经济技术开发区概念总规基础汇编

1、常德经济技术开发区概念性总体规划（2008-2030）基础资料汇编目录商业设施23文化设施用地23体育设施23教育设施24医疗卫生设施251.德山开发区基本情况2区位及交通条件2历史沿革2自然地理条件2气候条件3地质32.42.1 常德市状况48.给水排水26给水工程26排水工程279.电力电信302.2 德山开发区状况73.社会经济10常德经济技术开发区用电现状30常德经济技术开发区电网现状31常德经济技术开发区电网目前存在的主要问题31邮政、电信3210.燃气防灾环卫33常德经济技术开发区经济发展现状10常德经济技术开发区产业结构分析10常德经济技术开发区近几年各产业结构状况11常德经济技

2、术开发区工业发展状况134.城市总体布局1610.1 燃气现状3310.2 防灾3310.3 环卫34城市现状用地范围与特征16城区现状各项用地特征16城区布局存在问题1711.环境保护35水污染现状35大气污染状况35噪声污染状况35固体服务污染状况355.对通和道路交通195.1 城区对通19城区道路交通20停车场地215.4.216.居住和绿地226.1 住宅现状22.226.2 存在6.3 绿地227.公共设施237.1 行政办公设施23方称枉人山，即今德山。“枉人山”，顾名思义，是尚未开化的人群居住的地方。常德以善卷为发端，开发民智，以善和德锻炼人们的精神品格，敬慕善卷的，拜他为师，

3、欣赏善卷的才干，请他1.常德经济技术开发区基本情况出山冶理天下；在治水途中的大禹，也曾向善卷求教。隋人本地剌吏时，鉴卷的事迹，改枉人山为善德山，简称德山。“常德德山山有德”的美名也由此得来。战国时期著名爱国诗人曾在此居住和活动，给后人留下了“夜泊，朝发枉渚，夕宿”等佳名及许多有关德山的动人。唐1.1 区位及交通条件朝初年著名高僧宣鉴大师坐持德山的寺，弘扬禅风，传扬“德山棒”文化，使德山禅宗影响全常德经济技术开发区位于湖南省西北部，位于常德市南面，沅水以南，东经 1114011145，国，传遍海外。此外，历代都有不少达官贵人，行侠游客活动山一带，并留下了许多赞美德山的诗北纬 28542859，属

4、洞庭湖西平原丘陵过渡地带，是进入的重要通道。文。德山的地方曲艺，如常德丝弦、汉剧、花鼓戏、荆河戏等地方特色浓郁，具有很高艺术价值，在国内的影响也较大。1.1.1 公路境内有 207 和 319 两条国道交汇，距省会长沙 154 公里，国家森林公园张家界 163 公里。规划有六常德经济技术开发区的前身湖南常德德山经济开发区是 1992 年成立的开发区。1992 年 5条高速公路汇聚于此：长（沙）-常（德）高速公路，常（德）-张（家界）高速公路，常德至吉首高速月，湖南省体改委湘体改字199232，同意成立湖南常德德山经济开发区；1994 年 3 月，公路，常德至重庆、邵阳、岳阳的高速公路也将陆续动

5、工建设。常德已成为国家交通部规划的60省人民湘政发19945，批准湖南常德德山经济开发区为省级经济科技开发区。1997 年 6个高速公路交通枢纽城市之一。月，省人民常务会议又批准将湖南常德德山经济开发区列入全省 6 大重点开发区。2005 年 7国家发改委第三批审核公告，湖南常德德山经济开发区被国家正式认可为省级经济开发区。2011 年湖南1.1.2 铁路常德德山经济开发区升级为国家级开发区，正式更名为常德经济技术开发区。联接京广和枝柳线的石（门）-长（沙）铁路横穿德山，该线上最大的火车货站也座落于此，年量达 240 万吨。1.3 自然地理条件1.1.3 水运1.3.1 地形地貌情况开发区北邻

6、沅江，沅江航道常年通行 1000 吨级的船舶，为三级航道标准。常德市市区属平原岗地类型。江北城区、武陵镇及近郊地形平坦，为河流冲积平原。德山、河伏及1.1.4 航空市区东北和西南一带为低丘岗地，地势低平，相对高差较小，湖沼密布，易受洪水和内涝。开发区距常德桃花源机场 4 公里，机场已开通常德至广州、海口、重庆等地航常德经济技术开发区属平顶地块岗地，孤峰岭和宝塔山顶部有砾石层残留，西部边坡和孤峰岭附近班。有第三红层露出，因受河流侵蚀而形成陡崖，并且基岩因小错动和节理发育，渗透性强，加上长期于地面，容易风化，稳定性差，易产生滑坡，德山东南侧的樟木桥一带为垅岗平原，地势较为宽平。整个地势呈现低的趋势

7、。东面及东北面最低洼处标高在 32 米左右，位于新包垸内；而西边均1.2 历史沿革为高地，最高处标高为 74.6 米，位山公园杨家公山顶峰。区域的平均海拔 52 米，最高海拔孤峰岭德山历史悠久，人文渊博，自古就有“风景之国、之邦”的美称，远古时期，有与齐名的71 米，最低海拔 32.2 米。主要地貌类型为平原和丘陵，东风河以西以底矮丘陵为主，起伏和缓，海拔善卷先生隐居于此，其以德育人、以善教人、以诚待人闻名于世，得到了的推崇。善卷所居住的地多在 4560 米，植被覆盖良好。以西以平原为主，多为稻田，海拔多在 3040 米，属第四纪更新世的松散堆积平原。冬夏长、春秋短的季节特征。日照十分充足，有

