影响农户林地流转的主要因素分析研究 公共管理专业

1、目录TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc20888 摘要 PAGEREF _Toc20888 1 HYPERLINK l _Toc230 关键词 PAGEREF _Toc230 1 HYPERLINK l _Toc21416 引言 PAGEREF _Toc21416 1 HYPERLINK l _Toc16914 1 农户林地流转现况分析 PAGEREF _Toc16914 2 HYPERLINK l _Toc26801 1.1数据来源 PAGEREF _Toc26801 2 HYPERLINK l _Toc28012 1.2农户林地流转描述 PAGEREF _Toc2

2、8012 3 HYPERLINK l _Toc19176 2影响农户林地流转行为的影响因素实证分析 PAGEREF _Toc19176 3 HYPERLINK l _Toc12064 2.1模型变量选取说明 PAGEREF _Toc12064 3 HYPERLINK l _Toc3429 2.2模型构建 PAGEREF _Toc3429 4 HYPERLINK l _Toc3835 2.3模型结果检验分析 PAGEREF _Toc3835 5 HYPERLINK l _Toc15732 3 结论与建议 PAGEREF _Toc15732 5 HYPERLINK l _Toc16140 3.1结

3、论 PAGEREF _Toc16140 5 HYPERLINK l _Toc24364 3.2.1规范林地流转 PAGEREF _Toc24364 6 HYPERLINK l _Toc27714 3.2.2完善森林资源资产评估制度 PAGEREF _Toc27714 6 HYPERLINK l _Toc10258 3.2.3加快建设林权交易市场 PAGEREF _Toc10258 6 HYPERLINK l _Toc2327 3.2.4提高改革认知度，加强宣传林地产权改革力度 PAGEREF _Toc2327 7 HYPERLINK l _Toc12187 3.2.5 健全社会化服务体系 PA

4、GEREF _Toc12187 7 HYPERLINK l _Toc2699 3.2.6增加林业投入，加大林业科技创新 PAGEREF _Toc2699 7 HYPERLINK l _Toc19637 结语 PAGEREF _Toc19637 7影响农户林地流转的主要因素分析摘要：为了得出影响农户进行土地流转的行为因素，促进农村林地流转，本文以福建省集体林权制度改革后续调研的农户抽样调查数据作为研究的基础样本，整理并分析样本农户林地流转的特点及问题，通过理论研究及调查数据分析有可能影响农户进行林地流转的因素，包括户主年龄、家庭劳动力人数、林地总面积、林业总收入、是否参加森林保险等因素，运用二分

5、类Logistic回归模型，带入这些影响林地流转的主要因素进行检验，基于得出的结论提出加强建设林权交易市场的建设、鼓励对农户林地流转行为进行正确的引导等对策。关键词：林地流转；集体林权制度改革；影响因素Analysis of the main factors affecting the transfer of peasant landWANG Yue-ling Graduate 2014，agriculture and forestry economics management ，College of Economics & College of Strait Rural Developmen

6、t，Fujian Agriculture and Forestry UniversityAbstract：In order to get the behavioral factors that affect farmers land circulation and promote the circulation of rural forestland, this paper takes the sample data of peasant households in Fujian province as the basis of the research, and then analyses

7、the characteristics and problems of the transfer of the peasant land. Through theoretical research and data analysis, it is possible to influence the factors of farmers land transfer, including the age of head of household, the number of family labor, the total area of forest land, the gross income

8、of forestry, and whether to take part in forest insurance, using the two logistic regression model to carry out the test Based on the conclusion, this paper puts forward some countermeasures such as strengthening the construction of forest rights trading market and encouraging the correct guidance t

9、o the peasant land circulation behavior.Key words: Reform of collective forest rights system；Woodland circulation；Factors affecting 引言新集体林权制度改革实施以来，众多学者研究的对象重点转向林业产权的变化及其对林业生产经营的影响。从林地流转的角度，一些学者分析了集体林地在流转过程中的影响，并得出了一些相关研究成果。但由于农村土地流转受诸多方面因素的制约和影响，且与普通农地相比，集体林地流转涉及面广，包括土地生态安全、国家木材安全、农村社会保障等，因此，影响集体林地

