大学管理制度改革的趋势与特点

1、PAGE PAGE 31大学管理制度改革的趋势与特点广义的大大学管理理制度即即是高等等教育管管理制度度。狭义义的大学学管理制制度是指指大学内内部管理理制度，主要包包括大学学内部权权力体制制、权力力运作机机制及各各类具体体管理制制度，如如教学制制度、人人事制度度、学生生制度等等张俊宗著：现代大学制度，中国社会科学出版社，2004年版，第58页。本文文拟从分分析大学学管理理理念变革革入手，着力探探讨未来来一个时时期大学学权力体体制、决决策模式式和控制制模式改改革的趋趋势与特特点。至至于大学学内部诸诸多具体体管理制制度的改改革，因因篇幅所所限，暂暂不论及及。一、大学学管理理理念的变变革不同组织织理视

2、野野论中的的大学管管理理念念各有不不同。古古典组织织理论认认为，“科层制制”是大学学内部权权力关系系的主要要特征，改革的的核心问问题是上上级如何何通过有有效地管管理下级级，以提提高管理理效率。而社会会系统理理论认为为，改革革的关键键是如何何协调大大学行政政权力与与学术权权力之间间关系，使之分分别在不不同的领领域发挥挥不同的的作用。开放系系统理论论则认为为，随着着大学开开放程度度的不断断提升，协调大大学内外外各类权权力的关关系，进进一步突突出大学学法人地地位，将将成为大大学管理理改革的的重点。（一）古古典组织织理论视视野中的的大学管管理泰罗、法法约尔等等人将一一般科学学的原则则应用于于工作和和管

3、理环环境，提提出了科科学管理理的基本本原则。其中，最具代代表性的的，当属属马克斯斯韦伯的的科层制制理论。韦伯认认为，包包括大学学在内的的各种社社会组织织，都是是在高度度理性支支配下、为完成成特定目目标而设设计的工工具，其其最显著著的特征征是“科层制制”，具体体表现在在：（1）明明确的专专门分工工：将日日常工作作作为正正式的职职责分配配到每个个工作岗岗位；（2）层层次分明明的权力力结构：组织中中的权力力形成一一个金字字塔式的的结构，上层对对下层的的行动和和决定负负责；（3）相相对稳定定的规则则体系和和活动程程序：决决策和行行动以成成文的规规章制度度为依据据，具有有一致性性、可预预料性和和稳定性性

4、；（4）非非人格化化关系：为建立立对人员员和各种种活动的的有效控控制，必必须去除除纯粹个个人的、情绪化化的和非非理性的的因素；（5）职职业定向向：组织织人员的的职业性性雇佣和和组织中中高级职职员的专专业定向向。韦伯认为为，通过过层层控控制和规规范约束束，将会会促成理理性、有有效和守守纪律的的行为，进而达达成管理理的目标标。为提提高管理理的效率率，必须须在管理理中按层层次和权权限排列列职位，建立一一条服从从于上级级权力的的清晰的的指挥链链。科学学管理的的一般程程序，首首先是明明确完成成任务的的最佳方方式，然然后制定定出相应应的规章章，并根根据任务务的专门门化要求求雇佣专专家和员员工，合合理确定定

5、其权力力关系和和程序。这种通过过理性设设计以获获得最高高效率的的管理理理论，通通常被称称为古典典组织理理论。虽虽然美国国管理学学家赫伯伯特西蒙认认为，即即使在稳稳定环境境中的理理想条件件下，也也不可能能作出完完全理性性的决策策，因为为有三类类约束理理性无法法避免：其一，多少有有点无意意识的技技能、习习惯和反反应能力力，自动动地决定定了一个个个体的的表现；其二，组织中中个体的的动机、价值观观、忠诚诚和既得得利益；其三，主体可可以获得得的精确确信息的的量。但但是，尽尽管如此此，这种种管理理理念还是是逐渐影影响到包包括大学学在内的的社会各各部门的的管理实实践。古古典组织织理论视视野中的的大学同同工厂

6、一一样，核核心问题题也是如如何建立立合理的的层级和和分工，从而保保证大学学各亚层层次组织织在统一一目标下下各司其其职、高高效运行行。管理理中如何何分权、授权和和放权等等问题变变得至关关重要。改革就就是要在在集权与与分权之之间建立立适当的的平衡，建立既既能有效效控制，又能调调动下层层积极性性的纵向向管理体体制结构构。这种种视大学学为行政政管理链链中的一一环的观观点，对对于强化化大学的的整合，提高大大学组织织化程度度，起到到了积极极的作用用。但是是，这种种仅仅注注重大学学行政权权力，只只强调自自上而下下的行政政管理，漠视学学术管理理的特殊殊性，对对学术人人员的权权益和学学术活动动所需自自由认识识不

7、足的的缺陷，日益引引起了广广泛的质质疑。美美国学者者罗伯特特伯恩鲍鲍姆认为为，将这这一理论论运用于于大学管管理存在在诸多缺缺陷，大大学管理理人员理理性的有有限性至至少表现现在四个个方面：其一，大学的的全部情情况十分分复杂，一个人人不可能能有那么么多的精精力去关关注不计计其数的的可变因因素；其其二，管管理人员员所获得得的情况况都经过过了传递递者的过过滤，有有的可能能甚至还还是被歪歪曲了的的；其三三，大学学内外可可变因素素内部及及其相互互之间的的相互作作用错综综复杂，并且往往往是松松散联合合，可选选的行动动方案的的结果又又常常是是不确定定的；其其四，在在一定情情况下，可选行行动方案案太多，管理人人