8、丰富的热量资源，雨热同季，但日照热量分布不均，东部平原与河谷盆地较多，西部山地较少。年平均降水量 1311.2 毫米，最大年降水量 2020.4 毫米，最小1.3.2 水文条件年降水量 927 毫米。最高日降水量 200 毫米，一小时最大降水量 80 毫米。市区年平均蒸发量为 1190 毫由于地处洞庭湖平原，常德市水系完整，河流稠密，数百条溪河汇于沅、澧两大水系。境内沅江长米，主要集中在 59 月。平均气温 16.7，最高气温 40，最低气温-13.2。年日照时164 公里，澧水长 169 公里，水能资源丰富。常德地区水分布面积 1.76 平方公里，占全区总面积的数约 1500 小时。无霜期年

9、均 270 天。常年主导风向为东北风，平均风速 2.1 米/秒，瞬时最大风速达 4096.5%,基岩裂隙水上分布最广。全区有暗河 139 条，热水（温泉）13 处。米/秒。沅江是流经市区的主要河流，进入城区段为其下游河段，距洞庭湖约 24 公里。该河段河面宽阔，河常德市雨季集中，年内降水主要集中在 46 月，一般占全年降水量的 41%45%。年总降水量较大，床宽 500900 米，河床平浅，平均水深 9.62 米。最高洪水位为 40.58 米（黄海高程，下同），最低市域年均降水量在 12002100mm 之间，常年降水相当平均值的 2.5 倍。降水时空分布不均，有明显水位 26.993 米，年

10、平均水位 30.00 米。年平均流量 2065 米 2/秒，最大流量 29000 米 2/秒，最小流量的地域性和过渡特征，主要表现在西部山地降水量较多，年均降水在 1900mm 以上，东部平原较少，年均188 米 2/秒。年平均输水量 656.4 亿米/秒，洪峰一般出现在 57 月间。降水量在 1200mm 以下。1.3.3 工程地质状况市区内可划分为五类工程地质的区：1.5地质（1）丘陵岗地老粘土工程地质区：分布于河伏山、德山、乡公咀等处，基岩性为铁壳红土、虫状红常德市市区在地质构造上位于台内的二级构造单元，即江增古陆和江汉至洞庭湖盆地交接地带。土，厚度 1020 米。土体压缩性低，强度较高

11、，适用作建筑地基。洞庭湖盆地在断裂构造和拗陷作用下，形成了若干小断块。国家局地质在对常德市市区内的（2）岗地粘土、亚粘土工程地质区：分布于斗姆湖至一带，地形较平坦，表层为黄色粘土、主要断裂进行了、探测和综合分析后，对市区活动趋势的是：市区目前仍处于活动区，亚粘土，其厚度 810 米。下部为砾石层，适用作建筑地基。未来几十年内有可能发生 5.05.9 级，最大震级为 6 级，发生大于 6.25 级的可能性很小。(3）平原浮土工程地质区：分布于常德平原区，在岗市、德山以东合兴寺一带的部分区域也属此工鉴于常德市是湖南省活跃的地区之一，按国家局中国烈度区划图，常德市市区被定程地质区。上部由亚粘土，轻亚

12、粘土组成，厚度小于 5 米。下部为砾石层，有地段中部夹有细砂，为七度设防区。水较丰富。(4)平原厚层粉细砂工程地质区：分布卷垸的王家铺、江北老城区东侧及西边的家唐湾和德山东侧。表层为亚粘土、轻亚粘土，厚度 3 米左右。中部为粉细砂层，厚度在 5 米以上，最厚可达数十米。此地层在时可能产生液化，为不良地基。(5)平原软弱地基工程地质区：分布于江北老城区及德山东侧。老城区表层有人工填土，局部有淤泥质土；德山东侧为淤泥质土，软弱厚度 5 米左右，埋深 013 米，地基条件较差。1.4 气候条件常德市地处沅江中下游，中带过渡的湿润季风气候区，属典型带气候，四季分明，2.2.1 常德市状况2.1.1现状

13、根据常德市统计年鉴所提供的数据，2007 年末常德市总户数为 218.7 万户，总612.0 万人，户均 2.79 人，其中为 313.6 万人，女性为 298.4 万人，比为 105：100。非农业144.0万人，占城区总的 23.5%。总面积 18190 平方公里，市域平均密度为人 336.4/平方公里。由图表可以知道，常德市总近几年一直保持着增长趋势，2006 年以前其增长率基本在 4以下，而在 2006 和 2007 年却达到了 6以上。2.1.2 常德变化状况表 21常德市 20012007 年变化状况由总数量和非农业数量的数据，可以计算出常德市近几年来的率，即非农业人口在开发区总中

