应急预案编制的技术要点

1、应急预案编制的技术要点应急预案的编制是一项系统、复杂的工作，在编制过程中，需要 把握好七个主要技术问题：危险分析与风险评价、应急资源与应急能 力、相互协议、应急措施优先次序、危机处理、现场恢复及事故调查。危险分析与风险评价危险分析及其风险评价是制定应急预案的前提与基础，为应急准 备和应急响应提供充足的信息和依据。无论采用何种风险评价方法， 其结论都应阐明以下内容。有必要采取应急措施的事故与灾害，这里主要包括本单位所在地 区可能的自然灾害、本单位可能发生的重大事故、有可能造成本单位 损失的非本单位发生的事故或事件。当然也应考虑本单位发生的有可 能引发周边单位或场所二次事故或直接造成损失的事件。如

2、有必要， 也可考虑诸如社会安全类事件等。如某大型商城的应急预案中，就列 明了诸如火灾、踩踏、抢劫、偷盗、暴恐等一系列事故或事件及其应 急措施。上述各类事故或事件的风险大小和性质通过选定的风险评价方法 将之依重要度排序，依此得出需要予以重点关注的各类风险。评价过 程中，要充分考虑已有的风险控制措施的有效性。应急资源与应急能力所谓应急资源，可以说是可用于应急救援行动的人力、物力、财 力资源的总称，具体包括人力资源、财力保障、物资保障、交通运输、 医疗卫生、通信保障及科技保障等。应急资源是应急救援的基础与前 提，但应急资源的多少却不能完全左右应急救援的成败。因为恰如俗 话所说：兵来将挡，水来土掩。只

3、有应急资源与其所要应对的风险大小和性质相对应，才能人尽 其才，物尽其用，充分发挥应有的作用，这就是应急能力问题。当然， 在进行应急能力评估时，所考虑的范围不仅是本单位的资源与能力， 还要关注政府及社会的应急资源与能力。比如，某单位的火灾应急能力应包括：自身必备的应急预案与演 练水平；相关的消防灭火设施与应急疏散条件；其所在区域的以消防 部队为主的应急资源；除了消防站与该单位的距离外，还要考虑消防 站装备的设备设施与该单位火灾风险性质与大小的匹配。这包括相应 的特种装备，如高度适合的云梯车，化学灭火装备等；如果火灾风险 较大，则除其所在区域消防站及其装备外，周边其他消防站或消防特 勤中队的装备与

4、战力同样值得关注。相互协议如上所述，一个单位的应急救援能力除自身而外，还与其周边的 公共与其他单位应急能力密切相关。因而，一个区域的应急能力自然 与该区域的整体应急救援资源与能力相关，对于那些专业素质要求较 高的应急救援尤其如此。所以，在该区域中的任何单位都应在充分考虑周边专业救援队伍 与能力的基础上，与相关单位签订相互救援协议，使之在灾难发生时 能够充分发挥整体的效能。政府相关部门也应整合资源，促进区域整 体救援力量的形成，达到事半功倍的效果。现在我国某些化工园区所 在的外企联合建立应急救援中心，就是基于这一目的。应急措施优先次序在许多重大事故的应急处理过程中，特别是那些技术含量很高的 应急

5、救援方案中，一般针对同一个事故的应急措施可能会有若干选 择，其中一些措施相互间甚至背道而驰，而且均具备一定的可行性和 有效性。最典型的案例莫过于2010年5月5日的墨西哥湾原油泄漏事件。 现场应急处理过程中屡败屡战，先后尝试了五种控制措施后才见成 效，造成了严重的环境污染，其主要原因与应急措施的选择直接相关。 因此，在进行应急预案制定时充分考虑与分析这一现象并根据相关因 素排列应急措施优先次序，就可以在紧急状况下做出最理性的选择， 提高应急措施的有效性。否则，即使是高水平的专家，也难以在短时 间内做出合理的决断，结局就很难如愿以偿。危机处理重大事故的发生造成了严重的损失，同时也会在诸多方面对之

6、产 生负面影响，从而生成更多更为重大的潜在的间接损失，包括无形资 产的贬值等均在其列。也就是说，引发了发生事故单位的危机。在这 种情况下，就需要进行危机管理，而应急预案的制定自然而然地要充 分考虑这一点而非仅仅关注有形的损失。危机管理是专门的管理科学，也可以说是风险管理的一个重要组 成部分。它是为了对应突发的危机事件，抗拒突发的灾难串件，尽菌 使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应的措施。对一 个企业而言，可以称之为企业危机的事项是指当企业面临与社会大众 或顾客有密切关系且后果严重的重大突发事件，如产品质量危机、人 才危机和媒介危机等。而为了应付危机的出现在企业内预先建立防范 和处理

7、这些重大事故的体制和措施，则称为企业的危机管理。重大事故是典型的危机事件之一，重大事故的发生也可能同时引 发财务、产品服务或媒介危机。因而，对之实施危机管理，防范相关 危机的生成，使企业渡过难关也是应急预案制定中必须要重点关注的 问题。而实施危机管理同样需要事先的识别与分析、危机的预警与处 理等相关过程，有备而无患地使危机消除于无形，至少得到有效的控 制。现场恢复现场恢复是指事故后的恢复，包括现场的清洁与净化。主要包括： 现场警戒安全、宣布应急结束的程序、撤点、撤离和交接程序、恢复 正常状态的程序、现场清理和受影响区域的连续检测、事故调查与后 果评价、对从业人员提供帮助、对破坏损失的评估、保险的索赔、重 建等环节，其主要目的是将现场恢复到基本稳定的状态，并为长期恢 复工作提供指导和建议。在现场恢复工作中，有一项工作至关重要。就是要在实施现场恢 复工作前进行全面的现场危险分析，保证充分考虑到了现场存在的各 类危险因素及其导致二次事故的风险。许多重大事故告诉我们，在应 急救援乃至现场恢复工作疏于危险分析恶果连连。事故调查重大事故发生后的重要工作之一就是事故调查与处理，这也是安 全管理的重要手段。因而，在应急预案的制定中也必须充分考虑这一 点，尽可能地在应急救援乃至现场恢复的过程中，为事故调查创造更 好的条件。比如说，疑似食物中毒的事件除了及