8、员不可可能全部部都考虑虑到，那那些真正正能够被被考虑到到的往往往只是所所有方案案的一部部分（通通常还只只是很少少的一部部分）。 美罗伯特伯恩鲍姆著，别敦荣译：大学运行模式大学组织与领导的控制系统，中国海洋大学出版社，2003年，第54页。因此，在大学学中，管管理人员员要做到到完全按按照理性性的要求求办事，客观上上是不可可能的。既然不不可能算算无遗策策，那么么转变组组织文化化，突出出基层的的作用就就显得十十分必要要。（二）社社会系统统理论视视野中的的大学管管理19277年，美美国学者者梅约带带领一个个研究小小组，在在西方电电器公司司的霍桑桑工厂进进行了一一项开拓拓性的研研究。这这项研究究后来被被

9、称作“霍桑研研究”。他们们发现，工人们们在很大大程度上上控制工工作的进进程而不不受管理理要求的的支配。广而言言之，人人们是处处在各种种社会关关系之中中并受其其影响的的“社会人人”，组织织中存在在着各种种非正式式组织、复杂的的人际关关系和利利益关系系，这些些是“海平面面以下的的冰山”，对组组织成员员的行为为具有举举足轻重重的影响响。这种种观点打打破了古古典理论论把组织织当作理理性模式式的框框框，组织织被看作作是一群群对目标标缺乏一一致认同同，而仅仅仅是在在组织的的存续中中分享共共同利益益的参与与者所组组成的联联合体。组织理理论由此此进入了了一个新新的时代代。以后后，随着着世界民民主化潮潮流的发发

10、展和人人本主义义思潮影影响的扩扩大，逐逐步形成成了一个个被称作作社会系系统理论论或社会会政治团团体理论论的思想想领域。社会系统统理论认认为，组组织是由由各具不不同要素素和过程程的若干干子系统统组成的的联盟，这子系系统在某某些场合合下共同同协作去去完成系系统的目目标，而而有另一一些场合合下，它它们又为为实现自自己的目目标而努努力。每每个子系系统相对对其内部部众多更更小的系系统而言言，又是是一个母母系统。各子系系统之间间相互影影响，但但不能相相互替代代，它们们各有自自身的特特点。组组织中的的非正式式组织影影响着组组织的行行为方式式，除了了上层对对下层的的管理，下层往往往管理理上层，并且这这种权力力

11、是无法法替代的的，因此此，对于于组织而而言，来来自低层层对高层层的管理理同样十十分重要要。 美E马克汉森著，冯大鸣译：教育管理与组织行为（第五版），上海教育出版社，2005年版，第95页。在社会系系统理论论看来，大学是是一个由由具有不不同信仰仰、情感感、利益益需求和和行为准准则的群群体所共共同组成成的系统统，大学学的实际际运行状状况取决决于系统统内部和和外部各各类群体体之间的的相互关关系。由由于各子子系统的的所遵循循的规范范各有不不同特点点，因此此，针对对不同领领域的特特点，需需要进行行不同类类型的决决策。在在不同类类型的决决策中，行政管管理者和和教师的的权力关关系有所所不同。某些类类型的决决

12、策是行行政管理理者的势势力范围围，而另另一些则则是教师师的范围围。改革革就是要要改变行行政管理理者对学学校实行行全面控控制的状状况，重重新划分分权力，扩大基基层的影影响力，加强广广大教师师对决策策的参与与。这对对于确立立教师在在学术领领域的决决策权并并参与全全校性管管理，提提供了合合法的依依据。一一方面，根据不不同类型型的权力力控制不不同领域域的原则则，在学学术领域域，教师师具有一一定的自自治权，这种自自治权是是其作为为高深学学问持有有者所固固有的，既不是是行政管管理者授授予的，也不是是分享行行政管理理者的权权力的结结果；另另一方面面，根据据重视基基层的“底重原原则”，在全全校性管管理领域域，

13、教师师应当具具有参与与和认同同管理的的权利。（三）开开放系统统理论视视野中的的大学管管理“开放系系统理论论”这一概概念的使使用，常常常是很很不精确确的。美美国组织织理论卡卡茨和卡卡恩认为为：“开放系系统理论论是被人人们在最最宽泛意意义上过过度运用用的有关关一种框框架、一一种元理理论和一一种模式式的术语语。开放放系统理理论是理理解许多多类型和和层次现现象的一一种方法法，也是是描述这这些现象象的一种种概念语语言。”转引自美E马克汉森著，冯大鸣译：教育管理与组织行为（第五版），上海教育出版社，2005年版，第154页。这种理理论视野野中的组组织是各各类团体体或利益益主体的的联合，每个团团体都力力图通

14、过过与其他他单位的的互动，从集合合体中获获取一些些东西，而且，每个团团体都有有其选择择和目标标。因此此，总体体而言，组织是是一个松松散结合合的系统统。美国国学者托托尼布什认认为，松松散结合合系统主主要有这这样一些些特征：组织目目标不明明确，组组织管理理的手段段和程序序不清晰晰，组织织间联系系不紧密密，各组组成部分分界限不不清，组组织内部部具有专专业性，组织管管理中参参与者流流动性强强，很难难明确各各人的责责任，组组织对外外部信息息的把握握具有不不确定性性。 美托尼布什著，强海燕译：当代西方教育管理模式，江苏教育出版社，2001年，第175页。之所所以会形形成这样样一些特特征，是是因为组组织存在

15、在于变化化的环境境之中，并根据据环境的的变化不不断调整整其自身身的结构构和行为为。理查查德斯格特特认为，组织对对其环境境的适应应至少发发生在两两个层面面上：第第一，组组织的每每个子单单位的结结构特性性各与其其自身的的特定环环境相适适应；第第二，组组织的分分化和整整合模式式与其所所处的整整体环境境相适应应。 美W理查德斯格特著，黄洋等译：组织理论华夏出版社，2002年，第90页。在适应环环境的过过程中，开放系系统通常常在形态态上变得得更分化化，在结结构上变变得更模模糊和善善变。因因此，从从总体上上认识系系统活动动的关键键，就是是理解每每个子系系统在做做些什么么以及每每个子系系统对整整体所起起的功