14、所占的：表 22常德市 20012007 年状况注：由统计年鉴数据计算得出注：数据来源于常德市统计年鉴由图表可以看出，从 2001 年到 2007 年常德市的率保持着较为缓慢的增长势头。由上图可以看出，常德市的总和非农业较平稳。在 2001 年到 2007 年均有一定的增长，其势头比年份2001 年2002 年2003 年2004 年2005 年2006 年2007 年率21.1%21.6%22.7%21.8%22.9%23.4%23.5%年份数（人）户数（户）非农业数（人）综合增长率（）200159603081851931125526920025981866187608412937443.6

15、220036001295192213513606753.2520046010523203700013095651.5420056024157207234213771642.2720066077457208848114217868.8520076119945218738014403286.702.1.3自然增长状况注：数据来源于常德市统计年鉴表 23常德市 20012007 年自然增长状况注：数据来源于常德市统计年鉴由上面的图表可以看到，以 2002 年为分水岭，在 2002 年以前，常德市的迁入迁出数量均呈上升趋势，但 2002 年以后，一直到 2005 年，其数量都有下降的现象。从 2005

16、 年开始到 2007 年，情况又有所不同，迁入有上升的趋势，而迁出数量却趋于稳定。由图表可以看出，2001-2007 年常德市的自然增长率一直稳定在 2.5到 3.5之间，增长势头比较稳定。2.1.4机械增长变化表 24 常德市 20012007 年机械增长状况由上面的图表可以看到，在 2001-2007，有四年呈现了负增长（2001，2002，2004 和 2005 年），但其变化幅度不大，均在一个千分点左右；而只有 2003、2006 和 2007 年才有所增长，其中 2003 年增长不到一个千分点，而 2006 和 2007 年增长近四个千分点。年份迁入迁出机械增长率（）20017950

17、881116-0.272002102102105995-0.65200375514742170.2220046600574843-1.4720055260159093-1.08年份出生率（）率（）自然增长率（）20017.575.082.4920028.205.193.0120037.354.662.6920048.024.563.4620057.584.972.6120068.024.873.1520078.455.113.34200678860566683.652007 年72372508483.522.1.5状况表 25常德市 20012007 年男女比例变化情况注：资料来源于常德市统计

18、年鉴，2001 年年鉴未收录该项数据注：数据来源于常德市统计年鉴如表所示，常德市的男女数量及其比例呈现一种非常稳定的状况，七年来的比一直稳定在从上图中可以看到，2002 到 2007 年，常德市的从业总量有下降的趋势。从三产业的就业105：100 到 106：100 之间。数量上来说，第一产业和第三产业的从业数量均不同的下降程度，其原因来看，一是由于工业的发展引起第一和第三产业数量减少，二是因为近几年农村外出务工者的增加，导致了第一产业从2.1.6社会从业基本情况业的减少。而第二产业的从业数量呈上升的趋势，说明常德近几年工业发展势头较好，带动了第二产业从业数量的增加。表 26 常德市 2001

19、2007 年各产业从业数量状况年份总从业第一产业第二产业第三产业20005952900316300019450003310008880002002598186631849001895000359900930000年份合计男比例（%）女比例（%）男女比20015960308306351951.4289678948.6106：10020025981866308098151.5290088548.5106：10020036001295308480751.4291648848.6106：10020046010523308783251.3292269148.7106：100200560241573097

20、54751.4292661048.6106：10020066077457311853951.3295891848.7105：10020076119945313613751.2298380848.8105：100200360012953069100180040038050088820020046010523302820017770003815008697002005602415730550001747000440000868000200660774573040000170400045400088200020076119945313700016830005130009410002.2 德山开发区状

21、况2.2.1现状根据常德经济技术开发区局的统计数据，2007 年末开发区内总户数为 33670 户，总为 93523人，户均为 2.80 人。其中为 49680 人，女性为 43843 人，比为 113:100。开发区非农业达到了 65164 人，占总的 69.7%。2.2.2变化状况表 27德山开发区 20012007 年变化状况注：数据来源于常德经济技术开发区局统计资料年份数（人）户数（户）非农业数（人）综合增长率（）200092323310575814220019274732178571604.5920029304333091625013.2860962484-1.59200493351

22、33315625294.912005933393345562338-0.3369461864-1.9820079352333670651643.96表 29 德山开发区 20002007 年自然增长状况注：数据来源山开发区局统计资料年份出生率（）率（）自然增长率（）20003.32.3120014.53.41.120025.42.62.820035.741.720047.63.14.520055.54.90.620065.541.520075.94.71.2表 211 德山开发区 20002007 年男女比例情况注：数据来源山开发区局统计资料年份合计男比例（%）女比例（%）男女比2000923

23、234911753.24320646.8114:1002001927474941353.34333446.7114:1002002930434970253.44334146.6115:1002003928954968053.44321546.6115:1002004933514981053.44354146.6114:1002005933394976753.34357246.7114:1002006931544968553.34346946.7114:1002007935234968053.14384346.9113:1003.社会经济3.1 常德经济技术开发区经济发展现状常德经济技术开发区是

24、一个典型的以工业为主的园区。2007 年，全区的生产总值为 20.5 亿元，比上一年增长了 18.1%，其中第一产业 4052 万元，占全区生产总值的 2.0%，第二产业 15.8 亿元，占全区生产总值的 77.2%，第三产业 4.3 亿元，占全区生产总值20.8%。工业产品产值完成 55 亿元，其中规模工业完成产值 48 亿元，同比增长 37.2%。引进市内15.2 亿元, 同比增长 203.4%。企业出由以上图可以看出，德山开发区三大产业在近两年均有一定程度的增长，其中第二产业增长幅度最大。表 32 德山开发区 20042007 年各产业比例情况口创汇 5151 万。固定资产完成投入 13