10、流转的因素也较为复杂，需要通过系统深入的研究，找出影响集体林地流转的关键因素。1国家先后制定了一系列集体林权改革的政策以实现盘活森林资源、优化生态环境、提高农民收入的目标。作为重要的生产要素，林地流转问题引起了普遍关注，林地流转作为盘活林地和森林资源的重要工具，是进行林业资源配置的重要方式和优化资源配置的重要途径，是推动林地、林木和森林资源向拥有先进生产技术设备和较大经营规模的经营流动的关键步骤。2目前林地流转过程中出现很多的问题，造成了资源的浪费，如何规范林地流转成为当前集体林权改革的重点问题。福建省森林资源丰富，是集体林权改革综合试点区也是重要示范区，将福建省林地流转作为研究对象具有重要的

11、现实意义。1 农户林地流转现况分析福建省作为国家林业局林业改革与发展的综合试点，率先在全进行明晰集体林木所有权及林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权的集体林权制度改革。因此，研究福建省集体林权制度改革中林地流转的相关问题，具有典型性和现实意义，有助于促进我国集体林权制度改革，规范林地流转进程，也为林地流转相关的研究提供了一些参考依据。3 本文从农户的角度，在集体林权制度改革调研数据的基础上，研究影响农户发生集体林地流转行为的主要因素。在一定意义上将有助于林地流转影响因素的研究的完善，从而进一步明确影响集体林地流转的主要因素，为深入研究集体林权制度改革提供学术参考。从实践意义上说，为探

12、讨符合当前林情的林地流转制度、深化农村集体林权制度改革提出自己的见解和建议，将有助于保障资源增长、促进农民增收、推动林业发展、构建乡村和谐。1.1数据来源本文研究的数据来源是福建省集体林权制度改革后续入户调研数据，从中选取了福建省尤溪县、建瓯市、武夷山、政和、屏南13县(市)21村的215 户农户的调查问卷作为样本，整理样本数据后对样本深入研究和描述，分别从林地流转规模、流转意愿、流转动因等方面对农户林地流转状况进行探究。调研形式为入户问卷调研，本次样本共选取有效问卷为215份。表一样本农户分布情况县（市）乡镇行政村样本数量尤溪溪尾纲纪10枣坑10梅仙登第10玉石10西城山连10建瓯东游张墩1

13、0胡墩10通济街道东溪10水源王厝10桃源10武夷山星村程墩10黎前10洲头10武夷街道拓洋10黄柏11政和星溪林屯10石屯梅坡10西津10外屯外屯10岭腰长垅10屏南甘棠巴地10小梨洋4总计 215注：根据调查数据整理获得1.2农户林地流转描述通过调研的实际情况显示，在调查的215户农户的有效样本中，流转户总数为31户，约占总样本数的15%。通过整理调查问卷发现：被调查农户中，户主多为中年男性，家庭平均人口数较多，林业经营劳动力多以男性为主男性；林地流转主要是在本村进行；林业要素市场在农户生产经营中发挥的作用不大；农户对土地的依赖性越来越强，农户林地流入的主要原因是增加家庭收入，林地流出的主

14、要原因是农户在从事林业经营中出现林业投入成本高、收益回报率低及劳动力不足等问题。在集体林权制度改革实施之后，允许林农将集体林权进行流转,社会资金开始向林业聚集,为林业良好发展打下了经济基础。但是通过调查发现农户林地流入的主要原因是增加经济收入和形成规模经营效益，流出林地是因为之前林地较为细碎化，不利于林地经营，无法实现经济效益。这也说明了，农户行为符合经济学中经济人假设理论，农户的决策受利益最大化影响。实际上，整理发现，在林地流转过程中也出现一些问题。一是林权证的发放问题,由于很多原因影响林权证未能全部发放给林农,林权证发放是林权流转的前提,林权证发放问题限制了林权流转。二是林地流转的森林资源

15、评估中出现大多数流转价格由交易双方决定的,而不是由专门的评估公司进行评估。三是完善的林权流转市场有待建成,当前农户大多数林地流转行为，是流转当事人双方的私人行为,这样的林地流转行为缺少规范性42影响农户林地流转行为的影响因素实证分析2.1模型变量选取说明一般来说农户林地流转的影响因素，大致可以分为户主特征、农户家庭特征、农户生产特征、林权制度因素、林权市场因素、地区特征等方面。本文参考相关文，结合从实际数据获取的条件，从可能影响农户林地流转因素体系中筛选出9个影响因子。具体主要包括户主的年龄；家庭特征：从事林业中男性劳动数、家庭是否有林业收入、家庭林业收入、家庭林业支出；林地资源禀赋：林地总面