16、能能性（非非功能性性）作用用。松散结结合的系系统没有有固定的的结构，系统的的结构取取决于环环境和系系统的相相互作用用状况。由于系系统结构构处于不不断的生生成变化化之中，因此松松散结合合的系统统总体处处于所谓谓“有组织织的无政政府状态态”（orrgannizeed aanarrchyy），即即系统表表面上结结合成为为一体，但在实实际运作作中往往往呈现出出无序的的状态。这使得得开放系系统理论论视野中中的管理理，明显显不同于于古典组组织理论论和社会会系统理理论视野野中的管管理。古古典组织织理论视视野中的的决策是是一个连连续的理理性过程程。社会会系统理理论视野野中的决决策主要要是根据据管理领领域的不不

17、同，选选择不同同的策略略，采取取不同的的办法，如分配配决策、安全决决策等。开放系系统理论论视野中中的决策策关注的的则是情情景（如如威胁与与问题）与结果果（可安安全与安安全感）之间的的权变关关系，即即情景与与结果之之间的关关联模式式，取决决于组织织自身的的行为方方式。对对于环境境需求的的变化，组织在在应答中中必须采采取相应应的变化化，标准准化的操操作程序序无法适适应所面面对的各各种类型型的新要要求。归归根结底底，组织织是一个个动态的的系统，它并不不为某种种静态或或固化的的结构所所控制，环境也也并不能能直接决决定组织织结构的的具体特特征，组组织结构构随着组组织行为为而改变变。因此此，在研研究组织织

18、问题时时，应将将关注的的焦点从从静态的的结构转转向动态态的过程程。开放放系统理理论对大大学管理理的影响响，主要要体现在在三个方方面：第一，大大学结构构日趋多多元。在在适应多多元化社社会中复复杂多变变、甚至至往往是是互相矛矛盾的需需求的过过程中，大学组组织结构构日益趋趋向多元元化，日日益成为为一个具具有若干干个中心心或“灵魂”的“松散结结合系统统”，其特特点如美美国学者者卡尔威克所所说：“松散结结构倾向于于传达这这样一种种思想：相结合合的事件件之间虽虽然反应应敏感，但是，每个事事件同样样保持它它自己的的特点和和某种物物理或逻逻辑上的的独立的的标志。”引自美E马克汉森著，冯大鸣译：教育管理与组织行

19、为（第五版），上海教育出版社，2005年版，第187页。松散散结合允允许大学学在同时时刻针对对不同的的问题，从若干干不同方方向进行行适应性性运动，从而可可能出现现大学的的一些部部门频有有创新之之举，而而另一些些部门却却极端传传统甚至至守旧。在此情情况下，“变革，不能以以四平八八稳的方方式在整整修系统统中全面面进行，而必须须将半独独立的各各部门作作为一个个松散的的结合，在其各各自的基基础上分分别加以以对待，步步为为营地推推进。” 美E马克汉森著，冯大鸣译：教育管理与组织行为（第五版），上海教育出版社，2005年版，第187页。第二，大大学进一一步融入入社会。随着大大学开放放程度的的不断扩扩大，大

20、大学内外外边界日日趋模糊糊。对此此，克拉拉克科尔提提出的“多元化化巨型大大学”观，给给予了很很好的说说明。“多元化化巨型大大学”是由多多个社群群组成的的松散联联合体，它包含含许多互互相矛盾盾的社群群本科科生社群群和研究究生社群群、人文文主义者者社群、社会科科学家与与自然科科学家社社群、专专业学院院社群、非学术术人员社社群、管管理者社社群等，它边界界模糊，一直延延伸到历历届校友友、议员员、农场场主和实实业家而他他们又与与这些内内部的一一个或多多个社群群相关联联。 美克拉克科尔著，陈学飞等译：大学的功用，江苏教育出版社，1993年，第12页。实际际控制大大学的是是多元权权力。美美国学者者菲利普普阿

21、特巴巴赫认为为：“大学不不是一个个整齐划划一的机机构，而而是一个个拥有一一定自治治权的各各种团体体组成的的社会。” 美菲利普阿特巴赫著：比较高等教育：知识大学与发展，人民教育出版社，2001年，第5页。著名高高等教育育研究专专家布鲁鲁贝克认认为，大大学管理理机构必必须由校校内和校校外两方方面人士士共同组组成。没没有前者者，大学学就会信信息不准准；没有有后者，大学就就会变得得狭隘、僵化，最后就就会与公公众的目目标完全全脱节。 美布鲁贝克著，王承绪等译，浙江人民出版社，1987年7月，第34页。因此，开放系系统理论论视野中中的大学学管理，呈现出出某种分分散管理理的状态态，管理理权在不不同主体体之间

22、进进行分配配，各种种校内外外利益主主体，甚甚至社会会中介机机构和市市场因素素都对大大学管理理具有不不容忽视视的影响响，最终终形成了了多主体体共同控控制的格格局。第三，大大学日益益成为面面向社会会自主办办学、自自我约束束的公共共独立法法人。所所谓公共共独立法法人，是是指具有有社会公公共事业业性质和和民事法法人地位位的独立立社会机机构。它它既不同同于哪些些直接由由政府部部门管理理的公共共机构，也不同同于一般般的民间间组织，而是介介于政府府公共部部门和民民间组织织之间的的一种组组织。例例如，日日本国立立大学改改革中提提出的“独立行行政法人人”，就是是公共独独立法人人的一种种形式。按照日日本独独立行政

23、政法人通通则法的规定定，“独立行行政法人人”就是介介于政府府机构与与民间组组织之间间的一种种“准”政府机机构。胡建华著：战后日本大学史，南京大学出版社，2001年，317页。二、大学学权力体体制的改改革总体上，主导大大学内部部管理的的权力，经历了了由单一一权力向向双重权权力，并并最终向向多元权权力转变变的过程程。未来来一个时时期，大大学权力力体制改改革的重重点是在在协调学学术权力力与行政政权力关关系的基基础上，适应大大学日趋趋复杂和和开放的的形势，创新大大学权力力体制，构建多多元权力力的治理理结构，以进一一步提升升大学的的经营化化程度。（一）促促进学术术权力与与行政权权力的协协调促进学术术权力

