基层税务稽查工作存在的问题及对策建议教程文件

1、精品文档 基层税务稽查工作存在的问题及计策建议 税务稽查工作是税收征管工作的重要环节, 对爱护税收正常 秩序,促进依法治税起到重要作用；在基层的税务稽查工作中, 由于各方面缘由,税务稽查工作仍没完全发挥出其应有的成效, 为此,就基层税务稽查工作存在的不足与计策建议浅谈一下自己 的看法； 一,当前稽查工作中存在的问题 （一）稽查工作定位需进一步明确 稽查工作由于与分局日常检查存在交叉区域, 以致对其定位 多为对税收征管工作的补充, 弱化甚至抑制了税务稽查强制规范 的功能, 使税务稽查成为税款征收的后置程序, 没能够有效地发 挥税务稽查的监控作用,无法形成体系严密,监控有力,高效运 行的税务稽查体

2、系； 在日常的工作中, 这种定位已不能适应当前 工作的实际情形,严肃减弱了税务稽查在当前征管模式中的作 用； （二）稽查工作体系有待进一步完善 中华人民共和国税收征收治理法实施细就第八十五条要 求税务机关应制定合理的税务稽查工作规程, 并强调应当规范选 案程序和检查行为； 但在日常实际的工作中, 税务稽查工作所含 的稽查机构, 稽查人员, 稽查手段, 稽查对象, 稽查文书等要素, 都缺失有效的整合, 缺乏整体的规划与布局, 导致在实施稽查的 精品文档 第 1 页,共 6 页精品文档 过程中缺少科学的支配, 加上对稽查工作流程设置不科学, 较大 程度上制约着稽查工作效率的提高,造成人力,物力的铺

3、张； （三）稽查执法刚性有待进一步强化 在日常稽查工作中, 稽查执法刚性较弱, 主要表现在三个方 面：一是涉税检查进入难,由于地方政府谋求快速进展,积极推 行招商引资, 对企业出台种种优惠政策, 确定程度上造成了稽查 难；二是执法手段不得力,企业为追求利益最大化,偷税手段隐 蔽,账务不实,直接证据被隐匿,导致在实施稽查的过程中,纳 税人明知有涉税违法行为,却以各种理由外出,躲避检查询问, 限于执法权限,稽查部门对此方法不多,无可奈何,致使一些案 件难以查处； 三是查补税款执行难, 主要表现为有的纳税人查后 逃逸躲避执行, 有的企业查后资不抵债无法执行, 有的纳税人资 金困难,清缴后影响企业生存

4、,难以按时追缴入库,稽查执行难 的问题也成为影响稽查打击成效的“瓶颈” ； （四）稽查工作监督有待进一步加强 现行的税务稽查模式要求 “选案,检查,审理和执行四分别” , 然而在基层,由于稽查人员编制少,所管辖区域大,工作任务繁 杂,从工作各环节到人员配备上都难以确保“四分别” ,往往出 现“一查到底”的现象,即一个工作组从选案到执行一揽子完成 全部稽查工作； 在此情形下, 相互监督制约主要停留在通过相互 间传递的资料进行审核和审查, 存在很大的人为因素, 主观性和 精品文档 第 2 页,共 6 页精品文档 任凭性较大； 虽然目前在推行稽查工作信息化, 但都只停留在简 单的录入状态, 不能从根

5、本上达到对稽查工作的监督, 稽查工作 质量也难以从根本上得到保证； （五）稽查队伍素养有待进一步提高 就稽查队伍现状来看, 基层税务稽查人员占全部税务人员的 比例约在 7%左右,然而稽查工作面广,纳税户多,工作量大, 稽查力气单薄的问题日益凸显；同时,稽查队伍素养参差不齐, 大多局限于会看账,真正能从账务中查出问题,找到“猫腻”的 人员不多, 至于能运用电脑查账技术, 将查账与税收法规融合贯 通的人才就更少了； 二,加强基层稽查工作科学治理的计策建议 （一）夯实税务稽查工作基础 1 ,健全工作制度,规范执法行为；目前总局,省,市局都 出台了一系列行之有效的制度,保证了稽查权力的依法,规范, 有