16、积、林地总块数；是否参加森林保险。解释变量的度量方法变量变量名称度量方式变量类型户主年龄截止至2016年7月连续变量是否有林权证是=1，否=0虚拟变量男性劳动力人口统计的劳动力数量连续变量是否有林业收入是=1，否=0虚拟变量林业收入收入总计连续变量林业支出支出总计连续变量是否参加森林保险是=1，否=0虚拟变量林地总块数统计的林地数量连续变量林地总面积统计的林地面积连续变量上表是选取变量说明表，共有1 个因变量，9个自变量。户主年龄：主要指的是农户家庭中户主的年龄大小。通常来说，户主年龄越大，受传统观念的影响越大，就愿意保留原有的林地，即便不进行林地经营也不愿意转出。另一个原因是因为，在农村林地

17、作为农户非常重要的资源，农户的主要生产活动是务农，户主的年龄越大，外出打工的概率就越小，因此转出林地的可能性越低。 劳动力数量：一般来说，林地资源对于农户家庭来说没有土地资源重要，但同样是农户生产中重要的生产资料。虽然户主在处理家庭生产要素中起着关键作用，但整个家庭的特征也是影响林权流转的关键因素，男性劳动力相对女性劳动力，对林业生产投入的时间及劳动量更大，转出林地的可能性越低，因此在农户家庭特征方面选取了男性劳动力数量。 林地资源禀赋：农户的林地资源禀赋可能对其进行林地流转有影响。一般认为，林地面积相同时，农户拥有的林地块数越多林地分布越分散，单块林地面积较小，单位面积投入成本越大，农户对林

18、地经营的成本也相应提高。所以，在其他条件相同的情况下，农户拥有林地的块数越多，农户发生流转林地的行为越多。林业收入与家庭收入：城镇化快速发展的进程中，农村劳动力出现向城乡转移，年轻人在村务农的现象较少见，在外打工子女的收入占农户家庭的主要收入比重大。如果农户家庭林业收入占的家庭总收入的比重越大，表示农户对林地经营的依赖程度越高，流转林地的可能性越低，反之可能越高。5森林保险：农户是否购买森林保险也有可能影响林地流转造，由于林业生产受自然环境影响大、生产周期长、风险大的特点，很容易因自然灾害遭受巨大经济损失。森林保险可以为林业经营增强风险抵御的能力，不仅可以保障林业持续经营，促进林业稳定发展，还

19、可以帮助林业生产经营者减少经济损失，在自然灾后可以迅速恢复生产。62.2模型构建本文研究的是影响农户林地流转的因素，解释变量即为“有转出”和“无转出行为”，因此根据本研究的因变量取值类型，采用了二元逻辑回归进行建模分析。Logistic 概率函数的公式为：上式中，Z 是变量X1，X2，X3.,Xi 的线性组合进行Logistic 回归分析时，进行P 的Logit 变换，得到以下公式：基于Logistic回归的基本理论和方法，所构建的农户进行林地流转的模型如下：被解释变量的取值为1和0，当农户进行林地流转时，被解释变量取值为1，当农户没有林地流转行为时，被解释变量取值为0。2.3模型结果检验分析

20、建立回归模型的处理过程中，首先将自变量代入模型检验，其次根据检验结果，把不显著的因变量逐步剔除再继续进行检验，直到自变量对因变量影响的检验结果基本显著为止。变量BS.E,WalsdfSig.Exp（B）户主年龄-.050.0234.7481.029*.951是否有林权证-.344.476.5231.470.709男性劳动力人口.036.209.0301.8621.037是否有林业收入-.041.501.6401.424.670林业收入.000.0004.4151.036*1.000林业支出.000.0005.1481.023*1.000是否参加森林保险.133.789.02811.8671.1

21、42林地总块数.190.1851.0611.3031.210林地总面积.002.004.2111.6461.002常量1.0981.317.6951.4042.999注：B值为模型系数估计值；*代表在5的置信水平上显著。3 结论与建议3.1结论农户转入和转出意愿受行为态度和主观规范因素的影响大，而受行为控制的影响较小。影响农户流入和流出意愿的因素不同，相同的因素对流入和流出意愿的影响方式和程度也存在差异。结合农户调研的实际情况，并对农户林地流转的影响因素进行计量分析后得出：研究区域内显著的影响因子分别为户主年龄、林业收入和林业支出。对农户林地流转影响按照显著程度排序为：“林业支出”、“户主年龄