24、与与行政权权力协调调，关键键在于建建立分工工合作的的决策机机制。一一方面，两者有有所分工工，学术术权力一一般在基基层及学学术领域域发挥主主导作用用，行政政权力则则在大学学整体层层面及行行政事务务领域发发挥主导导作用，各得其其所；另另一方面面，两者者相互结结合，共共同对整整个大学学及内部部各类机机构的重重大事务务进行有有效管理理。1.大学学学术权权力广义的学学术权力力是指所所有能够够对大学学学术活活动施加加影响的的权力。学术权权力广泛泛存在于于学科、院校和和高教系系统等不不同层面面，其表表现形式式有个人人统治（教授统统治）、集团统统治（教教授统治治）、学学术系统统权力、专业权权力、魅魅力权力力、

25、董事事权力（院校权权力）、院校权权力（官官僚权力力）、政政府权力力（官僚僚权力）、政治治权力、高教系系统学术术寡头的的权力等等十多种种。狭义义的学术术权力是是指“扎根于于学科的的权力”，主要要指教授授以及其其他学术术人员基基于学科科、专业业的个人人权威和和集体权权威。“依据权权力的主主体来划划分，学学术权力力主要表表现为教教授的权权力以及及其他学学术人员员的权力力。”潘懋元主编：多学科观点的高等教育研究，上海教育出版社，2001年，第292页。关于学学术权力力的渊源源，伯顿顿克拉克克认为：“教授统统治根植植于早期期学术行行会中大大师统治治的历史史传统；它在思思想上得得到教学学与研究究自由的的学

26、说的的支持，这种学学说被解解释为高高级教授授应当大大体上自自由地做做他喜欢欢做的事事情；它它在功能能上基于于专业的的知识以以及对促促进批判判、创造造和科学学发展的的条件的的需要。”伯顿克拉克著，王承绪等译：高等教育系统学术组织的跨国研究，杭州大学出版社，1994年，第124页。学术权权力存在在的合理理性，基基于大学学本身的的组织特特性。大大学是专专门从事事高深知知识的传传播、储储存、鉴鉴别和探探索的组组织和场场所，专专门知识识在学院院和大学学中占支支配地位位，学院院和大学学的组织织与权力力围绕在在专门知知识的周周围。掌掌握和控控制高深深知识的的教授们们，必然然在大学学中占有有举足轻轻重的影影响

27、。他他们最清清楚高深深学术的的内容，因此，最有资资格决定定应该开开设哪些些科目以以及如何何讲授，并且有有权决定定谁最有有资格学学习高深深学问、谁已经经掌握了了知识、并应该该获得学学位。他他们以专专断的方方式进行行某些工工作，然然后又集集合起来来，平等等地或部部门平等等地集体体决定重重大事项项。学术权力力主要在在大学基基层发挥挥主导作作用。学学术权力力即使在在整个学学院或学学术系统统发挥作作用，但但权力渊渊源仍学学科或专专业知识识。中世世纪时期期，大学学处于初初创阶段段，组织织结构尚尚不完备备，扎根根于基层层的学术术权力，在大学学制度改改革中发发挥着主主导作用用。正是是学术权权力的积积极影响响，

28、使得得中世纪纪大学一一度在推推动人类类文明进进步方面面发挥了了积极作作用。 “虽然个个人化的的权力总总是具有有被滥用用的可能能性，但但是，没没有这种种权力，高等教教育系统统显然不不能有效效地运转转，因为为它保证证个人在在研究时时的创造造自由和和个人的的教学自自由，它它是把个个别教学学作为高高级训练练的基本本方法的的条件。”潘懋元主编：多学科观点的高等教育研究，上海教育出版社，2001年，第320页。正是学学术权力力的积极极影响，使大学学保持其其自身发发展的逻逻辑。“只有学学术造诣诣较深的的学者才才能较好好地理解解高等教教育的内内在逻辑辑，并自自觉地遵遵循高等等教育的的内在逻逻辑献身身于高等等教

29、育事事业。”伯顿克拉克著，王承绪等译：高等教育系统学术组织的跨国研究，杭州大学出版社，1994年，第125页。2.大学学行政权权力大学中的的行政权权力，主主要是指指院校层层面的官官僚权力力。伯顿顿克拉克克认为，官僚权权力可以以挂在不不同的层层次上，并以不不同的方方式行事事。伯顿克拉克著，王承绪等译：高等教育系统学术组织的跨国研究，杭州大学出版社，1994年，第131页。大学学中行政政管理人人员从正正规的等等级制职职位中获获取权力力。行政政人员的的权力主主要表现现为校长长的权力力、处长长的权力力、科长长的权力力等。校校长、处处长是学学校行政政权力系系统正式式的权力力职位。虽然这这些职位位一般都都

30、由教授授等学术术人员担担任，但但其所运运用的乃乃是行政政权力，其所执执掌的仍仍是行政政权力。行政权力力存在有有其合理理性。一一方面，组织一一旦建立立，即要要求维护护其生存存和发展展，就必必须提高高其组织织化的程程度，协协调内部部各方面面的行动动，以应应付环境境的挑战战。最初初的大学学管理者者由教授授们选举举产生，其行政政管理往往往是兼兼职的，院长或或主任往往往是一一群人的的临时领领导，并并且经常常是仅仅仅起到会会议召集集人的作作用，重重大事务务由教授授集体决决定。这这种领导导模式虽虽然比较较民主，但效率率低下，难以适适应环境境变化的的挑战。因此，随着环环境的变变化，迫迫切需要要改变那那种仅限限

