政府投资公共项目社会效益审计评价

1、政府投资公共工程社会效益审计评价政府投资公共工程社会效益审计评价一、公共工程社会效益评价的特点与内容体系一政府投资公共工程社会效益评价的特点政府投资公共工程包括社会事业工程、交通根底设施工程、农林水利工程、老少边贫地区工程等，其社会效益评价具有如下特点：1宏观性。政府投资公共工程主要追求社会效益最大化，以实现社会开展为目的，而社会开展目的是根据国家宏观经济与社会开展需要而制定，所以社会效益评价要从宏观层面来考察工程给社会带来的奉献和影响。2长远性。多数社会发本文由论文联盟搜集整理展目的所表达的社会效益与影响具有相当的长远性，例如工程对居民文化生活、人口素质的影响等，公共工程社会效益评价也应当具

2、有长远性。3多目的与多层次性。政府投资公共工程的社会效益评价要涉及社会生活多个领域的开展目的，分析多种社会效益与影响；而且，效益分析要从国家、地区、社区等不同层次的开展目的展开，做到宏观分析与微观分析相结合，分析时要采用多目的综合评价法评价其整体社会效益。4定量分析难度大。不同于经济效益，政府投资工程的社会效益主要表如今其间接效益和外部效益上，如工程对当地社会稳定的影响、对提升人的素质的影响、对进步人们幸福程度的影响等，多是难以定量的无形效益，评价时通常只能做定性分析。二政府投资公共工程社会效益评价的内容从效益审计的理论看，可以找到相适应的评价指标是能否实现效益审计目的的一个重要条件，而构建社

3、会效益审计评价指标体系的前提和根底是要明确公共工程社会效益评价应涵盖的内容。公共财政体制下，效劳型政府的建立要以满足社会公众需求、促进经济社会开展为目的，这些目的要靠政府施行公共政策来实现。而政府投资建立公共工程是公共政策的重要内容，所以公共工程社会效益评价就是要评估工程的建立与运行是否进步了社会公众的满意度，对社会经济开展目的的奉献大校尽管社会经济开展目的是动态变化的，但在一定时期内保持相对稳定，我国十二五规划中订立的社会开展目的就包括经济平稳较快开展、构造调整获得重大进展、科技教育程度明显提升、资源节约环境保护成效显著、人民生活持续改善、社会建立明显加强等。这些内容从宏观上表达了政府工作和

4、努力的方向，是政府投资建立公共工程的重点，也是政府投资工程效益评价应表达的内容。政府投资工程社会效益评价就是要评估政府投资建立的公共工程是否实现了这些目的及实现程度。进一步，从社会学角度讲，政府投资公共工程要实现的这些社会效益目的可进一步划分为社会政治效益、社会经济效益、社会环境效益和社会可持续开展效益四方面内容。二、公共工程社会效益审计评价指标体系构建一社会政治效益评价指标社会政治效益评价所涉及的主要是定性指标，包括公共工程社会公众满意度；工程建立运行对当地政府在决策程度、管理才能、工作效率以及政府官员廉政建立等方面带来的影响；工程建立对所在地根底设施和公共效劳的影响；工程建立运行的成功经历

5、与形式推广产生的示范效应等。其中，公众满意度是政府投资工程社会政治效益评价的核心指标。评价时可以采用问卷调查等方法搜集数据。社会政治效益评价可采用如下定量指标：1行政机关工作效率进步率。建立效劳型政府，应当进步工作效率，更好为社会公众效劳。行政机关工作效率进步率=评价年度行政机关办理某项工作平均时间-比照年行政机关办理同样工作平均时间比照年行政机关办理同样工作平均时间100%。2公共设施增长率。表达公共工程提供社会效劳功能的量化程度，能表达改善民生的实际效果。详细计算的指标包括人均拥有绿地增长率、城市公共交通增长率、人均社区效劳设施拥有量增长率等。3公益性事业支出占财政总支出的比重。公益性事业

6、支出占财政支出的比重越大，说明政府越重视公益事业，产生更好的社会效益。二社会经济效益评价指标社会经济效益用来评价公共工程对所在地区域经济开展产生的影响，详细指公共工程建立与运行对所在地国民经济或地区经济开展产生的效益，对居民就业和收入的影响，对所在地居民出行时间的影响，对所在地社会全员劳动消费率的影响，对能源消耗程度的改良等。公共工程社会经济效益评价指标包括：1对国民经济或地区经济影响。各类政府投资工程都能直接或间接地促进经济开展，理论中可用投资工程对GDP增长的奉献率来衡量。也可以采用定性指标评价，如对铁路工程的社会效益审计评价时，可以调查工程建立是否使沿线工业、农业、效劳业得到拓展、沿线产

7、业构造调整和外向型经济是否得到开展等。2就业效益。我国就业问题比拟突出，实现社会充分就业是我国社会经济开展致力于实现的重要目的之一，评价政府投资建立工程的就业效益对存在大量过剩劳动力的我国尤其具有重要意义。一般用工程单位投资带来的新增就业人数来评价就业效益：单位投资就业效果=新增总就业人数工程总投资人/万元其中，总就业效果可分为直接投资所产生的直接就业效果和与该工程直接相关的其他工程的投资产生的间接就业效果。直接就业效果=新增直接就业人数工程直接投资人/万元间接就业效果=新增间接就业人数相关部门的附加投资人/万元3收入分配效益。政府投资建立工程本质是国民经济再分配的一种手段，工程的收益在国家、