22、”、“林业收入”。户主年龄与农户林地流转行为有着密切得关系。通常来说，户主年纪较小的农户比户主年龄较大的农户文化程度更高，年龄较小的户主掌握的农业技能以外的技能可能性较高，从事非农工作可能性较大。户主年龄较大的农户比户主年龄小的农户对土地的依赖程度较高，因此户主年龄越大，依赖林业生产的可能性越高，发生林地流转行为的可能性越小。家庭中从事林业的男性劳动力数也影响农户林地流转。林木生长具有阶段性，周期长，林业经营需要大量的时间投入且劳动量大。农户家庭中，男性劳动力的相较于女性劳动力，从事林业经营的效率更高，投入时间更多。因此林地生产经营的男性人口数越多，说明其该农户对林业生产的劳动力投入也越大，而

23、对其他非林产业的投入时间就变少，林业收入占家庭经济收入的比重也越高，家庭中从事林业中的男性人口数越多，则林地流入的可能更大。农户的家庭年收入包括农业收入和非农收入，若占收入的大部分是林业收入，则农户有可能更愿意流入林地，进而有林地流入行为，而不愿意流出林地，而没有林地流出行为。然而，若占家庭收入的大部分是非农收入，则农户更愿意将时间精力花在非农产业方面，而不愿因经营林地，不愿意流入林地，即没有林地流入行为，反而愿意流出林地，有林地流出行为。家庭是否有林业收入以及林业收入的多少直接影响着农户的流转行为，农户家庭有林业收入才更愿意流入林地。7农户拥有的林地总面积越大，则越倾向于扩大林地的规模，增加

24、林业经营投入，以求实现林地规模效应，进而获得较高的林业收入，农户拥有的林地总面积越小则意味着家庭林业收益可能越低，农户就会更多的精力投入非林行业，以获取较林业相比较大的经济收益。所以，农户拥有的林地总面积越大，更容易发生林地流转行为。有些农户拥有的林地块数多、林地细碎且分散，农户进行分散经营更耗时耗力，不利于农户家庭获得较好的经济产出，因此，农户家庭林地块数越多面积越小，流入林地的行为越少，而更倾向于流转出较为分散的林地转出。83.2建议3.2.1规范林地流转集体林地流转是指在不改变集体对林地的所有权的前提下，将林地使用权转出。林地流转本质上没有改变林地的所有权,并没有将林地资源归属权转让。流

25、转方式主要有转让、租赁、抵押和入股。集体林地流转不仅可以给林农带来收入还可以增强地方林业的势力。规范林地流转首先要建立完善的林地资源评估制度。森林资源在有一定价值的前提下才能进行林地流转资源价值的高低直接影响林地流转的成功,完善的森林资源评估制度可以客观准确地评估出集体林资源的价值,使得林权顺利进行交易。93.2.2完善森林资源资产评估制度在对选取样本中农户进行调研后我们了解到，无论是农户在与农户之间的林地交易，还是农户与林业公司交易，流转的价格一般是参考一般流转的价格或者找有经验的经营者提供价格建议，流转价格的决定大部分是转入方与转出方共同商议，一些是由转入方决定价格者，而不是通过鉴定森林资

26、源价值决定价格，这样由双方主观定价的方式，不能真正衡量林地的有效价值，容易会出现流转双方的利益得不到有效的保障的情况。其流转价格判断不规范的原因，我们在调研中发现归结于缺少评定机构，对农户的入户访问了解到，农户对林业资源资产评估的了解不多，评估机构不够完善，已有的资源评估机构缺少专业评估的技术人员，对森林资源评估的科学方法掌握不够系统和完备。10为了确保林地权的价值可以客观准确的评估,需要专业负责的资产评估机构和具有专业素养的评估人员以及科学的评估标准,目前我国还未出台有关森林资源评估机构的质量控制体系,还未掌握科学的评估方法、评估模型的设计,也缺少具备专业素养的评估人员,因此增加了森林资源价

27、值评估的难度。在深化集体林权制度改革的阶段,我国需要针对这些问题,首先建立起完善的森林资源评估体系,规范集体林地流转。113.2.3加快建设林权交易市场要加快集体林地流转市场建设,林权流转市场可以保证林权交易顺利进行,合理规范市场机制可以提高林地流转效率,林农实现增收。一般来说，农户对林改政策越了解，则更易发生林地流转行为。如果农户申请采伐指标越容易，那么就更容易发生林地流入行为，申请采伐指标越困难，则更容易发生林地流出行为。本地如果有林权交易市场，那么农户更容易发生林地流转行为。当前我国林地交易市场有私人林地交易市场和政府主导的交易市场。私人交易市场机制不健全,交易市场缺少规范性,通常由交易