31、于召集集和主持持会议的的学院或或大学领领导角色色，赋予予管理者者掌控大大学发展展的真正正权威。另一方方面，政政治化是是近代以以来大学学改革的的重要趋趋势之一一。政府府和其他他各种政政治权力力为加强强对大学学的控制制，势必必要强化化大学领领导者的的权威，以使大大学服务务于其目目的。从从这一意意义上讲讲，大学学行政权权力的渊渊源，乃乃是政府府权力及及其他各各种政治治权力。大学行行政权力力的产生生，是大大学组织织政治化化程度不不断加深深的结果果。行政权力力既促进进大学内内部整合合，使大大学整体体功能得得到有效效发挥，又协调调大学与与其他社社会系统统的关系系，使大大学融入入社会，同时还还对学术术权力施

32、施加多方方面的影影响，如如确认某某些学科科的优先先地位，对学科科的筛选选、分等等施加影影响。行行政权力力主要在在学院、大学及及以上层层面发挥挥主导作作用，并并通过听听命于校校长的众众多职能能部门，对大学学各方面面施加影影响。伯伯顿克拉克克认为，行政权权力一旦旦确立，就会不不断强化化。但是是，它并并不能取取代学术术权力，特别在在大学的的基层如如学科或或讲座中中，依然然是学术术权力占占据统治治地位。伯顿克拉克著，王承绪等译：高等教育系统学术组织的跨国研究，杭州大学出版社，1994年，第131页。3.促进进学术权权力与行行政权力力的协调调促进学术术权力与与行政权权力的协协调，关关键在于于推进大大学决

33、策策模式的的改革。既要改改革以单单纯学术术权力为为主导的的学院模模式，又又要改革革以单纯纯行政权权力为主主导的行行政模式式，努力力构建学学术权力力与行政政权力相相互协调调的双重重决策模模式。（1）学学院模式式中世纪时时期，除除了少数数大学由由学生团团体管理理为主外外，绝大大多数大大学由教教授为主主体的学学术人员员进行管管理。这这种实际际决策权权力主要要掌握在在学术人人员手中中的决策策模式，通常被被称作学学院模式式（教授授统治）或学术术团体模模式。例例如，在在早期的的巴黎大大学，有有关校内内管理问问题的全全部决策策，几乎乎都是由由教师作作出的。这种决决策模式式具有两两方面的的显著特特点：一一是权

34、力力在基层层，教授授权威的的最终渊渊源在学学科专业业。二是是以分权权为基础础。由于于大学或或学院中中存在着着许多不不同的学学科，而而各学科科领域处处于“相互割割裂”的状态态，因此此，由来来自各学学科领域域的教授授们所进进行的决决策，必必然是非非集权的的、松散散的、软软弱的。学院模模式的优优势在于于其有助助于调动动学术人人员的积积极性，并使学学术自由由得到保保障。伯伯顿克拉克克认为，学院式式统治虽虽然是教教授们管管理整个个系或学学部、学学院、研研究生院院和大学学等组织织最偏爱爱的方式式，但由由于需要要进行长长时间的的讨论、协商和和协调，往往难难以应付付环境变变化对及及时决策策的要求求，从而而影响

35、办办学效率率。同时时，由于于教授们们的个人人独裁，容易产产生决策策上的自自以为是是，形成成以学者者自治为为主要特特征的“自我服服务”和自我我满足倾倾向，从从而影响响学校与与社会的的沟通，导致封封闭与僵僵化。例例如，220世纪纪50年年代，在在原联邦邦德国，“教授们们权力空空前，对对内对外外均是如如此，所所以当时时的大学学被称为为学者共共和国，意谓谓正教授授的一统统天下。这种以以高等学学校自治治为中心心的高等等教育思思想所导导致的结结果是：（1）政府对对高等教教育的管管理及社社会对高高等教育育的影响响减少到到最低限限度；（2）教教授们基基本不关关心社会会、经济济的实际际需要，仅根据据学术本本身的

36、需需要或自自己的爱爱好来进进行教学学和科研研；（33）学校校内部的的事务由由教授们们共同商商议、决决定，在在各自的的研究所所内，教教授们享享有独裁裁式的权权力，不不存在其其他人员员参与管管理的机机会。”陈学飞主编：美国、德国、法国、日本当代高等教育思想研究，上海教育出版社，1998年，第168页。其结果果，导致致大学与与政治、经济、社会相相脱离以以及学术术至上倾倾向的发发展，大大学日益益成为学学术象牙牙塔。（2）行行政模式式随着国家家日益加加强对大大学的控控制，大大学内部部逐步建建立起等等级制的的行政管管理体制制，在一一些国家家，大学学内部管管理出现现了明显显的行政政化倾向向，行政政管理人人员

37、在大大学决策策中发挥挥主导作作用。这这种实际际决策权权力主要要掌握在在行政人人员手中中的决策策模式，通常被被称作行行政模式式或科层层制模式式。在美美国许多多大学的的管理决决策中，以校长长为首的的行政部部门具有有较大的的管理权权，例如如，美国国“加州大大学的权力结结构在层层次上分分为联合合大学(大学)、大学学(分校校)、学学院和系系四个层层次。在在大学层层次，董董事会是是最高的的权力机机构，校校长是大大学的执执行首脑脑，直接接向董事事会负责责，负责责教学的的常务副副校长在在很大程程度上承承担了学学校的管管理工作作。加州州大学的的管理属属于严格格的等级级管理，下级必必须对上上级负责责，权力力中心在