25、.6 亿元，同比增长 144.1%，其中工业项目投入 9.09 亿元。基础设施投入 3.04 亿元, 同比增长 34.8%。三产业结构为 2：77：21。2007 年全区人均生产总值 2.2 万元。全社会完成固定资产投资总额13.6 亿元，完成财政收入 2.3 亿元。注：由常德市统计年鉴和德山开发区经济运行资料汇编中的数据计算得出3.2 常德经济技术开发区产业结构分析表 31 德山开发区 20042007 年各产业产值情况（万元）注：数据来源于常德市统计年鉴和常德经济技术开发区经济运行资料汇编由于开发区以工业发展为主，因此第二产业的占有优势。由上图可以看出，从 2004 年到2007 年，第二

26、产业在开发区产业结构的中占到了 70%以上，且其一直呈上升趋势；第三产业在经济总量第一产业产值第二产业产值第三产业产值2004 年112238357279732289342005 年1403893742106108305392006 年1635693761124213355952007 年2045324052年份2004200520062007第一产业3%3%2%2%第二产业71%75%76%77%第三产业26%22%22%21%开发区产业结构中占到了 20以上，但四年里其有下降的趋势；而第一产业却只占到了 2%-3%，其发展空间非常小。3.3 常德经济技术开发区近几年各产业结构状况3.3.1

27、 第一产业状况表 33 德山开发区 20042007 年第一产业产值情况（万元）从常德经济技术开发区农委提供的资料来看，近七年来德山开发区农业产值的量趋于稳定，在近几年有一定的上升，但由于开发区以工业为主，因此农业的发展空间不大。3.3.2 第二产业状况注：数据来源于常德市统计年鉴表 35 德山开发区 20042007 年第二产业产值情况（万元）注：数据来源于常德市统计年鉴从统计年鉴上的情况来看，德山开发区的第一产业主要以农业和畜牧业为主，其他类型的量很少。表 34 德山开发区 20002007 年农业产值情况（万元）注：数据来源于常德经济技术开发区农委第二产业的状况来看，工业产值占有优势，建

28、筑业产值相对比较少。从 2004 年到 2007 年，工业产值一直处于较高的上升势头，而建筑业却没有太大的变化。年份2000 年2001 年2002 年2003 年2004 年2005 年2006 年2007 年产值（万元）19922299234524022349259228392699年份2004200520062007第二产业生产总值79732106108124213564723其中工业70447100210117271149502建筑业9285589869428418年份2004200520062007第一产业总产值3572620637614052其中农业1753255017832027

29、林业56106069牧业14893027渔业479327304农林牧渔服务业14085105表 36 德山开发区 20042007 年规模以上工业总产值状况（万元）注：数据来源于常德市统计年鉴和常德经济技术开发区经济运行资料汇编注：数据来源于常德市统计年鉴和常德经济技术开发区经济运行资料汇编由上表可以发现，从 2004 到 2007 年，德山开发区重工业企业的数量稳步上升，到 2007 年已于轻工业企业的数量持平。从图表中可以看到，从 2004 年到 2007 年，德山开发区规模以上工业总产值的量一直处于上升的状3.3.3 第三产业状况态，相对于轻工业的产值来说，重工业产值的增幅更大。表 38

30、 德山开发区 20042007 第三产业产值情况（万元）注：数据来源于常德市统计年鉴从上图中可以看到，从 2004 到 2007 年，德山开发区规模以上工业增加值有上升的总趋势。表 37 德山开发区 20042007 年规模以上工业企业数量状况年份2004 年2005 年2006 年2007 年第三产业产值（万元）28934305393559542560其中交通业3651525558546666批发零售餐饮业11178119701374916168金融保险业2375471494535房地产业5327462750015943其他行业632282161049713248年份200420052006

31、2007规模以上工业总产值248684309923350281480725其中轻工业194906224232244239309259重工业5377885691106043171466规模以上工业增加值56896123940358130444年份2004200520062007规模以上工业企业个数27303650其中轻工业企业个数16182225重工业企业个数11121425从上表中可以看出，无论是社会消费品零售总额，还是商品销售总额，其产值在 2004 年到 2007 年都有较大的上升。3.4 常德经济技术开发区工业发展状况截止 2007 年底，常德经济技术开发区有规模工业企业 50 家，其中

32、机电企业 19 家，主要企业有常德纺机、力元新材、汉风、金龙电机、芙蓉机械、创业德力西等。食品企业 6 家主要企业有米业、广积米业、武陵酒、德山酒业、阳光乳业等。纺织企业 5 家，主要企业有、东信棉业、金帛化纤等。制药企业 5 家，主要企业有洞庭制药、药业、湖南三金、药业等。纸业企业 5 家，主要企业有恒安纸业、常德纸业等。资产总额 44 亿元，销售收入 45.6 亿元，入库2.12 亿元，实现利润1.3 亿元,年平均职工人数 1.5 万人,高级人数 177 人。企业规模普遍不大，年销售收入过 2000 万元可以看到，从 2004 年到 2007 年，德山开发区批发零售餐饮业在第三产业中所占的

