新型工业化与区域产业政策的选择

1、新型工业化与区域产业政策的选择内容摘要：与传统工业化相比，新型工业化具有新的内涵和本质，对区域产业政策的制定和施行也提出了新的要求，同时在产业政策的施行过程中还要注意处理好与国家产业政策的关系，正确运用产业政策手段以及注重相关政策的配套与协调。关键词：新型工业化区域开展产业政策现阶段，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务，因此必须坚持“以信息化带开工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化的开展道路。由此可见，新型工业化具有极其丰富的内涵与本质。新型工业化的本质与内涵新型工业化究其本质就是一种以可持续开展为突出表征的工业化，即坚持以信息化带开工业化，以工业化促进信息化，即科技含量高、经

2、济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。总体而言，与传统的工业化相比，新型工业化的内涵主要表如今以下方面：以新技术革命和产业革命为开展背景。新技术革命和信息革命正在引起全球经济和社会领域的宏大变革。“以信息化带开工业化，以工业化促进信息化，表达了现阶段我国工业化的全新开展环境，是在新技术革命、产业革命和信息革命背景下的新型的工业化开展道路。以科技进步和技术创新为开展动力。新型工业化的动力在于通过技术创新推动科技不断进步以及促进科技成果在工业领域的广泛运用。它强调进步产品的科技含量，通过科技进步和技术创新来进步产业开展的质量和效益。可以说，新型工业化的实现过程就是现代

3、科学技术在经济社会领域广泛地综合运用的过程。以充分发挥人力资源优势为开展条件。目前，我国城乡尚有数亿剩余劳动力亟待转移。同时，国际开展经历说明，工业化的过程，就是农业劳动力逐步向非农产业转移的过程。因此，将“充分发挥人力资源优势作为我国工业化开展的必要条件，既符合我国城乡大量剩余劳动力存在的现实国情，也符合工业化开展的客观规律。以人口、资源、环境的协调可持续开展为开展目的。西方兴隆国家的工业化道路是以数量扩张和规模扩大为主线的传统工业化道路，这些国家在实现工业化的过程中，大多是以消耗能源和牺牲环境为代价，由此付出了宏大的生态环境代价。我国的新型工业化有别于西方兴隆国家传统工业化道路的地方就在于

4、，我国是在坚持可持续开展根底上的工业化，是注重生态建立、环境保护、人口开展和资源的有效利用的质量型和低本钱的工业化道路。适应新型工业化要求进展区域产业政策创新从新型工业化的本质与内涵来看，新型工业化是把传统工业化、后工业化和信息化三个阶段的任务“三步并作一步走的新的工业化过程，也是一个经济总量不断增长，经济构造不断优化，科技程度不断进步的经济开展过程。这对产业政策促进新型工业化进程提出了更高的要求。同时，我国地区之间经济开展严重不平衡，东、中、西部存在着较大的开展差距。正视这种差距的客观存在，决定了指导各地区经济开展的产业政策不可能等同或一致。因此，各地区必须立足本区域经济开展的实际，积极进展

5、区域产业政策创新，因地制宜地建立起一套行之有效的产业政策来满足新型工业化的内在要求。从内容上看，产业政策可分为产业布局政策、产业构造政策、产业组织政策、产业技术政策等四个方面。因此，进展区域产业政策的创新应从四个方面入手：产业布局政策创新。区域产业布局是指地区产业及企业在地域空间上的分布或配置状况。影响和推动地区产业及企业在空间上的优化配置或区位选择的政策，即为区域产业布局政策。它的核心目的是通过地区产业及企业的优化布局，实现空间经济的效率与平等目的的和谐统一。从统筹区域经济开展的角度出发，笔者认为，在新型工业化时期，区域产业布局政策的目的不应单单局限于促进地区产业及企业在空间上的集中，以获得

6、空间集聚的经济效益。更重要的是，为了实现区域经济的协调开展和平衡开展，还必须采取适当政策以促使地区产业及企业在本区域内部的“适当分散，以实现空间经济的平衡开展。原因有二：其一，在产业集聚到一定程度，集聚效益和规模经济效益并不能无限制继续下去，超过一定限度，反而会出现集聚不经济或规模不经济的情况出现；其二，从区域经济的整体考察，产业及企业集中于少数几个地方，势必造成边缘地区、相对落后地区开展时机的丧失，使其陷入贫穷的恶性循环，与兴隆地区的差距越拉越大，最终导致区域经济开展的严重失衡。产业构造政策创新。施行区域产业构造政策的最终目的在于促使该区域形成“主导产业带动作用明显、配套产业协调开展的良性开