38、在上层，学术委委员会等等权力比比较有限限。”课题组：大学管理运行机制改革研究，载中国高等教育2003年第11期行政模模式的主主要特点点是权力力集中于于上层，有助于于促进大大学的整整合，提提高管理理的效率，正因为为如此，也往往往容易造造成行政政部门过过多干预预学术事事务，妨妨碍学术术发展，并造成成行政人人员和学学术人员员的矛盾盾，从而而在某种种程度上上影响学学术水平平的提高高。（3）双双重模式式从大学决决策的实实际看，学术人人员和行行政人员员往往在在不同管管理领域域或不同同管理层层次分享享决策权权力，因因此，在在同一所所大学里里可能出出现教授授统治与与官僚统统治并行行不悖的的局面。这种教教学科研

39、研人员和和行政管管理人员员分享权权力的形形式，通通常被称称作双重重模式。具体可可分为两两种情况况：一是是在不同同的管理理领域分分享权力力，在学学术领域域决策权权倾向于于学术人人员，在在其他管管理领域域决策权权倾向于于行政人人员。最最典型的的如英国国大学，一般都都建有理理事会和和评议会会这两种种机构，理事会会主要由由非学术术人员组组成，其其主要职职责是负负责学校校的财政政、物质质设施的的计划和和维修，以及工工作人员员的任命命和正式式确认等等；学术术评议会会则主要要由学术术人员组组成，负负责有有有关学术术问题的的决策。而特别别重大的的决策，如首席席行政人人员的推推举，则则要由理理事会成成员和评评议

40、会成成员共同同组成的的校务委委员会决决策。二二是在不不同管理理层次分分享权力力，如在在学院、系及其其他亚层层次组织织决策权权倾向于于学术人人员，在在整个大大学层面面，各国国情况有有所不同同。如美美国主要要由校外外人士组组成的董董事会控控制，欧欧洲大陆陆国家的的大学，往往由由政府直直接控制制，院校校行政或或董事管管理形式式则相对对虚弱。因此，欧洲大大陆国家家的大学学素来被被称为“国家大大学”，政府行行政权力力在大学发展展规划、学历认认定以及及资源分分配等方方面发挥挥着重要要控制作作用，政政府充当当了高校校的监护护人，大大学的行行政权力力被大大大削弱；但中央央集权削削弱的是是大学层层次权力力，在学

41、学部和基基层，教教授的活活动领域域很大。（二）推推进多元元治理1.多元元权力随着大学学日趋开开放，大大学与社社会的界界限日益益消失，大学在在社会中中的边界界日益模模糊。在在许多领领域，传传统意义义上的外外部权力力与内部部权力的的界限日日趋模糊糊。作为为开放的的系统，大学内内外的动动态关系系取代了了原来的的静态关关系，动动态权力力结构取取代了静静态权力力结构。除上述述行政权权力和学学术权力力这两种种基本的的权力，大学内内外其他他权力的的作用和和影响日日益突出出。布鲁鲁贝克认认为，随随着大学学的发展展，“权力中中心看来来正从大大学内部部转到大大学外部部，从学学术界转转到公共共领域，从大学学历史上上

42、的特权权和豁免免权地位位转到承承担义务务和责任任的地位位。” 美约翰S布鲁贝克蓍，王承绪等译：高等教育哲学，浙江教育出版社，2002年，第33页。例如，随着市市场影响响日益扩扩大，社社会各种种利益主主体对大大学管理理行为的的影响日日益增强强，市场场权力、社会权权力、学学生权力力等分化化出来成成为独立立的影响响力量。各种社社会权力力主体以以契约、合作、入股、建立联联合体等等多种途途径，开开始介入入大学某某些领域域的管理理。虽然然这些社社会权力力本身并并不属于于大学权权力的范范畴，但但此时此此地，它它们的确确可能是是大学内内部某些些工程、某些项项目或某某些领域域的权力力中心，而这些些项目、工程或或

43、领域可可能直接接影响大大学的发发展。在此情形形下，大大学“松散结结合”的组织织特性进进一步突突出，其其结果，在大学学管理的的不同领领域，起起主导作作用的权权力往往往各有不不同，即即使是同同一领域域，因活活动或事事务的不不同，可可能有多多种权力力联合起起作用，形成了了分散化化的权力力体制。分散的的多元权权力体制制为大学学组织机机构的改改革提供供了广阔阔的空间间，一些些新建的的整合多多种权力力于一体体的边缘缘性、创创新型组组织，开开始在大大学发展展中发挥挥日益重重要的作作用。如如大学为为开展某某方面的的工作与与其他学学校或社社会相关关部门联联合建立立的中介介组织、产学研研联合体体、虚拟拟组织等等。

44、2. 推推进多元元治理所谓多元元治理，是指多多个权力力主体共共同掌控控相关事事务的方方式与途途径的总总称。多多元治理理具有以以下特征征：第一一，治理理机构依依据正式式的制度度或临时时协议得得以建立立；第二二，权力力主体多多元化，允许外外部权力力介入；第三，治理机机构分散散化，治治理机构构之间以以合同或或契约为为纽带；第四，管理方方式多样样化，实实行动态态和权变变施治原原则；第第五，治治理机构构有自身身的利益益许求，其存在在对其他他既存的的管理机机构是一一种制衡衡。多元元治理对对于克服服以科层层制为主主要特征征的传统统行政体体制的弊弊端提供供新途径径。随着着办学自自主权的的扩大，各国大大学纷纷纷

45、引进民民间经营营理念，更加注注重经营营化组织织结构的的应用，一些具具有现代代企业特特点的弹弹性化、扁平化化、多元元化组织织结构走走到大学学管理的的前台，为推进进管理重重心下移移，增强强基层活活力，灵灵活适应应环境提提供了组组织保证证。今后后一个时时期，推推进大学学多元治治理，关关键在于于进一步步创新学学术组织织，同时时，着力力构建社社会化决决策模式式，注重重发挥市市场的作作用，根根据市场场的需要要，进行行灵活决决策。（1）创创新型学学术组织织传统学术术组织的的典型特特征是由由学科和和事业单单位单位位组成的的矩阵，即在纵纵向上将将知识分分成许多多学科，在横向向上分成成研究所所、系和和学院等等很多