28、双方私下自行协商达成协议,因此容易出现违规或者交易纠纷的情况。政府主导的交易市场虽然较私人交易市场更具有规范性,但是政府行政主导、干预过度以及办事效率低的问题还存在。需要建立一个既能服从市场机制又能充分体现交易双方意愿的林地流转市场。123.2.4提高改革认知度，加强宣传林地产权改革力度 政府要引有关导社会群众正确认识改革，让群众从根本上了解林权改革的内涵和重要意义。产业的良好发展离不开社会，林业发展要建立完善的制度体系，适应社会发展的需求，当地政府也要积极配合林业管理者，积极引导林业发展，相关部门出台有关林业的法律法规制定市场条令，保护林农合法权益，加上社会的监督，发挥出林业生产活力。明确工

29、作职责，加强林业部门对林业经营的技术宣传，定期在农村开展宣传讲座，派遣技术人员下乡支农，推广农业技术，为农户解决林业经营上遇到的难题。农村支农工作者可以入户，主动上门了解农户经营情况，为农户答疑解惑的同时宣扬林地产权改革，增加农户对改革内容的认知度。利用村内广播、宣传栏等大众媒介，向农户宣传技术知识和最新政策信息，潜移默化，增加农户信息接触面，增强农户参与林地流转的意愿。133.2.5 健全社会化服务体系为了实现林业快速发展和林农增收的目标，需要完善的林业社会化服务体系和大力扶持农民专业合作社，为林农的生产经营提供产前、产后以及产中的综合性一体化服务体系，建立起以农民合作社为主体的、各级林业部

30、门为依托的林业社会化服务体系。14林业服务化体系的健全首先要建立林权服务中心，包括开展林权登记、交易、抵押工作，以及公布信息、提供技术咨询森林资源评估等工作，为林农提供完善的服务包括森林评估、信息咨询、林地流转、变更手续办理等服务，规范林地合法流转，按照相关要求，遵循法律规定，结合目前社会发展形式，充分利用网络条件，建立网上交易平台，确保林地交易公平合法地进行。3.2.6增加林业投入，加大林业科技创新对于林业缺少资金的问题，国家应该增加对林业的投入，加大对林农的补贴力度，出台相关的优惠政策，吸引社会对林业进行投资。规范林业税收，设立集体林权改革支持基金专项使用。科技是第一生产力，科学技术为林业

31、发展提供了强大的动力，要建立科学技术为核心的林业经营理念，重视技术创新和科学成果应用推广。集体林权制度改革后，应该更加需要先进的科技，在科学育林、良种培育、病虫害防治、木材合理加工应用方面加大科学研究和技术推广，可以有效提高林业生产和林产品质量。16政府要对林业科技开发提供资金和政策支持，推动相关科研机构建设，培养林业专业人才，建立以科技为核心的管理体系，提高林业管理水平，有效提升林业管理质量。林业法规为林业发展提供法律保障，为林业经营者提供解决林业问题的法律途径。应该针对各地区出现的矛盾纠纷现象，制定具体的法令条规，使得林农在维护权益时有法可依；对承包合同的内容作出详细地规定并且对滞后的条例

32、及时变更。17在政府在制定相关政策，实施改革措施之后，还需要关注改革后续，应该围绕促进林下种植，加强有关部门的监督与指导，引导林业部门等相关部门，定期监测数据，汇报改革进度和进展情况，及时调整与改进。结语林地流转是伴随农村经济发展和农业发展方式转变产生的林业经营方式，有助于资金、土地、劳动力等生 的特点，帮助更好了解农民林业经营诉求，从而进一步提高农民从事林业生产的积极性，增加农户林业收入，促进林地流转规范、有序地开展。本文通过对林地流转的现状和影响农户林地流因素进行剖析，得出影响农户林地流转因素的主要因素有户主年龄和林业收入与支出，提出了规范林地流转、完善森林资源评估制度和增加林业投入等相应的解决对策和建议。作为新一轮林权制度改革首个试点的省份，福建省在林权制度改革中积累的经验和教训，对南方集体林区中与福建省拥有相似自然和人文环境的其余几省具有一定的参考价值。 参考文献：1吴军, 徐德云. 林地流转是建德市集体林区森林经营的有效方式J. 华东森林经理, 2003, 17(1):14-17.2徐正春, 徐雪松, 高岚. 广东集体