33、比例最大，而且的只 23 家，过亿元的只 11 家，过 10 亿元的企业只有米业一家。一直处于上升的状况，跟其情况类似的还有交通业，说明德山近近几年的发展对交通的需求也增强表 310 德山开发区 2007 年主要产业基本情况（：万元、户、人）了。此外房地产业基本维持在低水平均衡状态，发展较为缓慢。表 39 德山开发区 20042007 年社会消费品零售和商品销售情况（万元）注：数据来源于常德市统计年鉴和常德经济技术开发区经济运行资料汇编注：数据来源于常德经济技术开发区经发局资料年份2004200520062007社会消费品零售总额（万元）5054160955.588666108000商品销售总

34、额（万元）164670188789.2210939293033行业企业户数资产总额销售收入亿元企业入库实现利润职工人数高级人数机电1910539111187126929.45047431069食品679650642151674.5539181924纺织5749876027932726.9509407850纸业5695197981628084.85438制药22111224931256180319其他1041317265591306.715611189合计504400414556171121215.31295614965177注：资料来源于常德经济技术开发区工业企业调研资料湖大生物饲料有限公司公

35、司3混合饲料、配合饲料70万吨8湖利常德化工国有控股22乐果、甲基嘧啶磷、仲丁威等695吨7800湖南常德纸业有限公司制15双面胶版印刷纸、静电复印纸701万吨54.4.2 公共设施用地现状公共设施用地总面积 70.07 公顷，占现状城市用地的 4.36%，人均公共设施面积为 7.49m。4.城市总体布局开发区的公共设施用地，从布局上来讲，呈现出集中与分散并存，点线面分布相结合的特点；从构成上来讲，商业金融和行政办公设施用地占据了比较大的，而文化设施用地及体育设施用地相对比较缺乏。开发区市现有公共设施，主要集中在德山大道及桃林路两侧。4.1 城市现状用地范围与特征行政办公设施用地在整体上呈现大

36、集中、小分散的特点。德山大道为城市的行政中心，内容包括德常德经济技术开发区北临沅江，南至栗山口村，西临开发区区界，东至二广高速公路，总用地面积山开发区管委会、德山镇、德山经济开发区国家税务局、德山地税局、德山局、德山大队71.11km。开发区现状用地基本上被高速公路和东风河划分为城市建设区、岗地浅丘区和平原农业等行政机构。其他行政办公机构则分散布置于其它道，如善卷的交通管理所。区。其中城市建设区分为主城区及石门桥镇，两者通过 319 国道相联系，石门桥镇规模远远小于主城区。商业设施用地在整体上呈现沿主要道路交叉口布置的特点。商业中心位山大道及莲池路的主城区由沅江、河、东风河、常（德）张（家界）

37、高速所围合，市政基础设施较为完善。岗地浅丘路口附近，周围成为开发区最繁华的地区，集中各种零售、餐饮业和市场。次一级的零售商业以、区分布在高速公路以南，地形起伏不大。平原农业区指东风河以东的区域，地形平坦，但地势较低。私营商业为主，多采用沿街廓的形式布置在建筑底层。其中，常德经济技术开发区主城区以桃林路为界，又可分为南部工业新区及北部老城区。南部工业医疗卫生设施用地包括德山第二人民医院、水电八局医院、莲池医院、德山医院及卫生院，分散布新区建筑整齐，形象；老城区由于膨胀填充式自发发展原因，不同性质的用地相互交错，整体空间局在老城区内。较为杂乱。其中工业和居住相间布局，导致居住环境质量下降，被工业包

38、围的城市居住区和还未来得及主要问题存在于：商业用地，空间利用不够，尚未形成有规模效应的商业区，总体上缺乏转化成城市功能用地的“城中村”的发展受到抑制，建筑质量差，环境品质低，直接导致德山城市形象的规划，规模小、档次低，没有形成相应的和效应；缺乏居住区级配套的公建设施，影响生受损；与此同时工业用地集聚效应也得不到发挥，与城市其他功能用地的相互干扰，也导致工业区的整活居住质量。体效益低下，工业区的整体形象得不到体现，直接影响到未来德山的进一步发展。4.4.3 工业与仓储用地从整体上说，常德经济技术开发区内没有明显的城市中心，缺少人气。“三线”建设时期的建设，都是以“企业办社会”的形式出现，以围墙内

39、作为自己的建设重点，缺少从城市层面的整体思考。常德经现状建成区内工业用地 661.46 公顷，占城市建设总用地的 41.16%，人均工业用地面积 70.73m。济技术开发区成立以来，管委会对新区的开发进行了比较严格的控制，但对城市中心区建设及老城区改工业用要分布于桃林路以南、高速公路以北的南部产业组团。老城区工业布局则相对分散，造等工作还需加强。企业零散分布在内。此外，东风河东侧已有大型工业项目，包括：湖利常德化工、泰纸、电厂。现状建成区内约有仓储用地 49.2 万 m，占城市建设用地的 3.06%。4.2 城区现状各项用地特征仓储用地零星分布于开发区内。包括：储备粮常德直属库、德山油库，以及