46、部部门。传传统学术术组织往往往存在在静止僵僵化，过过分强调调分工，整合程程度低，管理层层次过多多，缺乏乏灵活性性等弊端端。为增增强学术术组织活活力和创创新能力力，世界界各国大大学尝试试建立了了各种新新型学术术组织，如日本本筑波大大学为适适应学科科综合化化趋势，抛弃学学部学科讲座的的传统组组织体系系，代之之以学系系与学群群相结合合的组织织结构，设置了了6个学学群和226个学学系，其其中，第第一学群群（基础础学群）包括人人文、社社会、自自然等学学科，第第二学群群（文化化生物学学群）包包括比较较文化、人类学学、生物物学、农农林学等等学科，第三学学群（经经营工学群群）包括括社会工工学、信信息、基基础工

47、学学等学科科；此处处，还有有体育专专门学群群、艺术术专门学学群、医医学专门门学群。胡建华著：战后日本大学史，南京大学出版社，2001年，204页。随着教育育信息化化进程的的推进，许多大大学逐步步建立起起各种网网络型学学术组织织及跨校校、跨界界别创新新团队等等。根据据有关资资料，国国外有的的大学采采用网络络虚拟组组织取得得了很大大成功。例如，依托多多伦多大大学的加加拿大电电子能源源技术网网络中心心，围绕绕电子技技术开发发和高层层次人才才培养，利用计计算机网网络和现现代通讯讯技术，打破地地域限制制，将222所大大学、332家公公司和44所科研研机构整整合为一一体，实实行资源源共享，进行全全面协作作

48、，在119999年至220022年，三三年时间间内构建建了与企企业密切切关联的的微电子子技术科科研和人人才培养养体系，培养和和培训了了一批高高层次人人才，取取得了一一批应用用性科技技成果。朱桂龙等：虚拟科研组织的管理模式研究，载科学学与科学技术管理，2002年第6期。（2）构构建社会会决策模模式随着社会会利益的的分化和和各种利利益主体体影响的的日益扩扩大，大大学如何何适应多多种社会会利益主主体的诉诉求，并并调整其其决策模模式和运运行机制制的问题题日显突突出。所所谓大学学决策的的社会模模式，是是指社会会相关利利益主体体参与和和影响大大学决策策的形式式。社会会化决策策模式具具有三个个方面的的特点：

49、一是重重视大学学与环境境的互动动。大学学不是通通过对抗抗环境的的复杂性性来进行行自我保保护，而而是主动动调适和和适应环环境，并并从环境境中获取取资源；二是大大学以基基于自身身特性的的方式对对获自环环境的资资源进行行加工，恰恰是是不同于于市场方方式的加加工过程程，才维维持了大大学作为为开放系系统的不不同结构构，因此此，大学学对市场场的适应应不等于于“市场化化”，即把把市场机机制直接接移植进进来；三三是分散散决策，在适应应多种利利益主体体需要的的过程中中，大学学各子系系统逐步步成为具具有较大大自主权权的相对对独立的的经营主主体，大大学经营营化程度度不断提提高。社会化决决策更主主要地是是一种超超越传

50、统统权力关关系的方方式，其其影响集集中体现现在以市市场为中中介，改改变大学学、政府府、社会会三者的的关系上上。日本本学者金金子元久久认为：“从现在在发生的的实际变变化来看看，在高高等教育育中，既既有供求求直接面面对意义义上的市市场，也也有政府府模拟市市场机制制形态的的模拟市市场。” 日金子元久：评价主义的陷阱：模拟市场化和大学评价，载高等教育（中国人民大学复印报刊资料），2004年，第2期，第117页。供求直直接面对对的市场场，主要要为需求求市场和和竞争市市场，如如消费者者市场、劳动力力市场和和院校市市场等。学生家家庭和用用人单位位出于对对大学教教育功能能和研究究功能的的需要而而对大学学支付费

51、费用，各各类院校校为获得得这些费费用而展展开竞争争。所谓谓模拟市市场，则则是把市市场功能能的一部部分以某某种形态态导入政政府的资资源供给给中。例例如，强强调对大大学的“绩效责责任”，只有有那些经经过评估估，绩效效令政府府满意的的大学，才能获获得较多多的政府府资助。20世世纪800年代，英国撒撒切尔和和美国里里根政府府受“新自由由主义”观念影影响，推推行公共共行政的的市场化化，大幅幅度削减减高等教教育财政政拨款，对大学学实行选选择性支支持。在在英国，在强调调大学通通过自己己的努力力增强自自我发展展能力的的同时，政府借借助社会会中介机机构加强强了对大大学的评评估，并并把评价价结果与与政府的的财政拨

52、拨款挂钩钩。在美美国，大大学提供供的服务务在多大大程度上上与社会会需要相相适应越越来越成成为财政政拨款的的基准。在日本本，国立立大学法法人化的的改革，使大学学从政府府机构中中独立出出来，成成为自主主经营的的法人。总之，各国政政府拨款款方式已已逐步由由原来的的“一揽子子拨款”，改为为目标激激励性拨拨款、引引子拨款款、绩效效拨款、基准拨拨款、竞竞标拨款款、边际际成本拨拨款等形形式，市市场和模模拟市场场在一定定程度上上改变了了政府权权力的运运作方式式。与此此同时，也就提提出了谁谁应当对对大学的的可持续续发展最最终负责责、国家家还是高高等学校校自身，目前的的拨款方方式是否否助于保保持大学学的长期期产出