6、序运作；基层稽查局也应当在充分征求看法,调研,论证的基 础上,制定适合本地实际的制度方法,进一步夯实稽查基础；另 外可以在 CTAIS 稽查模块的基础上,寻求对稽查案件实施全过 程,全方位的监控治理,初步实现机器管事,制度管人,人机结 精品文档 第 3 页,共 6 页精品文档 合的治理模式,加强对稽查案件执法的科学治理； 2 ,强化执法刚性,提高执行效率；运用好法律赐予的各项 执行措施,实行强有力的手段,努力提高案件执行效率；在日常 检查期间就要对企业的执行才能进行综合考虑,建立相应的台 账,档案,需要将执行环节前移的要准时实行措施,确保执行到 位；对企业执行影响到企业生存和职工民生的, 实施

7、人性化执行, 责令企业制定仍款方案, 按时按进度督促缴款； 对一些较难执行 到位的案件, 将法律赐予的手段和措施用足用好, 严防失职渎职； 3 ,完善和谐协作,形成稽查合力；完善稽查工作内外和谐 机制,形成稽查工作合力；一是主动与地方政府沟通沟通；准时 主动地加强与地方政府及相关部门的联系和沟通, 争取地方政府 对稽查工作的懂得, 确保案件检查工作顺当开展, 同时加强部门 信息交换,联合办案等方面的深层次合作,形成查处合力,共同 营造综合治税良好环境；二是加强与相关业务部门的通力合作； 建立案件审理,执行的快速和谐机制,畅通与征管,法规部门之 间的信息渠道, 以利于案件得到准时审理, 准时入库

8、, 准时结案； （二）强化基层税务稽查工作监督 1 ,加大案件复查,形成检查制约；由法规,监察等部门牵 头对县（市）局稽查局当年检查案件复查复审,通过全面深化复 精品文档 第 4 页,共 6 页精品文档 查案件,找出稽查案件中的存在问题,提出相关建议,订正检查 中的不足,并区分不同情形对相关责任人员进行责任追究； 2 ,加大执法检查,形成过程监控；抽调业务骨干组成执法 检查领导小组, 专项负责稽查工作中显现的反常数据信息的监控 和考核,形成联动的执法检查机制； 仔细争论稽查考核各项指标, 分析执法过错信息,准时核查整改,定期通报,突出对程序合法 性,实体规范性和适当性,执法效率性的监控； 3

9、,拓展监督范畴,引进外部监督；探究和完善稽查执法外 部监督制度,大力推行稽查工作政务公开,通过互联网,涉税公 告栏,报纸,电台等多种渠道,将稽查执法办案置于人民群众和 社会各界的广泛监督之下, 让社会监督稽查办案是否客观, 公平, 公平； （三）加强基层税务稽查队伍建设 充分重视和加强基层稽查干部队伍建设, 充实基层稽查队伍 力气,优化干部队伍结构,着力提高基层稽查干部素养； 1 ,提高干部队伍素养和才能；针对基层稽查人员年龄结构 不尽合理,学历水平参差不齐,队伍素养整体不高的现状,准时 将那些政治过硬, 业务精深, 成果突出的人才充实到基层稽查队 伍中去, 增强基层稽查工作的队伍力气； 同时

10、加大干部的思想教 育和业务培训,依据“精兵稽查”思路,开展稽查业务培训,切 精品文档 第 5 页,共 6 页精品文档 实加大对税收法制学问, 业务学问和稽查技能等方面的训练培训 力度,积极营造宠爱学习,自觉学习,终身学习的氛围； 2 ,探究推行稽查绩效治理；探究建立符合本地实际的稽查 绩效考核体系, 结合稽查相关工作制度规定, 出台绩效治理的具 体方法,依据以人为本的原就和科学,规范,高效的要求,对稽 查各项工作指标进行分析, 制定科学, 标准化的稽查工作绩效考 核指标,进一步增强其可操作性；通过深化稽查绩效考核,充分 挖掘稽查人员的潜在才能, 引导稽查部门通过高质量查处稽查案 件来促进稽查工作水平的提高,有效提升稽查工作质量与效率； 3 ,不断加强党风廉