安全领域报告公共场所

1、5.8 公共场所领域5.8.1 基本情况三峡广场商圈是沙坪坝的商业中心，三峡广场由名人广场、猴子山、锦阳广场三个小广场组成，有沙坪坝院、UME、横店 3 所电影院；丽苑酒店、重庆大酒店、陶然居等共 43 处；有新世纪、永辉、王府井、家乐福等 9 个大型超市，是典型的密集场所，加之周边多所大中小学，众多学生到三峡广场购物、休闲、，极易发生安全事故。5.8.2 日常工作措施1.开展教育宣传。广泛开展安全知识宣传，利用张贴宣传画、宣传展板、电子显示屏、宣传车等形式向居民群众和游人宣传安全知识，提高他们自身安全保护意识和安全防护技能，减少事件的发生。2.公共场所“禁烟”、“禁宠”制度。商场、网吧、体育

2、场所等所有公共场所将全面禁烟。在广场周边 50 米内全天 24 小时禁止遛狗。3.加强公共场所综合治理工作。一是联合、综治、教育、城管、工商、卫生等部门开展联合，治理公共场所区域内的江湖骗术、黑市、传销、杂耍卖艺、无证教舞、教拳、聚众等违法活动。二是加强巡逻巡查和值班制度，坚持值班、值勤和制度，配备专门力量，开展巡逻巡查工作，发现治安、安全事故苗头早介入、早化解，把问题消灭在萌芽阶段。三是公共场所安全责任。每年与相关签订社会治安综合治理责任书，明确责任和具体工作内容。4.消防安全隐患。建立公共场所消防及工作台账，对公共场所消防器材设施和安全隐患进行检查和整治，发现一处、整治一处。5.公共场所安

3、全防范措施。强化制度建设，各公共场所根据自身特点制定安全管理制度，涵盖值班、财物管理、设备管理、安全管理制度等方面；强化安全信息交流，定期召开工作会，对各公共场所进行信息汇总和总结，督促安全责任。6.应急救援与演练。广场办牵头，联合派出所、消防支队等相关部门，组织院、商场、宾馆、酒店、物管等相关，每半年开展一次突发状况应急救援演练从业应对突发状况的自救、互救能力。5.8.3 事故与风险辨识及其评价1.经验法2013 年 5 月 6 日，由公共场所组牵头，邀请区安监局、广场办、区交巡警支队、区消防支队、派出所、工商所、街道综治办等对辖区重点进行综合研判：一是酒店、宾馆、超市及重点消防各项安全制度

4、较为完善，安全设施设备比较完备，安全管理人员素质较高，安全形势较好。二是认为三峡广场是沙坪坝的商业中心，是典型的密集场所。广场内由于人流密度大，行为和活动情况复杂，易于纠纷，滋生偷、抢、拐、骗等违法活动；同时也易于发生踩踏、挤伤、摔伤等公共秩序问题及消防问题；广场内还存在聚会、聚众闹事、活动、传销等问题。三是其他类型公共场所日常到位，无特别隐患和事故发生。综合以上分析，三峡广场公共安全应该重点关注。2.数据分析法（1）根据广场办提供数据 20122013 年，三峡商圈闲置人流量约为 3 万人，三峡商圈节假日时段人流量约为 5 万人。周边日均车流量为 3 万辆。（2）根据渝碚路派出所提供三峡广场

5、刑事治安数据：2012年诈骗860 起，扒窃622 起，偷盗116 起，2 起；2013 年诈骗654 起，扒窃456 起，偷盗95 起，案件 1 起。2012-2013年扒窃最高，共发生 1078 起；其次为偷盗共发生 211 起；然后是诈骗共发生 199 起共发生 3 起。可见，三峡广场的扒窃发生率高，应当重点整治，同时诈骗和偷盗也应引起重点关注。3.隐患排查法渝碚路街道在 2013 年 6 月由渝碚路安监办、三峡商圈、物业公司、社区到三峡商圈进行了安全隐患的排查，发现的主要诈骗（含网络诈骗）扒窃偷盗20121036221162201396456951合计为问题有：综合评价：三峡广场数量大