53、能能力等问问题。三、大学学控制模模式的改改革大学控制制模式是是指大学学各层次次采纳和和执行统统一决策策的方式式。大学学控制模模式改革革的重点点，在于于改革大大学上层层结构和和基层结结构之间间的关系系，建立立上下层层次之间间权力关关系的平平衡与协协调。（一）基基层控制制所谓基层层控制，是指管管理重心心偏向基基层的管管理模式式。基层层控制是是早期大大学的显显著特征征之一。在以后后的发展展中，这这一特征征在许多多国家的的大学中中得以保保存。在在英国，“从垂直直维度看看，英国国的权威威处于底底部的行行会形式式的控制制。”伯顿克拉克著，王承绪等译：高等教育系统学术组织的跨国研究，杭州大学出版社，1994

54、年，第140页。英国118366年成立立的伦敦敦大学，校务委委员会无无权干涉涉各附属属学院的的教学，它对各各学院的的惟一控控制手段段便是学学位考试试，学院院在招生生、教学学、经济济、管理理上均独独立自主主。贺国庆等著：外国高等教育史，人民教育出版社，2003年，第237页。基层控制制具有结结构扁平平化的特特征，具具体体现现在：第第一，博博弈地位位均等化化。大学学或学院院的各组组成部分分松散结结合，权权力扩散散到各学学科或教教学科研研部门，来自各各学科的的教授们们在大学学或学院院的管理理中原则则上具有有同等权权利；第第二，结结构运作作多样化化。大学学或学院院的目标标经常与与基层目目标发生生冲突，

55、后者引引出了众众多的方方向，各各学科或或部门之之间的沟沟通按照照往往按按照各自自的既得得利益进进行，使使得协调调非常困困难，结结果往往往由建立立在自愿愿基础上上的非正正式规范范来进行行控制；第三，结构实实体独立立化。各各学科或或部门高高度自主主，相对对独立，上层结结构虚化化，下层层经常决决定并管管理上层层。因此此基层控控制在具具有尊重重学术自自由、有有利发挥挥学术人人员的创创造性等等优势的的同时，也容易易因各行行其是造造成混乱乱无序和和资源浪浪费。为为修正其其不足，一些国国家逐步步加强了了上层调调节性机机构的建建设。（二）上上层控制制与基层控控制相对对，上层层控制是是指管理理重心偏偏向大学学上

56、层的的管理模模式。这这种模式式，以美美国大学学较为典典型。“如同英英国模式式一样，美国模模式综合合了受人人宠爱的的教授控控制和院院校董事事管理与与行政控控制等形形式。但但是与英英国相比比，教授授控制力力量较为为弱小，院校董董事和行行政人员员的影响响较为强强大。”伯顿克拉克著，王承绪等译：高等教育系统学术组织的跨国研究，杭州大学出版社，1994年，第141页。在美国国的院校校内部，系主任任一般是是自上而而下经协协商而产产生，中中间层次次的学院院一级，院长一一般由任任命产生生。但是是，对于于一些高高度集权权体制的的国家而而言，上上层控制制主要体体现在国国家对大大学的直直接控制制上，国国家教育育行政

57、部部门在某某种程度度上取代代了大学学行政部部门。如如拿破仑仑时代的的法国帝帝国大学学就是政政校合一一的机构构，既是是全国最最高教育育行政机机关，又又是办学学实体。结果，在法国国和日本本等国，大学本本身院校校层面的的行政权权力相对对较弱。“上层结结构的权权力集中中在国家家教育部部的官僚僚手中。没有院院校董事事会管理理制度，院校行行政的力力量相对对较弱。”伯顿克拉克著，王承绪等译：高等教育系统学术组织的跨国研究，杭州大学出版社，1994年，第139页。因此，即使在在法国、日本等等高度集集权体制制的国家家，大学学基层特特别是教教授依然然享有较较大的自自主权。例如，根据学校教教育法的规定定，东京京大学

58、设设立评议议会，为为学校最最高权力力机构，由各学学部长、各直属属部门负负责人、每学部部两名教教授代表表组成。总长（与校长长合一）为评议议长和名名义上的的法人代代表。评评议会的的职责是是审议、协调、决定学学校的重重大事项项和监督督总长的的工作。各学部部的教授授会，由由全体教教授组成成，吸收收部分行行政人员员参加，负责选选举学部部长和决决定学部部的重大大举措。胡建华著：战后日本大学史，南京大学出版社，2001年，244页。但是，上层控控制对大大学整体体办学自自主权取取代或剥剥夺，很很大程度度制约着着大学的的发展。“当一个个系统发发展并变变得更加加复杂时时，如果果日常的的权威继继续由中中央机构构行使

59、，这个系系统应付付逐步变变得难以以管理。” 英迈克尔夏托克编：高等教育的结构和管理，华东师范大学出版社，1987年，第36页。而且“当上层层建筑逐逐渐收缩缩成为一一个顶峰峰，并且且建立起起等级森森严的控控制权力力的时候候，高等等教育活活动的基基层结构构就会发发生失去去功能的的情况。” 英迈克尔夏托克编：高等教育的结构和管理，华东师范大学出版社，1987年，第38页。例如，在法国国帝国大大学存续续的数十十年间，由于中中央统得得过死，学校缺缺乏自主主权和活活力，加加上条块块分割、分散隔隔绝等原原因，影影响了学学术水平平和教育育质量，甚至一一度影响响了法国国大学的的国际声声誉。因因此，上上述集权权制

60、国家家在改革革过程中中，在向向大学放放权的同同时，也也采取了了加强大大学本身身行政权权力或加加强协调调机制等等措施，形成了了另一种种形式的的集中。（三）复复合控制制大学学控制模模式改革革的总体体趋势是是由两极极趋向中中介。绝绝对的基基层控制制和上层层控制究究属马克克斯韦伯式式的“理想类类型”，各国国通过对对基层控控制和上上层控制制模式的的不断改改革，逐逐步建立立了上下下结合、多元协协调的复复合控制制模式，针对不不同的管管理对象象，形成成了开放放灵活、模式多多样的控控制方式式。社会会系统理理论认为为，管理理者同时时也是被被管理者者，当行行政管理理者在管管理教师师行为的的时候，教师也也在设法法影响