新公共管理思想对我国政府模式建构的影响

1、新公共管理思想对我国政府形式建构的影响新公共管理思想对我国政府形式建构的影响【摘要】新公共管理理论是西方国家在特定的政治、经济和科学技术开展下的政府管理改革的必然产物。目前，我国正在进展效劳型政府建立，因此，有必要借鉴西方新公共管理的某些理论推动我国的政府管理形式的建构。本文从新公共管理理念的角度出发，对新公共管理根本理念进展简要阐述，同时也简单阐述了新公共管理对我国政府形式建构的借鉴意义和政府所作出的相应措施。【关键词】新公共管理政府体制改革借鉴意义论文联盟02新公共管理是在近代经过了传统的威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法，以韦伯的科层制理论为根底的官僚制，在现代逐渐形成的一种新的思潮。新

2、公共管理是20世纪80年代以来欧美社会特定的政治、经济、科学技术开展条件下的产物，表达了西方公共行政开展的趋势和方向，同时也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它打破了传统公共行政学的学科界限，把当代经济学、政策科学、管理学、政治学和社会学等学科的相关知识和方法交融到公共管理之中；它在保存传统公共行政学、政策科学的某些主体根底上，在研究领域及主题上有重大打破和创新，涉及诸如公共物品、外部性、公共效劳供应、理性人、交换范式、制度选择、公共选择、政府失败、多元组织等大量新主题。新公共管理学更多地从经济学的途径来研究公共管理尤其是政府管理问题，它被人们称为以经济学为根底的新政策管理理论

3、或市场导向的公共行政学。新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开，已在相当程度上改善了其公共管理程度，促进了经济与社会的开展，满足了更多的公共效劳需求，同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争力。我国是开展中国家，在经济上逐步实现社会主义市场经济，而在参加T之后，我国正在加快步伐融入经济全球化之中，经济的改革必然引发政府管理体制的改革，而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与理论，显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经历，起到一定的借鉴作用。一新公共管理的思想内容第一，政府效劳以顾客或市场为导向。新公共管理认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变传统公共行政形式下的政府与社会之间的关

4、系，对政府职能及其与社会的关系重新进展定位。新公共管理思想认为，政府的社会职责是根据顾客的需求提供效劳。第三，政府应广泛采用受权或分权的方式进展管理。第四，政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经营形式。第五，政府应重视提供公共效劳的效果和质量。第六，政府应放松严格的行政规划，施行明确的绩效目的控制。第七，在对待文官与政务官的关系上，与传统公共行政存在着明显的分野。二新公共管理思想对我国政府体制改革的借鉴意义第一，我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了进步效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强

5、活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的效劳。第二，新公共管理把一些科学的企业管理方法引入公共行政领域，对进步政府工作效率具有促进作用。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全适宜，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反应这些方面那么可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、本钱核算的精神引入政府公共管理之中，可以进步政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。第三，新公共管理将竞争机制引入政府公共效劳领域，打破了政府独家提供公共效劳的垄断地位。这

6、一方面进步了公共效劳的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。第四，新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效、提供优质效劳的方向开展。我国目前尚处于法制不健全、制度供应缺乏的阶段，毋庸置疑的是建立健全法制、完善规章制度仍将是今后我国行政改革的一项重要任务。但是，制度作论文联盟为一种手段，是为政府完成公关管理目的和任务效劳的。因此在法律法规和管理制度制定的同时，也应考虑一下如何将法律法规及管理制度落到实处。而这一点正是我国行政管理工作应加强的一个方面。假如有法不依、执法不严的情况得不到有效的控制，那么即使法律法规和管理制度再完善，依法行政也是一句空话。三新公共管理重视政治

7、对行政、对公务员的影响这与学生和在职的公务员也是严密相关的。因为公共行政管理体制的绩效与政治体制的根本格局关系亲密，假如政治体制不能有效地保证健全的政治责任制度，不能使政府保持权威性，那么公共行政就有失控的危险。在缺乏政治权威和政治责任的体制里，政府制定政策和执行政策的质量是不能得到制度保证的。因此，尽管政府机构改革的直接目的虽然可以改善行政绩效，但也要与政治体制改革结合起来。要让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强其对政治的敏感性，从而到达真正的履行行政职责的目的。而政府要想在新公共管理理念下建立现代化效劳型政府形式，第一是建立适度放任的市场化政府。在传统管制政府中，如今需要政府从管

8、制中适度下放自己的权利；在新公共管理市场导向理念下，政府在放权的同时也需要与市场积极并有效互动。在管制型政府中，管制本身就是一切。而任何政府权威存在都需要一定的管制。因此，在新公共管理理念下，效劳型政府并非完全摒除管制。而是要适当管制，它是把管制纳入了总体的效劳当中，政府管制只是在市场失灵时的一个积极调控者。同时，新公共管理提出政府中引入市场机制，一方面政府通过经济规划确保市场的公平竞争，资源有效的配置和人民的利益，从而有效地调节政府与市场的合理比重，让二者在各自的效能上到达最大化；另一方面，根据市场原那么对政府进展管理，对政府的运作进展改革，在公共产品和效劳的提供方面引入市场竞争因素，打破政

9、府垄断经营的场面，让私人部门参与竞争，不仅有效降低政府本钱，也进步了政府的工作效率。其次是以建立民主性为目的形式的政府。无论是从新公共管理推崇的顾客导向的现实需要还是从传统政府本位的错误理念的角度出发，政府都需要树立一种民主性的目的形式。一方面，纠正过去官本位的思维形式，从理念层面上真正理解民主政府源于人们的受权，政府合法性在于人民的认同。另一方面，从效劳对象上看，民主政府的政治行为以公民的需要为导向，人民是政府提供公共产品的消费者，而提供优质的公共效劳那么是政府的主要职责。另外，在管理上，保证人民最大程度的参与，保证人民自身的利益得到最充分的表达，保证在综合各种利益诉求并达成共识的根底上形成

10、科学的决策。应指出的是，我国政府改革在借鉴西方新公共管理思想的某些有价值的见解和做法的同时，也要注意结合本国的国情。因为西方兴旺国家的公共行政管理体制经过长期的开展，已形成了一整套完善的法规和规章，因此新公共管理作为改革的指导思想符合其开展趋势。而我国尚处于社会主义初级阶段，市场经济开展不成熟，各种法律法规正在逐步完善中，我们要正确地对待新公共管理理论，要立足于实际，结合国情有选择地吸收其中的积极成分，从而建构合适我国国情的政府管理形式。参考文献1张宪法.论新公共管理下的政府绩效评估J.当代财经，20222岑乾明.略论新公共管理视角下我国政府的改革J.哈尔滨学院学报，20223公磊.新公共管理视角下我国的行政改革对策J.上海师范大学学报哲学社会科学版，20224邹治平、刘