6、，密度大，各类发生频繁，同时餐馆、物业公司、酒店、宾馆等场所也存在不同程度的安全隐患。所以，三峡广场公共安全应当引起重点关注。5.8.4 三峡广场公共安全促进项目1.项目背景三峡广场始建于 1997 年，分为绿色艺术园、商业文化街、名人雕塑园、三峡景观园四个部分，总用地面积 8 万平方米，工程建设总投资 6000 万元，其丰富的自然景观、人文景观和历史文化内涵彰显出作为重庆市广场精品工程的独特。是集商贸、文化、景观、休闲于一体的大型城市广场，每年来此参观的中外游客近百万多之多；是属于群众文化活动中心地段，每天有上市民自发组织在广场上跳坝坝舞、操；是各类大型会议和活动的举办地，2013 年，共召

7、开各种会议 29 次，举办各种演出活动 35 场；是政治中心，是原沙区的所在地，现在区级有关部门还在广场周边办公。由于该区域类型隐患主要问题发现问题餐馆数量餐馆灭火器过期、电路混乱、杂物乱放36物业公司配电室没有警示标示、特种设备不合理等、无突发应急预案8酒店、宾馆无突发事件应急预案21性质特殊，易于发生突发事件，综合管理重要性尤其突出。2.干预目标及计划通过建立应急管理机构，建立突发事件联制、完善应急制度、强化广场巡查和隐患处置三峡广场商圈安全隐患率达到 85%以上，无伤亡事件发生。3.干预措施（1）建立组织机构和完善规章制度。组建三峡广场商圈管委会，建立公共场所安全管理工作机制，广场办与各

8、重点场所签订社会治安综合治理责任书，共同参与公共场所管理。（2）强化治安巡逻工作。由广场办管理处抽调 30 名安保、市政成立治安巡逻队，对广场区域 24 小时开展不间断巡逻巡查。同时，派出所在三峡广场中心及周边安排、特警、巡逻队20 人，参与三峡广场的治安管理。（3）强化隐患排查和处置工作。由广场办管理处组织 10 人成立排险救护队，负责每天清查广场范围内的公共设施、电源线路以及路面破损、坑洼、积水等头，一旦发现问题，第一时间放置警示标志，并对隐患及时进行处置。（4）强化应急疏导工作。安排专职在参观人流期、大型和会议举办期对广场内人流进行监测，及时引导疏散拥挤人群，排除隐患。（5）加强车辆管理

9、。制定了广场车辆管理办法，明确规定机动车、非机动车辆驶入广场(指非车行道部分)，摩托车应推入指定地点停放，严禁随地乱停乱放。安排专人对驶入的车辆严格、统一安排，避免因人行通道不畅、拥挤造成各种性安全事故。（6）开展安全知识宣传工作。由各街道、社区居委会召集组织经常性参与广场活动的老年队伍进行安全培训，自 2013 年至今，共召集相关召开安全知识宣传培训会 300；在三峡广场设置“110宣传车”，利用车载液晶显示屏、喇叭，循环火灾自救、应急逃生、自身保护等知识技能，潜移默化居民群众的防范意识。4.干预效果三峡广场公共安全促进项目实施以来，建立了预防和处置各种风险事故的管理体系，大型商场安全隐患率

10、达到 90%，有效减少了各种性事件和事故的发生，安全事故零发生，达到了预期目标。5.7.5 评审与持续改进（一）评估评审时间、实施主体及评审时间：2015 年 1 月 20 日实施主体：安监办、派出所、街道公共场所员（二）评估过程及方法组等相关人评审组通过实地、查阅资料、座谈了解等方法，依据评估考核制度对公共场所安全领域的安全绩效进行全面评估。（三）评审结论1.总体评价按要求建立了组织机构，健全了相关工作制度；找出了主要存在的安全问题。三峡广场公共场所促进项目实施以来，环境整洁、秩序，无伤亡事故发生，总体整治效果好。但不可有麻痹，因广场人流期，人流量大，极容易发生群体安全事故。2.问题与建议（1）三峡广场文