40、已有项目选址意向的银华物流园、湘西北钢材物流园、宜达物流等。另外在开发区内还分布一些企业自备仓库，包括：恒4.2.1 居住用地安仓库、常德造纸厂芦苇堆场等。现状居住用地面积为 382.91 公顷，占现状城市建设用地的 23.83%，人均居住用地面积为 40.94m。居住用要以三类居住用地为主，占总居住用地的 67.08%，分布于开发区各处，并与工业用地夹杂。4.4.4 道路广场及对通用地而且多数为自建房，容积率、建筑密度偏高，居住环境差，绿化严重。二类居住用地零星地分布在现状道路广场用地面积为 139.55 公顷，占现状城市建设用地的 8.68%，人均道路广场用地面积为开发区内，缺乏相应的配套

41、设施，绿化。14.92m。指标偏低，存在用地失衡。这种问题的产生，是由德山开发区的发展历程决定的，老工业时道路系统主要呈南北、东西的方格网形式。交通性主干道有六条，即东西向莲池路、桃林路、期，城市建设重生产轻生活，各种公共设施用地很少建设。而成立开发区以来，虽然不断投入对公共设崇德路的和南北向的善卷山大道、常德大道。其中德山大道是老城区与南部产业组团的重要联系施建设的，但是始终于工业的发展，公共设施的建设相对滞后。道路。城市主要道路的断面多为三块板形式，次一级道路多为一块板形式。4.3.2 工业用地和“城中村”混杂交错现状对通设施用地面积为 84.14 公顷，占现状城市建设用地的 5.30%，

42、人均对通设施用地用地混杂建设，生活用地被生产用地包围。由于拆迁难度、开发成本等原因，企业选择用地的时候面积为 9.10m。往往选择用地平整、拆迁量少的用地，而对于地面高差大和拆迁多的用地则很少选择。因此，长期以来对通设施用要包括 207、319 国道、高速公路、二广高速公路、铁路及港口用地。就造成了城市中工业和“城中村”混杂交错的现象。4.4.5 市政公用设施用地4.3.3 土地利用集约度不高现状市政公用设施用地面积为 27.02 公顷，占现状城市建设用地的 1.68%，人均市政公用设施用地开发区虽然形成了集纺织、食品、电子信息、生物制药、化工等的工业园区，但各产业板块面积为 2.89m。之间

43、布局不协调，闲和零散地较多，导致土地利用率不高等现状。市政公用设施用要包括：变电站、邮、消防站、液化石油气供应站、。4.4.6 绿化用地现状绿地有公共绿地、生产防护绿地两种类型。绿地总面积 152.07 公顷，占现状城市建设用地的9.46%，人均绿地面积为 16.26m。公共绿地面积 139.5 公顷，占现状城市建设用地的 8.68%，人均公共绿地面积为 14.92m。远超过国家标准 711 m，但是小型公园、游园数量较少，分布不均，游乐服务设施较少。现有公园二处：德山森林公园、常德孤峰公园。生产防护绿要为德山林场。4.4.7 特殊用地现状特殊用地总面积为 40.49 公顷，占总用地的 2.7

44、0%，人均特殊用地为 4.33m。现有的特殊用要是指军事用地和保安用地，包括湖南预备役步兵师第二团、德山、市所德山分所。4.3 城区布局存在问题4.3.1 用地结构缺乏合理性常德经济技术开发区的用地呈现出明显的工业区特征，工业仓储用地比例较大。公共设施人均用地表 4-1现状用地汇总表注：2007 年开发区现状总为 9.35 万人。序号用地名称用地代码面积(公顷)百分比(%)人均(平/人)1居住用地R382.9123.8340.94二类居住用地R2105.526.5711.28三类居住用地R3256.8515.9827.46中小学用地20.541.282.202公共设施用地C70.074.367

45、.49其中行政办公C125.411.582.72商业金融C217.571.091.88体育设施C40.630.040.07医疗卫生C515.820.981.69教育科研设计用地C610.640.661.143工业用地M661.4641.1670.73其中一类工业用地M135.132.193.76二类工业用地M2340.0521.1636.36三类工业用地M3286.2817.8230.614仓储用地W49.23.065.265对通用地T85.145.309.10其中铁路用地T18.090.500.87公路用地T275.524.708.08港口用地T41.530.100.166道路广场用地S13

46、9.558.6814.927市政公用设施用地U27.021.682.898绿地G152.079.4616.26其中公共绿地G1139.58.6814.92生产防护绿地(含防护林地）G212.570.781.349特殊用地D40.492.524.33城市建设用地1606.91100.00171.8210水域及其它用地E5504.24其中水域E1996.61村镇建设用地E6440.43其它用地4067.2总用地7111.15（2）现状铁路站场情况：铁路在常德城区设 3 个车站，它们是常德站、常德东站和德山站。常德站以办理客运为主，常5.对通和道路交通德东站以办理铁路、水运货物联运为主，德山站则以办