8、地方、单位、个人间分配是否合理，可以通过收入分配效益指标检验。可以通过计算国家收入分配比重、地方收入分配比重、单位收入分配比重等指标来评价。4人均收入增长率奉献度。政府投资公共工程假如能对区域内人均收入起到一定增长作用，可以更好地表达公平原那么，提升社会公众满意度。人均收入增长率奉献度=评价年度的人均收入增长率-无公共工程时的人均收入增长率无公共工程时的人均收入增长率100%5劳动消费率奉献度。用来评价公共工程的建立与运行对全社会范围内劳动消费率的影响：劳动消费率奉献度=评价年度的劳动消费率-无公共工程时的劳动消费率无公共工程时的劳动消费率100%三社会环境效益评价指标社会环境效益用来评价公共

9、工程对和谐社会环境构建发挥的作用，包括工程对所在地居民消费质量和生活程度的影响，对所在地贫困人口、社会性别、受损群体的影响，对所在地文教卫环境的影响。对于处于民族聚集区的公共工程，还必须考虑工程对所在地少数民族的影响，工程建立与运行是否增加了民族团结与互信，是否促进了当地形成平安、稳定的社会环境等。社会环境效益评价主要采用定性评价指标，包括工程对直接利益受损群体如工程拆迁户的影响；工程对贫困人口的影响；工程对地区内妇女地位的影响；对社会良好风气形成的影响；对所在地风俗习惯、宗教信仰的影响；对所在地少数民族的影响；对所在地平安与稳定的奉献。可以采用的定量指标。计算恩格尔系数变化率、基尼系数变化率

10、、通货膨胀变化率来评价公共工程对所在地居民生活程度和质量的影响；计算公共工程建立前后贫困人口数量的变化来评价工程对所在地贫困人口脱贫的奉献；计算公共工程建立前后对文体、教育、卫生、医疗机构数量的变化来评价工程对文体教育卫惹事业的影响；工程所在地受教育程度变化率。工程所在地受教育程度变化率=评价年度所在地从业人员平均受教育程度-无工程时所在地从业人员平均受教育程度无工程时所在地从业人员平均受教育程度100%某地平均受教育程度=从业人员中大专及以上学历人数从业人员总数四社会可持续开展效益评价指标可持续开展效益，是基于可持续开展理念来评价公共工程对经济社会持续开展产生的效益，主要包括公共工程自身的可

11、持续开展和公共工程对所在地社会可持续开展的影响两局部。前者主要评价公共工程自身的各类目的的实现程度；后者用来评价公共工程对所在地生态环境、自然资源、技术进步、创新才能的影响。社会可持续开展效益评价采用的定性指标：工程建立是否与社会互相适应；工程建立是否与国家、地区政策方针相符合；工程建立对生态环境的影响；工程建立与区域内原有景观是否谐调；工程对所在地水、能源、土地等资源的影响；工程建立对所在地生物群体的影响；工程建立对所在地技术进步的影响。采用的定量指标包括主要污染物排放量变化率、工程对所在地受教育程度变化率的奉献、创新才能奉献、研究与试验经费支出占GDP的比重。主要污染物排放量变化率=评价年

12、度污染物排放量-无工程年度污染物排放量无工程年度污染物排放量100%三、施行公共工程社会效益审计评价应解决的问题一创新公共工程社会效益审计评价方法目前审计机关对公共工程效益审计主要关注经济效益，因此效益评价采用定量分析方法。而公共工程社会效益评价具有多目的与多层次性、定量难度大等特点，必须创新使用新的评价方法。所使用的评价方法，不但要能处理兼有定性因素与定量因素的系统问题，而且能处理多目的、多层次复杂问题，考虑所有因素而作出综合评价。可以借鉴国外效益评价的经历，采用层次分析法与模糊综合评价法相结合的评价方法。首先以公众满意度为一级指标构建公共工程社会效益三级评价指标体系，采用层次分析法，结合专

13、家评分与咨询，构建两两重要性判断矩阵，然后将其对应的特征向量经过归一化处理，再进展一致性检验，求得各个指标的权重。而后求解评价结果矩阵，进展模糊综合评价，计算综合得分，与量化评价标准进展比拟，得出工程社会效益评价结论。采用此种评价方法把定量分析与定性描绘严密结合，有效处理了现象的模糊性，综合考虑了各个因素对总体目的的影响。二扩大政府投资公共工程社会效益审计评价的公众参与度效益审计评价的主体是政府审计机关，而对于政府投资公共工程的社会效益审计评价，必须扩大社会公众参与评价的力度。政府投资工程追求的主要目的是社会公共利益和整体福利的提升，最终是为社会公众效劳，公众作为受益人，理应成为社会效益评价的

14、主体。同时，政府投资建立的公共产品具有非排他性和非竞争性，资金主要来源是财政支出，社会公众又是公共工程的主人，公众对工程作出效益评价是逻辑使然。公众满意度是政府投资公共工程是否成功的重要标志。而长期以来，政府投资工程存在重立项、轻评价或把评价作为走过程问题，没有把社会公众是否满意摆在应有的位置，最终导致很多形象工程、政绩工程，甚至工程工程成了滋生腐败的温床。以公众满意作为公共工程社会效益评价导向，提升公众参与效益评价的力度，以民主制衡公权，对政府投资政策的合法性是一种有效的检验，是健全问责机制的重要内容。对于优化公共资源配置，完善政府绩效管理体系，实现经济社会和谐可持续开展具有重要现实意义。三严密联络政府投资工程跟踪审计，建立工程周期全过程社会效益审计评价形式公共财政体制下，政府投资建立工程越来越多，对政府投