7、展格局，使产业构造逐步实现合理化并向高级化开展，从而使区域经济可以持续、安康、稳定、快速开展。在当前和今后一段时期，区域产业构造调整的重点是要积极推进产业构造优化和主导产业更替，培育和开展一批技术含量较高的主导产业。在此，特别需要注意的是，主导产业的选择和培育应立足于本地特色和要素禀赋特点，而不能盲目追求高技术产业。对于欠兴隆地区而言，传统产业仍然是当地经济开展的主导。假设脱离区情，不适时宜地放弃传统产业的开展而片面追求高新技术产业的开展，把有限的资源过多地配置到那些在相当长时间还不易形成较强市场竞争力的产业中去，就会导致资源消耗过大、开展本钱过高，过早地丧失比较优势，最终的结果只能是“欲速那

8、么不达。此外，产业组织政策还应注重开展主导产业的配套产业部门，使各个严密相连的产业部门在地域上有机的结合起来。产业组织政策创新。区域产业组织政策的目的是促进企业在本区域内的合理竞争，实现规模经济与专业化协作的有效结合，形成适宜产业技术特点和区域经济开展阶段的产业组织构造。因此，产业组织政策不应片面追求产业及企业实现规模经济。因为不同的产业具有不同的技术经济特点。对于规模经济效益显著的产业，固然应该形成以少数大企业集团为竞争主体的适度垄断性市场构造；而对于规模经济效益不显著甚至规模不经济的产业，区域产业组织政策的导向那么应该转向鼓励中小型企业的开展，形成企业数目较多，规模适当，大、中、小企业合理

9、分工协作的竞争性市场构造。产业技术政策创新。区域产业技术政策是基于各地区自身特点而确定的，旨在引导和促进区域产业技术进步和技术创新的政策体系。不同经济开展程度的地区，其技术根底一般也呈现出一定的梯度差距。因此，区域产业政策应着眼于促进先进适用技术在不同产业上的引进、应用和开展，使之不仅能迅速改变该地区在技术上的落后状况，而且能大幅进步该区域重点产业的经济效益程度。在施行产业技术政策时，要摒弃过去“重引进，轻消化吸收的开展形式，而应坚持引进技术和自主开发相结合的方针。一方面，要加快制定、施行技术原始创新的鼓励和促进政策，加快组织施行重点产业的前沿性技术研究、科技攻关工程，着力提升产业研发程度和产

10、品技术程度；另一方面，要注重对引进技术的消化、吸收，加大对引进技术的二次创新和集成创新。区域产业政策施行应注意的问题新型工业化时期，区域产业政策的制定有赖于产业布局政策、产业构造政策、产业组织政策和产业技术政策的创新，区域产业政策的施行那么应注意以下问题：正确处理与国家产业政策的关系。地区是国家的局部，区域经济的相对独立性和与全国经济的互相依赖性，决定了区域产业政策既要反映区域自身的开展特点，还必须表达国家产业政策总体要求。因此，单从地区的角度来说，区域产业政策在制定和执行的过程中，必须在国家产业政策的指导下进展，把保证国家产业政策的施行，促进全国经济的协调开展，作为区域产业政策的首要任务，在

11、全局的开展中谋求局部的开展。正确运用产业政策手段。产业政策的施行需要通过一定的政策手段加以贯彻和执行。产业政策手段主要包括法律、行政、财政、税收、金融、信息等手段。我国是社会主义市场经济国家，因此，以财政、税收、金融等为代表的经济手段应该是我国产业政策施行的主要手段，此外，产业政策作用的时间一般较长，主要着眼于中长期经济开展规划与指导，而法律手段那么具有极高的权威性和相对稳定性，因此，以法律手段来推行产业政策的施行也是非常重要的。最后，由于我国还是开展中国家，体制机制还不健全，各地在大力推进工业化的过程中难免会出现为了追求眼前利益而牺牲环境和浪费资源的短视行为，行政手段解决这些问题简单而且见效快。因此，行政手段在产业政策中的作用仍是必要的。注意相关政策的配套与协调。政策不配套是影响区域产业政策执行效力的重要因素，只有加强相关政策、手段对区域产业政策的配套施行，才能保证产业政策的可操作性和有效性。相关政策、手段的配套主要包括：各种