47、理货运为主。德山站是铁路的区段站，有一条国家粮库线与其相接，德山货场也是常德市货物的集散地，货物品种以粮食、煤、钢铁、石油和矿建为主。5.1 城区对通（3）现状问题：5.1.1 公路现状铁路问题突出表现在目前的铁路设施相对滞后，不能满足未来发展需要，目前铁路压（1）现状概况：力已经较大，许多货物无法运出。常德经济技术开发区位于公路交通十分便利的地区，有三条高等级公路在开发区经过，它们是207德山站位于开发区内，它是工业企业选择的主要交通方式，但是目前城区道路系统与货站缺乏国道、319 国道和高速公路。有机联系，货站与高等级公路联系路少、且通而不畅，同时货场发展用地也受到一定限制。207 国道与

48、 319 国道在经过开发区时合并为一条公路，它们经过开发区的常德大道后可进入常德市5.1.3 水路的江北城区和江南城区。在常德市境内，207 国道现公路标准为一级，319 国道公路标准为三级。高（1）航道速公路位于开发区建成区南侧约 100 米，由东向西通过，于 2005 年底通车，在德山开发区常德大道上就常德市境内主要有沅江和澧水两大航道。沅江和澧水由西向东经常德城区和澧县分别注入洞庭湖，有一个出，德山开发区进出高速公路十分方便。随着常德-鲇鱼口三级航道整治工程并配套常德港千吨级码头的建设，沅江航道现通行 1000 吨级的船舶，三条公路为开发区今后的发展提供了良好交通条件。207 国道与 3

49、19 国道城市内过境段创造了展示为三级航道标准。德山开发区未来良好形象的机会并且提供了工业区与对外经济腹地便利的交通联系。（2）港口（2）长途客运概况：常徳港是湖南省六大港口之一，现有港区 6 个，它们是夹街寺港区、落路口港区、中心区港区、盐目前，常德经济技术开发区还没有设置布途客运站对通设施用地。关港区、南站港区和德山港区，岸线总长 43.5 公里，有各类码头 75 座，陆域面积 85 万平。主要出（3）现状问题：口货物为矿建材料、粮食、水泥、木材等，主要进口货物为化肥、纸浆、煤等，年吞吐量为 600 万吨。突出表现在过境交通对城区的穿越，造成内外部分，过境与到达混杂等交通问题。德山对通问德

50、山港区位于沅江南岸，现头 9 个，码头结构以浆砌块石形式为主，其岸线总长 600 米，靠泊题还突出表现在与常德其他主城区的联系上，缺乏联系通道，比如与江北、鼎城，都只有一条联系通道。能力 500 吨级，年综合通行能力 150 万吨。2004 年常徳港完成吞吐量 186.36 万吨。并且目前德山对通通道有限，不能满足未来发展需要，迫切需要增加其他对通通道。当前存在的主要问题：一是港区码头都以“前厂后店”形式布置，零乱且机械化水平很低，岸线使用比较浪费，二是港区与铁路和 319、207 两条国道缺乏联系道路。5.1.2 铁路（1）铁路概况：在常德市境内有、两条铁路穿过。铁路是我国重要铁路干线，该线

51、经过常德市的澧县、临澧和石门 3 县，但过常德城区。铁路是、京广两条铁路干线的联络线，该线从线的石门站接轨经常德，在京广线长沙捞刀河站联轨。表 51德山港区现状一览表改造，为城区面貌改善和企业招商引资起了十分重要的作用。现状常德经济技术开发区道路网密度分别为：主干路 0.88 km/km2次干路 0.15km/km2，支路0.62km/km2（如下表所示）表 52常德经济技术开发区道路征表 53常德经济技术开发区现状道路一览表东西向道路5.1.4 航空常德桃花源机场距德山开发区约 4 公里，机场建于 1958 年，现为 4C 级军民两用机场，机场有一条跑道供 B737、TU154、MD82 等

52、机型起降，目前开通 5 条航线。常德经济技术开发区距桃花源机场比江北中心城区近很多。开发区在交通区位上比其它两个城区要优越一些，有利于综合交通体系的形成。5.2 城区道路交通开发区与江北城区、江南城区交通联系主要通过常德大道和善卷路进行联系，这两条路红线较宽，路况较好，目前交通量不大。用地内现状主干路网以基本形成，南北向有德山路（50m）、常德大道（40m）和善卷路（46m），东西向有莲池路（34m）、桃林路（60m）和崇德路（40m）。南北向道路发现，开发区所有道的车辆都很少，交通量均未达到饱和，交通量相对较大的路段主要在莲池路和常德大道这两条，但交通量 90%是过境交通量，城区产生的交通量

53、很少，这与开发区目前经济发展水平有很大的关系。近两年来，市比较重视开发区基础设施建设，先后对莲池路、常德大道等 6 条道路进行了拓宽道路等级方向序号路名起讫地点长度(m)路幅宽(m)断面形式红线绿线主南1德山中路莲池路桃林路1316.93507+7+3+16+3+7+72德山南路桃林路长常高速2725.40507+7+3+16+3+7+7道路等级方向序号路名起讫地点长度(m)路幅宽(m)断面形式红线绿线主干道东西向1桃林路善卷路樟桥路2133.636012+7+3+16+3+7+122310.07507+7+3+16+3+7+7莲池东山北路姚湖西路3崇德路有德路长安路2819.58404+15

