的资质质规定。如：建

55、筑企企业资质质管理规规定、建设设工程勘勘察设计计企业资资质管理理规定等。可可以考虑虑如何与与当前发发展工程程总承包包相适应应，适当当增加“工程总总承包”的相应应条款。（2）在在目前建建筑业改改革淡化化企业资资质管理理的原则则下，应应进一步步界定哪哪些企业业可以进进入总承承包市场场或者企企业以什什么形式式进入总总承包市市场。行行业主管管部门应应建立宏宏观的引引导机制制，建立立企业总总承包能能力评价价体系，明确总总承包项项目部的的形式、人员构构成和资资源配置置等问题题。对于于准许进进入总承承包市场场的企业业，政府府部门要要平等对对待，不不强调以以施工为为主体或或是以设设计为主主体，一一切以工工程为

56、准准，发包包人的需需要就是是最好的的方向盘盘。（3）强强化建筑筑领域个个人执业业资格。在淡化化企业资资质管理理的同时时要加强强对个人人执业资资格的管管理，切切实提高高个人执执业能力力，形成成重视企企业人力力资源、管理能能力及融融资能力力的企业业准入机机制。3.2.2 改改革招投投标市场场运作模模式，促促进总承承包市场场规范化化为了推动动总承包包市场在在国内建建筑市场场的发展展，目前前紧迫的的任务是是完善国国内关于于工程总总承包的的招投标标法，在在大型工工程特别别是以国国家投资资为主体体的工程程中实行行工程总总承包，以扩大大总承包包的影响响力，改改变目前前市场认认可度低低的现状状。实行工程程总承

57、包包的目的的就是要要利用总总承包单单位对工工程项目目勘察、设计、采购、施工、竣工验验收等全全过程的的管理来来提高工工程项目目的经济济价值和和社会价价值，提提高我国国一些大大中型企企业的市市场竞争争力。因因此为了了适应工工程总承承包的要要求，招招投标制制度必然然要进行行相应的的变革，其中最最主要的的一点就就是要将将招标工工作提前前到施工工图设计计以前，由中标标的总承承包企业业负责施施工图设设计，这这种方式式往往可可以改变变传统招招投标模模式中单单纯的追追求安全全性，安安全系数数越大越越好，工工程量越越多越好好的状况况。总承承包企业业在进行行施工图图设计时时主动追追求科学学合理的的安全系系数，有有利于最最大限度度地减少少工程量量，节约约能源，降低工工程造价价。适当建立立招投标标工作的的企业利利益评价价机制，在