54、+2+15+4次干道东西向4莲池西路河德山北路1197.41344+11.5+3+11.5+451585.12306+18+6有德东山南路崇德路支路东西向6沿河西路路姚湖西路1142.81127沿河东路姚湖西路东风路1478.3678有德西路常德纺织机械厂德山南路2206.64791371.587长丰山中路樟桥路项目长度(km )道路网密度(km/km2 )国标道路网密度(km/km2 )主干道16.770.881.0-1.2次干道2.780.151.2-1.4支路11.750.623.0-4.0码头名称码头结构形式长度（米）泊位（数）靠泊能力（吨级）通过能力（万吨）经营主要货种德山恒力码头浆

55、砌块石96250030木浆、化纤、砂石德山湘航码头浆砌块石87250020饲料、化肥、砂石德山鸿运码头浆砌块石60250015粮食、木材、砂石德山电厂码头引桥码头20150010砂石德山石油码头浆砌块石100250050成品油德山纸厂码头浆砌块石芦苇德山四运码头浆砌块石砂石德山德郊码头浆砌块石砂石德山厂码头浆砌块石512005砂石市交通，形成对城区的割裂效应。4）缺乏必要的慢速交通系统的考虑。现状德山片区缺乏对自行车、行人等慢速交通系统的考虑，在道路断面的设计上，只考虑机动车的出行需求，而对自行车、行人等缺乏考虑，导致自行车、行人出行不便，并且缺乏安全性。5）城市道路与铁路站场、港口缺乏有机联

56、系，交通设施用地匮乏。常德交通及区位资源条件优越，拥有公路、铁路、航运、航空等多种交通方式。特别是德山片区，交通优势十分明显，现状长常高速路在德山片区设有互通式立交出；铁路是铁路、京广铁路的联络线，在德山片区设置有货运站；沅江通航，在德山片区设置有货运码头；常德桃花源机场为 4c 级机场，距离德山片区仅 4 公里。但是德山片区多模式交通方式之间没有很好的利用和整合，各目前存在的主要问题：场站及重要交通设施之间缺乏便利的联系通道，缺乏必要的接驳交通，以至于各场站、各设施为孤立的1)现状路网等级搭配缺失，路网凌乱，路网密度。点。，不能形成整体，未能将交通资源最大化利用。现状道路总长度为 31.6

57、公里，道路长度密度只有 0.63 公里/平方公里，远低于。城区路网系统不够完善，缺少次级以下道路支撑。由于开发区上世纪七十年代的老企业比较多，当6）缺乏必要的联系通道，与其他各城区建的联系不便。常德城市空间结构为一城四区，呈组团式发展，各组团间的联系显得尤为重要。但是从现状来看，时企业办社会比较普遍，在基础设施建设上过多依赖于这些企业，投入建设少，造成了企业道德山片区道路网密度低，缺乏必要的组团间联系通道，造成与各区联系不便。如与江北城市中心区的联路很完善，城市道路几乎没有，公路成了城市主干路的状况。系通道只有沅江东大桥，与鼎城片区的联系通道只有玉霞路一条，严重阻碍了德山片区与城区其他组团现状

58、道路网等级不明，过度依赖主干路网，缺乏次干道和支路系统配合，特别是支路系统严重缺乏，间的联系，不适应未来发展。降低了地块的通达性。此外次干道的缺乏也导致了支路直接与干路系统相接，导致交叉口过密，影响干道的服务效率。5.3 停车场地2）道路段面不一，宽窄不一，严重影响道路通行能力。德山目前仅有火车站地区配套建有火车站货场，该货场是常德市经由铁路货物的集散地，片区现状德山片区道路段面不一，道路红线宽度不确定，严重影响了整条道路的通行能力。以德山大道内公共停车场等其他交通设施较少。为例，南部德山大道断面宽度 36 米，北部断面只有 14 米。同条道路断面形式不一不仅降低了整条道路的通行能力，更带来了

59、交通安全隐患。5.43）对通、过境交通穿越城区，干扰城市正常生活生产的同时，对城区形成割裂。从现状上看，常德经济技术开发区交通区位条件优越，国道 207 线、国道 319 线，以及长常高速公现状共有5 个，分别位于姚湖西路与莲池路交叉口、桃林路富昌路交叉口、常德大道 207 国路都穿越德山片区，是常德市对外联系的交通要地。但是现状德山片区城市道路网，结构不清晰，道沿线共有三处。路网密度低，没有解决好城市交通与对通之间的接驳，导致过境交通直接穿越城区，严重干扰了城干道北向3善卷路河桃林路1235.57467+5+3+16+3+5+74樟桥路姚湖西路东风河4599.23404+15+2+15+45

60、长安路樟桥路长常高速1633.89支路南北向6市场路桃林路有德路664.76244+16+47德山北路沿河路莲池路1252.11244+16+48山沅江大桥樟姚湖西1202.4715桥路9北路沿河路莲池路1506.681210南路莲池路善卷路925.857表 62城市公园绿地与生产防护绿地一览表6.居住和绿地6.1 住宅现状绿地现状评价：从整体数据来看，开发区目前的公展已初具规模，但是距离城市建设发展的需开发区现状住宅平房占多数，占地大，土地使用效率比较低，且多为居民自建房。一类居住用地有求还有较大差距。首先，从公园分布的空间格局来看，公园绿地基本分布在开发区边缘，少量绿地一处，为乐钧山庄；近